唐山市突出“五个统一” 全面规范工程建设招投标活动
来源：工程建设领域专项治理工作网站
　　为严格规范领导干部从政行为，理顺行政监督体系，建立良性市场竞争机制，唐山市把工程建设招投标作为工程建设领域突出问题专项治理的第一个专题，最近，市委、市政府出台“五个统一”决定，对全市工程招投标进行全面规范。
　　一、统一组织领导，实行政府对工程建设招投标的规范管理
　　一是市政府成立了工程招投标领导小组。领导小组组长由市长担任，副组长由常务副市长、分管副市长和市纪委书记担任，政府相关职能部门主要领导为成员。领导小组下设办公室和监察室。办公室主任由市政府一名分管副秘书长兼任，具体负责领导小组日常工作，掌握全市工程招投标动态，谋划协调有关工作。监察室主任由市纪委监察局一名分管副局长兼任，具体负责对全市工程招投标的监督、执法监察和违纪违法问题的查纠及责任追究。二是严格职能划分。依据国务院“三定”规定和国务院办公厅印发《国务院有关部门实施招标投标活动行政监管的职责分工意见的通知》（国办发【2000】34号）以及《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发【2004】56号），结合本市实际，对政府有关行政部门实施招投标监督管理作了严格划分：发改委指导协调全市招投标工作，核准工程项目的招标方案，负责对重大建设项目的工程招投标监督检查、稽察和工业项目招投标的监督执法；建设局负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标监督执法；负责各类工程建设项目招标代理机构的资格认定（特殊行业除外）和对投标队伍、施工队伍、中介机构的监督管理和行政执法；交通局、水务局负责本行业工程建设招投标的监督管理；国资委协助有关部门对国有企业工程招投标行为实施监管；财政局负责财政投资的工程建设招标项目资金的使用、管理和监督工作，负责政府采购工程项目招投标的监督管理，对财政（预算内、外）资金安排的建设工程招标项目进行工程预（结）算的审查；审计局负责对政府投资的工程建设招标项目的前期、项目预算执行、项目竣工决算以及建设、施工、勘察、设计、监理、咨询、采购等单位与建设项目有关的财务和项目效益情况进行审计。三是严格从政行为。打破行业审批垄断和地区封锁，工程建设招投标实行属地监管原则，不得到外地组织招投标活动。取消非法和带有排斥性的投标许可、资质验证、注册登记等准入门槛。坚决取缔行政事业单位非法经营活动，有关行政职能部门凡与施工企业和中介机构有挂靠关系的，一律在2009年年底前彻底脱钩，逾期未脱钩的，追究单位主要领导的责任，收缴全部经营所得。
　　二、统一交易平台，规范招投标场所
　　一是在2009年11月中旬前，市中心区和各县（市）区统一成立工程交易中心，以政府名义挂牌，由政府统一管理。二是工程交易中心必须要建成硬件设施和场地完善、功能齐全、制度配套、服务周到的有形建筑市场。交易中心实行网络化交易和监管，工程造价预算、招投标文件微机管理，报名、资格预审、抽取评委、开标、评标、中标公示等在网上完成，实行真正的公开、公正、公平交易。三是重点建设项目、国有企业工业项目、市政房屋建设项目、交通、水利等所有150万元以上工程招投标从日起一律进入工程交易中心进行交易。全部或部分使用中央财政投资、国债投资、国际组织或国外政府贷款、国有资金投资以及关系到社会公共利益、公众安全的建设项目，必须百分之百进行公开招标。各类中介组织的使用也必须进入工程交易中心通过公开招选方式产生。150万元以下国有投资的工程建设项目也要全部进入工程交易中心，通过公开招标或邀请招标方式确定中标队伍。四是工程交易中心专家库由原发改委、建设局和交通局、水务局等多家评委合并为一家，组成统一的专家库，由工程交易中心统一管理，使用一套随机抽取评委程序。统一的专家库与省和全国专家库联网，抽取评委不局限在本地区和本部门，根据不同技术要求和重大工程项目的需求，评委可在全省、全国抽取。评委资格的取得以及日常管理由发改委负责。五是工程交易中心设立综合监督管理办公室，各行业工程招标按职能划分，由业主和监管部门组织，进场交易，进场监管。六是工程交易中心收费严格按照省物价局制定的统一标准执行，中央（地方）财政投资、国债投资、世行（亚行）贷款投资项目，以及150万元以下项目适当降低收费，具体收费标准由市物价局制定。七是时机成熟后，政府采购、土地招拍挂、产权交易也要全部纳入中心交易，目前这三项制度以分中心设立交易场所，条件成熟的县（市）区可一并纳入。
　　三、统一工程招投标监督管理，建立健全各项规章制度
　　10月上旬，由市工程建设招投标领导小组办公室负责，组织市法制办、发改委、建设局、交通局、水务局、监察局等部门，对全市现行的有关工程招投标监督管理法律规定进行了全面清理，废止一切与招投标法相抵触、过期和带有地方（部门）利益保护色彩的文件规定，减少了审批程序和环节。在此基础上研究制定了各项监督管理制度。
　　建立系统规范的工程招投标监管机制。研究制定出全市工程招投标实施细则、工程交易中心管理规定、从业人员守则和工程招投标信息发布规定、资格预审规定、专家抽取规定、开标评标规定、中标队伍公示规定、合同履约规定等。
　　建立诚信体系和“黑名单”。研究制定出投标队伍、施工队伍、各类中介组织以及评标专家管理规定，明确各种违法违规处罚办法，建立信誉档案，严格落实招投标违法行为记录公告制度和“黑名单”，健全工程招投标失信惩戒制度和守信激励制度。
　　围绕市委、市政府的中心工作和打造唐山效率的现实需求，针对全市新建、在建工程项目多、工期紧的实际，研究出如何减少不必要的行政审批环节和时间，发扬“白加黑”“五加二”的工作作风，提高工程招投标效率的措施和办法。
　　四、统一工程招投标办法& 建立良性合理的公平竞争机制
　　10月上旬，由市发改委牵头，结合市建设局、市交通局、水务局等单位，对全市目前各行业的工程招投标办法进行综合评定，以我省推行的工程量清单报价、工程担保、合理低价中标“三项制度”为基础，吸取其它行业好的经验做法，改进和完善招标评标措施，制定出全市工程招标办法。推行中标价就是合同价，合同价没有真实的工程量变更就是结算价，增加工程承包的风险系数。制定切实可行的招标评标防范措施，防止借照围标、违法转包等行为发生，最大限度体现公开、公平、公正的原则，最大限度减少人为因素的影响和干扰，建立公平有序的良性市场竞争机制。
　　五、统一监督力量& 建立“三位一体”和多渠道的监督制约机制
　　由市纪委监察局负责，在原《唐山市工程建设项目招投标监督实施办法（试行）（唐纪发〔2007〕10号）》的基础上，进行补充完善，最近正式出台工程建设项目招投标监督实施办法和责任追究办法，进一步明确监督的依据、监督的主体、监督的客体、监督的范围、监督的内容、监督的方法以及对违规违法行为实行查处和责任追究的办法，健全招投标行政监督机制和举报投诉处理机制，强化了审计部门的作用，使工程招投标形成建设单位党组织、建设行政管理部门、纪检监察机关“三位一体”的监督体系和群众监督、舆论监督等多渠道监督制约机制，真正做到对工程招标实行事前、事中、事后全方位监督。12-0386发文日期：
责任部门：
文件编号：
小府办通〔2011〕4号
贵阳市小河区人民政府办公室文件
小府办通〔2011〕4号
关于调整小河区招投标领导小组成员的通知区政府有关工作部门：
　　因工作需要和人员变动,经区政府研究,对小河区招投标领导小组成员进行调整,名单如下:
　　组长：刘本立（区委常委、区政府常务副区长）
　　成员：李云本（区政府办副主任）
　　李雪梅（区纪委副书记、区审计局局长）
　　宋鑫（区纪委副书记、区监察局局长）
　　周允谦（区人民检察院副检察长）
　　姜迪（区发改局局长）
&&& 潘登（区财政局局长）
　　魏靳忠（区建设局局长）
&&& 龙光尧（区国土分局局长）
&&& 欧阳薇（区规划分局局长）
　　领导小组下设办公室,办公室设在区建设局，由魏靳忠同志兼任办公室主任。
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&贵阳市小河区人民政府办公室
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二〇一一年一月二十七日梧州审计局--浅议我市政府投资项目造价审计
浅议我市政府投资项目造价审计
&&&摘要：对政府投资项目实施预算造价审计有利于更好的控制项目投资和减少后期风险，本文对广西梧州市审计部门目前推行的这一工作模式进行了分析和研究，以实际案例阐述了具体做法和效果，并对存在的一些问题进行了思考。
&&&关键词：政府投资项目& 造价 &审计
&自从改革开放以来，随着我国经济社会的不断飞速发展以及国家对固定资产建设的持续加大投入，各类政府投资建设项目已经作为实践政府具体职能的重要手段，在我国的社会经济活动中发挥着越来越重要的作用。如何才能切实做好政府投资建设项目中财政投资资金的有效控制监督，是关系到财政性资金使用效率高低、投资效益是否明显、建筑市场秩序是否规范以及防治工程领域腐败等一系列高发性问题的关键所在。
&广西梧州市审计部门在依法对各类政府投资建设项目实施审计监督时，不断创新审计工作的方式方法，根据本市实际创造性的摸索出一套对政府投资项目实行预算造价审计的方法和理念，使国家投资资金在有效的监督下得以安全高效的运行，较好的保证了政府投资项目建设目标的顺利实现。
&二、背景和特征
&政府投资建设项目全过程一般可分为决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段，其中反映到造价方面，决策阶段重点是进行投资估算，设计阶段进行设计概算，招标阶段的重点工作是编制施工图预算，施工及竣工阶段则主要是编制工程结算。据国内有关分析研究结果表明，对项目总体投资的控制主要集中在投资估算和施工图预算这两个阶段。以总体影响效果100%作标准计量，投资估算对总体造价的影响可达50%，招标阶段的施工图预算对总体造价的影响为30%，而竣工阶段的结算对总体造价的影响只有5%。
&根据这一研究理论为指导思想，目前，各地在对于政府投资项目的监管实践中逐渐将监督关口前移，以广西梧州市为例，设有由该市纪委、发改委、财政局、审计局等相关监管部门的专业技术人员组成的&梧州市建设工程招投标评审领导小组办公室&机构，专职对市内各类政府投资项目实施招投标工作的监督管理，根据项目建设单位提交的施工图纸以及施工图预算出具招标控制价并予以公示，各投标人必须以此为上限值进行投标竞标活动。审计部门提出对项目实施的预算造价审计，就是在项目建设单位编制完成施工图预算之后、招投标管理办公室出具项目招标控制价之前进行的。
&预算造价审计也称&拦标审计&或&招标控制价审计&，属于项目全过程跟踪审计中的重要一环，它在项目进行招投标程序之前介入，主要对项目建设单位根据相关建设程序编制并提供的招标工作方案、招标文件及施工图预算等资料进行审计。在梧州市实行数年来，积累了不少的工作方法和经验，切实做到了对财政性投资的有效控制和节约，深受市领导、各相关部门和项目建设单位的好评，工作成绩斐然。
&三、作用意义
&由于预算造价审计进行在招投标程序之前，因而可以在更加公平公正的环境内进行，对于防范和控制招投标工作以及下一阶段施工过程中出现的纠纷和风险有着较明显的作用，主要表现在：
（一）预算造价审计能在防止项目出现高估冒算、铺张浪费等行为的发生的同时，最大程度的保证各项目参与方的利益，既能防止预算编制不实造成的国家投资资金流失，又能从经济的角度给项目建设单位和各行政监管部门提供参考依据。
（二）由于预算造价审计是根据市场行情、相关规范和专业定额进行的，在审核时已经充分考虑了工程的利润水平和当期的材料价格水平，能够保证中标施工单位有合理的利润空间以促进其竞争的积极性；同时，预算造价审计不存在标后审计可能对中标人不公平的现象，它对所有潜在投标人都是公平的，能够保证招投标工作建立在公平公正公开的同一起跑线上，有利于促进社会主义建筑市场的良性运行。
（三）通过预算造价审计，还能对工程招标方案、招标文件、施工图纸等资料起到一定的监督作用，能够在审计中及时对不切实际的招标约定、显失公平的合同条款、表述模糊的施工图纸以及不合理甚至涉及安全的设计问题提出质疑并要求建设单位进行相应的反馈，可以充分发挥审计的&免疫系统&功能，减少和防止后续工作中纠纷和安全事故的发生。
&四、应用案例
&201X年，广西梧州审计部门在依法对该市某园区土方工程实施预算造价审计时，审计人员发现该工程招标文件及送审预算均未考虑工程施工中可能出现的石方等意外因素&&针对此问题，审计人员经过现场踏勘取证和深入细致的调查研究之后，最终向建设单位提出审计建议，建议其在招标文件中增加对工程中可能出现的石方开挖工程量的相关约定，同时在招标清单中增加了相应的工程量清单并给定了上限控制值，一方面有效界定了招标人和投标人对于未知风险的责任分担，另一方面也防止投标人中标后利用合同规则的缺漏漫天要价，实现了对风险的有效规避。此外，由于该工程送审预算编制时未考虑工程实际情况，对于大型土方的开挖和回填仍机械的套用普通土建工程定额进行计算，审计人员审核时，按照市场行情考虑以综合市场价为依据，核减工程预算造价近两千万元，有效的节约了国家资金。目前，该项目已在此基础上顺利开标并将近竣工，项目建设单位、中标施工企业对审计报告结果均无异议。
&五、问题和思考
&预算造价审计在实践中发挥的作用和效果是显著和不容置疑的，但同时也存在着其特有的局限性：
（一）国家审计机关的最大特点在于依法审计，现行的审计领域法律与《合同法》、《招标投标法》等建设领域法律之间还未能实现无瑕衔接，对于工程造价审计方面的规章制度和规范性文件建设工作更是相对滞后，也缺乏明确且可操作性强的指导性意见或工作指南来规范相关工作的程序与行为。由于没有审计相关的法律法规为有力支撑，一旦预算造价审计工作出现法律纠纷，审计系统或地方政府制定的规章办法在上位法面前根本就无能为力。
（二）政府投资项目涉及到房建、市政、水利、道路、安装等各种类型的项目，不同送审单位编制的预算在使用软件和计算方法上更是大相径庭，审计人员只能不停的被动的去学习和熟悉市面上常见的各类软件以适应和满足工作需求。寄望于工程审计人员能了解每种工程的不同特点并完成各种类型的项目审计任务，这显然是不现实和难以达到的。出于目前体制上的限制，审计部门知识结构搭配的不合理、专业技术人员年龄断层等问题不可避免地会对预算造价审计工作的开展造成一定的限制，甚至影响审计工作进度、降低审计效率和质量。
（三）虽然各级审计机关按规定均制定有&交叉复核&、&三级复核&等质量内控制度，但基层审计部门从事工程审计的人员相当缺乏，拥有全国注册造价师等执业资格证书的高端人才更是奇缺，项目的大部分问题基本都要靠直接从事该项目审计工作的具体人员发现和解决，兼之目前利用社会力量参与审计的机制和方式还不成熟，如果某些人员缺乏必要的职业道德，对于一些问题知情不报、视而不见甚至是自行消化解决，将直接影响到审计工作的应有效果，更会给预算造价审计工作带来道德方面的风险。
（四）一方面是国家投资项目的大量开工建设需要进行有效的审计监督，另一方面审计人员尤其是工程专业审计人员的相对缺乏，这已经成为目前制约基层审计部门投资审计工作高效开展和稳步发展的最大矛盾。随着各级政府在财政性投资建设项目方面力度的加大，为了不影响工程招投标工作的正常开展，一般的预算造价审计项目都有着极其严格的时间限制，审计人员通常都需要加班加点甚至是通宵达旦才能如期完成；受限于审计项目数量的剧增和项目审计工作时间的局限，预算造价审计工作很难在当前的环境和状态中出精品项目。
&政府投资项目所涉及的面越来越广、使用的资金越来越大、影响到的人更是千千万万，规模空前巨大的财政性资金陆续到位投入并逐步显现效果的同时，也备受各级政府和社会公众的密切关注，如何才能使巨额资金落实好、管理好、运用好，已经成为各级政府和社会公众最为关注的热点和焦点话题。
&广西梧州市审计部门的实践表明，对项目实施预算造价审计对于控制工程造价、规范招投标行为、减少后期合同纠纷等方面都有积极而明显的作用。然而，本文限于篇幅未能进行更深层次的探讨，在此仅作抛砖引玉，还望能得到专家学者的不吝指点。
[1] 时现.《建设项目审计》.第一版.北京.北京大学出版社. 2002年4月
[2] 曹慧明.《建设项目跟踪审计实务》.第一版.北京.中国时代经济出版社.2006年7月
[3] 高雅青，李三喜.《基本建设项目审计案例分析》.第三版. 北京.中国时代经济出版社.2008年1月
[4] 岳梅.《投资审计模式探析》.《经济研究导刊》.2010年第3期
[5] 赖火云. 《走进深圳政府投资审计》.北京.中国时代经济出版社.2007年1月
[6] 张文武.《浅谈工程造价审计风险》.《财会研究》.2008年第3期
[7] 陈忠.《浅谈建设项目跟踪审计的角色定位与风险防范》.《时代金融》.2010年4月.第414期
[8] 魏东胜.《关于建设项目跟踪审计若干问题的思考和建议》.《江苏商论》2006年第7期
&&&&&&&& （市政府投资审计中心 潘羽珩）
(来源：市审计局)工程招投标管理制度_百度文库
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信息来源：江干区审计局
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　　根据《杭州市国家建设项目审计办法》(杭州市人民政府令第193号)和《江干区政府投资项目审计实施办法》的有关规定，经江干区审计局国家建设项目审计协审单位招投标领导小组决定：对江干区国家建设项目审计协审单位进行公开招标，现将有关事项公告如下：
　　一、 招标内容
　　年度（以中标通知书发出之日起两周年）江干区国家建设项目审计协审单位资格。
　　二、 报名事宜
　　(一) 报名时间：日（上午9：00至下午17：00）领取招标文件（电子稿）。
　　(二) 地点：杭州市庆春东路1号江干区政府北四楼430室
　　(三) 报名手续：竞投者报名时请携带下列资料：
　　1.&&&&&&&&& 单位介绍信；
　　2.&&&&&&&&& 法人代表授权书，代理人身份证（原件及复印件）；
　　3.&&&&&&&&& 中华人民共和国住房和城乡建设部或浙江省住房和城乡建设厅颁发的建设工程造价咨询资质证书（原件及复印件）；
　　4.&&&&&& 营业执照（原件及复印件）。
　　三、 其他有关事宜
　　(一)具体事项详见招标文件;
　　(二)本次招标由江干区审计局负责解释;
　　（三）招标文件不提供纸质文件，只提供电子稿（不发送电子邮件），报名时请自带相关储存设备。
　　四、 联系和投诉
　　（一）&&& 联系部门：江干区国家建设项目审计协审单位招投标办公室；
　　（二）&& 联系人：金勤方
　　（三）&& 联系电话：；
　　（四）&& 投诉电话：；
　　（五）&& 传真：。
　　 江干区审计局
　　二○一一年二月二十四日