被实名举报月余黑作坊还是跑了
槐荫质监：已查封部分原料，将继续追查
　　□本报记者 苏珊 实习生 齐风　　2013年12月初，市民陈女士向槐荫区质监局实名举报位于新沙北路22号院的一处食品添加剂加工黑作坊。随后，槐荫质监到达现场对黑作坊立案查处。陈女士发现，黑作坊之后仍一直在生产。于是，她继续举报。但在直至1月8日，一个多月的时间里，质监部门一直以找不到人、无法破门执法等理由没有打掉黑窝点。直至1月7日深夜，黑作坊跑路。　　“为何明知黑作坊存在，在1个多月时间里执法部门却对其无可奈何，直至黑作坊最后转移逃跑呢？”陈女士对此深感不解。如今黑作坊已人去屋空，大门紧锁，卷帘门处即为原来的黑作坊。 记者苏珊 摄　　陈女士举报黑作坊，质监到现场，作坊关门没查成。实名举报黑作坊造食品添加剂 比正规产品便宜一半　　10日，记者和陈女士一起来到新沙北路的22号院。这处大院子紧靠公路，里面有一栋白色小楼。进了院门左拐，黑作坊就位于这栋小楼一层。被出租的这间房已被安装上卷帘门，透过窗户记者看到，这间房面积约100平方米，如今房内只剩下一堆垃圾和几个桶，人去屋空。“我曾来这里踩过多次点，之前屋里有原料、成品、封口器等，还有四个生产拉货的工人。但现在黑作坊已转移，去哪抓他们？”陈女士很失望。她说，这处黑作坊生产的食品添加剂是鸡柳腌料，而她自己也经营着一家正规的鸡柳腌料生产企业。“正规厂家需要有销售生产许可证、营业执照，正规厂房、质监部、生产线、原料库、成品库，工人需要有健康证，这些都是黑作坊没有的。”　　“而且黑作坊为节约成本，会向食品添加剂中添加不属于食品级或低劣的原料。他们出售的食品添加剂10元钱就能卖，而我们的产品卖20元以上才能够本。黑作坊挤得我们正规企业无法生存，这也是我一直坚持不懈实名举报的原因之一。”陈女士坦陈。陈女士告诉记者，她发现这家食品添加剂生产黑作坊后，去年12月2日便实名向12345热线举报。　　黑作坊开门，质监进入作坊查封生产物品。执法过程槐荫质监称已查封 举报人称仍闭门生产　　去年12月2日，槐荫区质监局执法人员赶到现场处置。但因当天黑作坊一直关着门，执法人员称无权破门执法，便没有查成。　　第二天，黑作坊开门拉货时，被陈女士逮了个正着，随即她向槐荫质监举报，执法人员到达现场。“当时黑作坊老板当着众人的面打了我，不让我进入作坊，所以我不知道当时是如何查处的，只是听执法人员说已将里面的生产物品查封。”陈女士说。　　陈女士说，第三天她再到黑作坊查看时，却发现黑作坊关着门仍继续生产。她将此情况不断向槐荫质监举报，得到的答复一直是：“东西肯定查封了，但黑作坊老板去东北了，找不到人，无法执法。”　　陈女士举报黑作坊闭门生产，质监无法破门，随后离去。　　4日质监在公安到达前离开现场，未能再次进入黑作坊。屡次扑空门闭质监难执法 门开执法人撤了　　今年1月2日，陈女士将正在生产的工人堵到了屋里，并告知槐荫质监执法人员。执法人员到达，在向工人喊话让其开门无效后，表示质监无权破门执法，僵持约两个小时后要离开。“我拦住他们车，说里面还在生产，怎么能不了了之，但后来他们还是夺路而去。”陈女士回忆。　　“我问执法人员，他们无权破门执法，不能找有权限的部门联合执法吗？但他们告诉我，不知道找谁。”陈女士说。　　1月4日，陈女士见黑作坊还在生产，无奈下自行采取措施，把黑作坊大门的锁眼灌封住。在黑作坊老板打110后，公安和黑作坊老板随后到达现场。陈女士立即给槐荫质监执法人员打电话，让其赶到现场。　　“打了多次电话，始终没人接。”就在公安和黑作坊老板刚走不久，陈女士再次给质监人员打电话，这次打通了，槐荫质监人员随后赶到现场。陈女士说，见质监人员赶到，她通知公安返回，谁知在公安和黑作坊老板回到现场前，质监执法人员不知何时已走掉，给他们打电话却一直不再接。　　陈女士的丈夫告诉记者，当天在其妻被公安以“破坏公司财物”的名义带回局里不久，黑作坊的门被打开了，里面的工人走了出来。“我劝那些工人不要再给黑作坊生产违法的东西。工人说，整天被关在里面，她们也不愿意，但工钱还没给，不得不干。”　　黑作坊人去屋空，质监称正走立案调查程序。市民追问质监称证据不足 正按程序办理　　陈女士说，之后的三天，她不断给各部门打电话，得到的答复不是“正在按程序办理，再等等”，就是不接电话。她还赶往槐荫质监局，也找不到人。　　1月7日深夜，黑作坊连夜搬家。8日，陈女士再次赶到时，现场已人去屋空。但就在此时，槐荫质监的执法人员却已先行赶到现场执法。“我并没告诉他们黑作坊跑了，不知他们怎么知道的。”陈女士说。　　在黑作坊“跑路”后，陈女士8日到槐荫质监局讨要说法。在陈女士提供的一段视频中记者看到，该局一位负责人称，“此案已走立案调查程序，要以我们的职权形式上报”。当陈女士质疑为何1个多月还没上报，该负责人称：“我们的办案期限是 3个月。按照依法办事的话，证据还不充足，没有充足的调查取证，我们不能拿出处理意见来。哪方面不充足，不是能让你知道的。”　　如今黑作坊跑了，该咋办？这位负责人视频中回应称，“就像警察逮小偷，小偷跑了警察还会抓一样，还会继续追查黑作坊。”最后，该负责人以自己“还有正事、大事，不要干扰正常工作”为由，把陈女士请出了办公室。部门回应已对黑作坊查处没见“正在生产”　　为啥槐荫质监在1个多月的时间里就没能打掉一个小小的黑作坊呢？根据陈女士提供的联系方式，记者又联系到了查处黑作坊的经办人、槐荫质监局执法大队赵姓队长。赵队长表示，当去年接到举报人的举报后，第一天便去查处，但黑作坊没有开门；第二天又去查处，已现场认定此为无证生产的黑作坊，对其立案查处，查封了黑作坊的生产设备和原料等。　　“举报人随后确实又举报多次，她一举报我就赶过去，但我到达现场后，没有看见工人在生产，没看到举报人描述的情况。而且我们也一直在找黑作坊老板，他没在济南。其实，对于该黑作坊我们一直在调查处理。”赵队长称。　　对于为何在黑作坊“金蝉脱壳”后，出现在调查黑作坊的现场，赵队长解释称，“是在处理别的投诉时，顺路看到了这一情况。对于逃跑的黑作坊，还会继续追查。”记者调查质监直管小作坊无证生产即姓“黑”　　那么，质监执法需要哪些证据，需依法走哪些程序呢？记者拨打了12365质监热线咨询。接线人员告诉记者，如果在调查时发现企业没有生产许可证和营业执照等证件，就可以定性为它是黑作坊，调查取证的时间是30个工作日。调查取证完成后，因为质监无权取缔，要报当地政府，由政府牵头联合取缔。“行政执法没有强制权力，里面牵扯到工商、公安等，而联合执法并不是质监能调动的。举报到质监，质监需要一级级往上走，比较慢。最快捷的举报办法是到当地居委会、街道办举报。”　　记者查阅2012年8月市食安办出台的《关于进一步明确食品安全监管职责分工的意见(暂行)》，明确食品生产加工小作坊(指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产条件简单，依法从事传统食品[包括豆腐、糖葫芦、馒头等]生产加工[不含现做现卖]的单位或个人)的监督管理，由质监部门负责，也就是说质监部门对查处小作坊有着直接责任。　　“明知道黑作坊存在，举报人也一直在实地蹲点，为啥1个多月的时间，小小的黑作坊却能一直生产，最后毫发无损地逃之夭夭？”陈女士对此深感不解。黑作坊搬家前内景　　陈女士提供定远历史悠久，人文荟萃。秦汉时境内曾置阴陵、东城二县和曲阳候国，南北朝梁武帝普通五年（公元524年），置定远县。千百年来涌现出一批又一批叱咤风云人物。如：“建独断之明，出众人之表”的东吴名将鲁肃；明大义，敢直言，察民情，有口皆碑的南宋名相董槐等。定远县文墨也曾一(县)字,怀(远)画,定(远)文章”之美誉。东吴名将鲁肃、南宋名相董槐、明朝抗倭英雄戚继光等均出于此...
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如何处理涉及实名举报案件
中共安徽省纪委、安徽省监察厅关于实名举报办理办法（试行）
（日省纪委常委会会议通过）
第一条 为了充分发挥人民群众信访举报的监督作用，保护举报人的合法权益，鼓励实名举报，根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》等有关规定，结合安徽省纪检监察机关信访举报工作实际，制定本办法。
　　第二条 实名举报是指公民以本人真实姓名和身份对党组织、党员和国家行政机关、国家公务员及国家行政机关任命的其他人员违法乱纪反党纪、政纪行为的检举、控告。
　　第三条 实名举报的方式可以是来信、来访、传真或其他方式。
　　第四条 凡属纪检监察机关（机构）受理范围的实名举报，在受理时应向举报人作如下承诺：
　　（一）受理的实名举报原则上要在10个工作日内完成转办。属本级纪检监察机关（机构）受理的，要落实专人办理；对属上级纪检监察机关（机构）受理的，要及时转交上级纪检监察机关（机构）办理；对属下级纪检监察机关（机构）受理的，要及时转交并负责督办；对不属纪检监察机关受理的，要及时转给有关部门办理。
　　（二）及时办理，按时查结。一般问题在2个月内处理结束；初核案件在3个月内结案；对重要、复杂的案件可延期结案。
　　（三）对转下级纪检监察机关办理的实名举报，下级纪检监察机关应按照前款规定的时限办理。县一级纪检监察机关受理的重要实名举报不得下转。
　　（四）举报人在承办机关超过承诺期限得不到答复时，可以提出询问，要求给予负责的答复。
　　第五条 实名举报人应遵守如下条款：
　　（一）要尽可能据实向纪检监察机关（机构）提供被举报人的姓名、职务、工作单位、违法违纪线索和有关证据，积极配合组织的调查。
　　（二）在组织已告知举报事项被受理及调查期间，不得重复上访、起级上访；不得向无关人员和其它场所散布有关举报情况。
　　（三）要接受组织的正确处理意见，不得提出党章、制度、政策及有关规定以外的要求。
　　第六条 承办单位对实名举报要强化责任，认真办理。
　　（一）对受理的署实名举报，要认真分析，准确判别，必要时可进行核实确认。对不易判别为实名举报的，作为匿名举报处理。
　　（二）调查处理实名举报，要实事求是，依法依纪处理。
　　（三）对上级组织和领导批示交办的实名举报案件，要在规定时间内上报查处结果。
　　（四）纪检监察机关（机构）必须保护实名举报人的合法权益。对打击报复举报人的，一经发现，必须从严查处。对于违反党经政纪的，给予党纪、政纪处分；对于触犯刑法的，移送司法机关处理。
　　第七条 纪检监察机关受理实名举报后，要适时向举报人反馈情况。
　　（一）反馈内容。主要包括举报问题的受理情况、承办单位、承办人、调查处理结果等，但不得将被举报人个人隐私，有关党政组织研究处理决定的过程，调查取证中的证人证言等情况泄露给举报人。
　　（二）反馈时限。在受理举报后10个工作日内向举报人作出程序性答复，告知举报件承办单位、办理时限等情况；在举报问题调查处理结束后，及时将调查处理结果告知举报人，若不能告知，应说明原因。
　　（三）反馈方式。可采取当面反馈、电话反馈或其它反馈方式。
　　（四）反馈程序。实名举报反馈工作应由承办单位负责，信访部门派员参加。承办单位对实名举报的问题进行核查并作出处理结论，报分管领导同意后，进行反馈。
　　第八条 举报人故意捏造事实陷害他人或以举报为由制造事端的，查实后依照有关规定依法依纪严肃处理。
　　第九条 举报人因对事实了解不全面而发生误告、错告、检举失实的，不能视为诬告。认定诬告必须经省辖市以上（含省辖市）纪检监察机关批准，构成诬告的要依法依纪严肃处理。
　　第十条 凡实名举报件，一律作为密件管理。
　　（一）凡纪检监察机关（机构）受理的实名举报，必须由专人保管并负责办理。
　　（二）上级纪检监察机关在交办实名举报件时，应视情隐名或摘转下级纪检监察机关（机构）或有关部办理，并尽可能减少运转环节。严禁将举报材料转给被举报单位、被举报人。
　　（三）在受理举报、向举报人核实情况、对举报人进行反馈时，都要在不暴露举报人的情况下进行。
　　（四）对外宣传报道，除征得举报人同意外，不得公开举报人的姓名、身份及相关情况。
　　第十一条 严格实行实名举报承办责任追究制。
　　（一）对实名举报敷衍塞责，推诿扯皮，无特殊理由，延误办理，引起矛盾激化的，要追究承办单位有关人员和领导的责任；造成严重后果的，要按照规定给予党纪、政纪处分。
　　（二）因工作不负责任，造成实名举报失密泄密，致使举报人遭受打击报复的，要追究有关人员的失职、渎职责任，构成违纪的，要给予党纪、政纪处分。
　　第十二条 实名举报经查证属实，使违法违纪者受到应有惩处，并为国家、集体挽回经济损失的，对举报有功人员应给予适当奖励。
　　第十三条 本办法由中共安徽省纪委监察厅负责解释。
　　第十四条 本办法自印发之日起施行。
回复时间： 15:22:53回复单位：县监察局回复
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