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第6版：市州新闻
实施城镇贫困和困难群体精准帮扶
实现现有在档低保人口30%以上迈出低保线，城镇低保人口不超过总人口的3%
&&本报西宁讯 （记者 林玟均） 7月1日起，《西宁市城镇贫困和困难群体精准帮扶实施方案》正式实施。意味着西宁城镇帮扶由城镇低保家庭向低收入家庭延伸，实现现有在档低保人口中30%以上迈出低保线，城镇低保人口不超过总人口的3%。&&今年以来，西宁市委、市政府紧紧围绕 “12315”总目标和建设“幸福西宁”总要求，全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫系列重要讲话精神，围绕坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，坚持“四个全面”战略布局出发，贯彻落实城乡统筹发展理念，在全面推进农村扶贫攻坚计划的同时，推进精准帮扶供给侧结构性改革由农村向城镇拓展。针对城市贫困群体的特性和需求，强化“保基本、补短板、扩供给”的政策扶持力度，有效整合民政、就业、房产、卫生、教育、文广等相关职能任务，出台了《西宁市城镇贫困和困难群体精准帮扶实施方案》。&&此次帮扶，将针对城镇低保家庭和人均收入低于低保标准150%的低收入家庭，城镇低保家庭落实各项现行社会救助政策，对低收入家庭按低保家庭的60%予以帮扶。将以“三年集中攻坚，两年巩固提升”为总目标，采取创业就业、教育、医疗、住房、救助等全方位、综合性帮扶措施，实现低收入家庭在基本公共服务方面享有均等化水平，符合各项政策人口全部及时纳入各项社会保障救助范围。从而达到增强困难群众“造血”功能，让城镇贫困和困难群众居者“有其屋”，让困难群众“看病不再难”，让每一个困难家庭子女“能圆大学梦”，做到“兜底线、救急难”的目标。老区开发建设办公室
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推进余姚四明山区域低收入农户精准帮扶工作实施方案
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　　为贯彻落实余姚市委、市政府《关于加快推进四明山区域生态发展的实施意见 》( 余党发﹝2015﹞10号)和《关于&十三五&期间推进四明山区域发展的实施意见》，进一步加大我市四明山区域精准帮扶工作力度，加快四明山区域全面建成小康社会进程，现提出以下实施方案。
　　一、总体思路
　　坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕&四个全面&战略布局，牢固树立&创新、协调、绿色、开放、共享&的发展理念，以提高四明山区域低收入农户发展能力和收入水平为核心，突出&六个精准&要求，深入实施&六项&分类帮扶工程，加大帮扶力度、壮大帮扶力量、创新帮扶方式，坚决打赢精准帮扶攻坚战，确保到2018年实现四明山区域阶段性帮扶工作目标，提前2年实现全面小康，为打造&全国革命老区全面奔小康的先行区、示范区&奠定坚实基础。
　　二、实施时间、对象和主体
　　实施时间为2016年到2018年。实施对象为我市四明山区域2015年家庭人均收入低于10000元的低收入农户。实施责任主体为乡镇（街道）人民政府（办事处）。
　　三、主要目标
　　到2018年，四明山区域低收入农户人均纯收入达到17200元以上（现价），70%以上低收入农户（&低保&户除外）家庭人均纯收入超过14000元，低收入农户人均纯收入高于全市农村居民人均纯收入平均增幅；低收入农户劳动力实现充分就业。
　　四、突出&六个精准&要求
　　1.突出对象精准。根据省、宁波市相关文件精神，结合四明山区域发展实际，充分借鉴我市低保户与低保边缘户的审核审查程序与经验，制订出台《关于开展我市四明山区域新一轮低收入农户调查认定工作的通知》，明确四明山区域低收入农户认定标准、认定识别办法和退出办法。按照低收入农户认定识别办法，在2013年低收入农户数据基础上，采取按收入倒排、公示公告等方式，逐村逐户开展四明山区域低收入农户拉网式摸底排查和精确复核，确保符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进，为精准帮扶提供可靠依据。建立四明山区域精准帮扶信息管理系统，充分利用建档立卡成果，精确录入低收入农户信息，对其进行精准化、智能化、信息化、动态化管理。建立健全&市有中心、镇有办公室、村有服务站&的信息监测体系，及时更新低收入农户信息，实行动态精准管理，形成覆盖市、镇、村三级的网格化管理模式。
　　2.突出分类精准。在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，对四明山区域低收入农户科学划分为&产业扶持户、社保兜底户、督孝帮扶户、教育资助户、医疗救助户&等几种低收入农户类型，做到分类指导、因户施策。
　　3.突出帮扶措施精准。充分利用精准帮扶建档立卡成果，针对其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶规划、落实帮扶措施，集中力量予以扶持，做到&一户一本台账、一户一个帮扶计划、一户一套帮扶措施&，切实提高帮扶措施的精准度。
　　4.突出项目资金使用精准。坚持&基础先行、规划到村、项目到户、责任到人&，深入基层了解村情民意，因地制宜确定项目，严格按照精准帮扶的标准、程序实施项目，建好精准帮扶项目台账，实施全程监管。把帮扶资金安排与帮扶成效挂钩，加大资金整合力度，提高资金使用效益，强化资金监督管理，确保一分一厘都用在帮扶攻坚上。
　　5.突出派人包抓精准。认真总结干部联系和服务群众工作中的好经验好做法，根据贫困程度、帮扶难度调配包抓力量，选派优秀干部驻村包户，实行定户定人定时定责帮扶、不脱贫不脱钩的&四定两不&帮扶包抓机制，扎实推进精准帮扶工作。
　　6.突出帮扶成效精准。采取超常规举措，坚决打赢帮扶攻坚战，确保精准脱贫到村、到户、到人。对精准帮扶、精准脱贫进行量化考核，成熟一个摘帽一个，脱贫一户销号一户。重点考核精准帮扶工作成效，把精准帮扶工作实绩作为评价各级党政领导班子和领导干部工作的重要内容，确保精准帮扶各项措施落到实处。
　　五、深入实施六项分类帮扶工程
　　1.深入实施乡村建设帮扶工程。深入实施以危旧房拆除、村内道路建设、村庄绿化美化、环境整治等为主要内容的四明山区域村庄整治建设提升&十大行动计划&，努力实现村庄整治全覆盖，并对有旅游开发潜力的特色村、中心村和古村落实施二次提升，力争使四明山区域人居环境得到根本改观，2016年完成7个村，到2018年底完成19个村的改造提升。
　　2.深入实施产业增收帮扶工程。对四明山区域精准帮扶信息管理系统中有劳动力和经营能力但无产业途径的低收入农户，通过实施产业帮扶增收。结合四明山区域发展实际，制定出台更具操作性、更加优惠、享受门槛更低的低收入农户产业发展扶持政策，每年安排*万元专项扶持资金，对低收入农户发展项目进行补助和扶持。引导发展特色农业。鼓励引导低收入农户参与发展果木种植、中药材种植、名优茶种植、观赏盆景等生态高效种植业，适度发展生态化养殖、特色畜禽和优质高效畜牧业，实行订单生产，保底价收购，增加低收入农户收入。优先发展生态旅游。鼓励和引导低收入农户依托农村自然山水、田园风光、农耕文化等资源优势，参与发展乡村民宿、农家客栈、养生养老、农耕体验、农副产品等多种业态，有效增加低收入农户经营性收入。鼓励发展来料加工。进一步加大山区来料加工业的政策扶持力度，扶持一批村级来料加工基地和家庭工业集聚点建设，培育一批来料加工经纪人和中介组织，广开增收门路，组织引导低收入农户参与发展来料加工业，增加家庭经营性收入。来料加工奖励资金重点奖励吸纳低收入农户人员多且促进增收成效明显的经纪人。积极发展农村电商。引进推广淘实惠农村电子商务平台，全面整合四明山区域特色农产品和轻工业，2018年使山区农村淘实惠辐射面达到80%。优先发展镇村级网店，在镇村开设电商服务点，努力打造四明山区域电子商务特色村镇，为低收入农户农产品线上销售提供条件，增加农产品销售渠道，促进低收入农户增收。
　　3.深入实施创业就业帮扶工程。推进联营互助。对四明山区域精准帮扶信息管理系统中有劳动能力但缺少经营方法的低收入农户，要充分发挥各类农业龙头企业、合作社、家庭农场和专业大户的辐射带动作用，通过&公司+农户&、&合作社+农户&等多种方式，优先吸纳低收入农户就业创业，增加低收入农户经营性收入。对吸纳低收入农户加入其经营组织体系的企业、合作社、家庭农场和专业大户等主体给予奖励与扶持，优先推荐申报扶持项目资金。注重创业就业服务。对有经营能力但缺少发展资金的低收入农户，要加大金融支持力度，对低收入农户创业实行扶贫贴息小额信贷，为低收入农户发展产业增收项目提供资金保障。对有劳动能力但缺少发展技能的低收入农户，要加大劳动技能培训力度，分行业进行针对性的技能技术培训，确保每户至少有1人参加培训，掌握1-2门实用技能技术，提高低收入农户发展素质。着力做好就业推介，对经培训的低收入农户要优先推荐给用工单位。大力拓宽低收入农户就业途径，积极探索政府购买农村社区保洁保安等公益性岗位的办法，来安排低收入农户就业，鼓励工商企业吸纳低收入农户劳动力就业。
　　4.深入实施兜底保障帮扶工程。对四明山区域精准帮扶信息管理系统中符合低保条件的低收入农户，纳入低保救助。对于因病致贫致使实际生活水平低于低保标准的低收入农户，纳入低保救助。加强低保救助对象动态管理，按规定做好低保人员复核工作，加强四明山区域未纳入低保的家庭排摸工作，确保&应保尽保&，充分发挥低保制度对困难群众基本生活的兜底保障作用。重新修订出台城乡居民最低生活保障办法，适当降低低保救助准入门槛，扩大低保救助覆盖面。积极探索低收入农户与最低生活保障边缘家庭认定标准统一、救助体系接轨的运行机制，确保更多的低收入农户享受惠民政策。健全完善主动服务机制，力求救助对象主动发现，救助政策主动实施，着力解决好社会救助最后&一公里&问题。
　　5.深入实施社会关爱帮扶工程。对四明山区域精准帮扶信息管理系统中家庭有劳动力，但子女就学负担重、因病致贫，没列入低保的低收入农户，实施&救助&措施，由各级慈善爱心基金或结对单位和民政等部门实施救助性帮扶，帮助他们缓解困难，度过难关。对子女有赡养能力而不赡养所造成的老年低收入农户，实施&督孝&措施，各乡镇街道、村要加强对这类家庭子女的教育，对子女长期外出的，要帮助联系，督促其子女尽赡养义务。对部分特殊困难的，要列入结对单位走访慰问对象。充分发挥政府救助牵头作用，畅通社会力量参与渠道，继续实行&万家民企帮万户&、&社会各界人士帮贫扶弱一对一&等低收入农户帮扶办法，支持企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式兴办各类社会事业，激发社会组织活力。
　　6.深入实施结对帮扶工程。加强干部结对帮扶。按乡镇、街道组建8个帮扶片组，由市四套班子相关领导分别牵头联系，统筹协调解决经济薄弱村在发展中遇到的矛盾和问题。深化&万名干部联万户帮困解难专项行动&，按照&一户一策一干部&的要求，以助业、助学、助医、助养等实际困难为重点，因户制宜研究推进帮扶促增收的对策和措施。加强部门结对帮扶。按照&一村一计一单位&的要求，组织安排46个市级部门（单位）与四明山区域46个经济薄弱村开展结对帮扶，实现四明山经济薄弱村部门结对帮扶全覆盖。结对部门要按照&力度不减、资金不降&的要求，每年为每个结对村提供不少于*万元的帮扶资金，并帮助结对村理清发展思路，联络帮扶资源，实施帮扶项目，促进结对村村级集体经济发展和低收入农户增收。深化农村指导员制度，各帮扶部门选派46名优秀干部到四明山区域经济薄弱村担任农村指导员，深化拓展驻村帮扶领域，多方拓展低收入农户致富渠道，帮助提高内生发展能力。
　　六、保障措施
　　1.加强组织领导。四明山区域帮扶工作是一项长期而艰巨的任务，要建立健全党委领导、政府主抓、帮扶工作领导小组组织协调、市老区办牵头实施、各相关部门共同参与的帮扶工作领导体制和工作机制。完善市委常委和副市长联系四明山区域经济薄弱村制度。市级主要抓好工作部署、指导协调、检查督促等，四明山相关乡镇、街道负责抓好规划制定、项目建设、政策落实等具体实施工作。各乡镇（街道）、各相关部门必须在思想上高度重视，要把四明山区域帮扶工作列入重要工作议程。
　　2.落实工作责任。进一步明确各级各部门的工作职责，分解落实工作任务，形成合力参与帮扶的工作机制。市级有关部门要根据本计划和自身职能，制定本部门的三年实施方案、年度工作计划和配套政策措施，抓好项目落实、指导服务工作。
　　3.加强考核督查。成立由市级领导任组长，2至3名科局级干部为成员的8个督查组，实行一月一督查，一月一通报，督促各镇各部门按时完成精准帮扶各项目标任务。将各镇各部门精准帮扶工作绩效纳入年度目标责任考核，实行单项考核。利用帮扶管理信息系统，组织开展低收入农户增收成效监测统计，全面掌握低收入农户增收情况。当前位置：
宿迁市委书记：把帮扶低收入家庭落实到行动
　　编者按：串百姓门，做贴心人，宿迁市委书记蓝绍敏在密切联系群众方面有自己的一个习惯，那便是以“四个不定”形式开展“微调研”，即不打招呼，不带“摄像”，直接到村，随机走访。《宿迁日报》刊登了蓝绍敏在调研后的民情日记，此为第七篇《老乡的目光》。　　
9月9日 小雨 　　
从谷嘴村驻点调研回来后，我的脑海中不时闪现老乡们亲切的面孔，将我带入回想和沉思之中。我忽然想起，为了留下走访调研的基础资料，办公室的小伙子帮我拍了一些照片，索性拿来再重温一遍。当我翻看一张张电子照片时，逐家逐户走访时的一幕幕场景又涌现在眼前，一个个生动感人的鲜活事例又在脑海中放映，特别是老乡们那和善的目光始终在注视着我，给我以深刻的教诲，赐予我有益的启示。　　
在走村入户的土路上、在雨后泥泞的田埂中、在住房差别各异的农家门前，我总是能看到那种淳朴、友善的目光，热情地招呼我进屋坐坐，坦诚直率地与我聊起家长里短。老乡们对党的惠民政策那种发自内心的拥护和赞扬，对党委政府工作给予的理解和支持，使我深受鼓舞、倍受感动。我想，这些正是我们做好一切工作不竭的源泉、强大的动力和坚实的基础，也使我更加坚定了推进脱贫攻坚、加快小康建设的信心和决心。　　
在细心照料重病儿媳已达六年之久又逢儿子遭遇车祸受伤的感人公公老党员家中、在悉心厮守中风痴呆老公长达三十年并独自撑起整个家庭的白发母亲面前、在爱心守护患忧郁症老公多年无怨无悔且靠自己打工维持家庭生活的贤慧妻子家低矮的堂屋里，我看到了那种刚毅、不屈的目光，有这样的精神支撑，就算再大的困难也并不可怕。我想，在扶贫开发和小康建设过程中，应该好好地宣传这些感人事迹和先进典型，激发出强大的精神动力和正能量，激励更多的贫困户家庭顽强拼搏，挑战困难，在艰苦创业中实现自我崛起，脱贫致富。　　
在我结对帮扶的憨厚户主语障妻子的渔网织机旁、在野外偶遇的贷款养羊脱贫在望的贫困户前、在一群拧螺丝帽靠勤劳的双手实现自力更生的“5060”人员中，我看到的是那种坚韧、自强的目光，他们不等不靠，艰苦奋斗，勤劳致富，用辛勤的汗水换来生活的温馨。与他们相比，那些怕苦怕累、游手好闲的人就显得自惭形秽，怨天尤人。我想，只要是有基本劳动能力的人，不怕吃苦，自立自强，加上技能培训和指导帮扶，多培育一些就近就地就业的“三来一加”项目，就一定能够逐步改善他们的家庭生活。　　
即使在那些“媳跑跑”、“楼欠欠”、“债累累”等特殊家庭户中，我也看到了那种信任、倾诉的目光，听他们掏掏心窝子、拉拉家常话、倒倒苦水账、诉诉不平事，对他们说些鼓励话，帮他们解些困难事，他们的感动顿时就化作满眶热泪。群众都是自己人，只要你把老乡当家人，老乡肯定把你当亲人。他们能够勇于抛弃“家丑不外扬”的顾虑，向你诉说、对你倾诉，就说明没有把你当外人。我想，下基层帮扶，不仅要身入基层，更要心入群众，既要给他们致富路径上的指导和帮扶，更要给他们精神思想上的开导和慰藉。只有与老乡们谈心、交友、结亲，才能真正地接地气。只有接了地气，开展工作才会真正有底气。　　
诚然，在那些因病致贫、因灾返贫、丧失劳动力、生活仍然困难的贫困户家中，我也看到了那种期待、求援的目光，尤其是忘不了八旬高龄老汉向我端来全家平日聊以为生的稀饭糊，忘不了老人和媳妇讲起家庭主力突遭横祸时的满眼泪花，忘不了云南老人嫁到谷嘴近三十年却落得孤苦伶仃一个人的凄凉遭遇……这些目光直入心扉、叩击灵魂，令人心酸、让人同情。他们很朴实，但也很无奈。我想，对于这样一些低收入家庭，一定要下决心推进低保“提标扩面”，尽量做到应保尽保，努力让每一户这样的家庭都能有饭吃，基本生活都能有保障。　　
不过，在晚上独自散步走访的过程中、在固执倔强的老人家里聊天时、在路上偶遇的外地困难渔民前，我也看到了那种质询、不解甚至埋怨的目光。我想，让他们发发牢骚、提提意见，也未必就是坏事，有则改之，无则加勉。我们不要总是责怪群众不理解、不支持，而要多想一想我们工作的出发点和落脚点是不是都从群众的切身利益考虑、是不是都符合群众的实际需要，教育引导和宣传解释工作是不是都做到位；我们也不要总是责怪群众爱抱怨、发牢骚，而要多想一想我们有没有经常和群众换位去思考，有没有设身处地站在群众的立场想问题、办事情；我们更不要责怪群众胃口大、要求高，而要多想一想我们有没有与民争利，有没有公平公正地处理好干群关系和利益矛盾。只要我们多站在群众的角度想一想，以心换心多交流，造福百姓办实事，群众自然就会理解、支持我们的工作。　　
正所谓“幸福的家庭个个相似，贫困的家庭各不相同”，这从老乡们各种各样的目光中也可以看出。从那些憨憨相聚、残病相连、子女成群的特困户家中，我看到的是迷惑、忧伤的目光，那是一种不屈命运却又无力抗争的凄凉；从那些成子湖简陋的渔船上，我看到的是贫困渔民焦虑、担忧的目光，那是一种靠湖吃湖却又本薄利微的艰辛；从那些低保户、五保户充满泪水的眼眶中，我看到了感恩、感激的目光，那是一种多亏党组织、视党如亲人的褒奖；从那些自主创业、稳定就业、脱贫在望的农户家中，我看到了自信、喜悦的目光，那是一种希望在眼前、翻身把歌唱的豪迈……在最后离别的村头，我又看到了老乡们留恋、不舍的目光，那是一种希望能常来、为民办实事的期待。　　
一道道目光汇聚，压力和责任油然而生。每一道目光，都有其特定的含义，预示着还有更多的事情等着我们去做，比如要加强勤劳致富艰苦创业的宣传教育、加强敬老养老尊老爱老的宣传教育、加强优生优育的宣传教育、加强健康饮食的宣传教育、加强安全防护的宣传教育，等等。从老乡们的目光中，让我看到更多的是宽容和谅解，更多的是鼓励和鞭策，更多的是希望和期待。我想，只要全市上下齐心协力，一对一帮扶深入开展，扶贫开发工程扎实推进，我们各级干部真正把低收入家庭的结对帮扶、脱贫致富时刻放在心里，牢牢抓在手上，不折不扣地落实到行动中去，就一定不会让老乡们失望。　　
为了老乡写满期盼的目光，我将加倍努力！
编辑：管小峰&顾姝姝
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