我省全面启动市县党委巡察工作
本报讯　（记者　何海铭　通讯员陈金来李晓晖）　日前，省委出台《关于建立市县党委巡察制度的意见》，标志着我省在前期试点探索的基础上，全面启动市县党委巡察工作，形成上下联动的巡视巡察一体化工作格局，推动全面从严治党向基层延伸。
《意见》提出，按照市级党委巡察到县级、必要时延伸到乡级，县级党委巡察到乡级、必要时延伸到建制村的思路，确定市委、县委巡察对象范围。巡察对象在市委、县委每届任期内至少巡察一遍。
市县党委巡察工作在省委统一领导下，由市、县党委分级组织实施，省委巡视工作领导小组对重大事项统一部署，统一督办。市县党委参照省委巡视机构的组织架构，建立健全本级巡察工作机构，成立党委巡察工作领导小组及其办公室，设立若干个党委巡察组。市县党委巡察工作领导小组同时承担党委巡视工作联络组职责，接受省委巡视工作领导小组和上级党委巡察工作领导小组的领导和指导；巡察办为党委工作部门，设在同级纪委，同时承担党委巡视工作联络组办公室职责。
市县党委对抓好巡察工作负有主体责任，纪委负有监督责任，建立党委常委会定期研究巡察工作、“五人小组”会议和巡察工作领导小组及时听取巡察工作汇报的巡察工作领导体制。巡察组要在党委“五人小组”会议听取汇报后，及时将巡察意见向被巡察党组织反馈，督促其制定整改方案并及时上报整改情况。
目前，厦门、漳州、三明、莆田、泉州等5个设区市以及三明市大田县已经研究建立党委巡察制度，成立巡察机构，开展巡察工作。
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吕梁：全市市县巡察工作安排部署会议召开
　　5月26日下午，全市市县巡察工作会议召开。市委常委、纪委书记张稳科，市委常委、组织部长秦书义出席会议。
　　据悉，4月29日省委巡视工作领导小组召开全省市县巡察试点工作推进会议。省委巡视办将我市的孝义市作为联系点，并启动了巡察试点工作。
　　会议传达学习了全省市县巡察试点工作推进会议精神，孝义市就巡察试点工作开展情况进行了汇报。
　　会议指出，建立市县党委巡察制度，是党内监督的制度性安排，是借鉴巡视工作经验，着眼强化市县党委主体责任，推动全面从严治党向基层延伸的一项重大部署。各级各相关部门要提高认识，不断增强做好市县巡察工作的责任感和紧迫感，深刻领会中央、省委对巡视工作的新要求，把握中央、省委、市委对巡察工作的新部署，立足我市党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，看齐省委巡视工作的新标杆;要高标准开局，尽快建立巡察工作机构和队伍，迅速全面启动首轮巡察，要突出政治定位，选准巡查对象，坚持问题导向，重视配套制度和机制建设，形成巡视巡察联动格局;要通过巡察，进一步探索加强监督的途径和方式，发现和解决一批基层存在的突出问题，确保全市市县巡察工作取得实效，努力推进我市党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。 (记者张爱军)
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在全市市县巡察工作动员部署会上的讲话
日 08:53:54&&&&来源：《晋城工作》
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　　4月23日，省委印发了《关于建立市县巡察制度的意见》，决定在全省开展市县巡察工作，并确定把我市及所辖6个县（市、区）和临汾市及所辖17个县（市、区）作为试点先期开展工作。4月29日，省委巡视工作领导小组召开了市县巡察试点工作推进会，我市专门汇报了试点工作进展情况。今天，我们召开这次会议，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示，深入学习贯彻中央《巡视工作条例》、省委《关于深化政治巡视25条》和《关于建立市县巡察制度的意见》要求，安排部署全市巡察工作，对市委首轮巡察进行动员，这将标志着我市市县两级巡察工作全面铺开。下面，我就抓好市县巡察工作，强调三点意见：　　一、认清形势，统一思想，深刻认识开展市县巡察工作的重要性和紧迫性　　开展市县巡察工作，是强化党内监督的制度性安排，是推进全面从严治党向基层延伸的“尖兵”和“利剑”。省委把我市确定为巡察工作试点，既是对我们的极大信任，更是一份沉甸甸的政治责任。全市各级党组织一定要充分认识开展巡察工作的必要性、重要性和紧迫性，确保我市巡察试点工作顺利开展。　　（一）开展市县巡察工作，是压实“两个责任”、推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手。开展市县巡察，既是中央明确要求，也是形势所迫、现实所需。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要内容，是实现两个百年奋斗目标的根本保障和关键所在。习近平总书记明确要求，推动全面从严治党向基层延伸，巡视工作要向市县延伸，探索开展市县巡察。在去年省委巡视五组对我市进行的巡视当中，就将城区刘家川村、泽州县史村列为村级巡察试点，从中发现了大量问题和线索，也集中解决了一批突出问题，为巡视工作向基层延伸趟出了路子，提供了宝贵的经验。我们要认真按照中央、省委的要求，把开展市县巡察作为推动基层党组织落实全面从严治党要求的有效抓手，不断提高基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的主动性，推动基层管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。　　（二）开展市县巡察工作，是强化党内监督、密切党群干群关系的创新之举。开展党内监督，坚持党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。日，中央政治局常委会听取2014年中央第三轮专项巡视情况汇报时，习近平总书记强调指出：聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”。开展市县巡察工作，将有利于推动地方党委和基层党组织在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党，既有助于填补对市县以下巡视监督的空白，畅通基层群众直接反映问题的渠道，打通全面从严治党“最后一公里”；又构建起完整的中央、省、市、县四级巡视巡察监督体系，丰富党内监督的新路径，形成横向到边、纵向到底的巡视巡察监督新格局。　　（三）开展市县巡察工作，是加强基层党风廉政建设、厚植党的执政基础的有效途径。党的工作最坚实的力量在基层，突出的问题和矛盾也在基层。从全市基层党风廉政建设和反腐败斗争形势看，一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不够、一些党员干部作风形象不好，基层不正之风和侵害群众利益的问题还比较突出。党的十八大以来至今年3月，全市共受理基层群众涉纪信访举报2627件（户头统计）。其中2014举报887件（户头统计），同比增长98.88%；2015年受理1133件（户头统计），同比增长27.23%；月份161件（户头统计）。综合分析上述情况，一是信访举报总量和增幅仍然较大。2015年全市共受理信访举报线索3493件次，同比上年增长55.87%；全市万人举报量15.19件次，同比增长55.95%。今年1--3月份，信访举报总量较去年有所下降，但降幅不大，形势依然不容乐观。二是问题线索相对集中，侵害群众利益问题占比较大。从去年市纪委直收的信访举报件内容看，群众反映问题主要集中在违反廉洁纪律、违反群众纪律和违反工作纪律三大板块，这些问题线索占到问题线索总量的83.57%。今年1--3月份，涉及这三项的问题线索占到总量的57.18%。三是基层干部，特别是农村“两委”主干问题突出，职权腐败仍是举报重点。四是重信重访问题较为突出。这些问题，充分说明群众对我们的工作还不够认可，成效还不够满意，我们的工作与群众的期望还有很大差距。“贪蝇成群，其害如虎”。开展市县巡察，有利于解决基层存在的突出问题，有利于匡正基层风气、建立良好政治生态，有利于增强群众的满意度和获得感，是厚植党执政的政治基础、实现“乡村治、百姓安”的现实需要。　　二、把握定位，严格要求，全力推动巡察工作扎实有效开展　　巡察是对基层党组织的“政治体检”，作风建设的“综合会诊”，也是对基层党员干部精神上的集中“补钙”、思想上的深刻警醒。省委书记王儒林同志指出，要把巡视的过程作为推进纪律建设的过程，聚焦“一个中心”，紧扣“六项纪律”，深化“四个着力”，盯住“三个重点”，在市县巡视全覆盖的基础上，真正实现巡视监督常态化。这既为我市巡察工作指明了方向，又进一步向我们传导了做好工作、树好标杆的压力。当前，必须着力抓好四个方面的工作：　　（一）坚持讲政治、挺纪律，准确把握巡察工作的基本要求。根据中央、省委关于正风反腐以及巡视巡察工作的新要求，开展巡察工作必须做到“三个明确”：一要明确政治巡察这个基本定位。巡察工作要始终聚焦中央“两四一聚三紧”的政治定位，抓紧“三个重点”（重点人、重点事、重点问题），以习近平总书记重要讲话精神为镜子，以“四个意识”为标杆，以“党章党规党纪”为尺子，以省委政治巡视25条为指导，围绕“四个着力”，突出对加强党的领导、加强党的基层组织建设、加强全面从严治党、加强基层党风廉政建设和反腐败工作的政治巡察，深入发现和揭露问题，负责任地报告问题，下功夫推动问题解决。同时，要防止把巡察当成“大箩筐”，什么都往里面装。巡察不是业务检查，也不是工作督查，更不是评功摆好唱赞歌，而是要切实增强政治鉴别力和政治警觉性，着力发现基层党的领导弱化、党组织建设缺失、全面从严治党不力等“三大问题”；深入发现和揭露损害基层群众切身利益，以及基层群众反映强烈的问题，进一步传导全面从严治党的强烈信号，不断增强基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和廉洁用权的自觉性，唤醒党员领导干部的党章党规党纪意识，推动党的路线方针政策在基层真正落地生根。二要明确问题导向这个核心任务。省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长黄晓薇同志指出，巡察工作的“三部曲”就是发现问题、反映问题、解决问题。所以，大家要树立“发现不了问题是失职，发现问题不报告是渎职”的意识，坚守发现和解决问题这个核心，把焦点对准党组织的政治责任，对准党员领导干部应当肩负的政治职责，瞪大眼睛、拉长耳朵，瞄着问题去、追着问题走、盯着问题查，对显性问题刨根见底，对隐性问题深究细查，真正让问题浮出水面、无处藏身。这个导向一定要鲜明，定位一定要把准，特别是要紧盯有问题的领导干部，但绝不能搞人人过关，不能偏移、不能散光、不能泛化，切实做到找准问题、挖深问题、证实问题。市委巡察工作领导小组要建立分析研判协调机制，强化统筹协调，做好见人见事的工作，对巡察中发现的问题要及时收集汇总、及时请示报告、严格保密纪律，确保不出任何偏差、不发生任何问题。三要明确挺纪在前这个工作遵循。把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治党的新要求、新举措。巡察监督作为纪律审查的前哨，必须坚持纪严于法、纪在法前，以党章为基本遵循，把深入贯彻落实《巡视工作条例》与严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》结合起来，始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，紧扣党的“六项纪律”，切实把违反党的纪律和规矩的问题挖出来、找出来。要善用“四种形态”，对发现的苗头性、倾向性问题抓早抓小、动辄则咎，着力用巡察工作强化和推动纪律建设，用纪律建设规范和引导巡察工作。　　（二）坚持高标准、严要求，确保全市巡察工作开好局、起好步。好的开局是成功的一半，坚实的第一步事关全局。巡察起步工作必须周密细致、积极稳妥，抓好“三个关键”：一要抓好整体谋划。市委对巡察工作高度重视，成立了市委巡察工作领导小组，全面加强对全市巡察联络工作和巡察工作的领导；组建了市委巡察办，主任由市纪委副书记、监察局局长兼任，并明确由拟任市纪委副书记的1名县纪委书记，协助做好巡察工作。巡察组实行组长负责制，一次一授权。今年计划开展三轮巡察，重点巡察6个县（市、区）和部分涉农市直单位以及国有企业。首轮巡察成立3个巡察组，组长由换届中不再提名、转岗待安排的3名县纪委书记担任，巡察对象为高平市、陵川县、沁水县。之所以选择这3个县市，是因为高平是省委挺纪在前“先走一步”的试点，陵川县、沁水县扶贫攻坚任务重。目前各项准备工作已基本到位，会议之后将进行岗前培训、进驻开展工作。由于时间紧、任务重，我们采取边巡察、边完善的方式推进。同时，按照压茬推进，市巡察到县延伸到乡、县巡察到乡延伸到村的原则，各县（市、区）也要同步展开巡察工作。市委巡察办既要加强对首轮巡察工作的督导，又要着眼全局、立足本届，认真制定巡察工作总体规划，确保如期实现巡察监督全覆盖。二要抓好首次“亮剑”。首轮巡察至关重要，必须一鼓作气、首战必胜。各巡察组要按照市委统一部署，及早进驻被巡察单位，积极开展工作。巡察之前，要针对巡察对象制定详细的巡察工作方案，明确基本流程和工作方法，做好各类情况的处置预案。市委巡察办要及时协调纪委、组织部、检察院、信访局、编办、审计局、统计局等部门，提供被巡察地方及领导班子成员党风廉政建设和有关方面的情况，为巡察组综合分析研判提供参考，确保巡察监督精准到位、有的放矢，更好地发挥巡察监督作用。三要抓好制度建设。实现巡察功效的最大化，离不开各种监督力量和相关部门的密切配合。近年来，中央和省委出台了一系列文件，明确和规范了巡视工作的相关制度机制，这些都是多年来巡视工作经验的梳理总结。我们要认真学习借鉴，尤其是市委巡察办和各巡察组的同志要结合工作实际，不断丰富完善工作流程、责任衔接、成果运用等各项制度和机制，切实强化制度的执行，最大限度提升巡察的震慑力。　　（三）坚持聚好焦、点中穴，实现巡察监督精准发力。巡察工作要取得震慑、遏制、治本效果，必须抓好“三个环节”：一要突出监督重点。要牢牢盯住重点人、重点事和重点问题，突出对被巡察单位党组织和领导班子成员，特别是“一把手”的监督。重点关注群众反映集中、现在重要岗位、不收敛不收手的领导干部；重点了解败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事。重点发现欺压群众、吃拿卡要、与民争利等违反群众纪律的问题；侵占集体资金资产资源、贪污贿赂、权钱交易、利益输送、腐化堕落、虚报冒领惠民资金和救灾救济款物等违纪违法问题。对县处级以上单位党组织领导班子及其成员，要相对侧重发现落实“两个责任”和“六项纪律”方面的问题；对乡科级党组织领导班子及其成员，要相对侧重发现损害群众利益的违纪违法问题和“四风”方面的问题；对村级党员干部，要侧重发现处事不公平、履职不尽责、作风不民主、行为不守纪、信息不公开等方面的问题，特别是要重点关注发生在基层的挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的问题。这里我想强调的是，这次开展的巡察工作，正值县乡换届期间，大家既要从讲政治的高度，以巡察工作维护大局稳定，又要注意发现问题、反映问题、解决问题，确保换届工作顺利推进。二要狠抓巡察整改。发现问题最终是为了解决问题。要紧盯巡察整改不放，坚持边巡察、边整改，把整改贯穿巡察全过程，督促被巡察单位建立整改问题清单、任务清单和责任清单，做到立行立改、即知即改。对巡察反馈的整改建议，被巡察单位党委（党组）书记要签字背书，严格按照时限要求抓好整改。市委巡察组要注重巡察整改回访，适时杀个“回马枪”，对难以发现的问题再发现，对尚未深入了解的情况再了解，对整改工作不到位的推动再整改，持续形成震慑，深化和巩固巡察成果。对整改不力、拒不整改的，要严肃问责。整改情况要在党内严肃通报，并以适当方式向社会公开，接受社会和群众监督。三要强化成果运用。巡察监督的作用能否充分发挥，关键在成果运用。要把巡察成果运用摆在突出位置，做到“五个一批”：发现并推动解决一批基层党的领导弱化的突出问题，发现并推动解决一批基层党的建设缺失的突出问题，发现并推动解决一批基层全面从严治党不力的突出问题，发现并推动解决一批基层制度建设方面的突出问题，发现并推动解决一批扶贫领域的突出问题。市委巡察组要做好分类处置，反馈问题要一针见血、明确具体；纪检监察机关对巡察移交的问题线索要及时处置，严肃查处违纪问题；组织部门对巡察移交的选人用人问题要调查督查，匡正用人风气。对巡察情况，要透过现象看本质，通过深刻分析研究，从个别到一般，挖出深层原因，提出有针对性的意见建议。被巡察党组织和相关部门要举一反三，找出病灶，打破利益藩篱，改革体制机制，扎紧制度笼子。　　（四）坚持立规矩、严管理，精心打造一支敢担当、善作为的巡察队伍。巡察队伍是“钦差”，拿着“尚方宝剑”，这既是权力，更是责任，代表着组织的权威和形象。只有心存戒惧，行有所止，才能挺直腰杆，让利剑高悬，震慑常在。因此巡察干部必须做到：一是党性要强。打铁的人先要成为铁打的人。巡察既是对巡察对象的“体检”，也是对巡察工作人员忠诚、干净、担当的检验。作为巡察工作人员，要保持政治定力，坚持发现问题不动摇，落实政治巡察要求不走样，履行党内监督职责不懈怠，切实做到“五个决不能”。就是决不能认为巡察机构是“保险箱”“避风港”，党内监督没有“禁区”;决不能认为纪律和规矩是套在别人头上的“紧箍咒”，纪律和规矩面前人人平等;决不能认为巡察干部是拿着手电筒照别人的，巡察者自身必须带头接受监督;决不能认为巡察干部高高在上就是有权威，谦虚谨慎也不失半点威信;决不能认为自己本事很大，离开党委领导和群众信任将一事无成。二是守纪要严。开展巡察工作的政治标准是依规依纪。巡察干部必须尊崇党章、敬畏党纪，重程序、讲规矩、明界限、严约束，坚决按照党内法规和巡察工作制度办事。要珍惜组织信任，严守组织纪律，严格执行请示报告制度，该请示的必须请示、该报告的必须报告，不能搞先斩后奏；严守保密纪律，做到守口如瓶，不准跑风漏气、信口开河、通风报信；严守工作纪律和廉洁纪律，把好人情关、亲情关、友情关，绝不允许接受任何形式的宴请，绝不允许接受任何形式的馈赠，切实当好遵守纪律的标杆和严于律己的表率。三是业务要精。俗话讲“魔高一尺、道高一丈”。巡察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作。习近平总书记系列重要讲话及中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志的讲话，是我们开展巡察监督工作的思想武器；巡视工作《条例》以及其他党规党纪，是我们做好巡察监督的工作指南；还有这次省委关于巡察工作的安排部署以及省委领导的指示要求，是我们做好巡察监督的具体标尺。大家一定要认认真真学、扎扎实实学，既要学中央关于党风廉政建设和反腐败工作的新精神、新要求，在思想上政治上行动上向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐；又要善于向实践学习、向先进学习，在创新探索中苦修基本功，争做有心人，练就发现问题的“火眼金睛”，努力做能力过硬的巡察干部。首轮巡察结束后，要结合巡察期间的学思践悟，向市委交好四个高质量的报告：即市委巡察办和各巡察组要围绕巡察情况，交一份内容详实、分析透彻的巡察报告；各巡察组要针对巡察中发现的突出问题，交一份有思想、有深度、有见地的巡察建议报告；各巡察组长要结合巡察工作的实践探索，交一份巡察工作的思考总结报告；被巡察地方要交一份认识深刻、反思透彻、措施具体、整改有效的整改报告，真正达到在实践中检验能力、锤炼担当的目的。　　三、积极探索,真抓实干，确保巡察试点工作取得实效　　巡察工作是个新生事物，没有现成的路子可以遵循。要以省委《意见》和市委巡察要求为基本遵循，大力弘扬“夙夜在公、只争朝夕、马上就办、真抓实干”的优良作风，在探索中完善，在实践中创新，努力推动全面从严治党在基层的新实践。　　一是要加强领导，凝聚合力。开展市县巡察工作，是落实全面从严治党主体责任的具体化，是一项必须完成好的政治任务。市委巡察工作领导小组，要加强对全市巡察工作的领导，统筹谋划巡察监督，及时了解巡察进展，研究解决突出问题，推动巡察工作有序开展。市委各巡察组要牢记使命、不负重托，敢于瞪眼黑脸，敢于亮剑交锋，切实当好“千里眼”和“顺风耳”。被巡察单位党组织要把做好巡察工作当作份内之事和应尽之责，密切协作配合，主动接受监督。各县（市、区）委要紧跟省委、市委步伐，全力抓好巡察工作，切实形成全市上下步调一致、同频共振的强大合力。　　二是要统筹协调、高效推进。各县（市、区）委要强化责任担当，突出思想认识到位、领导力量到位、保障措施到位，做到健全组织快、建章立制快，展开工作快、取得实效快，积极探索既明确分工、又相互配合的工作运转机制。要切实选优配齐巡察干部，保障巡察工作经费，确保巡察顺利进行。市委巡察办要强化统筹协调职能，建立与纪委和组织部门的协调机制，做到巡察一批、印证一批、移交一批、查处一批；建立与审计部门的协调机制，实现信息共享、成果互用；建立与公检法等司法机关的工作协调机制，加强约谈询问、信息查询、建议初查、商请督办、法纪咨询等方面的协调配合；建立与有关单位的信访应急处理机制，使巡察组在有限时间内，精准发现问题，不断提高巡察工作的效率和质量。　　三是要严格追究，压实责任。要建立健全责任机制，完善工作运行、内部管理、监督制约、督导检查制度，切实形成加强领导要定责、组织实施要履责、成果运用要督责、整改落实要尽责、失职渎职要问责的巡察工作责任体系。没有问责就难有担当。要加大监督问责力度，对接受巡察不配合、开展工作不积极、巡察监督不严格、巡察整改不到位的，对巡察监督中跑风漏气、失密泄密、隐匿和瞒报线索的，都要严格追究责任。　　四是要创新实践，开拓进取。巡察要借鉴巡视经验，但是不能照搬照抄，无论是组织制度还是方式方法，无论是运行机制还是流程规范，都必须充分考虑巡察对象的不同、问题表现的不同、监督距离的不同，形式要跟着任务变、方法要服务于效果。我们作为“试点”，要紧紧围绕政治巡察，在巡察制度机制、方式方法、作用发挥、协调推进、成果运用、队伍建设等方面大力探索，积极创新。只要是有利于巡察工作的办法都可以尝试，只要是有助于发现和解决问题都可以探索，不必拘泥程式、按部就班，切实在创新中丰富巡察内容，在实践中改进巡察方式，特别是要注意总结巡察工作中的一些好经验、好做法，努力为全省开展巡察工作提供经验和借鉴。　　首轮巡察时间紧、任务重、责任大。能不能首战告捷，省委在关注着我们，全市230多万人民群众在期待着我们。大家一定要以时不我待的责任感和紧迫感，夙夜在公、只争朝夕，“严”字当头、“实”字兜底，从严从实打好巡察监督“第一仗”，确保巡察工作取得群众看得见、感受到、反响好的实际成效，推动我市全面从严治党各项工作取得新突破，为开创“弊革风清、富民强市”新局面作出应有贡献。
责编：政研室卫璇
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