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21世纪已向我们走来，新世纪的朝阳从东方地平线上冉冉升起，在这万象更新的时刻，我们编辑部全体同志恭祝亲爱的读者和全国人防战线的广大干部职工新年愉快，万事如意! 未来城市是什么样的?它与现在城市最大的区别是什么?当记者在北京召开的第二十届世界建筑师大会期间，采访大会特邀主持人美国宾西法尼亚州州立大学城市规划专业高级教授格兰尼博士时，他回答说：“首先．我们会搬到地下去．把部分城市设施移到地下，保持城市的完整性。城市就不会无限地扩张，而是把城市规划控制在一定的限度之内，人们可以发现购物中心离自己很近。 新的一年，《研究与探讨》栏目将以党的三代领导人关于人防建设的一系列重要论述为指导，依据人民防空法，围绕贯彻落实第四次全国人防会议精神，主要研讨人防建设与改革的重点、难点和热点问题，着重探讨人防建设在形成“六个体系”、“四个能力”等方面所面临的普遍性问题，实事求是地研究与剖析阻碍和影响人防发展的倾向性问题，集思广益，为人防发展提供发表新观点，新思路。我们热切期望读者关注这个栏目，奉献高品位研究成果和真知约见的文章。 随着信息技术的快速发展和精确制导武器的大量实战运用，“外科手术式”的防区外精确打击已经成为现代战争的一种重要作战样式。，海湾战争中精确制导武器的使用比重不足10％，“沙漠之狐”行动时达到70％，科索沃战争则高达98％。因此，我们在进行人防建设时，必须高度重视对付敌精确打击．突出做好这方面的作战准备，以防患于未然。 1999年，承德市人防办与国防法庭密切配合，携手联动，人防执法出现了前所未有的大好局面，初步探索出一条适合人防行政执法的新途径。 吉林省长春市春华批发商城．在正常的经营工作中，被一租赁商户告上法院。春华批发商城作为被告，在历时11个月的一审、二审应诉过程中，顶住种种压力，拿起法律武器．积极应诉，依法维护了人防权益。 现代战争中的经济目标是指对国家的国民经济和战争潜力起关键性作用的部门和厂矿、企业，包括对国民经济实施管理和控制的机构；直接支撑战争的军工企业，支持国力的钢铁、电力、石油、机械、化工、无线电、智能和交通等骨干工业；保障国民生存和士气的公共设施及必需品的生产、储存基地等。显然，经济目标比工业目标的含义更广泛。打击经济目标是战争中对敌实施破坏国力的进攻行动，它是作战的一个重要组成部分。打击经济目标是现代高技术战争所采取的一种重要作战手段，它与消灭作战有生力量和取得军事胜利有着重要的关系。 现代战争中，经济防护的重要性和必要性是显而易见的，而采取哪些措施防护，如何开展防护工作则是摆在我们面前最现实最紧迫的课题。 随着国家各项改革的深入，城市的地位、作用等各方面均发生了很大的变化，城市的规模、性质、发展方向、整体布局均进行了较大的调整，原人防建设与城市建设相结合规划与城市现状及未来发展已很不相适应，同时，随着《中华人民共和国人民防空法》的颁布实施，标志着人防建设进入了新阶段，对人防建设与城市建设赋予了新的内容，尤其是1998年国家颁布的《人民防空工程战术技术要求》， 结合民用建筑修建防空地下室是人防建设的一个重要组成部分。其报建工作，是人防管理部门对外服务的重要窗口，是贯彻落实防空地下室建设政策、法规的重要环节。我在多年的人防工程报建工作实践中，深深体会到，要做好人防报建工作，必须以优质服务为宗旨，以政策、法规为准则，以规范要求为依据，严把“三关”，抓好“一化”。 保定市历史上素有“燕地天府”、“京畿重镇”、“首都南大门”之称，是地道战的故乡。地道，发挥了保存自己、消灭敌人的重要作用。抗日战争时期冉庄人民利用地道与日寇巧妙地开展了顽强的地道战，打得敌人闻风丧胆，取得了辉煌的战绩。这一成功的经验载入了中国革命战争的史册。在深挖洞广积粮的年代，保定市按照地道战的模式又修建了一批能打能防、能进能退、能吃能住的地道式人防工程。 哈尔滨市南岗区人防办按照“安全、生命、稳定、发展”的工作思路，本着“预防为主、防消结合”的方针。切实把安全工作摆上重要位置，把安全工作当做稳定社会、稳定人心、保障经济发展的一项大事来抓。例如，东大直街的人和二期人防工程刚刚兴建时，就及时抓住这个有利时机、全方位开展工作，做到了工程完工即通过消防验收，使硬件一次达标。他们的具体措施：一是请市人防办领导深入现场指导帮助解决施工期间和试营业中的消防设备标准、要求等实际问题，
坚持以邓小平理论和新时期军事战略方针为指导，为适应高技术战争需要，自90年代以来，在国家人民防空办公室的关心支持下，人防通信装备建设取得了明显进步。 人民防空法第三十五条明确规定：“县级以上地方各级人民政府根据需要可以组织试呜防空警报；并在试鸣的5日以前发布公告。”河北省实施人民防空法办法第二十条规定：“县级以上人民政府可以根据需要，确定防空警报试鸣日，依法组织试鸣。”依据“两法”的规定，经邯郸市市委、市政府和邯郸军分区批准，并由邯郸市人民政府正式做出决定， 日上午，阵阵震撼人心的防空警报声在上海市嘉定城区响起。这是上海市区50年来第一次在非紧急情况下拉响的防空警报。“八·一三”对上海人民来说是个难以忘怀的特殊日子，1937年的这一天，淞沪抗战爆发。选择这一天作为防空警报试呜日，意在警示市民勿忘国耻、勿忘国防。 十年，在人类历史的长卷中，是那样的短暂；然而，在事物的发展过程中，却又是如此长久、不凡。 科索沃战争结束时，美国和他的北约伙伴把这场空袭吹得天花乱坠，宣称他们进行了一次有史以来最成功的空战。北约盟军司令克拉克向媒体吹嘘，北约摧毁了南联盟120辆坦克、220辆装甲车和450门高射火炮。美国国防部长声称“北约重创了南联盟的部队，摧毁了对方50％的火炮和三分之一的装甲运兵车”。如此等等。 “幻影”系列战斗机是法军的主力战斗机。“幻影”系列战斗机就像它的名字一样，让人很费琢磨。最初，“幻影”是以“海市蜃楼”的名字出现在中国人面前的，这不仅仅是个译名问题，它恰恰体现了“幻影”给人的神秘感。 50年的历程在历史长河中弹指一挥间，50年变化天翻地覆慨而慷！日中华人民共和国成立，结束了半封建半殖民地统治，并在漫长的经济建设中加紧了国防建设：第一件事，全国进行了抗美援朝战争，打败了以美国为首的联合国部队；第二件事，有计划地建成了二弹(原子弹、导弹)试验基地；第三件事，在重要方向建成了完整的立体防御体系——“地下长城”； 随着电子技术的迅速发展及其在军事领域里的广泛应用。人类对自然资源的开发和利用不断深入，使未来武器装备形形色色、千差万别，现有武器装备家族中将增加新成员。为适应未来高技术局部战争的发展需要，一些新式武器应运而生，并显示出巨大的作战效能。因此，展望21世纪的新式武器，可以为我们提供一些思考的线索。 无论对中国还是对世界来讲，20世纪都是个多灾多难的百年。，大自然每一次的报复，都在为人类敲响警钟，生命是脆弱的，地球只有一个。公共事故及灾害一般属人为灾害类，但长期以来社会未给予充分重视，在非生产意外事故方面，除交通、火灾等事故外，人们对发生在家庭、校园、公共场所的事故或灾害关注、研究甚少。但笔者对近十年的分析研究发现，中国非生产领域的事故及灾害近20年来数字在增加，死亡人数已占到全部死亡人数的30％，这不能不引起人们的高度重视．因为“杀手”就在我们身边。 在进入21世纪的今天，当我们回顾已经过去的20世纪的时候，可以看到20世纪既是迄今人类发展史上最为辉煌的一个世纪，也是人类对地球破坏最为严重的一个世纪。 在世界范围内，空中领域的斗争已成为绝大多数国家在军事上保卫自身安全的首战之场。为了更好地总结防空斗争的经验，我们将在“历史回眸”这个栏目里，介绍空袭与防空史话，通过追溯自空袭产生以来的攻防较量的历程，从中探索可供反思的斗争规律，希望以此引发读者温故而知新，从新的视角思考如何更好地准备高技术条件下的防空斗争。 就那么一道门槛，你、我跨过去了。来到了新的世纪，新的千年。满目绚烂，充耳笙歌，见面有礼，相互祝贺。应了那句话，平安是福。的确，平安很幸福。
怀着对军人的崇敬，怀着对军营生活的向往，一路颠簸，一路欢笑，我们来到了北京延庆的52814部队防化九团，开始了我们为期十天的军营生活。 人民防空，简称人防。它是国家根据国防的需要，动员和组织人民群众采取各种防护措施，防范和减轻空袭危害，保存战争潜力的综合性活动。
韦瑟山绝密工程设施又称地下五角大楼，它深藏于弗吉尼亚山中，位于首都华盛顿西北约75公里贝里维尔附近。它是50年代为了使美国总统和其他高级官员在发生核战争时藏身而修建的。 日～8日，《中国人民防空》杂志发行工作会议在石家庄召开。各军区、省军区，各省市人防办的有关负责同志80余人参加了会议，订阅工作先进单位介绍了发行工作经验，国家人防办李扬副局长到会并发表讲话。 我省各级人防部门把杂志订阅工作作为人防宣传教育的重要任务来抓，摆上了工作的重要议事日程，采取有力措施，确保了杂志订阅工作的落实。我们主要做了三个方面的工作：
《中国人民防空》与广大读者一同跨入了21世纪。在新世纪的第一年里，《中国人民防空》将紧紧围绕2001年国家人民防空办公室的中心工作，适应“战场”与“市场”的需要，坚持服务国防建设、服务经济建设、服务城市建设、服务人防建设的办刊宗旨。树立精品意识，努力追求理论与实践结合、工作指导与研究探讨并重、知识性与可读性统一．把杂志办出自己的风格和特色，满足广大读者的需要。
[本刊特稿](钱七虎)
[研究与探讨](胡映卫 郑义学)
[法制纵横]
[经济防护](何唐甫)
[工程建设](李万杰 谢晓清)
[指挥通信](王鲁赣 聂兵 马晏平)
(季卫祖 黄声)
[平战结合](徐倩)
[空袭与反空袭](晓刚)
[军事博览](董国贤)
[防灾减灾](金磊)
[历史回眸](徐焰)
[综艺百花](王志祥)
[学生看人防](傅博)
[知识天地](冯长启)
[编者·读者]
[信息传真](邱延年)
(韩慎国 王建红)
主办单位：国家人民防空办公室
社　　长：胡凌云
地　　址：北京市太平路24号
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国内统一刊号：cn 11-3770/e
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金月芽期刊网 2017您现在的位置：&&中国人民防空发展历程——海淀区人民防空展馆暨防空防灾教育培训基地系列专题（三）
自20世纪30年代起，人民防空在我国就已开始。经历了无数的风风雨雨，人防事业的每一个成就无不凝聚着历代领导人和中国人民的智慧和心血。
我国组织人民群众防空的萌芽
我国第一次组织人民群众防空始于20世纪30年代
我们国家第一次组织人民群众防空是从20世纪30年代开始的。为防备日本侵华军队的空袭，于1934年在部分省、市设立防空司令部，在一些市、县、镇建立民防组织，1937年颁布了防空法。
中国共产党领导下的中华苏维埃政府，为对付国民党军队的轰炸，于1933年在中央革命根据地的部分城乡建立过“防空、防毒委员会”，组织指挥人民群众防空。抗日战争期间，在陕甘宁边区和各抗日根据地都采取了防空措施，减少了敌方轰炸所造成的损失。
风雨兼程 卧龙腾飞
<img src="http://pic./zhuanti/701155.jpg" title="上图为人防委和国动委历任主任、副主任。
日，上海发电厂被退出这座城市仅8个多月的国民党空军炸成了一片火海，当晚，这座素有东方巴黎之称的远东著名大都市一片寂静，600万上海市民度过了解放以后第一个漆黑的夜晚。随后，福州、广州、汕头等东南沿海城市相继遭到国民党空军的轰炸，造成了重大人员伤亡和财产损失。
朝鲜战争爆发后，侵朝美军将战火烧到鸭绿江边，我国东北的晋安、丹东、长店、河口等城镇和乡村都落下了美国轰炸机投下的炸弹，一千余人被炸伤亡。在那段日子里，来自空中的威胁成为共和国最高级会议上反复讨论的重要议题。
日，国家政务院总理周恩来召开紧急会议，着手解决已迫在眉睫的全国防空问题，并决定立即成立最高级别的防空总指挥机构“全国防空筹委会”，由周恩来总理亲自兼任主任，这是我国最早的人民防空领导机构，它首开由共和国总理担任人民防空最高领导职务的先河，并历经数届国家领导人直至今天，它表明，这项落实防空、防护人民生命的工作已成为每一位国家领导人上任后首先要承担的重大责任之一。" border=0 />上图为人防委和国动委历任主任、副主任。
日，上海发电厂被退出这座城市仅8个多月的国民党空军炸成了一片火海，当晚，这座素有东方巴黎之称的远东著名大都市一片寂静，600万上海市民度过了解放以后第一个漆黑的夜晚。随后，福州、广州、汕头等东南沿海城市相继遭到国民党空军的轰炸，造成了重大人员伤亡和财产损失。
朝鲜战争爆发后，侵朝美军将战火烧到鸭绿江边，我国东北的晋安、丹东、长店、河口等城镇和乡村都落下了美国轰炸机投下的炸弹，一千余人被炸伤亡。在那段日子里，来自空中的威胁成为共和国最高级会议上反复讨论的重要议题。
日，国家政务院总理周恩来召开紧急会议，着手解决已迫在眉睫的全国防空问题，并决定立即成立最高级别的防空总指挥机构“全国防空筹委会”，由周恩来总理亲自兼任主任，这是我国最早的人民防空领导机构，它首开由共和国总理担任人民防空最高领导职务的先河，并历经数届国家领导人直至今天，它表明，这项落实防空、防护人民生命的工作已成为每一位国家领导人上任后首先要承担的重大责任之一。
第一阶段：创建阶段（年）
从1950年10月成立中央人民防空筹备委员会，到1958年9月撤消全国各级人民防空机构，为人民防空工作的初创时期。
这个时期的人民防空工作呈现出由迅速建立到暂停的大起大落的特点。
1950年，中华人民共和国政务院颁布《关于建立人民防空工作的决定》。&&&&1951年，中央人民政府成立人民防空委员会。
1953年朝鲜停战后，人防工作交由公安部管理，同年11月，公安部长罗瑞卿在北京主持召开新中国历史上的第一次全国人民防空会议，会议提出了人民防空要“长期准备、重点建设”的方针，研究部署了在中心城市和工业城市以及重要工矿企业和铁路交通枢纽组织防空工作，加强“一五”期间的国家重点工程项目的反空袭防空措施。确定建立人民防空领导机构，构筑人民防空工程设施，建设人民防空警报系统。
&&&&从1950年至1965年的十五年间，是新中国人民防空的创立时期，人防系统曾邀请前苏联专家来华指导，先后派出四批留学生出国学习，并修建了一批早期工事，建立了指挥系统，配备了通讯警报设备，制定了人员和物资疏散计划，初步具备了组织化、专业化规模。
第二阶段：恢复再建阶段（年）
从1958年9月撤消各级人民防空机构到1968年，为人民防空工作恢复再建阶段。这个时期的人民防空工作再一次出现迅速恢复再建到文化大革命受冲击的大起大落的状况。
1965年，中央人民防空委员会正式恢复，并召开了中央人民防空委员会第一次会议，回顾了我国人防工作的状况，研究了当前的形势和人民防空工作的方针、任务。
1966年，“文化大革命”爆发。即使在那样一个动乱的年代，毛泽东主席仍然关注着人民防空工作，在一次会议上，毛泽东主席发了火，原因是人民防空机构被取消而他居然不知道。
第三阶段：应急建设和全面发展阶段（年）
1969年周边局势异常紧张，几乎所有的中国人都被告之，从对方轰炸机起飞到炸弹落在北京居民的头上只有25分钟的时间，岌岌可危的局势再次在中国的上空敲响了战争的警钟。中国人又一次开始担心自己头上的天空。这一年8月，中央做出决定，成立了由周恩来任组长的全国人民防空领导小组，人防工作由公安部移交中国人民解放军总参谋部管理，与此同时，各大军区、各省、自治区、直辖市和人民防空重点城市都迅速建立了领导及办事机构。
年，是人民防空事业由应急建设转入全面发展时期。这个时期对人民防空管理体制作了调整，由公安部移交军队管理，形成了军政双重领导体制，并由周恩来、邓小平、叶剑英先后担任全国人民防空领导小组组长。
在全国一片备战的形势下，日，中央召开了第二次全国人民防空会议，这是一次临战前完全务实的会议，会上周恩来总理就战备工作和国际形势作了重要讲话，总结了人民防空工作的经验教训，并批准在全国近200个重点城市立即开展人民防空工作。随后，各大军区、省、自治区也确定了本区域内的人防重点城市，人民防空工作迅速在全国大中小城市全面展开。
1972年12月，毛泽东向全国发出“深挖洞、广积粮、不称霸”的号召，一时间，举国上下亿万人民以“愚公移山”的精神打了一场气壮山河的“深挖洞”的人民战争。
&&&&在那段内忧外患的艰难岁月，周总理把北京市的人防工程作为外宾来访中陪同参观的重要项目，很快全世界都知道了中国对战争的充分准备和必胜信心。病重的周恩来亲自写信给中央，建议人防工作由邓小平来主管，他在一生中最后一次用毛笔写下的文字是逝世前的六个月题写的“毛主席教导中国人民：深挖洞、广积粮、不称霸”，这体现了人民的总理对人民防空事业的高度重视与关怀。
当年的那场极可能爆发的战争，最终没有爆发。对其中的原因军事家和政治家各有说法，但对于亲身经历过那个年代的中国普通老百姓来说，也许正是这样当年亿万群众历尽艰辛挖出的无数石洞子、砖洞子，对当时可能发生的战争起到了某种遏制作用。从这一意义上讲，每一位当年的参与者都曾经拯救过自己的国家，那段奋斗的岁月，战斗的激情成为我们共同的记忆。
&&&&1975年，刚刚复出的邓小平接替周总理担任全国人民防空领导小组组长，他再次被打倒后这一职务由叶剑英同志接任。1977年底，第三次复出仅有五个月的邓小平在一次会见外国政府首脑时说：“瑞士差不多几十年来拼命地挖地洞，瑞士向来是中立国，两次大战都没有卷入，它意识到战争的威胁”。邓小平全面深刻的论述了战争与和平、经济建设与国防建设的关系，阐明了国无防不安的道理。&&&&日至11月4日，第三次全国人民防空会议在北京召开，会上叶剑英同志受邓小平同志的委托发表了重要讲话。他说：“人防这个事大得很，它直接关系到国家的安危，这个事情办不好我们是吃不下饭、睡不好觉的”。这是一次解放思想，更新观念的会议，会议确定了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的人民防空建设方针，它标志着我国人民防空的指导思想发生了重大转变。
第四阶段：调整改革阶段（年）
1981年，召开全国人民防空工作座谈会，贯彻调整方针。
1984年，国务院、中央军委颁发《中华人民共和国人民防空条例》，对人民防空工程的维护管理作了明确规定。
进入八十年代，改革开放也给新中国人民防空带来了生机和活力。1986年，国务院、中央军委批准了国家人民防空委员会起草的《关于人防工作几个问题的意见》，由此拉开了人防工作改革的序幕。&&&&不久，国家人防委、城乡建设环保部又在厦门召开了全国人民防空与城市建设相结合座谈会。从此，人防工程建设开始走上了和平时期建设与发展的健康轨道。
&&&&日，对中国人民防空来说是一个不同寻常的日子。这一天，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国人民防空法》，这是我国第一部规范和指导人民防空的法律。同一天，国家主席江泽民签署了第78号主席令，予以公布，自日起施行。我国的人民防空工作开始走上了依法建设与管理的轨道。&&&&世纪之交，我国的人防建设步入跨越式发展阶段。2000年11月召开第四次全国人民防空会议，会议全面总结了人民防空建设五十年特别是改革开放二十二年来的巨大成就和成功经验，确定了我国人民防空2015年前建设的战略目标，提出了跨世纪发展的指导思想——“广泛动员、扎实建设、严密防护、力保潜力”。
第五阶段：全面协调发展阶段（2001年至今）
&&&&2001年，中共中央、国务院、中央军委印发第四次全国人民防空会议审议的《关于加强人民防空工作的决定》，确定了新世纪人民防空建设的指导思想、原则和目标、要求。
2005年，经党中央、国务院、中央军委批准，第五次全国人民防空会议在京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表讲话。会议总结了“十五”期间人民防空工作，研究确立了新世纪新阶段人民防空建设的指导思想，提出“大力推进人防建设由机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变，由单一的人防体制逐步向防空防灾结合的民防体制转变，由传统的以行政命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变。”
盛世华章：第六次全国人民防空会议召开
&&&&2010年，第六次全国人民防空会议在北京召开。胡锦涛、温家宝、习近平、李克强、周永康等中央领导接见了会议代表，温家宝、郭伯雄、梁光烈出席会议并作重要讲话。会议认真总结了“十一五”人民防空建设的成就、经验，部署了“十二五”人民防空建设发展和改革的战略任务，讨论修改了《中共中央、国务院、中央军委关于推进人民防空建设融入经济社会发展的若干意见》、《中华人民共和国人民防空法》 （修正案草案）和《全国人防空建设第十二个五年规划》。
&&&&人民防空事业在中国这片古老而又年轻的土地上，从无到有、从小到大，已经走过了五十六个春秋，对所有从事这项事业的人来说也许是遗憾的，因为中国长达五十六年充满阳光的天空没有给他们检验工作成果的机会，然而他们又是幸运的，因为半个世纪的和平正是对他们付出的最好回报与最高奖赏。在谷歌里面搜索　　　在百度里面搜索
Chinese Civil Air Defence
中国人民防空 2002年 第4期目录
周伯华 (4)
研究与探讨
陈维超 (5)
张万良 (7)
吴军;向晶鑫 (9)
王鲁赣;钱志根;匡本刚 (12)
雷刚文 (14)
夏才孝 (14)
葛张夫;叶敏龙 (15)
谢晓清 (16)
林英惠 (18)
杨家坤 (20)
李维藩 (21)
樊正刚 (22)
杨家坤;杨洪亮 (25)
王拥军 (28)
钱七虎 (30)
董银山 (33)
卢振恒 (34)
黄明开 (37)
吴清丽 (41)
孙立华 (43)
甄新宪 (45)
何唐甫;陈贵堂;付忠杰 (47)
马瑞芳 (53)
赵兴亮 (54)
程才实 (36)
邢聚才;尚飞鹏 (38)
栾冬怡 (42)
孟庆芳 (52)