专家：《巴黎协定》的履约之路注定不会平坦
新华网北京11月21日电 马拉喀什气候大会于当地时间日凌晨闭幕。这是《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方大会暨《京都议定书》第12次缔约方会议，同时也是《巴黎协定》正式生效后的首次缔约方大会，备受世人关注。
此次马拉喀什气候大会的主要成果是发表了《马拉喀什行动宣言》，通过了关于《巴黎协定》的决定和《联合国气候变化框架公约》继续实施的决定。联合国气候变化框架公约官方网站这样评价此次大会的成果：“这次大会成功地向世界表明《巴黎协定》的履约已经开始，多边合作应对气候变化的建设性精神将得以持续”。总体而言，上述评价是中肯的。但从此次大会的预定任务来看，履约已经起步，但步伐还不够大；国际合作应对气候变化的潮流是大势所趋，难以逆转，但仍有乱云飞渡，需要严肃对待。
正如气候变化事务特别代表解振华在此次大会召开前所言，国际社会的共识是马拉喀什大会一定要开成一个落实行动的会议，主要解决以下几个问题：一是要加强2020年之前应对气候变化的行动力度；二是明确各国已经做出的应对气候变化自主贡献的落实情况；三是各方要就《巴黎协定》实施的后续谈判做出具体安排，要有一个时间表和路线图；四是看发展中国家最关心的问题，即发达国家要为发展中国家提供资金、技术和能力建设的支持，到底能不能落实到位。
从马拉喀什气候大会的谈判结果来看，发达国家在加强2020年前应对气候变化的行动力度方面进展甚微，发达国家虽然表态2020年前向发展中国家每年出资1000亿美元的承诺仍然有效，但迄今依然看不见、摸不着。落实《巴黎协定》的时间表和路线图仍然模糊不清。
目前已有111个国家批准《巴黎协定》，仍有80多个国家尚未完成批准程序。因此，马拉喀什大会在落实行动方面取得了一定的成效，但成效并不显著。与会前比较乐观的情绪相比，马拉喀什气候大会结束时的凝重气氛已折射出未来国际气候谈判的复杂性和艰巨性。其中有两大问题尤其值得高度关注。
其一，如何看待特朗普当选总统对未来国际气候谈判带来的影响？国际社会应该如何应对？马拉喀什气候大会期间，美国总统大选揭晓，特朗普当选美国总统。由于特朗普对气候变化问题所持的反对立场十分明确，其任期内在气候变化问题上的立场和政策将比奥巴马时期明显后退几乎是肯定的。这无疑大大增加了《巴黎协定》履约的不确定性。在马拉喀什大会期间，这一话题备受关注。特朗普如果将其大选期间宣誓的气候主张付诸实施，将对未来国际气候谈判和全球气候治理产生如下影响：第一，全球减排目标完成的难度加大；第二，对全球减排行动产生不好的示范效应；第三，导致发达国家向发展中国家提供的气候资金大幅缩水，严重削弱发展中国家的履约能力；第四，在产业方面，未来全球能源转型和低碳发展的进程会受到干扰；最后，建立在《巴黎协定》基础上的全球气候治理体制不会因此崩溃，但会因此受到严重动摇。一个长期没有美国参与的国际气候制度难以有效应对全球气候变化。因此，如何应对这一意想不到的严重情势是未来国际气候谈判面临的重大挑战之一。
其二，如何维护发展中国家的团结，进一步加强南南气候合作？在面对特朗普当选美国总统，南北气候合作的不确定性增加的背景下，发展中国家加强南南合作的重要性更加凸现。但在马拉喀什气候谈判期间，发展中国家之间的分化与分歧却呈现加剧态势。在闭幕式上，和在部分问题上出现分歧，互不妥协，大会主席不得不休会协调。最后中方居间调解，促成主要分歧方达成妥协，保证会议取得成果。这一幕在提醒世人，发展中国家的利益正日益多元化，如何加强发展中国家的团结关系到《巴黎协定》的履约前景。
总之，马拉喀什气候大会标志着《巴黎协定》的履约迈出了第一步，向国际社会展示了通过国际合作共同应对气候变化，大力发展绿色低碳经济的坚定决心，这是令人欣喜的。与此同时，面临美国气候政策调整、南北之间的固有矛盾及发展中国家分歧增多等诸多挑战，马拉喀什气候大会也未能完全实现其预设目标，把难题留给了未来，也颇令人担忧。展望未来，《巴黎协定》的履约之路注定不会平坦。人们衷心期盼国际社会合作应对气候变化的政治意愿继续加强，发展中国家的团结得到维护，美国新政府能顺应历史潮流，在应对气候变化的道路上做出明智选择。
（张海滨，北京大学国际组织研究中心主任，教授）
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扫描关注更多环球微信公众号研究：《巴黎协定》即使落实极端气候威胁仍将增加
实习编辑：周思敏
　　【环球科技综合报道】据新加坡《联合早报》6月21日报道，发布于《自然气候变化》的一项新研究显示，即便人类落实《巴黎气候协定》，把全球暖化幅度控制在2℃以内，极端气候发生的频率仍会大幅增加，全球近一半人口仍将面对极度气候威胁。
　　领导这项研究的美国夏威夷教授莫拉表示：&我们发现世界各地的致命热浪越来越普遍，而这个趋势似乎早已无法避免。即便我们超越《巴黎协议》的目标，到了2100年，全球仍将有大约一半人口暴露于致命高温中。&
　　目前，全球有约30%人类每年会面对极端高温天气袭击至少一次。
　　自21世纪初开始，热浪已夺走全球成千上万条生命，就算是最有能力协助人民应对抗极端天气的国家也无法幸免。例如在2003年夏天，热浪袭卷西欧地区，结果出现7万个&额外死亡&(excess death)案例。
　　按目前温室气体涌入大气的速度来看，印度尼西亚、菲律宾、巴西北部、委内瑞拉、斯里兰卡、印度南部、尼日利亚、西非大部分地区和澳大利亚北部等地区未来每年可能有多达300天会有热浪来袭。
　　即便是最乐观的预估，也就是落实《巴黎协定》，把全球暖化幅度控制在2℃以内，印尼首都雅加达、尼日利亚最大城市拉各斯、委内瑞拉首都卡拉卡斯和菲律宾首都马尼拉等特大城市，每年还是至少有一半的时间会碰上&致命热浪&袭击。(实习编辑：周思敏 审核：谭利娅)
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扫描关注更多环球微信公众号巴黎协定:印尼能成为下一个巴西吗?
巴西不断减少的温室气体排放与该国减少森林砍伐的努力有关，印尼想要借鉴巴西的作法以达到减少本国的温室气体排放的目标。
自印尼签署巴黎协定以来，已有将近一年的时间，这一协议使该国承诺将升温幅度控制在2摄氏度以内，并将气温上升控制在1.5摄氏度以内。由于该国严重依赖其自然资源和土地利用，未能与气候变化政策配合，可能会在经济和环境方面产生潜在的后果。
在目前的政策环境下，温室气体排放如果不是减少，至少应该稳定下来。然而，未来的预测显示，印尼的排放量没有下降的迹象。到2030年期间，印尼将因森林砍伐和煤炭以及能源和工业部门造成的排放增加。这表明，印尼离巴黎协定的要求还有很大距离。
巴西是一个人口众多的国家，也是一个巨大的排放国，它也是几个茂密的热带雨林的所在地。尽管相距遥远，但巴西与印尼有着明显的相似之处。也许最关键的相似之处是，土地利用和林业部门是巴西温室气体排放的主要来源。在2005年至2009年间，巴西成功地将温室气体排放减少了25%，原因是政策的重大变化，以及加强了打击亚马逊森林砍伐的执法力度。
为了达到1.5-2摄氏度的目标，印尼应该效仿巴西的环境相关国内法律和执法机制。
来源：/2017/09/the-paris-agreement-can-indonesia-be-the-next-brazil/
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巴黎协定今日生效 中国呼吁各国兑现承诺
　　本报记者 危昱萍 北京报道
　　11月4日，就是《巴黎协定》生效的日期。从达成、签署、批准到生效，《巴黎协定》即将完成最后一个法律步骤。在整个过程中，据中国气候变化事务特别代表解振华称，中国政府作出了关键性的重要贡献。11月7日，预计将有来自196个国家和地区的代表团齐聚摩洛哥马拉喀什，共同商讨如何在技术细节方面落实《巴黎协定》的框架和原则。中国已经落实了“2020年前的承诺”，希望发达国家要把向发展中国家提供的资金、技术、能力建设支持落实到位。
　　11月4日，就是《巴黎协定》生效的日期。
　　作为取代《京都议定书》的气候协议，《巴黎协定》于去年12月12日在巴黎气候大会上通过。今年10月5日，欧盟批准《巴黎协定》后，该文件达成“55个缔约国加入协定，且涵盖全球55%以上的温室气体排放量”的生效条件。当天，时任联合国秘书长潘基文通过其新闻发言人办公室发表声明称，《巴黎协定》将于11月4日正式生效。
　　从达成、签署、批准到生效，《巴黎协定》即将完成最后一个法律步骤。在整个过程中，据中国气候变化事务特别代表解振华称，中国政府作出了关键性的重要贡献。潘基文也在不同阶段评价，中国为《巴黎协定》的达成、巴黎气候大会的成功作出了历史性的贡献、基础的贡献、重要的贡献、关键的贡献。
　　国家气候战略中心(NCSC)副主任邹骥称，履行《巴黎协定》在维护中国作为发展中国家的发展权益、提高绿色低碳转型的竞争力、抵御气候变化给人民和国土带来损失的能力、提高全球治理的影响力和话语权、提高国家的形象等方面，都会起到积极的作用。
　　这份文件生效后的第四天，11月7日，预计将有来自196个国家和地区的代表团齐聚摩洛哥马拉喀什，共同商讨如何在技术细节方面落实《巴黎协定》的框架和原则。
　　全球气候治理进入新阶段
　　开弓没有回头箭，能源基金会中国低碳转型项目主任胡敏用这一俗语形容《巴黎协定》对195个缔约国的意义。
　　“《巴黎协定》生效，将使得其中已经达成的内容真正进入到实施阶段，这是一个非常重要的时间节点。”胡敏说，“十三五”规划等政策规划文件，已经把中国承诺的很多目标包含在内，中国做好自己的事情就好了。
　　《巴黎协定》从开放签署到正式生效仅用了半年多的时间，远远超出了公众至少一年甚至更长时间的预期。邹骥认为，它的生效为全球低碳转型、应对气候变化提供了广泛的意识、政治、经济、法律等治理基础，势必促进全球应对气候变化的合作，也为全球低碳转型提供了国际法方面的共识和推动力量，标志着全球气候治理进程进入了一个新阶段。
　　邹骥称，其主要特征是继续在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的框架下，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力的原则，建立一种机制，即包括自下而上制定国家自主贡献目标，自上而下盘点全球落实目标充分性，并促进加强力度。还要求发达国家向发展中国家提供资金、技术和能力建设援助，全面考虑减缓、适应、资金、技术、透明度、能力建设各要素。
　　不过，目前仍有一些国家没有参与协定，例如全球温室气体排放量最大的五个国家和地区中，俄罗斯和日本还未批准。
　　对此，解振华在11月1日的国新办新闻发布会上称，后续关于《巴黎协定》实施的谈判进程一定要体现包容性。今年先召开《巴黎协定》生效之后的第一次缔约方大会，开会之后就暂时闭会，等更多的国家批准协定，再继续召开缔约方大会。实际上，其他主要排放国都表示在马拉喀什会议期间或今年年底会相继批准。
　　《巴黎协定》本身也有不足。
　　据科学家估计，《巴黎协定》框架下各国现在自下而上确定的自主贡献目标只能够将本世纪末对工业革命前的温升限值在2.7到3.5摄氏度，与限值在2摄氏度以内的目标相比，还有缺口。
　　邹骥称，这可以通过两个过程来解决：一是缔约方启动履约后，经过全球盘点的机制提高减排力度以不断弥合差距；二是各国在实际实施NDCs目标时，自我加大力度，超额完成目标。
　　他表示，在技术变动、市场变动、政策变动的情况下，加之缔约方谈判留有的余地，根据以往一些主要缔约方实际履约的情况看，这个可能性是存在的。
　　或讨论发达国家资金安排
　　生效之后，下一步就要关注《巴黎协定》及整个公约进程各项决议的落实。
　　11月7日到11月18日，第22届联合国气候变化大会(COP22)将在摩洛哥南部旅游城市马拉喀什召开。此次在马拉喀什气候大会的第二周，将召开第一次《巴黎协定》缔约方大会。
　　解振华说，在COP22的部长级预备会上，参会的50多个国家的部长都取得了共识，这次会议一定要开成一个落实行动的会议。
　　在COP22上，各国代表将讨论2020年之前，《公约》和《京都议定书》及多哈修正案所达成的共识、做出的决定和各国做出的承诺的落实。
　　2018年将进一步开展全球的促进性对话，为此，COP22将确定各国已经做出了的应对气候变化的自主贡献的整体落实和具体行动情况。
　　“2020年前的履约情况，关乎2020年后执行《巴黎协定》目标的起点基础，和全球合作的政治信任基础，因此至关重要。”邹骥说。
　　在本届气候大会部长级预备会上，中国代表团也声明了建立政治互信的希望。解振华称，过去各国所做的决定、取得的共识必须要落实，做出的承诺必须要兑现，这样才能对今后谈判的结果有信心，国际社会才能对多边进程有信心。
　　他表示，中国已经落实了“2020年前的承诺”，希望发达国家要把向发展中国家提供的资金、技术、能力建设支持落实到位。
　　据英国和澳大利亚两国政府对OECD(经合组织)国家资金筹措情况的统计，到今年已经筹措了600多亿美元来支持发展中国家。
　　解振华称，很多发展中国家还要进一步研究，这些资金是不是符合公约的要求，属于额外的、新的、充足的、可预见的资金安排。在COP22上，对发达国家资金的安排、技术转让的安排也要进行讨论，可能要做出一些判断和安排。
　　世界资源研究所首席执行官安德鲁·斯蒂尔(Andrew Steer)也表示，各国能否制定更为详细的计划帮助发展中国家获取实现气候目标所需的资金支持，是本届气候大会的看点之一。1000亿美元路线图展示了气候融资的积极趋势，通过各方持续共同行动，这一目标是可以实现的。COP22将对发展中国家再次作出融资保证，同时必须确保融资的可及性。
　　另外，COP22将就《巴黎协定》主要内容的一些技术细节安排进行进一步的谈判，例如透明度的程序、指标，审评的方法、步骤，全球盘点的具体安排等。对如何实现绿色低碳发展，气候大会也会做出一些安排。
　　而碳市场的投资者和从业者则关注对《巴黎协定》第六条的进一步谈判，它涉及潜在的国际碳市场的连接。这条提出，允许缔约方对碳排放的配额进行国际交易，以达到减排目标；建立一个共同和健全的会计规则框架，以及创造一个崭新的、更宏伟的市场机制。
　　作为我国自主减排的一大举措，北京等试点碳市场已运行三年。据解振华介绍，截至9月，试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳，累计成交金额超过了32亿元。
　　2017年，全国碳市场将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八大重点行业，覆盖30亿-40亿吨的碳排放量，超过欧盟成为全球最大的碳交易市场。北京环境交易所总裁梅德文称，《巴黎协定》的正式生效对于全国碳市场的顺利启动又增加了一个重要砝码。
　　总的来说，邹骥称，从国别层面看，落实《巴黎协定》，重点要看2020年之后国家自主贡献目标的措施的落实、机会和挑战、成本代价和收益。而2020年之前，各国推进实现哥本哈根-坎昆承诺的进展情况，可以成为调整和实现2020年之后目标的起点。
责任编辑：帅可聪
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