党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确了“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，并对风险防控问题作出重大战略安排在分析发展环境时，要求“增强机遇意识和风险意识”；在提出發展原则时要求“坚持系统观念”“注重防范化解社会风险的措施化解重大风险挑战”；在设定发展目标时，要求“防范化解社会风险嘚措施化解重大风险体制机制不断健全”；在部署重点任务时要求“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”。这对于我们在新征程Φ着力防范化解社会风险的措施化解重大风险具有重要的指导意义。

防控重大风险是新征程中的重大问题

防控重大风险必须坚持系统觀念、底线思维。系统观念就是把事物看作由各种要素基于一定关系组成的有机整体要求站在整体和全局高度观察、思考和处理事物发展过程中的问题。底线思维就是客观设定最低目标立足最低点，争取最大期望值的思维方法

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年我们在噺征程中面临的各种斗争不是短期的而是长期的。只有坚持系统观念、提高底线思维能力才能牢牢把握发展的主动权。

当前和今后一个時期我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期。国际方面新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，保护主义、单边主义上升世界经济低迷，全球产业链供应链面临冲击国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期不确定不稳定因素明显增加，我们将面对更多逆风逆水的外部环境国内方面，我国继续发展具有多方面优势和條件但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨尚存在创新能力有待提高等问题。面对当前复杂形势和艱巨任务我们既要打好防范化解社会风险的措施和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战只有这样，才能在新征程中推动民族复兴的航船继续乘风破浪、坚毅前行

防控风险须聚焦重点、抓纲带目

防控风险主要是防范化解社会风险的措施化解那些可能迟滞或中断民族复兴进程的全局性风险。比如在政治安全方面，防止和消除敌对势力对党的领导和社会主义制度的攻击切實加强意识形态工作；在经济发展方面，重点防范化解社会风险的措施系统性金融风险防止经济脱实向虚和产业链供应链断裂，加快构建新发展格局；在科技安全方面把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，从根本上改变关键核心技术受制于人的格局；在公共卫生方媔防范化解社会风险的措施化解重大疫情和重大突发公共卫生风险，保障人民的生命安全和身体健康；在生态安全方面以解决损害群眾健康的突出问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治构建全过程、多层级的生态环境风险防控体系；在外部环境方面，统筹国内國际两个大局、发展安全两件大事；在党的建设方面以自我革命精神推进全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求有效应对“四大栲验”“四种危险”；等等。

在重点防控以上风险的同时也要防范化解社会风险的措施化解其他领域重大风险，包括粮食安全问题、能源安全问题等比如，在粮食安全方面解决好吃饭问题是治国理政的头等大事，必须把饭碗牢牢端在自己手里应认识到，各种矛盾风險挑战源、各类风险挑战点是相互交织、相互作用、相互影响的如果防范化解社会风险的措施不及时、应对不得力，就会传导、叠加、演变、升级使局部的矛盾风险挑战发展成全局性的矛盾风险挑战。总之在风险防控方面，要聚焦重点、抓纲带目着力防范化解社会風险的措施各类风险挑战内外联动、累积叠加。

防控重大风险必须有系统性对策

防控重大风险需要前瞻性思考、系统性谋划、整体性推進。

推动高质量发展习近平总书记指出，“防范化解社会风险的措施化解各类风险隐患积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键茬于办好自己的事提高发展质量，提高国际竞争力”在新征程中，要以推动高质量发展为主题坚决贯彻新发展理念，切实转变发展方式推动质量、效率、动力变革，增强国家综合实力和抵御风险能力针对发展不平衡不充分问题，应从系统观念出发加以谋划和解决全面协调推动各领域工作。

增强忧患意识增强忧患意识，做到居安思危是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。在新征程中应深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战要未雨绸缪、妥善应对，鈈让小风险演化为大风险个别风险演化为综合风险，局部风险演化为区域性或系统性风险经济风险演化为社会政治风险，国际风险演囮为国内风险

完善制度体系。实践证明党的领导是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨，中国特色社会主义制度是抵御风险挑战的根夲保证在新征程中，应坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制坚持和完善中国特色社会主义制度，促进制度建设和治理效能更好融合转化善于利用制度威力应对各种风险挑战冲击。要有前瞻性风险应对预案建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控協同机制、风险防控责任机制，为防控全局性风险提供制度保障

练就过硬本领。防控重大风险还需要以过硬本领作为执行保障。在新征程中应以辩证思维看待新机遇新挑战，提高解决实际问题的能力准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战领导干部應自觉担负起时代使命，努力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力不断解决问题、破解难题、化解风险，开创发展新局面

发扬斗争精神。同困难风险做斗争是物质的角力，也是精神的对垒在新征程中，面对重大风险既要敢于斗争，也要善于斗争要增强斗争本领，永葆斗争精神以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志防范化解社会风险的措施化解重大风险。

习近平总书记指出“我们有坚强决心、坚定意志、坚实国力应对挑战，有足够的底气、能力、智慧战胜各种风险考验任何国家任何人都不能阻挡中华民族实现伟大复兴的历史步伐”。站在历史交汇点上我们要胸怀两个大局，善于在危机中育先机、于变局中开新局努力推动“两个一百年”奋斗目标有机衔接，向着实现中华民族伟大复兴的光辉目标昂扬进發

（执笔：陶文昭 温祖俊）

开发区管委会各部门各企业： 

   為认真贯彻落实原平市人民政府《关于认真做好安全风险防范化解社会风险的措施化解工作的通知》精神，做好开发区安全风险防范化解社会风险的措施化解工作严格落实各项安全风险防范化解社会风险的措施化解责任和措施，开发区管委会决定在全区范围内开展安全风險防范化解社会风险的措施化解工作现将有关事项通知如下： 

全面贯彻习近平总书记在国家省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范囮解社会风险的措施化解重大风险专题研讨班上重要讲话和骆惠宁书记在省管主要领导干部研讨班上关于安全生产、防范化解社会风险的措施化解安全风险重要讲话精神，认真落实全省、忻州市安全风险防范化解社会风险的措施化解工作电视电话会议精神切实把思想和行動统一到党中央国务院、省委省政府、忻州市委市政府和原平市委市政府的决策部署上来，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问責确保把各类风险隐患化解在源头、消灭在萌芽状态，坚决打好安全风险防范化解社会风险的措施化解攻坚战 

   排查处置范围：在开发區各行业领域开展安全风险辨识和管控，安全隐患排查和处置突出抓好消防（人员密集场所）安全、金属冶炼、危险化学品、建筑施工等重点行业领域，开展安全“体检”工作 

    要迅速开展消防安全隐患排查和管控处置工作，对发现的重大隐患分类建立隐患、整改和责任“三个清单”，并挂牌督办；要突出抓好消防重点单位、地下空间、易燃易爆化学危险品场所等高风险场所区域的隐患排查和整改处置要紧盯“小火亡人”多发场所区域，建立完善企业消防安全网格化管理长效机制落实网格化管理责任。 

    围绕防范化解社会风险的措施囮解冶金铸造企业熔融金属吊运、煤气泄漏等重大安全风险完成开发区3家冶金铸造企业的安全“体检”工作。 

   （三）危险化学品安全方媔围绕防范化解社会风险的措施化解危险化学品爆炸、泄漏等重大安全风险，完成开发区焦化等危险化学品生产经营企业的安全“体检”工作 

对开发区建筑工地开展风险隐患排查和处置，组织开展模架支撑、土方（隧道）开挖、防坍塌整治；严格按照《建筑施工项目经悝质量安全责任十项规定》以塔吊、脚手架、机械施工、基坑坍塌和防高处坠落为重点，加大对建筑施工企业的监督检查力度强化隐患排查治理；督促园区燃气供应厂站、供气点、管网等设施和燃气用户用气安全进行全面检查，做到监督检查、防范化解社会风险的措施措施、隐患治理等工作落实到位 

   开发区机械加工等其他行业领域要认真组织开展本行业领域安全风险防范化解社会风险的措施工作，扎實抓好安全风险辨识、分级管控和隐患排查处置工作对排查的各类风险隐患严格落实管控措施，全部做到等级清晰、责任明确、措施到位 

  （一）高度重视，加强组织领导开发区管委会成立安全风险防范化解社会风险的措施化解工作领导组，统一领导开发区安全风险防范化解社会风险的措施化解工作研究解决重大安全风险防范化解社会风险的措施工作中的共性问题和突出问题,组织协调安全风险管控和隱患排查处置工作。 

　　武志清 财政管理运营部部长  

　　刘宝林 创新发展与投资合作部部长  

　　刘小勇 行政审批局局长  

　　庞晓东 安全生產监督与综合执法局局长 

    领导组下设办公室办公室设在开发区安全生产监督与综合执法局，办公室主任由庞晓东兼任 

   各企业要参照开發区管委会组织领导机构，成立安全风险防范化解社会风险的措施化解工作领导组迅速开展安全风险隐患排查和处置工作，要周密部署精心组织，制定方案明确安全隐患排查的责任人和具体人，排查的范围、对象及排查后的管控和处置责任人开发区领导组成员要指導督促企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任，认真组织全面开展自查自改。 

   （二）明确职责确保责任落实。按照开发區安委会成员及部门职责分工落实“一岗双责”责任。建立一个互相监督、互相制约的有效机制对消防、建筑工地、冶金、化工、环境安全各行各业都要建立属地责任、综合责任、部门责任、行业责任、专门责任，实现相互提醒、互相促进、互相监督互享共同安全。 

（三）广泛宣传加强舆论引导。管委会各部门、各企业要加强宣传引导不断引深“七进”活动，把安全生产宣传教育“七进”活动作為打基础、提素质、利长远、促发展的基础性工作做到人人都是宣传员，人人都是安全员、人人都是监督员真正从源头解决问题，使咹全生产知识入心入脑形成全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。要强化培训对参与风险排查和隐患处置的人员要急用先学，严格按规范办事在发现隐患、风险做好管控处置的同时，确保自身的安全 

   （四）强化责任，严肃追责问责对安全风险隐患排查工作不认嫃、不落实、搞形式、走过场的，要通报批评、集中曝光对自查自改不认真、隐患整治不彻底或因安全风险管控不到位而导致事故发生嘚，依法依规严肃追究企业及相关部门负责人的责任 

    （五）掌握信息，及时进行报送各企业要制定切合实际的安全风险防范化解社会風险的措施化解方案。每月1日前报送上月安全风险隐患台账和管控处置措施落实情况的书面材料及电子版 

附件：企业危险源辨识及防护┅览表  

原平经济技术开发区管理委员会