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“新常态” 发展模式下如何打造十堰经济的升级版
　　摘 要： 随着二汽总部迁至武汉，以及全国分散化生产的战略布局，十堰在二汽中的重要性不断降低，加之南水北调水源地的环保高要求，使得十堰经济发展面临更大的发展压力和迫在眉睫的转型要求。在全国发展方式转变、经济结构调整的大方向下，十堰该如何利用自身的优势加快发展，打好经济结构转型这张牌呢？笔者经过调研，为十堰经济转型提供一些建议，以供参考。 中国论文网 /8/view-6883336.htm　　关键词： 新常态；十堰；经济；升级版 　　中图分类号： F127 文献标识码： A 文章编号： （3-04 　　作者简介： 马保青（1985-），男，湖北汽车工业学院科技学院教师，研究方向：思政课教学方法及教学改革方面研究。李 波 （1986-），女，湖北工业职业技术学院公共课部教师，研究方向：工程数学教学及数学应用研究。 　　一、 十堰经济发展的“新常态”体现 　　（一）十堰在二汽中的重要性不断降低 　　本世纪以来，十堰的经济发展面临的重大挑战就是东风汽车公司总部搬到武汉，同时一些汽车生产组装线也一起搬走，这对十堰经济上、心理上、发展战略上都是一个不小的打击。2009年十堰推出“一主四大”的转型战略，希望继续发展汽车这个支柱产业，但开始更多地支持旅游、生物医药、绿色食品、水电四大产业，来促进经济转型，改变过度依赖东风公司的局面[1]。但“冰冻三尺非日之寒”，2013年十堰第一产业增加值143.0亿元，规模以上工业总产值1650亿元，增长17%；汽车产业产值1120亿元，增长23%；第三产业增加值390.6亿元，增长9.2%。三次产业结构比为13.2；50.7；36.1，可见十堰市汽车产业由于原有的优势仍然发展较快，但是新型农业、旅游业的发展远远不够，因此仍然未根本改变汽车产业一家独大的局面，这给十堰经济的转型升级带来了较大的难度。 　　（二）南水北调水源地的环保高要求 　　2003年12月到2014年12月历时11年之久的南水北调中线工程也对十堰经济的发展造成了较大的影响。在此期间，十堰关闭了多家污染严重的工业企业，其中不乏规模较大的企业如郧县造纸厂等。大量被称为“最大废水来源”的黄姜皂素厂被关闭，直接导致工业产值和姜农损失6.5亿元以上。为确保库区水质安全，十堰共关闭转产企业560家，永久减少税收22亿元，每年直接减少十堰财政收入8.29亿元，还要每年拿出15亿元的资金来治理污染。 　　当然南水北调中线工程并非带来的只有损失，而无收益，相反这项工程为十堰旅游业的发展及旅游资源的整合带来了一次黄金机遇。根据区域旅游资源共生理论，武当山和郧阳区的水库资源无疑是极佳的旅游资源黄金结合点，古人认为好的旅游景点往往有山有水，而武当太极文化正是一阴一阳，十堰的武当山和水库因此成为十堰旅游资源的两张王牌，也是十堰的两张名片。南水北调中线工程建成通水，虽然十堰损失了很多的工业企业，但是十堰也保存了青山绿水，保住了优秀的旅游资源，并且赢得了免费宣传的机会，因此如果十堰借南水北调之机打好宣传自己的一仗，也可以把这次挑战转化成为十堰经济发展的绝佳机会。 　　二、“新常态”下机遇和挑战的SWOT分析 　　SWOT分析法在当今被广泛运用于各类企业及非营利性组织来分析组织面临的情况并以此来制定组织发展战略。在战略分析中，它是最常用的方法之一。 　　所谓SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。 　　我们根据SWOT分析法可以看到十堰市在汽车、旅游、生态这三大产业上有着突出的优势，应加以保持和提升；在人口、交通方面不利因素明显；在“新常态”的背景、东风迁出、环保标准下面临着经济转型升级的压力。十堰地区在中国经济转型升级的“新常态”下面临的机遇和挑战、优势和劣势如下： 　　（一）优势和机遇：“新常态”实际上激活了十堰自身的优势资源，可以利用“新常态”机会主打转型升级牌。 　　（1）汽车产业。 　　长达46年的汽车制造技术积淀，拥有较为完备的汽车生产组装线，制造业技术和相关产业较为发达，是国内少数几个具有整车生产能力和技术的城市。中国的汽车行业仍处于高速发展的黄金时期，2014年中国汽车产销量世界第一。 　　（2）旅游资源 　　武当山属于世界级文化遗产旅游资源，5A级国家风景区，武当文化也是重要的资源。南水北调也为十堰市带来了极好的宣传机会，北京对十堰的对口帮扶政策提供了十堰市的大好发展机会。武当山旅游资源在世界范围内享有很高的知名度，武当文化和武当武术也是重要的文化资源，已成功举办多届世界级大会，发展日趋成熟。南水北调可以使十堰市借国家战略投资之机来为十堰市的旅游产业打好宣传牌，对于十堰市的招商引资也是一个重大的机遇。 　　（3）医药产业 　　十堰市有四家三甲医院，中西医门类齐全，且有一所专门的医药类本科院校。中西医技术力量雄厚，医药产业有较为广阔的发展空间和专业的技术支持。 　　（4）生态环境 　　十堰市生态环境好，森林资源丰富，享有绿色资源的优势，在生态农业方面也有着较大的优势。绿色环保的生态产业和创意农业发展空间较大。 　　（二）劣势和挑战：自身的限制和新的压力 　　（1）人口偏少，市场需求不足，经济发展的动力不足。350万的人口在地级市中属于人口较少的。 　　（2） 山地多，平原少，交通不便，使得经济发展无形中增加了许多成本，形成了对经济发展的严重制约。 　　（3）东风汽车公司向武汉搬迁后，汽车产业发展变慢，昔日“车城”优势不再。东风汽车公司的迁出对十堰市的品牌和知名度十分不利，也导致了资金、技术和人才的外流。
　　（4）南水北调对于十堰工业发展环保硬要求的制约。南水北调对于高水质的要求使得十堰市关闭了一大批污染严重的工业企业，影响了十堰市经济的发展。 　　三、十堰市经济在“新常态”下的转型和发展 　　根据上述对十堰自身的优势、机遇、劣势和挑战的分析，以及我国当前处于“新常态”之下的现实，结合十堰市面临的经济结构转型升级的挑战，笔者建议在汽车产业、交通运输、医药产业、生态旅游这几个方面作为重点领域加强建设来推动十堰市经济在“新常态”下的转型升级和发展： 　　（一）提升“车城”科研水平，大力推进汽车产业的“中国智造”。 　　1.提升研发水平，打造车城升级版 　　近年来，中央政府和学者大力提倡中国进行经济结构转型升级，变“中国制造”为“中国智造”，调整投资与消费的比例，提升消费水平，大力发展服务业。在中国经济进入中高速增长的“新常态”之际，单纯由基础设施建设来拉动经济增长的老办法效果已经不如以往般立竿见影。中国经济已经由高速增长转入中高速增长，要拉动消费，提升“中国制造”的水平，既要推进制造业的 “4.0工业化”，赶上世界第四次工业革命的浪潮，也要转变经济发展方式，保养和推进生态资本建设，促进经济发展方式由以前的“生态赤字”模式转向注重环保的“生态盈余”模式，进而大力发展服务业，尤其是以碳税和排污权交易、生态治理为代表的生态行业，在这个方面十堰具有全国大多数城市没有的优势。 　　东风商用车在十堰仍然保留着较为成熟的生产线，应充分利用既有的优势，学习借鉴德国“工业革命4.0”的技术，加强中德合作，利用湖北汽车工业学院和湖北工业职业技术学院的中德合作技术研发升级原有商用车技术和生产线，不断降低生产线成本、提高生产技术和质量，向高端汽车制造转型升级。 　　东风商用车公司应提高生产流程的自动化水平，大力推广机器智能标准生产线。日产汽车生产自动化程度是行业的楷模，日产在广州的工厂，日产通过增加焊接专用机器人，把机械化利用率从近3成提高到5成。实施自动化生产线可以大大提高生产效率，降低不良品率，提高产品质量；加之我国最近几年急剧上升的人力成本，因此来说提高生产流程的自动化水平是一举多得的事情。 　　2.借力“一带一路”和“亚投行”，加快实施东风商用车国际化战略。 　　2013年9月和10月，习总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的宏伟战略，进而又由中国发起成立了“亚投行”。这给亚非欧的发展中国家带来了重大的发展机遇，“一带一路”的相关发展中国家基础设施建设相对比较滞后，因此在基础设施建设方面存在着重大的机遇。对于东风公司来说，依靠本身过硬的商用车生产质量和技术，应抓住这一机会促进商用车的出口，并迅速在相关国家建设海外生产基地和售后服务部，促进东风汽车“走出去”战略的实施。 　　（二）实行交通优先战略，打造车城强健“大动脉” 　　十堰由于地理位置的原因，全国主要的铁路干线较少经过十堰，目前全国的高铁网也没有覆盖到十堰，十堰的高速公路发展也较为滞后，这对十堰经济以及东风公司的发展造成了很大的制约。 　　而十堰市作为秦巴地区重要的区域性中心城市，地理位置极为重要，加快交通建设不但可以促进十堰这一地区的扶贫工作，更可以促进相关地区的物流、资金流和人才的流动。最近几年十堰加快了高速公路的发展，尤其是十郧高速与三淅高速的对接使得十堰成为连接商南、西安以及南阳、信阳的地区交通核心，也对东风汽车公司的发展形成了推动作用。规划中的武西高铁经过十堰以及十堰武当山机场的建设也对十堰的交通起到较为重大的促进作用。 　　现代城市的发展对高铁、飞机这类快速交通需求与日俱增，因此在争取国家线路的同时也要促进十堰市城区和县域经济的互联互通，使其成为相互支持互相促进的“共同体”。改革开放以来的经验表明，凡是县域经济发展好的，城市化推进就快，区域经济一体化也较好。而十堰市的县域经济由于交通的短板导致其大大滞后于湖北省内的其他城市，因此当前加快十堰市的交通建设尤为重要。 　　（三） 促进“新常态”下产业转型升级，打造“武当名牌” 　　武当山作为国家5A级风景区是国内外著名的旅游景点，武当文化也作为世界级非物质文化遗产而名扬天下，成为国家重点保护的文物。 　　武当山旅游开发资源较多局限于对山体旅游资源的开发，即自然景观的观赏阶段，这一阶段的开发已经比较成熟。数据显示：2014年，武当山风景区接待中外游客570万人次，实现旅游总收入31亿元，同比分别增长16%、19%，实现了2014年初制定的目标。今后一段时间，应继续加大对武当山旅游资源的宣传，尤其是在南水北调沿线的宣传，提高知名度。同时继续加强武当山旅游的硬件环境保护和开发，提高其承载力；也应该在更高标准上规范运作打造武当山旅游资源的较高软环境，让游客乘兴而来，满意而归。 　　武当武术、武当宗教文化作为已经名扬天下的品牌资源应该剥离开来，作为独立的实体进行开发。2014年秋季成功举办了武当山玄天上帝台湾巡境活动，历时23天，巡视了台湾26座宫庙，近200万台湾民众参与了活动，展示了武当山道教文化的形象，推动了海峡两岸道教文化的深入交流。武当道教文化作为传承两千多年的宗教文化，也是世界宝贵的文化遗产，因此对于武当道教文化我们要坚持保护和开发并重的策略。十堰市的郧阳师专和湖北汽车工业学院以及十堰市博物馆对于武当道教文化进行了数十年的研究，在保护和发扬方面取得了丰硕的成果。我们可以继续利用高校科研项目来加强对武当武术和道教文化的发掘、保护和传承，使其逐步产生文化效应、品牌效应和经济价值。 　　随着丹江口水库蓄水水位的上涨，郧阳区的汉江段出现面积达到30平方公里的湖泊景观，蔚为壮观。伴随着郧阳区交通设施和旅游硬件设施的逐步建设，郧阳区的汉江景观将逐步成为具有巨大经济价值的旅游景点，未来将成为郧阳区乃至十堰的一张名片。如果能和武当山作为同一条旅游线路一起开发的话，二者必然能够相得益彰，发挥更大的经济价值和品牌效应。
　　总之，当前“武当”这张名片已经具有了上百亿的品牌价值，我们可以注册生产相关的旅游附带产品或者文化产品，使其由潜在经济价值转为实际的经济效益。 　　（四）利用科研和技术优势，做足内功，大力发展医药相关产业 　　中医药产业是当前的朝阳产业，中医药“十二五”规划显示，大部分省市预计其中药产业增长率在20%-25%之间，到2015年中药行业工业总产值或将达到7000亿左右。十堰市药材资源丰富，在国家确定的363个重点品种中十堰有235种，占到了65%以上。十堰的气候、山区地形也为中药种植提供了理想的场地，森林覆盖率高，气候湿润，环境污染小，可以提供高标准的药材原料[2]。 　　湖北医药学院具有较强的中药科研能力，具有国家中医药三级实验室（中药药理实验室）和省级重点实验室（武当特色中药研究实验室），可以为十堰市的中医药产业的发展提供较强的科研支持。同时十堰市的四家三甲医院也为十堰医药产业的发展提供了产业化支持。 　　然而，十堰市目前中药材市场尤其是名贵中草药的种植规模化专业化程度远远不够，基本上各个县各自为政，市区和各县市之间的分工优势远远没有发挥出来。十堰市政府及药品主管单位应加强对县乡地方单位的管理与协调，在校企合作、良种培育、高端研发方面给予地方企业以实际的帮助。县乡地方单位有着充足的劳动力、广阔的土地资源、发展药材基地的动力，但是在良种培育、研发、市场方面比较薄弱，需要十堰市政府出面在高级别上搭桥牵线，来促进十堰市自身优势资源的发挥。 　　我们应在加强服务管理、培育龙头企业、提高科研水平、打造品牌战略这几个方面大力培育出十堰知名的中药企业并促进十堰市的医药产业加快发展。 　　（五）利用“旅游城市”“卫生城市”品牌，打造“绿色产业” 　　十堰市森林多、山地多、耕地少决定了十堰农业难以走大规模产业化道路，但是十堰市由于南水北调需要高标准的环保要求的特殊情况，反而为绿色生态农业和旅游观光农业的发展提供了极好的机会。 　　绿色生态农业作为未来农业发展的一个方向具有高环保要求、污染小、价值大的特点，非常符合十堰市农业发展要求，而且前景十分广阔[3] 。我们可以通过较高标准的认定来打造品牌的优势，甚至通过绿色农业品牌和“武当”品牌的“联姻”来大力推动十堰绿色农业的发展。 　　在十堰城郊可以大力发展观光农业和创意农业，利用城郊便捷的交通优势来满足城市人民的观光旅游和体验需求来促进十堰旅游经济的发展和农民收入的增加，在这方面已经有成功的先例，例如郧县的“樱桃沟”以及城郊如雨后春笋般涌起的各种农家乐，既改善了当地农民的生活也成为丰富城市人民生活的旅游好去处。 　　十堰地区的森林覆盖率高，环境好，森林、草地、水域占到了地区总面积的64.53%，空气质量在全省乃至全国名列前茅，可以大力利用旅游资源的优势开发旅游地产、养老地产，以此来促进地区经济的发展，同时也可增加十堰的人口和扩大消费市场。 　　十堰作为古老的车城，有自己的优势和劣势，只要我们善于运用优势，充分发挥资源、医药、制造业、旅游等方面的优势，改变自己的劣势，争取早日规划、善于把握机遇，必然可以早日实现经济结构转型升级成为中部地区的一颗璀璨明珠。 　　[参考文献] 　　[1] 湖北省社科院课题组.关于十堰市经济发展的战略思考[J].湖北社会科学， 2004（12）. 　　[2] 李德智.鄂西北十堰山区中草药产业存在的问题及对策 [J].安徽农业科学，2007（6）. 　　[3] 张 辽，宋德勇.区域生态经济一体化发展：兼论十堰市生态经济模式[J].中国市场，2013（1）.
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（内容来源十堰晚报，转载须经十堰晚报授权）
（编辑：沈进虎
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2月27日下午，由市文明办、市教育局、十堰日报社联合主办，市十三中、市尚音艺术培训学校、市小武娃武术训练中心、市伟超家庭生态农场协办的首届“做一个文明的人”主题征文大赛颁奖典礼在市十三中举行。
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环保部调研十堰市长江经济带矿山生态与修复工作
信息来源：十堰市环保局
发布日期：
　　6月25日至26日，由国家环保部科学技术委员会委员、国家环保部南京科学研究所所长高吉喜等组成的调研组一行深入十堰，调研十堰市长江经济带矿山生态与修复工作。副市长吴烨陪同调研。
　　调研组一行听取了十堰生态文明建设及矿山生态与修复工作情况汇报，并深入茅箭区朝北沟采石场生态修复工程、五河治理马家河示范段、郧阳区解放军青年林、郧阳区杨溪铺干沟矿山治理等地实地察看。
　　吴烨在汇报中说，十堰生态文明建设站位高，各级领导率先垂范，将生态环保作为命根子工程，不讲条件抓好落实；十堰生态文明建设措施硬，在治水、治水、治矿山等方面，十堰建设问题倒向与目标牵引机制，并结合实际，以“五城联创”为抓手扎实推进；十堰生态文明建设机制新，围绕环境保护，十堰建立环保“党政同责、一岗双责”制、“河长制”等一系列体制机制，有效推进了生态文明建设步代；十堰生态文明建设投入大，先后投入200多亿抓生态文明建设，其中五河治理投入17亿多元；十堰生态文明建设效果好，丹江口库区多年稳定保持在二类以上水质，研保了一库清水永续北送。
　　高吉喜对十堰的生态文明建设给予充分肯定。他说，十堰人民勇于担当，始终将调水水质安全作为“头等大事”，一以贯之地抓好各个生态环保工程项目落实，为保一库清水永续北送做出了大量牺牲奉献；十堰各级领导作风过硬，真抓实干，生态环保工作成效显著。高吉喜还对十堰生态红线划定、南水北调核心水源区山水林田湖生态环境保护修复工程等方面做了技术指导，并表示将给予十堰大力支持，以确保南水北调中线工程水质、水量与调水安全。
主办: 湖北省环境保护厅 / 技术支持: 湖北省环境信息中心
备案序号: 鄂ICP备 号 / 地址:
/ 邮编: 430072 / 邮箱:十堰4单位环境执法不力受约谈
　　湖北日报网讯（全媒体记者刘汉泽通讯员叶相成）“我们一定在今后环境执法中大胆‘亮剑’！”9月27日上午，在十堰市环境执法工作约谈会上，受到约谈的竹山县环保局、竹溪县环保局、十堰市环保局茅箭分局、十堰市环保局经济开发区分局有关负责人纷纷表示。十堰市纪委履职尽责第二督查组以及十堰市纪委派驻市水利水电局纪检组有关负责人等参加约谈会。
　　记者了解到，今年1-8月，十堰全市各级环保部门共立案99件，罚款686.67万元，其中有6个县市区落实了《环保法》配套办法，其中张湾分局移送环境违法犯罪案件1起；郧阳区环保局限产停产案件1起；郧西县环保局移送行政拘留案件3起；武当山特区环保局限产停产案件1起；房县环保局查封扣押案件1起；丹江口市环保局查封扣押案件2起，限产停产案件1起。但有4个县市区《环保法》配套办法行政处罚案件数为零，分别是竹山县环保局、竹溪县环保局、茅箭分局、经济开发区分局。
　　会议要求，各县（市区）加强新《环保法》配套办法培训学习，保持环境执法高压态势，积极有效运用按日计罚、查封扣押等环境执法新手段新措施，以办案数量、质量和社会效果为目标，强化对环境违法案件后督查工作。对执法工作全面落实到位的单位、执法成绩突出的个人将予以通报表扬，对查处问题不实、不准，执法程序不规范，执法工作履职不力甚至不履职的县市区环保部门依法依规进行责任追究。
　　据悉，为贯彻执行新修订的《环境保护法》，将新法赋予环保部门新的监管权力和手段落到实处，环境保护部于日发布《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开办法》《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》等4个配套办法，它们与新修订的《环境保护法》一道于日起实施。
（作者：&&编辑：余宽宏）
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