政治权力下放放 上级是否还有相应权力

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-10-11 02:58 标签： 调整建制 下放权力
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关于做好上级下放行政权力事项承接工作的通知
&行署办公室
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塔行办发〔2016〕73号
各县（市）人民政府，巴克图辽塔新区管委会，地区各委、办、局：　　根据自治区人民政府办公厅《关于下放行政权力事项的通知》（新政办发〔号）精神，自治区下放了6项行政权力事项。具体如下：　　一、地区商务局承接上级下放的行政权力事项（4项）　　1.对酒类经营违法违规的处罚；　　2.对成品油经营违法行为的处罚；　　3.对典当经营违法行为的处罚； 　　4.二手车交易市场和其他二手车经营主体备案。　　二、地区人防办承接上级下放的行政权力事项（2项）　　1.对人民防空工程的维护管理的监督检查；　　2.人民防空工程竣工验收备案。 　　对上级下放的行政权力事项，承接部门要依法规范行政职权，加强管理，确保行政权力承接到位。
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周恩来：权力要下放，让懂行的人来领导
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周恩来严肃地批评了这种官僚主义作风。他说：“我们许多事情之所以难办，就是办事要层层上报，无人作主。今后机构要精简，权力要下放，要改革，减少层次，一定要让飞行员出身的人来指挥飞机，让懂行的人来领导。
日，周恩来在党的十大上作政治报告。
日夜，第二届亚洲乒乓球友好邀请赛结束，各国运动员和某国政府代表团乘巴基斯坦航空公司一架波音飞机回国。飞机从首都机场起飞后不久，一个发动机着火。机长立即请求地面指挥，要求返航降落。由于飞机起飞时全载重，油箱是满满的，着陆易爆炸，机长便同时请求先在空中放油。
塔台指挥员不敢作主，报告机场值班领导。值班领导不熟悉业务，不敢批准，就向民航总局请示。民航总局好几层领导都不敢作主，又报告空军。空军几级领导也不能决定，又报往总参……一共报了十几层领导，都下不了决心。飞机就燃着火在空中盘旋。这时，有人想到了曾任总理专机驾驶员的张瑞霭，就给他打电话。张瑞霭一听，立即命令：“同意放油着陆！地面准备抢救！”几分钟后，张瑞霭赶到机场，飞机仍然着火在空中盘旋。原来民航总局领导因还没有接到上级指示，不批准放油着陆。
周恩来知道情况后，于次日凌晨1点在人民大会堂召集有关人员召开紧急会议。周恩来首先表扬了张瑞霭，接着周恩来就一个个地问有关领导和值班人员：你当时在干什么？为什么不作决断？当问到民航总局值班副局长时，他辩了一句：我也是同意放油的。周恩来立即追问：“那你怎么不代替张瑞霭下决心？为什么还要一级一级地向上请示呢？”那位副局长不再吭声了。周恩来又问副总长：“你身为中国人民解放军的副总参谋长，打起仗来要不要尊重前线指挥员的意见？他最了解情况嘛，你不下决心，还追查人家什么责任？”副总长实话实说：“我怕放油会给庄稼和老百姓造成损失。”之后周恩来严肃地批评了这种官僚主义作风。他说：“我们许多事情之所以难办，就是办事要层层上报，无人作主。今后机构要精简，权力要下放，要改革，减少层次，一定要让飞行员出身的人来指挥飞机，让懂行的人来领导。”
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(责编：张淑燕、周斌)&>&&>&&>&正文
下放权力是为了用好权力
11:08:37&来源:南京日报
核心提示：要深刻领会市场在资源配置中起决定性作用。具体到南京，要深刻认识到政府和市场的关系没有充分理顺，市场在资源配置中的作用有效发挥仍然受到诸多制约，如政府在社会领域包揽过多，将本应由社会组织和民营企业承担的职能过多收入囊中，市场化机制的不成熟造成审批层级多、周期长，大项目落地难等。
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　　在日前召开的市委务虚会上，笔者拿到一本《市领导“调研月”活动成果汇编》。这本调研材料汇编涉及南京改革各种问题，有的放矢，求真务实，读后颇受启发。其中有两段论述给人印象尤深：　　——要深刻领会市场在资源配置中起决定性作用。具体到南京，要深刻认识到政府和市场的关系没有充分理顺，市场在资源配置中的作用有效发挥仍然受到诸多制约，如政府在社会领域包揽过多，将本应由社会组织和民营企业承担的职能过多收入囊中，市场化机制的不成熟造成审批层级多、周期长，大项目落地难等。　　——在多年改革中，规划建设、人财物资源利用、项目审批等领域均或多或少形成了某种既得利益群体，一些领域出现了行政审批明减暗增、“按下葫芦浮起瓢”等乱象；一些单位打“小算盘”，不愿意将手中的权力分割出去，就算迫于压力“交权”，也只是部分地下放，放小收大，“干货”不多，所放权力与基层需要不匹配。　　下放权力，就是要淡化权力、归还权力、规范权力、制约权力，不搞权力部门利益化；是按照市场在资源配置中起决定性作用要求，向发展放权、向社会放权、向企业放权；是从不必要也不合理的审批中解放出来，集中精力抓调查研究、宏观管理、规划制定、协调服务和考核监管；是理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，理顺市和区县之间的关系，理顺责权利之间关系，彻底打破制约南京发展最主要的体制机制障碍。　　下放权力特别需要解放思想。我们应当认识到，下放权力不是不要权力，而是为了用好权力。在实践中，就是要处理好“进”与“退”关系，主要是理顺市场作用和政府行为的边界关系，切实做到市场能决定的，政府要全部放出去，发挥市场在资源配置中的决定性作用；市场做不了的事，政府要把责任担起来，更好发挥调控、治理和监管作用。要清除权本位观念，不为权力所醉，不为权力所累，不为权力所控，当放权就放权。应强化对南京负责精神和自我革命精神，勇于“革自己的命”，克服本位主义和部门利益羁绊，一切服从服务于南京改革开放大局。　　全面深化改革对城市转型的催化作用，是当前最大的机遇。各级领导干部应不断强化政治责任感，解放思想，下放权力，更有效地抢抓改革机遇，为南京率先基本实现现代化注入生机和活力。对只考虑部门利益、局部利益、个人利益，该放权却死活抱着权力不放、明放暗不放、打折放权者，也应严肃查处。
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&|&&|&&|&&|&&&Powered by &Copyright&延边广播电影电视局 延边信息港简政放权还要放而不乱
日 04:30:56
来源：求是网　　作者：李蔚春
一个朋友在中部某省经营建筑装潢，2014年当地顺应改革大势，将一些备案事项从市州下放到县。权力精简下放本是好事，小老板们的麻烦却增加了。过去只需到市里备案一次，就可以在该市所辖各县干活，现在倒好，要到每个县“拜码头”。更糟的是，一些人“一朝权在手，便把令来行”，很难“伺候”。小老板们感叹：一个“大婆婆”放手了，十个“小婆婆”伸手了。
简政放权的目的是通过减少和下放政府的权力优化政府管理流程，激发社会的活力，增加民众的权利。而“大婆婆”放手，“小婆婆”伸手的现象则是反其道而行之，让行政干预的触手堂而皇之地延伸到基层，分解的只有雁过拔毛、敲骨吸髓的贪念，这种以简政放权之名行与民争利之实的手必须立即斩断。
政府职能转变必须处理好政府与社会、政府与市场、上级政府与下级政府以及政府部门内部之间的关系。把伸得太长的手收回来，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，建立配套并行的制度，履行权力分解重构后的各方义务，才能真正激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。做到“放而不乱”，是关键中的关键。
一方面，简政不是懒政，放权不是放手。下放权力不是下放责任、下放矛盾，上级相关部门在将权力下放的同时还要对下级单位科学合理、实事求是地做好服务、监督和管理，做到上级单位总揽不包揽、放权不失管，下级部门到位不越位、尽职不失责。这样，才能避免出现权责失衡、市场失范、监管失灵的风险，充分发挥地方政府贴近基层的优势，释放简政放权的活力。
另一方面，下放后的权力也要关进制度的笼子。权力的精简下放固然重要，规范的权力运行同样不可或缺。权力无论下放给谁，一旦缺少相应的监督，就可能出现权力的独断专行甚至滋生腐败。简单盲目的权力分解也可能会导致问题下移、积弊下沉，按下葫芦起了瓢。因此，下级部门在接手权力的同时还要做好科学行使权力的准备，进一步完善相关的制度配套，同步推进运行过程和结果的公开化，把机关变更的行政审批项目信息向社会公开，用阳光来消除腐败病菌。
真正的权力是一份负担，权力和责任对等是简政放权最根本的前提与原则。权力下放或许容易，但在放权后做好合理监控，科学考绩，权责匹配，做到“管放结合、放而不乱”才真正考验管理者的能力与智慧。
（作者单位：中共湖北省宜昌市远安县委组织部）
（ 网站编辑：程卫军 ）

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