专访党史专家：揭秘会上曾选出的那些中央机关
央视网历史专稿
记者：王健英 官君策
核心提示：党中央的组织除了中央委员会以外，还建立过中央纪律检查委员会，曾经有一段（还）成立过中央顾问委员会，另外就是比较重要的有中央军事委员会，由中央委员会决定组成的。
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今年四月“国五条地方细则”实施以来，政府试图稳定楼市价格，但开发商应对招数频出，调控政策面临考验。央视网记者通过调查，隐约发现了楼市各方正进行着的激烈博弈。
更新时间：10:21:50
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来源：央视网历史专稿
受访者：王健英（中共党史学会会员、国家&突出贡献&专家，原解放军后勤学院历史学教授）
1、记者：关于&中央纪律检查委员会&这个组织，它是何时为何成立的，其职权又是什么呢？历史上，在不同的时期，纪检委组织以及其职责都有何不同的变化，为什么会发生这种变化呢？
记者：王老师，上次咱们谈到了党的中央领导层和党的领袖，那么我想再请问一下，党的中央组织除了中央委员会以外，还有哪些机构？
王健英：从大的方面讲，党中央的组织除了中央委员会以外，还建立过中央纪律检查委员会，曾经有一段（还）成立过中央顾问委员会，另外就是比较重要的有中央军事委员会，由中央委员会决定组成的。
记者：王老师，是否可以把这三个委员会组织变化情况系统地说一下？
王健英：可以。对于中央这个领导机构，我还是进行过一些研究探讨。中央党史出版社曾经出过一本我的书，叫《中共中央机关历史演变考实》，（书里将）从建党开始一直到七大，党中央主要（组织）甚至包括工作机关都进行逐个的探讨、阐明，读者如果需要的话可以参考（此书）。
我想，（为了）迎接十八大，广大读者还希望再了解中央委员会这个组织，包括它内部的政治局、常务会、书记处，还有中央领导核心。（除了）主要领导人以外，对党的中央纪律检查委员会和中央顾问委员会、中央军事委员会，我将逐一做一下概括的介绍。
记者：王老师，请问中央纪律检查委员会是何时为何建立的，它的职权又是什么？
王健英：党的一大至四大，并没有设立，党员违背党纲决议，违犯纪律，由中央和地方执委会处理。随着党的发展壮大，特别实行国共合作，许多党员担任国民党或政府、军队职务，党员违纪现象增多。1927年5月五大决定设立，称&监察委员会&。中央的由全国代表大会选出。职责是&巩固党的一致及权威。&中央委员不得兼任，&得参加中央及省委员会议，但只有发言权无表决权。&监委决议中央及省委不得取消，但&必须得中央及省委同意方能生效与执行。&党的一致及权威包括对党的路线方针政策的执行情况与组织上的团结统一。
记者：那王老师，这个党的监察委员会或者说是纪检委，它后来有什么变化，为什么会发生这种改变？
王健英：1928年7月党的六大修改党章，把&监察委员会&改称&审查委员会&。由于大革命失败，全党转入地下斗争，规定职责&为监督各级党部之财政、会计及各机关之工作起见，党的全国大会，省县市代表大会，选举中央或省县市审查委员会&。显然职权缩少，只限党的财政收支和各机关工作的监督，不涉全党工作。由于党组织不断遭破坏，5名中央审查委员3人牺牲，只有刘少奇、阮啸仙转入中央苏区，无法工作。1933年9月，中共中央局（&临时中央&）决定&在党的中央监察委员会未正式成立以前，特设立中央党务委员会。&其&职责，在以布尔什维克的精神，维持无产阶级政党的铁的纪律，正确的执行铁的纪律，保证党内思想和行动的一致，监视党章和党决议的实行，检查违反党的总路线的各种不正确的倾向与官僚主义及腐化现象等，并与之无情的斗争。&由于这时已成立中华苏维埃共和国临时中央政府和各政府，在苏区党成为执政党，有必要加强党的纪律监察工作。但应指出，由于当&左&倾者实行&左&倾路线，为了强制推行强调与违反路线倾向作无情斗争。
记者：那王老师，党的七大以后纪检委组织有什么变化？为什么改变？
王健英：七大修改党章重新规定设立&监察机关&。但没有立即成立，是&中央委员会认为必要时，得成立党的中央&及各地监委；中监委不是全国大会而是由中央全会选举；&任务与职权是决定或取消对党员的处分，受理党员的控诉&。明显缩少。这种改变是由于经过全党整风、对历史上路线分清是非，从中央到全党达到空前的团结统一，批判&左&倾过火的党内&残酷斗争&、&无情打击&做法，决定改变&党务委员会&规定的职权，变为只管党员纪律处分与申诉。
记者：王老师，建国以后，中纪委又发生过哪些变化，为什么会发生这些变化？
王健英：我们党成为全国执政党后，地位与影响发生了重大变化：从非法到合法，从全国局部解放区执政到全国执政，从战争时期转入和平建设时期；全国成立了各民族各地区统一的中央政府，党的任务与职责空前扩大与繁重，党、政、军、群、统、工、农、商、学，均由党统一领导；党员队伍迅速扩大，党的组织遍布全国各地每个角落。为了加强对党各级组织与广大党员的纪律检查监督。日，中共中央政治局决定，成立了中央纪律检查委员会，由朱德任书记。1954年2月，七届四中全会揭批高岗、饶漱石反党分裂活动。1955年3月召开党的全国代表会议，总结经验教训，决定成立中央和地方监察委员会，书记董必武。1956年9月党的八大写入党章，规定中央监委由中央委员会全会选举。&在各级党的委员会领导下进行工作&；上级监委有权检查下级监委工作，下级监委应当向上级监委报告工作，忠实报告党员违纪情况。&任务是，经常检查和处理党员违反党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的案件；决定和取消对于党员的处分；受理党员的控诉和申诉。&
记者：王老师，请问在&文化大革命&以后，中纪委又有哪些变化，其主要职责又是什么？
王健英：&文革&动乱中召开的九大取消了中央纪律检查委员会，十大、十一大也没有再设。直到1978年12月十一届三中全会拨乱反正彻底纠正&文革&错误，总结经验教训，决定恢复成立了中央纪律检查委员会。1982年9月召开十二大，写入党章，写的明确较具体。同八大时规定比较有新的发展，一是中纪委由党代大会选举，非由中央全会选举；二是中纪委&根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员&；三是&主要任务是：维护党的章程和其他重要的规章制度，协助党委整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况&；中纪委发现中央委员会成员有违犯党纪行为，可以向中央委员会检举，中央委员会应即受理。上级纪委有权检查、批准和改变下级纪委决定；下级纪委对上级处理案件决定有不同意可提请上一级纪委复查。发现同级党委成员违纪、同级党委不解决、不正确解决，有权向上级纪委申诉&请求协助处理&。从十二大起中央纪律检查委员会要向全国代表大会报告工作。这些规定十分必要而明确，切合党的纪律检查工作的实际需要。
以后中共十三大、十四大、十五大均此规定，2002年11月召开十六大修改党章，根据新的经验，对主要任务增加了&协助党委协调反腐败工作&，在纪委经常性工作中增加了&对党员领导干部行使权力进行监督和保障党员权利的内容，十七大没有变动。
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原标题：纪检体制改革:让上级纪委对下级纪委的领导“落地”　　推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，是此次纪检体制改革的“核心突破区”，也是改革后的新纪检体制的“主体功能区”。《党的纪律检查体制改革实施方案》(以下简称《方案》)顺时因势，在七项改革任务中将“强化上级纪委对下级纪委的领导”专列一项，给出了三个具象化的改革“落点”。这就如同是此次“纪检体改”中做活全局的先手棋，也是优化配置党的纪律检查资源力量的风向标，特别是将纪委的事权、人权等核心权力实现系统内“上提”，有望在实践中激发出“1+1+1＞3”的聚变效应。 　　汇报工作“向上看” 　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼于从严治党、从严治标，坚持问题意识、问题导向，作出了一系列带有开创性、实体性的重大改革部署，开始从纪检体制“破冰”、“破题”。根据党章规定，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，这是党的纪律检查体制的“钢筋龙骨”。但由于诸多深层次掣肘因素的存在，使其在执行过程中不同程度地表现出运转不畅、实效不佳等问题。比较典型的情况是，一些地区和部门党委凌驾于纪委之上，纪委唯同级党委主要负责人马首是瞻，造成党内监督“上级太远，同级太难，下级太软”的弊端。这也成为党内外有广泛共识的体制性“病灶”和一把手监督难的“病根”。因此，通过全面深化改革发挥纪检体制应有效能的呼声此起彼伏。 　　十八届三中全会决定第36条强调，“改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制”，“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导”。《方案》作为其实施路线图，首先给出了改革的“第一落点”，即“建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度”，并明确提出了“五项制度”，即定期报告制度、专题报告制度、即时报告制度、约谈制度、处置反馈制度，以要言不烦的方式基本覆盖了纪委工作面和主要业务链，进一步明确了上级纪委对下级纪委工作的知情权、话语权和指导权。同时，《方案》明确了上级纪委领导的“四项基本要求”，即支持和指导下级纪委“聚焦主业、履行职责、排除干扰、开展工作”。这也充分彰显了此次纪检体制改革的实践导向和务实之风，强调易行、可行、必行，避免改革措施“空转”而难以“落地”。这些制度一旦形成“闭环效应”，将使得各级纪委视线“上移”、责任“上挂”，有助于走出以往“不敢监督、不能监督、不易监督”的怪圈。 　　查办案件“上为主” 　　毋庸置疑，纪委作为专司纪律检查工作的责任主体，必须具备不可或缺的核心能力即办案能力。查办案件工作是纪委的分内之责、立身之本，其体制机制改革也堪称此次改革“核心之核、重中之重”，在改革中只能强化不能弱化，只能充实不能冲淡，只能聚焦不能失焦。因此，《方案》要求“推进查办腐败案件体制机制改革”，并将其作为加强上级纪委领导的“第二落点”。从改革导向上看，这将促使同级党委的话事权收窄，上级纪委的管控面加宽，既可以视为对下级纪委不作为的监督机制，也是对下级党委乱作为的有效制约机制。 　　具体来说，《方案》为了更好地落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，支持和促进下级纪委依纪依法查办案件，明确提出了三项实体性任务。一是研究线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体办法，明确报告范围、报告形式和处置机制；二是建立健全责任追究制度，对有案不查、瞒案不报、徇私包庇的，严肃问责；三是建立案例指导制度，防止执纪不统一和处理畸轻畸重。换言之，就是要规范办案权、减少自由裁量权，既防止下级党委对纪委办案的非正常干扰，又有利于防止纪委系统内“灯下黑”，确保查办案件工作始终“在轨”运行，为坚决遏制腐败滋生蔓延开辟主战场、打好主动仗。 　　提名考察“上层次” 　　在此次“改制”之前的实际工作中，由于干部任用管理等因素导致双重领导体制“变味”，人们将纪委难办案、办案难的尴尬境地描述为：“顶得住的站不住，站得住的顶不住”。为此，《方案》在坚持党管干部原则基础上明确了第三个“改革落点”，即“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。这也有效地打在了“七寸”上，对于强化纪委权威、切实担当主责，具有不容低估的现实影响和深远意义。 　　从具体操作看，《方案》细化提出“一办法＋一库两制度”的任务要求，即建立健全各级纪委书记、副书记提名考察办法，明确上级纪委、组织部门等在提名考察工作中的职责权限；建立健全纪委书记、副书记备用人选库及其管理制度，健全交流推荐制度。从改革目标看，以纪委主要领导干部人事权的适度分离和调整为契机，意味深长地提出了“一实三化”方向，即在规范程序中“做实纪委的监督权力”，推动纪委负责同志提名和考察工作“具体化、程序化、制度化”。应当看到，这些改革设计和操作办法有助于规避党委对同级纪委的人为干预，在将办案的事权和干部提名考察的人权“同步上提”基础上，为纪委领导班子“减负减压，增添底气”，更好地担当对同级党委特别是常委会成员进行监督等重点任务。 　　从某种程度上说，改革的落点既是撬动全局的支点，也是决定改革能否“落地”的关键。可以预见，通过改革和加强上级纪委领导的三大“落点”精准发力，牵一发动全身，功一时利长远，必将为纪检体制改革大业提供更有力的战略支撑，带动纪检机关在刹风整纪、反腐惩贪方面取得更多实质性进展。(高波 作者系中国社科院中国廉政研究中心副秘书长)
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张家口市纪委监察局卷8
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C行政机关 D规定之外的其它机关 4、认定为违反政纪案件的标准主要是（C）等。 A《案件检查条例》
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D群众参与 7、监察机关负责人的回避，由（D）决定。 A同级常委
B上一级党委组织部
C同级党委或其所在人民政府主管监察工作的负责人 D其所在人民政府主管监察工作的负责人或上一级监察机关负责人 8、使用证据时，切忌用孤立的、静止的观点去看待证据，要将全案的证据看成是一个（D）体系。 A证据
D证明 9、案件审理工作业务指导采用（C）指导的原则。 A集中
D分片 10、案件审理部门在审理案件的过程中，发现事实不清、证据不足的，要请案件检查部门补充调查，甚至可以将案件（B）。 A留存
D撤销 二、多项选择题（20分，每小题4分） 1、下列哪些职权是纪律检查机关的职权（ ABC
）。 A.监督权
D.决定权 2、加强对纪检监察干部监督的基本方式主要有（
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ABD ）。 A.嘉奖
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) 10、受到人事处理的国家公务员的近亲属不能代其本人提出申诉。错。 四、简答题（20分，每小题4分） 1、党员领导干部违反《廉政准则》的如何处理？ 党员领导干部违反《廉政准则》的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。 2、纪检监察干部的任职方式有哪些？ 答：选任制；委任制。 3、纪律检查机关受理申诉的范围？ 答：党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉。 4、监察机关处理不服行政处分申诉实行什么制度? 答：实行分级负责、归口办理和复审复核终结制。 5、案件检查工作中的证据具有哪些特征？ 答：1、必须是客观存在的事实；2、必须与案件所涉及的问题有关联性；3、证据的收集必须合法。 五、案例分析题（20分） 基本案情 2002年12月，A国有公司总经理刘某(中共党员)经人介绍认识了B公司总经理王某。在交往中，王某到A公司有一批B公司正急无原则的紧俏商品出售，同时也知道刘某有收藏书画的喜好。2003年4月，王某找到一个做书画生意的朋友，提出要购买一两贴画知名画家的字画。王某的朋友拿出一幅题有?白石老人?字样及印章的国画，告诉他说这幅国画系著名画家齐白石的作品中。王某当场出资5万元将该画买下。随后，王某将该画送到刘某家中，向刘某表明这幅画是著名画家齐白石的作品，价值5万元，刘某推辞一下就收下了。送画后，王某向刘某提出从A公司购买紧俏商品的要求。5月初，刘某批示A公司销售部门将该批商品销售给了B公司。 纪检监察机关在对刘某进行查处时，经鉴定发现，王某送给刘某的国画为赝品，其真实价值仅为1000元。问：刘某的受贿数额，应认定为5万元还是1000元？ 处理意见 本案中，尽管王某在送给刘某书画时，向刘某表明了该书画价值5万元，且王某所报价格也确是其购买价格。但刘某对该幅书画价值的认识完全是基于王某的介绍。考虑到实际生活中，行贿人出于使受贿人增加对其的感激、方便受贿人收受等考虑而虚反贿赂物价值的情况普遍存在，我们并不能因此而认定刘某已经确知该书画的实际价值。因此，如果仅凭王某对刘某的介绍而认定其受贿5万元，就会出现刘某在并不明知该贿赂物的实际价值且在贿赂物经鉴定仅价值1000元的情况下，却承担受贿5万元责任的矛盾，这不仅违背了主客观相统一的基本原则，也违反?罪责相当?、?错处一致?的惩处 36
原则。鉴此，正确认定刘某的受贿数额，就应当按该书画的实际鉴定价格予以认定。综上所述，对刘某的受贿数额应认定为1000元，该赝品书画的5万元购买价可作为对刘某处理时的情节予以考虑。
张家口市纪委监察局卷9 一 填空题：（每空0.5分，共10分） 1、中国共产党的指导思想是以马克思列宁主义 、毛泽东思想 、邓小平理论和（?三个代表 ?）重要思想作为自己的行动指南。 2、党内监督的专门机关是党的（各级纪律检查委员会）。 3、某村党支部书记利用其职务上的便利，非法收受他人财物且为他人谋取利益，其违纪行为应认定（受贿）性质。 4、对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施是（改组）和（ 解散）。 5、纪律检查机关处理党员、党组织的申诉必须按照全错全纠、（部分错部分纠 ）、（不错不纠）的原则，实事求是地处理。 6、党纪处分的种类有警告、（严重警告）、（撤销党内职务）、（留党察看）、（开除党籍）。 7、政纪处分的种类有警告、（ 记过 ）、记大过、（降级）、（撤职）、（开除）。 8、在查处案件中，对涉案违纪党员干部采取的组织处理方式有（ 停职 ）、（ 调整）、（ 免职 ）三种。 9、行政机关公务员被判处刑罚的，给予（开除）处分。 10、党组织讨论决定问题，必须执行（少数服从多数）的原则。 二、单项选择题：（每题备选答案中，只有一个正确，请将所选答案的字母填在括号内。每题1分，共20分。） 1．有关录用公务员说法正确的是（C）。
A、在华外籍见义勇为人员
B、刑罚期满后表现良好的
C、拟被录用人员应当予以公示
D、年满十六岁获得硕士学位的 2．党章规定，党组织对党员作出处分决定，处分决定所依据的（ D）必须同本人见面。 A、调查报告
B、有关证据材料
C、中国共产党纪律处分条例
D、事实材料 3．党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在（D）领导下进行工作。 A、地方政府
B、同级党的委员会
C、上级纪律检查委员会
D、同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重 4、党员对于党组织给予本人的处分、鉴定、审查结论或者其他处理不服的，可以向（B ）提出申诉。
①有管辖权的法院
②本人所在党组织
③上级主管行政机关④上级党组织
⑤人事仲裁机关
D、④⑤⑥ 5、党和国家一切工作的出发点和落脚点是（A）。 A、实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益 B、实事求是，执政为民
C、维护民族团结，边疆稳定，实现国家长治久安
D、党要管党、从严治党、齐抓共管、综合治理
6、 领导干部的工作职责管到哪里，党风廉政建设的职责就要延伸到哪里，一旦出了问题，就要承担相应的责任，这也叫（B）。
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