人民日报人民论坛：民生工程如何得民心
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　　岁末年初各地总结工作，都免不了盘点一番民生工程。最近听到群众议论，除了要“回头看”当初承诺的民生工程是否办到了，更要“贴心问”民生工程是否办成了百姓欢迎的民心工程。这种意见不无道理。
　　何谓“民心工程”？其实习近平同志已经作了界定，那就是“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，“孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。
　　按照总书记的这个标准，许多民生工程确实办在了老百姓的心坎上，让百姓受益，密切了党群干群关系，无愧“民心工程”。但也有部分地方的一些“民生工程”，并非从群众实际需求出发，没有办成顺民意、解民忧、惠民生的工程，反而成了“闹心工程”、“伤民工程”，干部辛苦不堪，群众怨气不小。
　　“民生”为何不贴民心？首先要检查一下政绩观是否出现偏误。一些领导干部抓民生，并不是真心实意为群众办实事办好事，图的只是个人名利，在追求短期政绩的冲动下，盲目铺摊子、上项目，搞一些不切实际、耗资巨大、劳民伤财的工程，其结果必然是既损害群众利益，又损害了党和政府的威信和形象。
　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，衡量一项民生工程是不是民心工程，关键要看它是否符合老百姓的利益，符合老百姓的意愿，有利于改善老百姓的生活。当前，正需要大力搞好“基本民生”，加快完善就业、医疗等人人可及的基本公共服务；兜住“底线民生”，更加关心困难群众的生产生活；关注“热点民生”，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。
　　衡量一项民生工程是不是民心工程，也要看决策上是否实事求是、广征民意、问需于民。出问题的“民生工程”，往往是“拍脑袋工程”，主观意志代替了群众意愿，老百姓既不知情，也没有参与决策。那么，出现政府积极推动，群众冷漠以待甚至横加阻拦的现象，就不足为奇了。
　　政之兴废，在乎民心。归根结底，民生工程就是一个民心问题，只有把实事办好、好事办实，办到群众心坎上，才能成为民心工程。否则，就事与愿违。因而，民生工程理应从“政府配餐”向“群众点菜”转变，由“为民作主”向“由民作主”转变，实行民众参与、民众监督、民主决策，方能科学实施，让民生支出从“舍得花”走向“花得好”。
　　民生无小事，枝叶总关情。当领导干部秉持“衙斋卧听萧萧竹，盼是百姓幸福声”的为民情怀，树立“功成不必在我任期”的理念，多干打基础、利长远的事情，多下问计于民、啃硬骨头的功夫，民生工程就会实实在在地办成民心工程。
(责编：齐贺、王倩)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved民生项目如何真正惠民生
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笔者熟识一所干部培训学院的领导，分管后勤保障、物业管理一应事务，他经常分享的管理心得是“三分建七分管”，“物业靠养”。像游泳池，如果不每天保养，除去池壁上的积垢，久而久之就不成样子。“看你怎么算账，如果平时不愿意维护，是可以省些钱，但物业的使用寿命会缩短。平时多花些维护保养费，物业质量好，使用寿命会长。”在他看来，中国的项目，普遍重建设、轻管理和维护，以为项目建成就万事大吉了，殊不知这只是管理的开始。
在城市建设中常常可以看到一些项目，开头轰轰烈烈、之后却管不好养不好，甚至“早夭”。
这些年，民生工程在各地如火如荼，各级财政也投入了相当多资金，但民生工程是否真正能惠及民生，还需要仔细进行绩效评估。比如，一些乡镇的农村清洁工程，每个乡镇要投资100多万元建设垃圾中转站，中央和地方按7：3比例承担。初衷是好的，将百姓家中的垃圾收至中转站压缩，再转移到垃圾处理场处理。但不少乡镇的垃圾处理场没有建成（投资要几千万），而农户家中需要集中处理的垃圾量不多，中转站多此一举。一个垃圾中转站一年的运行费用要几十万，上面给的补贴只有几万。不多久，垃圾中转站就不中转了，垃圾仍乱堆在一起。
有的地方建设的日光温室，因为缺水而闲置；有的拱棚，因为不适合种植而拆除；有的沼气工程停产闲置，有的沟渠涵闸设施因为水路不通而无法使用；有的垃圾、污水处理项目，由于建后管养费用不落实，无法使用；有的地方买了，由于司机、油费等运行费用无法解决，车子无法上路。诸如此类，项目五花八门，资金注入的也不少，却因为事前论证不充分，没有充分考虑基层实际需要，导致项目有头无尾，有主体无配套，实际效果差，名曰惠民而实不至。
城市里、社区里、各个部门分管的领域里，类似情况都不少见。专项资金满天飞，大专项套小专项，申请的时候八仙过海，都有门道弄到钱，而实际的运行过程却缺乏监督，最后的效果很少问责。民生项目再这么弄下去，很可能像天上的雨水落到沙漠了，再多也不够。
[责任编辑：houwang]
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成都十大民生工程解读
&制图&姜宣凭成都2015年十大民生实事出台，全年将实施204个民生项目今年，成都将建设公办幼儿园150所、免费开放全市公共美术馆、图书馆、文化馆（站），在中心城区建设停车场40个，新增停车位1.6万个……11日，记者从成都市目标管理督查办公室获悉，成都《2015年十大民生实事工作目标》正式出台，涉及“城市改造、环境治理、扶贫解困、就业促进、教育助学、医疗卫生、社会保障、百姓安居、文化体育以及基础设施”等10个项目工程。全年将实施204个民生项目，比2014年新增30个项目。10个项目怎么产生的？根据600余条群众意见拟定今年成都“十大民生实事”是如何产生的？成都市目督办相关负责人表示，2014年底，经过一个月时间，通过政府网站、市级媒体、公开电话、民调中心面向全市公开征集新一轮民生实事项目建议和意见。结合收集到的600余条群众意见建议和200余个部门申报项目，在综合考虑各方面因素的基础上，拟定了2015年十大民生实事目标框架和项目草案。“十大民生实事都是涉及面广、建设难度大、群众关心的民生项目。”该负责人表示，与以往交通先行不一样，“四改六治理”位居此次民生实事工作的“排头兵”。“这是继‘北改’之后，成都启动的最大规模民生工程，因而今年在框架设计和项目安排上进行了相应调整，专门设置了‘城市改造’和‘环境治理’两大板块，对照‘四改六治理’2015年工作计划，量化安排了64个具体项目，占项目总数的31.3%。”哪些项目是新的？新增30个重拳治理雾霾此次民生项目总数创下历史新高，达204个，比2014年增加30个。今年成都将在哪些新项目上发力？据目督办相关负责人介绍，除了在促进就业、教育助学、医疗卫生、社会保障等“规定动作”上持续发力外，像加密城市公交网络、应急应对重污染天气、补充河道环境用水、建设食药投诉举报网、公办幼儿园标准化提升等新增实事项目，都和市民衣食住行息息相关，是重点实施项目。此次“重拳”还将更大力度地挥向大气雾霾治理。“如在机动车排气污染治理上，建成机动车尾气遥测监管系统，为新增项目。”该负责人说，此外，整治油烟超标排放也新纳入了议程，如中型以上饮食服务单位全部安装油烟净化设施，特大型饮食服务单位全部安装油烟在线监控设施等，将多举措遏制雾霾“元凶”。交通管理方面也有新动作，如，实施交通缓堵“短平快”改造工程，完成10个路口的改造整治，拓展智能交通管理系统应用，探索建立交通信用评价体系等。另外，扶持创业力度也将加大，今年成都将首次构建“科创通”创新创业服务平台，举办10场“创业天府·菁蓉汇”活动，打造100个青年创业先锋团队。204个项目惠及百姓生活城市改造棚户区改造项目48个&综合治理200条黑臭河渠今年“四改”围绕棚户区、城中村、老旧院落、老旧市场改造动作频繁。将实施棚户区改造项目48个1.6万户，改造总面积102万平方米。实施城中村改造，拆迁房屋30万平方米，安置房竣工50万平方米，安置人员7000人，整理土地1500亩。实施中心城区老旧院落改造400个。调迁改造中心城区老旧市场14家。对于雾霾，今年在治理上将打“组合拳”，让清新蓝天回归。成都将从工业企业污染治理、城市扬尘污染治理、机动车排气污染治理等多方面出击。如，建成机动车尾气遥测监管系统；加强重污染天气应急应对；适时实施人工增雨。清清河水将重伴市民身边。在河渠污染治理方面，全年开展200条黑臭河渠综合治理，加强枯水期中心城区河道环境补水，每天补充中水30万吨。教育助学中心城区新建中小学和幼儿园30所今年，成都的中小学和幼儿园数量将继续增加。今年中心城区将新建中小学和幼儿园30所；实施公办幼儿园标准化提升工程，建设公办幼儿园150所；打造规范化社区教育学校20所，建设示范社区教育工作站20个；改善成都大学和高等职业技术学院及艺体校办学条件。以后在成都读书的成本也将越来越低。据悉，今年成都将全面免除城乡义务教育阶段学生学费，免费向全市义务教育阶段学生提供教科书和作业本。免除全市公办中职学校全日制正式学籍一、二、三年级在校学生学费，按公办中职学校免除学费标准，对符合办学条件的民办中职学校全日制正式学籍一、二年级在校学生（不含艺术类相关表演专业）给予学费补助。免除全市家庭经济困难普通高中学生学费，并给予每年人均1500元生活补助；对中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生按每生每年1500元给予生活补助，并免除住宿费；为低保边缘职工家庭子女提供助学帮扶。促进就业举办10场创业活动新建蜀绣基地3个促进大学生创业依然是今年“十大民生实事”的重点之一。据悉，今年要举办10场“创业天府·菁蓉汇”活动，打造100个青年创业先锋团队。大学生创业园新增入园项目100个，实现青年（大学生）创业人数1100人；开展青年（大学生）创业培训120场，培训1万人次，培育“创业新星”100人。另外，今年成都还将新建蜀绣基地3个，培训“绣娘”500人以上。城镇新增就业20.5万人，城乡失业人员实现再就业5.55万人；农村富余劳动力新增转移就业8万人；动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4%以内；发放工会创业小额信用担保贷款贴息补助，帮助1000人创业，带动5000人就业；继续实施中小企业税收优惠政策；构建“科创通”创新创业服务平台。文化生态新增公共绿地10万平方米&免费开放博物馆18家平时轻松休闲，市民将有更多好去处了。据悉，中心城区将新增公共绿地10万平方米，建设公共厕所20座；完成“春景秋色”四季景观优化示范工程10个；实施中心城区120条中小街道路面黑化维护整治；启动标准化小型生活垃圾转运站建设；扩大中心城区生活垃圾分类试点，覆盖居民2万户；加强城市照明设施管理，更换1700个新型路灯井盖。违法建设整治也有动作，今年将完成三环路等21条道路两侧50米范围、望江楼公园等14个主要城市公园和成都体育中心等15处城市重要公共建筑区域内违法建设专项整治。休闲的时候，成都市民将有更多的免费图书馆和博物馆可以逛。据悉，今年成都市国家综合档案馆新馆将建成开馆，将建设基层综合性文化服务中心示范点20个、公共文化标准化示范点20个、“青工文化驿站”2家。同时，免费开放全市公共美术馆、图书馆、文化馆（站）；免费开放博物馆达18家。公共交通试运营地铁1号线南延线&中心城区建停车场40个今年，交通网络将更加密集，市民出行将更加便捷。据悉，将开通试运营地铁1号线南延线，基本建成地铁4号线一期，加快地铁1号线三期、3号线一期、7号线建设，启动地铁5号线建设；加大中环至绕城区域公交线网覆盖密度，加快形成“快、干、支、微”四级常规公交网络；新建电子公交站牌300座。此外，将建成一环路省体育馆下穿隧道、锦城大道下穿天府大道隧道、府城大道下穿天府大道隧道；实施一环路府青路节点立交化改造、红星路（南二环至北二环）综合整治、天和西二街下穿火车南站建设工程；新（改）建农村公路、村组道路1500公里。配套实施建设也将加强，中心城区建设停车场40个，新增停车位1.6万个；完成4个汽车客运站提升改造；同时完成10个路口的改造整治。百姓安居新开工公租房2700套竣工保障住房15466套在2015年，居民住房也将越来越有保障。据悉，今年成都将新开工建设公共租赁房2700套、经济适用房1000套、限价商品房1100套；竣工各类保障性住房15466套；新增发放租赁补贴217户；公积金增值收益支持廉租房建设5.8亿元，提供保障性住房个人公积金贷款3亿元。此在，在成都养老也会越来越安心。根据《工作目标》，今年成都将改造和筹建养老服务床位1.16万张；建设社区日间照料中心600个；为困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务4.3万人。另外，还将新增应急避难场所42个、防空防灾工程70万平方米；建设防震减灾标准化示范学校20所。华西都市报记者&刘秋凤&李姗姗
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