您所在的位置：
没有城管，城市就会乱套？
日11:35 　
南方新闻网　
2008年伊始，湖北天门人魏文华因拍摄城管暴力执法，而命丧拳脚之下。时隔不久，又一名流浪作家在网上发布求救帖，自称在昆明卖书时被七八个城管暴打，之后又被城管拉上山再次暴打。城管打伤人乃至打死的故事，早已不是什么新鲜事。一个初衷是为了防止多头管理而设置的执法机构，为什么演变成如狼似虎的地方武装势力？正当这民情涌涌、义愤填膺地呼吁取缔城管之际，城管部门又该如何重建自己的合法性？如果取缔了城管，城市的社会秩序会不会出现混乱？本报邀请三位法学与行政学的专家，共同讨论这一问题。
蔡定剑：城管经常面对的个体经营、个体摊贩，他们的经营权是个人经济自由权，它应当是一种宪法性权利。如果它属于宪法性权利，那么它是基本权利，要对公民的基本权利进行限制或剥夺，就必须有法律的根据，有国家立法的依据。
作为城管，执法的粗野，动不动就没收工具、砸摊子，侵犯的是别人的生存权，最基本的权利。老百姓当然要跟你抗法。
在今天的条件下，公民的生存都没有保障，去奢谈城市的美好是不现实的。
编辑 吴金 《南都周刊》记者 吴娟 嘉宾：蔡定剑 毛寿龙 马怀德
日上午10时50分许，在北京丰台太平桥城管分队执法过程中，六里桥南一处地摊十余只待售猫狗遭故意摔踩毙命。 京华时报/东方IC
城管的职能很模糊
南都周刊：现在许多市民对城管怨声载道，这是当初设立城管所意想不到的？
? | ?推广 |
蔡定剑：设立的初衷是好的。出于综合管理的需要，不能让多个行政执法单位，今天去查一下，明天去查一下，老百姓不堪其扰，为了防止多头管理，“七八个大盖帽管一个戴草帽的”，就把各个职权都交到一个部门，使其具有多种管理职能。
南都周刊：城管都管些什么？
毛寿龙：城管的工作范围是很不确定的。街面都归他们管也并不为过，他们有时管违章停车，有时管无照商贩，也时还管理一些破坏卫生环境，随地吐痰、乱丢烟头这样的事，有时甚至还管“扫黄打非”，有时还管买卖盗版等等。但是并不是很确定。这也是城管职能上模糊的地方。从法律来说，他们工作职责范围到底是什么？只要是政府管不过来的事都可以交他们去做，有关城市管理的执法很可能都是交给他们去做。
马怀德：城管获得的权力、人员编制和经费是有限的，但管理职责和义务又是无限的。比如，北京城市管理综合执法局不是独立的政府职能部门，只是市政管委下属的二级局，虽然有5000名执法人员，但负责13个领域285项管理职能，面临的问题极其琐碎而复杂，常常站在风口浪尖的一线执法。
城管权力VS市民权利
南都周刊：城管获得这么泛的执法权，有合法依据吗？
蔡定剑：城管经常面对的个体经营、个体摊贩，他们的经营权是个人经济自由权，它应当是一种宪法性权利。如果它属于宪法性权利，那么它是基本权利，要对公民的基本权利进行限制或剥夺，就必须有法律的根据，有国家立法的依据。我是从国际人权公约的角度，把小摊小贩的权利当做谋生、生存的基本权利来阐述的。当然，城市管理者需要有维护公共安全、公共卫生的职能，需要对城市进行管理，这个管理手段应该有限度。
城管与城市个体商贩的关系是政府管理与个人生存、自由权利之间的矛盾关系。这个权利排序问题政府必须搞清楚：公民基本生存权利要优先于市容管理权。从宪法角度，政府应当保障公民权利的实现。为了保障公民基本权利的实现，也为了公共秩序的目的，政府应当进行管理。但前提和核心价值是——管理的目的是为了实现公民的权利，而不是没有法律根据地限制和取消。因此政府只能要求小商贩在适当的时间、适当的场所进行经营活动，为此政府应提供方便的、低廉的、快捷的、有效的服务来促进公民权利的实现。所以，我认为城管没有权力取缔小摊小贩，城管只有权力让小摊小贩更加有秩序。
毛寿龙：目前还没有一部专门的法律来规范城管执法，但是每一个领域都有一些法律，这些法律构成城管执法的法律基础。在未来有没有可能专门制定一部有关城管执法的法律，从现实角度来讲是有必要的。但从立法角度来讲，可能存在一些困难。因为，相关的法律已经有不少，如果再制定一个法律有可能是重复建设。
每一个城市变化很大，城管执法的概念却是综合执法的概念，现实差别很大，不同的时期，不同的地点职能差别也很大，面对如此复杂的现实，要制定一部抽象的法律，能够普遍适用的法律，在立法基础上来讲，存在很大的困难。当然，有困难并不意味着不能去努力，如果城管问题很大，那么制定一部法律，大家多花点时间和努力还是有可能的。
马怀德：今天城管难就难在这儿。它的权力很模糊。它管的事非常琐碎，又有一定的风险，却没有专门立法依据。执法底气不足，社会评价也不高。其他部门都不愿意管的事，都推给城管。
腾讯微博：
同时更新资讯所属地
暂无更新，休息一会儿
白羊座(03.21-04.19)
金牛座(04.20-05.20)
双子座(05.21-06.21)
巨蟹座(06.22-07.22)
狮子座(07.23-08.22)
处女座(08.23-09.22)
天秤座(09.23-10.23)
天蝎座(10.24-11.22)
射手座(11.23-12.21)
摩羯座(12.22-01.19)
水瓶座(01.20-02.18)
双鱼座(02.19-03.20)
今日运势：
本日可多参与公众事务，将自己的意见与兴趣结合，提供同好们做参考，让欢乐的气氛添加一些趣味性...
Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved我国市制遭遇十大宪法尴尬_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
我国市制遭遇十大宪法尴尬
你可能喜欢北上广深之后,谁会是下一个一线城市？
中国城市比大、好高、求多，容易产生雷同性，而只有深植在自己的文化和个性中，城市才能与众不同。
　　经常在国内外出差、交流，让我对不同城市产生了很多直观印象。“城市”是中国过去几十年“制造”的最大产品，它通过各种要素资源的空间集聚，提升经济效率，提高人民福祉。
　　城市化、工业化是贯穿中国发展的基本动力。中国的城市化率从1978年的17.92%增长到2015年的56.1%，数亿人从农村到城市的迁移，创造出了更多的劳动价值，这是中国增长的根源之一。
　　与此同时，目前中国居住在城市的7.7亿人口中，有相当大规模的人口没有城市户籍，进城不落户。他们在教育、医疗、社保、住房等方面，不能和户籍居民有同等待遇。这是中国增长的另一面，即在以人为本的方向上欠债，没有和城市建设更加同步的那一面，所以“十三五”规划再次明确提出，推进新型城镇化要坚持以人的城镇化为核心。
　　在中国城市高速发展了几十年后，在以人为本的新型城镇化背景下，未来的“城市中国”会有哪些新的看点？我会尝试从“世界城市”的角度作出回答。
　　我的基本看法是，由于GDP增量，中国一些城市的经济规模必将在世界城市中位居前列。美国有十多座“世界城市”，分布在东西海岸、中北部、中部、南部，具有世界性的影响力。中国未来也会出现类似的情形，这要求中国的城市建立新的“世界观”，尽早把自己放在世界城市的角度，展开新思考，促进新发展。城市服务于人，也依赖人，“世界城市”要建成，也离不开人的现代化。
中国会涌现出怎样的世界级城市？
　　在我看来，世界城市有三种类型，一种是综合影响力意义上的世界级城市，一种是经济和人口规模意义上的世界城市，一种是特色型的世界城市，如风景名胜、奥运会举办地、历史文化名城等。在三种方向上，中国城市都大有可为。
　　中国有没有、会不会出现世界城市、世界级城市，这不是问题。问题是，中国会涌现怎样的世界级城市？涌现出多少世界城市？
　　走在最前面的无疑是上海。上海市委刚刚审议的《上海市城市总体规划（）（送审稿）》体现了这方面的新思维。这个总规给我比较深的印象有三点：一是将上海的城市愿景确立为“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”，在原有的四个国际中心之外又增加了“科技创新中心和文化大都市”，体现出上海对世界城市的理解是综合的、全面的世界级城市，而不是只有经济这个单一维度。
　　二是强化自我约束，提出到2040年实现规划建设用地“负增长”，削减全市建设用地规模，并提高公共服务设施和生态用地比重，控制城市PM2.5浓度。这显示出上海所追求的发展模式不是“吃光用尽”、“见缝插针”的外延扩张。
　　三是“上海2040”有一些特别具体的以人为本的反映，比如将中央商务区改称为中央生活区，更突出人的体验和活动；建设城市副中心布局，城市副中心的公共资源也参照大城市标准，打破原来的层级式城郊布局；恢复禁行道路的非机动车通行权，同时突出绿道建设，设置骑行、步行、复合三类慢行道，形成总长度逾2000公里的慢行休闲骨干网络。
　　这三个方面的共同指向，是通过创新实现城市价值的提升，让城市真正成为人的城市，不只有经济、而且有生态和人文的城市。除了上海这样的世界级城市，中国应该还会有十几座城市，在成为中国的区域中心的同时，也跻身世界城市的行列。中国也会有一些城市，依靠独特禀赋成为特色型的世界城市。
从世界城市角度看中国一线城市
　　北上广深一直被看作是中国的四座一线城市，因为它们的GDP一直是中国最前列。而假如是从世界城市的角度来看待这个问题，也就是在经济之外还要考虑国际影响力和鲜明的城市特色，一线城市会不会有变化？
　　中国目前GDP在1万亿以上的城市有10座，分别是上海、北京、广州、深圳、天津、苏州、重庆、武汉、成都、杭州。南京、青岛的GDP分别是9600多亿和9400多亿，很快也会进入“万亿城市俱乐部”。之后是长沙、无锡、佛山、宁波、大连、郑州、沈阳和烟台。我认为，这20座城市的前12座基本都是世界城市候选对象，后面8座距离比较远，但也不是没有希望。
　　若干年后，中国城市可能出现类似中国乒乓球队那样的“在世界拿名次容易，在中国拿名次难”的局面。中国的一线，我们假定只能在5个以内。除了北上广深，下一个是谁，我觉得是杭州。
　　虽然单就GDP总量，杭州还只是中国第十。杭州的自然禀赋不必说，G20峰会大大提升了杭州的世界性影响力，接下来杭州还有2022年的亚运会。在国内大城市中，杭州是屈指可数的连续五个季度保持两位数增长的城市，目前第三产业比重接近60%，中国民营企业500强的10%以上是在杭州的企业。
　　杭州市长张鸿铭说，G20峰会给杭州带来了巨大的发展红利，“第一，杭州在全世界的知名度得到了极大的提升。现在大家一提到杭州，不用再介绍这是离上海多少距离一个地方，杭州就是杭州；第二，峰会以后，杭州正逐步成为人才的洼地，各路精英、海归人员、高端人士向杭州集聚；第三，现在很多企业、很多外资都愿意到杭州来投资发展。”
　　杭州的政策红利还包括跨境电商综合试验区、国家自主创新示范区。张鸿铭说：“杭州有1个国家级的自主创新示范区，2个国家级的高新区，2个国家级的双创示范基地，24个国家级的众创空间，19个省级的特色小镇，这些都是创新的载体。可以说现在杭州的创新在全国处于前列，除了北京、深圳，那就是杭州。”
　　杭州的企图心毫不掩饰！但这可能正是其成功的原因。对比和杭州同为“天堂”的苏州，我从来没有听到过“苏州就是苏州”、“不是距离上海多少距离一个地方”的说法，反而有不少苏州官员说，苏州更希望融入上海，借力上海。苏州不是省会，吴文化和越文化的风格也有不同，经济成分也有区别，所以苏州没有杭州那样的雄心勃勃和大胆想象。苏州的GDP比杭州多40%，苏州工业园区的生态环境可以说是世界一流，我对比过那里和上海，就生态论，苏州要好很多。可是，谁更像一线城市呢？我觉得是杭州。
　　从世界城市角度，我认为中国的一线城市应该是五座。上海、北京是一个层面，是世界级的，且经济总量比后面的广州、深圳、杭州要高出一个级别。这是一线城市的“2+3”结构。如果更注重城市的创新权重，则北京、深圳、上海是一个层面，深圳的创新能力是世界水平，而杭州、广州在一个层面，这是一线城市的“3+2”结构。
中国城市排名的变化说明了什么
　　中国重视排名，城市GDP排名、百强县排名都如此。排名相当于一种品牌定位，一个建立了品牌的城市，对内对外都有很大的吸引力。
　　最近，我翻看中国城市的GDP百强排名（2015年数据），有一些有意思的发现：
　　省域四强拥有最强城市军团。广东、江苏、山东、浙江拥有最多的全国城市百强。广东21个省辖市有9个进入全国百强，江苏13个省辖市全部进入全国百强，山东17个省辖市15个进入全国百强，浙江11个省辖市8个进入全国百强。广东总量第一，但各地发展均衡程度不如江苏。广东、江苏各有四个城市跻身全国城市前30，广东是广州、深圳、佛山、东莞，江苏是苏州、南京、无锡、南通。
　　经济中心不一定是省会城市。不是省会城市而能跻身全国前20位的城市有8座：深圳、苏州、青岛、无锡、佛山、宁波、大连、烟台。
　　增速最快的是中西部城市。长沙、重庆、武汉、贵阳、南宁与西安在过去十年增速最快，东部比较突出的是天津滨海新区。东部的无锡、青岛都曾是全国城市前十，现在被成都和武汉代替。东北振而不兴，目前排名最前的城市是大连。郑州已经超过沈阳，应该很快赶上大连。长江中上游城市的增速较快，如长沙、武汉、重庆、贵阳、成都等。
　　外向型、资源、重工依赖的城市表现欠佳。曾经的外向型经济样板苏州、无锡、宁波、厦门、东莞、佛山、温州等，在增速表现上不如省会城市如杭州、福州、南京、郑州、长沙、合肥。资源依赖型或重工依赖型城市如太原、石家庄、沈阳、长春、大连、大庆、榆林，表现不好。
　　俗话说“风水轮流转”，从当年的广东、浦东、滨海新区到今天中西部城市增速领先，的确如此。这是更加依赖内需的必然结果，也是在更大空间推动城市群建设和区域整合的结果。以河南为例，目前郑州占河南省的GDP不到20%，而成都、武汉占全省GDP的比重都在35%以上，如果加速郑州和开封以及周边区域的一体化，经济体量可望再上一个新台阶。
　　同时，“创新永不停”也是“城市中国”的图景，比如深圳，直到今天仍然锐气十足，不减当年。
分享、移动和个性化是三个关键词
　　这是一个分享的时代，也是一个移动的时代，还是一个个性化的时代。我用这三个关键词，给未来的城市化进程提出三点建言。
　　第一，中国城市的发展和中央政府的有形无形、硬和软的资源配置是分不开的。在目前北京、上海等地的优势远超其他城市的背景下，未来应该把更多资源和机会投向其他城市。中国的世界城市会有多座，不是北京、上海两座，就像美国不能只是纽约和华盛顿。
　　另一重分享的意思，是已经成为世界级城市的北京、上海以及深圳，要更好地为其他城市服务。不要把自身的优势当成了所在地的特有权利，而要张开怀抱，把很多资源朝向全国打开。过去上海周边到上海的路都修不好，今后像上海这样的城市要主动把“路”修得四通八达，就像高铁一样方便，辐射更远的地方。须知你是代表中国去享受世界级城市的红利，而不是孤芳自赏，唯我独享。
　　整个中国的城市化都有一种“向下汲取”的倾向，今后必须改变。不只是定向扶贫，关键是把自己的能力和资源彻底开放。
　　第二，关于移动。资本是会移动的，信息是会移动的，人才也是会跑的资产。过去几十年的中国城市演进史，也是人流、资金流、货物流、信息流的变化史。哪里有更好的制度环境和文化环境、自然环境，哪里就净流入，就兴旺发达。一个地方政府，能不能营造出引流而不是断流的环境，对地方的发展十分关键。这方面的正反例子数不胜数。
　　第三，关于个性化。正如中国大学的合并“消灭”了不少品牌学校一样，中国城市在撤县建区等做大的过程中，既收获了规模效益，也流失了不少城市品牌资产。比如顺德、南海并入佛山之后，它们的经济仍在发展，但作为一座城市的影响力不知不觉中下降了。而看全世界，有不少小而美、或有独特性和差异化的城市，人民的幸福感不亚于大城市。中国城市比大、好高、求多，容易产生雷同性，而只有深植在自己的文化和个性中，城市才能与众不同。只有让更多城市、城镇有更大的热情和动力去建设自己的家园，城市才会打上烙印。人是生产力中最活跃的因素，也是城市建设与发展过程中的主体。当人被焕发，当城市和人之间建立起“我与你”而不是“我与它”的关系，城市才会真正地属于人，这比世界城市的头衔更重要。
　　今天的年轻人，将来更年轻的一代人，他们不是螺丝钉思维，而是蜜蜂思维，哪里有花香鸟语就飞向哪里，能力越强、越有抱负的人飞得越快。这一定会造成中国城市更大的分化，不以人的意志为转移。美国式的城市破产、凋敝、一栋房子1美元那样的情况，中国也可能出现，远者不想来，近者想离开。
位网友推荐了本文
27598&次阅读&&&&7&次回应
所属数据库
最新鲜，最热辣的时事评论。无惧冲突辛辣，只忧平庸逐流。
您还能输入&300&字
时长：7分钟
清华大学城市规划设计研究院副院长、总规划师
时长：10分钟
时长：17分钟
北上广深之后,谁会是下一个一线城市？
您可以添加如下代码，然后复制粘贴到你要引用的网站下
若干年后，中国城市可能出现类似中国乒乓球队那样的“在世界拿名次容易，在中国拿名次难”的局面。中国的一线，我们假定只能在5个以内。除了北上广深，下一个是谁？
若干年后，中国城市可能出现类似中国乒乓球队那样的“在世界拿名次容易，在中国拿名次难”的局面。中国的一线，我们假定只能在5个以内。除了北上广深，下一个是谁？
北京大学国家发展研究院教授
使用第三方帐号登录
还没有思客帐号？
登录或创建一个账号
还没有思客帐号？
邮箱格式不正确
验证码不正确
扫码关注思客
使用第三方帐号登录
还没有思客帐号？
登录或创建一个账号
还没有思客帐号？
邮箱格式不正确
验证码不正确