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华容县人民政府关于加强农村集体经济组织资金资产资源管理的意见
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华容县人民政府
华政发〔2017〕3号
统一登记号
是否已过期
华政发〔2017〕3号
华容县人民政府
关于加强农村集体经济组织资金
资产资源管理的意见
各乡镇人民政府、县直各单位：
为进一步加强全县农村集体资金、资产、资源管理（以下简称&三资&管理），根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》、《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》、《湖南省农村集体经济组织审计办法》等文件要求，结合我县实际，特提出如下意见。
一、加强农村集体&三资&管理的意义和目标
加强农村集体资金资产资源管理，是稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众合法权益的必要手段，有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系。全县各级各部门要按照党的十七届三中全会提出的&健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人&的要求，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。
二、完善农村集体&三资&管理机构
县成立农村集体&三资&管理指导办公室（设县农村经营管理局），负责全县农村集体&三资&管理的指导、监督和服务工作。各乡镇成立农村集体&三资&管理服务中心（以下简称&三资&管理服务中心），负责本乡镇农村集体&三资&管理的指导、监督和服务工作。村级集体经济组织设立村务监督委员会，负责村级集体经济组织&三资&的监督管理工作。
三、健全农村集体&三资&管理机制
（一）实行村账乡代管。由农村集体经济组织与本乡镇&三资&管理服务中心签订委托协议，将其财务会计管理事项委托&三资&管理服务中心管理。
（二）实行村涉法事项乡审查。由农村集体经济组织与本乡镇&三资&管理服务中心签订委托协议，将其涉及法律法规事项（包括重大决策、签订经济合同等）委托乡镇&三资&管理服务中心进行合法性论证审查，&三资&管理服务中心在乡镇人民政府法制办公室的指导下，对农村集体经济组织涉法事项进行合法性论证审查，提出法律审查意见，作为农村集体经济组织决策的依据。
（三）实行村经济事务乡审计。乡镇&三资&管理服务中心要在县审计局和县农村集体&三资&管理指导办公室的指导下，做好农村集体经济组织审计的具体工作，加强农村集体经济组织审计监督。
（四）实行村&三资&乡交易。乡镇建立农村集体&三资&交易平台，作为农村集体经济组织&三资&集中交易指定场所。
四、加强农村集体&三资&管理的要求
（一）加强农村集体资金管理
乡镇&三资&管理服务中心必须按照财政部门制订的会计制度为各村设置帐薄、会计科目，进行会计核算，实行会计监督。
1、收入管理。乡镇&三资&管理服务中心统一开设村级资金专户，村级各项收入均通过村级资金专户核算，村级收取的现金在收到之日起七日内足额缴入村级资金专户，严禁坐收坐支，实行一个漏斗向下。村级集体经济组织收到任何属于集体的资金款项时，要开具由财政部门统一印制的收款收据，禁止收款不出具或出具不规范的收据。严禁隐瞒截留和私设&小金库&。村级集体经济组织收到各级政府及有关部门拨来的专项资金，要在账内建立专户核算，做到专款专用。禁止截留、挪用和平调专项资金，改变资金使用用途。村级集体经济组织在资金周转遇到困难，需向单位或个人借贷资金时，应事先由支村两委提议，经村务监督委员会审核同意，乡镇&三资&管理服务中心进行合法性审查，然后按&三议三公&（即支村两委初议、党员大会审议、村民大会或村民代表大会决议，决议公告、结果公示、评议公开）程序审议通过后方可实施。借贷资金要签订书面合同并报&三资&管理服务中心备案。借贷资金先全额缴入村级资金专户，然后按规定程序使用。禁止先使用后入账。村级集体经济组织必须每月和乡镇&三资&管理服务中心核对银行存款账目和库存现金数额，做到账款相符、账实相符。
2、现金及银行存款管理。村集体备用金实行限额拨付。乡镇根据行政村大小确定备用金标准，但每村最高不超过3000元。非报账员不得经手现金及资金兑付业务。村级零星支出用备用金支付，报账后资金直接支付到报账员账户。
3、支出审批管理。村级集体经济组织的财务由村（居）委会主任实行&一支笔&审批。财务开支事项发生时，由经手人取得真实、合法的原始凭证，注明用途，并签上本人姓名及时间。然后按审批权限（即单项支出在500元以下的，经村务监督委员会审核同意后，由财务审批负责人审批；单项支出500元以上3000元以下的，经支村两委会同村务监督委员会审核同意后，由财务审批负责人审批；单项支出3000元以上的，经支村两委会同村务监督委员会审核同意，由村民代表会议审议通过后，由财务负责人审批。）审批，在规定的时间到乡镇&三资&管理服务中心审核报账。乡镇&三资&管理服务中心应当对原始凭证认真审核。经审核通过的，由乡镇&三资&管理服务中心接收报账；经审核未通过的，乡镇&三资&管理服务中心不得接收报账。项目资金和单笔500元以上的大额支出，由乡镇&三资&管理服务中心将款项直接支付到商品及劳务供应商。村级不得开支生活招待费。
4、财务收支预决算管理。村级集体经济组织应当在年初制订财务收支预算方案，并按照预算方案实施。村级集体经济组织财务收支预算编制要坚持&量入为出、收支平衡&的原则。严禁制订赤字预算。村级集体经济组织财务收支预算方案应当包括收入和支出预算，收益分配预算，干部报酬预算，应付福利费预算，固定资产购建和大宗物资采购预算，资产、资源处置预算，资金筹资及投向预算等项目。村级集体经济组织制订的财务收支预算方案应当遵循&三议三公&程序，并报乡镇&三资&管理服务中心审核备案。
（二）加强农村集体资产管理
1、建立台账。按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。对达到固定资产认定标准的必须登记固定资产。资产台账的内容主要包括资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。村级集体经济组织采购大额物资、设备和建设项目，应采用竞争性方式确定供应商并签订书面合同。合同必须事先由乡镇&三资&管理服务中心进行合法性审查论证，然后按&三议三公&程序审议通过后方可签订，实施采购。合同及有关资料要及时报乡镇&三资&管理服务中心备案。
2、定期清查。村级集体经济组织纳入账内核算的固定资产应当每年清查盘点一次。对盘盈的固定资产，要以重置完全价格登记入账；对盘亏的固定资产要查明原因，属于人为原因的，要酌情赔偿，并及时做出账务处理。村级集体经济组织纳入账内核算的库存物资、材料和产品应当每半年清查、盘点一次。对盘盈的产品、物资、材料，应当及时登记入账；对盘亏的产品、物资、材料，要查明原因，做出相应的处理。村级集体经济组织在清查结束后对有账无实的各类资产和呆死账，应当注明原因，按照&三议三公&程序进行核销。
3、资产评估。村级集体经济组织以承包、租赁、出售、出让、参股、联营、合作经营等方式处置集体资产，或村级集体经济组织实行产权制度改革、合并以及分设时，应由具有相应资质的评估机构进行资产评估。资产评估前应当充分征求村民意见，并报乡镇&三资&管理服务中心备案，评估结果应当向全体村民公开并经村民代表会议确认，资料要入档保管。
4、资产处置。村级集体经济组织以承包、租赁、入股、出售等方式处置集体资产，应采用竞争性方式，制定具体方案并签订书面合同，方案和合同先由&三资&管理服务中心进行合法性论证审查，然后按&三议三公&程序审议通过后方可实施和签订；评估价格在5000元以上的集体资产处置项目，必须进入所在乡镇农村集体&三资&交易平台交易；合同及有关资料要及时报乡镇&三资&管理服务中心备案。村级集体经济组织资产实行统一经营的，应当明确经营管理责任人的职责、经营目标、管理机制和收益分配办法，并向全体村民公开。村级集体经济组织资产参与经营活动的承包费、租赁金、投资收益、入股收益、合作经营收入、统一经营收入等，都应当及时入账核算，禁止坐支、挪用、隐瞒和侵占。
（三）加强农村集体资源管理
1、建立登记簿。属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源，逐项记入资源登记簿。登记的主要内容包括：资源的名称、类别、座落、面积、经营状况等。村级集体经济组织以承包、租赁、入股等形式经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁、入股单位（个人）的名称、地址、用途以及承包费、租赁金、入股收益和承包、租赁、入股的期限和起止时间等。
2、资源交易。村级集体经济组织以承包、租赁、出让等方式进行资源交易，应采用竞争性方式，制定具体方案并签订书面合同，方案和合同先由乡镇&三资&管理服务中心进行合法性审查论证，然后按&三议三公&程序审议通过后方可实施和签订。资源交易所得收益纳入村级集体经济组织的账内核算。合同及相关资料要及时报乡镇&三资&管理服务中心备案。对评估价格在5000元以上的集体资源交易项目，必须进入所在乡镇农村集体&三资&交易平台交易。
3、建设用地收益管理。村级集体经济组织的建设用地收益纳入村级集体经济组织的账内核算，严格实行专户存储，专账管理，专款专用，实行专项审计监督。收益主要用于发展生产和公益事业开支。禁止将土地收益用于干部报酬、解决村干部福利等非生产性开支。村级集体经济组织的建设用地收益使用，应当制定使用方案，使用方案须先由乡镇&三资&管理服务中心进行合法性论证审查，然后按&三议三公&程序审议通过后方可实施，并报乡镇&三资&管理服务中心备案。
五、强化农村集体&三资&管理的监督
（一）民主理财。村务监督委员会负责对村&三资&活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，参与本村资产、资源的构建、出售、发包和处置的全过程。有权检查、审核财务账目，有权否决不合理开支和不合理的招投标。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村务监督委员会要建立健全民主理财制度，制定和完善集体资金、资产、资源监管办法，防止集体资金、资产、资源流失，确保其保值、增值。
（二）财务公开。各村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，及时公开本村财务情况。要年初公布财务预算，每季度公布收支情况，年末公布决算、资产资源、债权债务、收益分配等情况。财务公开的基本程序是：乡镇&三资&管理服务中心提供公开资料和具体方案，村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后提交村党（总）支部和村（居）民委员会联席会议讨论确定后通过财务公开栏及时公布。国家有法律法规和政策明确要求公开及群众强烈要求公开的事项要及时公开。群众对公布的内容有疑问的可以以书面形式向村务监督委员会投诉，村务监督委员会对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村（居）民委员会重新公布，也可以直接向村党（总）支部、村（居）民委员会询问或向乡镇&三资&管理服务中心投诉。村（居）民委员会和乡镇&三资&管理服务中心应在十五个工作日内予以解释和答复，对于村民提出的合理化建议应予采纳。
（三）财务审计。乡镇&三资&管理服务中心每年对集体经济组织财务预算和决算、收支和收益分配进行年度审计，同时还要对农民群众反应强烈的资金、资产、资源问题进行重点审计；对集体资产和资源的运营进行专项审计；对主职干部离任进行离任审计。审计时应充分听取当地群众意见，实事求是、客观、公正出具审计报告，作出审计结论，并将审计结果向村民公开。
六、严格农村集体&三资&管理的责任追究
凡发现有侵占、挪用、私分、损坏农村集体&三资&的；擅自借贷资金，造成集体资金浪费损失的；不经民主程序，擅自处置集体资产、资源的；村集体收入不入账、&三资&不登记、私设&小金库&或挥霍浪费集体资金的；乡镇&三资&管理服务中心及其工作人员在工作中把关不严、弄虚作假、违反财经纪律造成严重后果的；对群众反映的问题，不认真解决，导致群体性上访或造成恶劣社会影响等行为，应当立即纠正，并实行责任追究。情节较轻的，给予有关责任人批评教育或诫勉谈话；情节较重造成不良影响的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
华容县人民政府
抄送：县委各部门，县人武部。
&&&&&&县人大常委办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&共印300份
华容县人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&&日印发
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关于进一步规范村民小组资金账务管理的几点建议
　来源: 易家湾镇
　编辑:向鹏程
　　基于村民自治法及村级集体组织的特殊性等系列原因，基层政府部门在对村级集体经济组织资金、账务管理方面缺乏有效的政策依据和制度，尤其是对村民小组一级的集体资金管理更加难以监管到位。近几年随着经济发展，项目建设的快速推进以及各项惠农、惠民政策的提标，村民小组集体财富不断增加，资金流量大、资金周转频率高，加之缺乏有效监管，导致组级集体资金支出、账务管理乱象频发，既容易引发贪污、挪用等腐败现象，更损害了群众的合法利益，导致系列社会矛盾，因此，村民小组集体资金账务管理问题必须引起高度重视，并加以完善。
　　一、当前村民小组财务管理现状
　　一是账户设立不规范。村民小组集体资金属于公共资金，应当设立公共账户，但实际操作过程中，绝大多数村民小组集体资金账户都是以组委会成员个人名义在银行开设账户，由此导致公私不分、资金混淆现象。
　　二是职责分工不明确。有的村民小组的组长及会计职责不明，即使明确会计，业务能力也难以胜任；有的甚至是组长一人包揽出纳、会计，全权管理资金，村民小组组长权力无限大。
　　三是组级账务公开难以到位。村民小组集体账务公开公示缺乏相关的相关的政策依据，对不予公开的组长、组委会相应缺乏约束手段，有的几年都不公开账务，有的即使公开也是避重就轻，群众看了一头雾水，由此导致资金、账务公开难以落实到位，组内群众、村民委员会难以及时监督。
　　四是资金账务衔接不畅。村民小组没有严格执行换届规定，有的三年一换，有的临时更换，由此导致变动频繁，在交账、结账方面对接不畅，有的组干部下来后有抵触情绪，以帐抵帐、坐收坐支、不交帐、不结帐，造成了帐目的遗失。
　　二、原因分析
　　1、组级财务管理制度缺失。自农村实行联产承包责任制以来，农村&队为基础&的框架渐渐被&经营户&的概念所替代，农村村民小组虽有组织，但因为不是经营主体而很少有小组集体活动，加之过去的经济发展水平相对落后，组级集体经济近似&名存实空&，一直以来，各级政府部门至今没有出台具体的村民小组财务管理政策规定，绝大多数村民小组没有系统规范的财务管理制度，收支没有标准和依据。
　　2、组级资金账务设置缺乏法律依据。村民小组设立公共账户缺乏法律依据。村民小组既不是经济组织，更不是行政组织，也不具备法人资格，无法在银行设立公共账户，缺乏相应政策支撑。
　　3、组级财务资金监督缺失。基层干部经济责任审计、财务管理和财务公开等财务监督制度仅落实到村一级，而多数村民小组没有建立完整规范的财务监督制度。对组级集体资金的监督也未明确具体的部门、单位、责任人，乡镇一级财政部门对村级资金、账务全面代管，业务量增多，责任加重，在对组级财务监管方面，因为缺乏政策、制度规定，既不想管，也不愿管。而支村委方面，因为村民小组是村委会的基本构成单位，村民小组一级负责人对村支委选举有着举足轻重的作用，而支村委员都认为自己是三年一届的&票箱子&干部，碍于多种因素，支村委不愿监管甚至不敢监管。
　　三、加强组级财务资金监管的必要性
　　一是保障集体公共资金安全。随着农村经济蓬勃发展，村民小组集体财富不断增加，尤其是涉及到项目建设、征地拆迁的村民小组，其村民小组集体财富、资金流量迅速增长，例如：在2013年易家湾镇蒿塘村、金南村征收过程中，村民小组集体土地资金均超过了1000万/组，如稍有管理不慎，将导致严重后果。
　　二是提前防控侵害群众利益行为。小组长掌握少则上千、多则数十万甚至更多的资金，而村民小组却仍然沿袭传统的财务管理模式。该模式明显滞后，部分素质不高的基层干部趁机浑水摸鱼、损公肥私，从而导致干部关系紧张，屡屡引发群众集体上访等问题，例如：2014年至2015年易家湾镇承办的纪检信访件中有60%的信访件是因为组级财务管理不善，或者分配不公导致。
　　三是加强农村基层组织建设的需要。加强农村集体资产与财务管理是广大农民群众的强烈愿望，是关系农村改革、发展、稳定的头等大事，也是各项各部门的重要职责。农村村民小组财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织建设的需要。
　　四、几点建议
　　1、全面建立组账村代管制度。乡镇一级党委政府加强对村民委员会履职监督，按照&一级抓一级、层层抓落实&的原则，指导村民委员会建立村民小组集体资金、账务双代管制度，强化村民委员会具体负责村民小组集体财务的管理的职能。统一建立健全规范的财务工作流程，所有财务事项都按照工作流程进行规范处理。实行村民小组财务委托代理，从根本上理顺村民小组财务管理体制。从目前昭山示范区易家湾镇新南村组账村代管探索试点情况来看：在政策适用方面：采取协议方式，由镇财政所指导，组织村组双方签订书面代管协议，双方采取自愿形式履行代管手续；在账户开设方面：以村公共账户为基础，分村民小组开设公共账户，由村委会管控；在账务整理方面：由村委会会计统一对村民小组做账；另，该镇财政所根据村民小组实际情况，指导村委会编制、整理村民小组财务审批制度(试行)，对村民小组集体资金财务开支进行严格把关。
　　2、加强村民小组干部的选配工作。选对人和用好人是督促村民小组搞好建章立制、民主管理、民主决策、民主监督等的首要环节，要正确引导村民选举村民小组干部，杜绝宗派、家族、权势观念干扰，加强村民小组长选举过程监督，规范选举流程，进一步做好人员的选配工作。
　　3、加强对村组干部教育培训。乡镇要将村组干部培训作为加强基层组织建设的重要举措落实，进一步完善村组干部教育培训制度，定期组织对村组干部进行纪律意识、财务知识方面的培训，提升村组干部的廉洁意识，提升财务管理水平。
　　4、加强对村组财务的监督执法。乡镇要加大对组级财务情况的监督力度，设置独立的审计部门，扩大财务审计的覆盖面，探索村组干部离任审计，配套完善的责任追究办法，将审计执法延伸至村民小组，定期组织开展财务收支审计等，弄清村民小组财务执行情况，强化督查问责，采用明察暗访、随机抽查、现场审计等各种方式，强化对村组集体公共资金的监管力度，发现问题，严肃处理。从源头上防止腐败现象的发生。（作者：杨军）
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　　摘要：随着农村经济体制改革的不断深入，逐渐暴露出了一些农村集体经济在资金资产资源管理的工作过程中的不足和缺陷，针对如何加强农村集体&三资&管理，一定要明确运营管理的意义，要对存在的问题进行剖析，提出相关的建议，以促进农村&三资&保质增值，从整体上搞活集体经济，确保农村经济又好又快发展。
　　关键词：农村集体资金资产资源；管理；改革；发展
　　农村集体资金、资产、资源（简称&三资&）是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的物质基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题。2009年农业部下发了进一步加强农村集体三资管理指导的意见，各级党委、政府高度重视，采取有效措施，积极推进村级会计委托代理服务工作，统一规范工作流程，建立健全规章制度，实行民主决策，积极探索完善农村集体资源开发利用的有效机制，使农村集体&三资&管理工作逐步迈向了制度化、规范化的轨道。随着农村经济的不断发展，农村集体经济组织的资金、资产和资源的管理与信息公开逐渐成为农民群众关心的焦点和热点问题，处理不好将对保持农村社会和谐稳定产生极大的隐患。
　　一、农村集体&三资&管理的重要性和必要性
　　对加强农村集体&三资&管理的重要性和必要性一定要有充分的认识，增强做好工作的自觉性和责任感，这对于促进农村干部廉洁自律，确保农村社会和谐稳定有着十分重要的现实意义。
　　1、加强农村集体&三资&管理，是新形势下探索管理模式的有益尝试，是集聚村级财力物力，建设社会主义新农村的重要途径。农村&三资&管理工作，从中央到省市高度重视，其目的是规范村级资金资产资源管理，促进社会主义新农村建设。要从政治和全局的高度，充分认识其工作的重大意义，把思想统一到中央的政策和省市的部署上来。
　　2、加强农村集体&三资&管理，是为了管好集体资金、盘活集体资产和挖掘资源潜力，实现资金、资产和资源管理利用的最大化、最佳化。农村集体&三资&是社会主义新农村建设的核心要素，是农村经济社会又好又快发展的物质基础。
　　3、加强农村集体&三资&管理，是要改变原有单一的管理方式，把村级的资金、资产和资源三方面内容进行统盘考虑、统盘管理。我国财政实力总体还不强，公共财政全面覆盖农村还需要一个长期的过程，农村基础设施和公共产品严重短缺，单纯依靠财政扶持难以在短期内解决农村的矛盾和问题。
　　4、加强农村集体&三资&管理，是加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容，同时也是维护集体和群众利益的一项重要举措。
　　二、农村集体资金资产资源管理存在的问题
　　从现实情况来看，当前农村集体&三资&管理中存在的问题，主要表现在以下几个方面：
　　一是有的乡（镇）领导对农村集体&三资&管理工作认识重视不够。一方面，对乡（镇）农村集体&三资&委托代理服务中心的人员配备不够，硬件软件投入不足，工作经费保障也不足；另一方面，工作措施不力，&三资&底数不清，管理制度不健全、监管乏力。
　　二是村（组）集体&三资&登记的台帐资料不完善、不全面，集体资金、资产、资源使用状况公开不全面。村（组）的资产、资源处置不阳光，有的村干部违规发包集体资产、资源，个别村干部在集体资产的发包出租时，不进行招投标，搞暗箱操作。
　　三是村（组）资金存在安全隐患，少部分村（组）报帐不及时，坐收坐支、资金帐户管理不规范，甚至有的村干部出现挪用集体资金的严重违纪行为。有的村（组）财务人员不稳定，业务不熟，少数财务人员责任心差，报帐不及时，档案不全。
　　四是有的村（组）签订的经济合同不规范，集体利益得不到保证，部分经济合同要素不全，条款不明，权利义务不公平、不符合法定要求。
　　五是民主监督和审计监督的力度不够。在民主监督方面，村务账务公开是村民进行民主监督的重要方式，但不少村（组）村务公开内容不全面，如部分村（组）对群众十分关心的账务收支避实就虚，只公布总数、不公布明细帐，虽然公开了群众却看不明白，公开的内容也不够及时，事后公开多，事前、事中公开少。在审计监督问题上，对村（组）干部的任期离任经济审计工作流于形式，同时对（乡）镇&三资&委托代理服务中心的审计监督不够。
　　三、加强农村集体&三资&管理的对策建议
　　（一）切实加强对农村集体&三资&管理的领导
　　各级政府应建立农村集体&三资&管理领导小组，切实加强对农村集体&三资&管理工作的领导。纪委、经管、农业、财政、民政、水利、林业、审计等部门要各司其职，密切配合，认真履行农村集体&三资&管理的指导和监督职责。各乡镇要切实承担起农村集体&三资&管理责任，进一步健全监管体系，定期研究工作，认真搞好组织协调。
　　（二）进一步加大宣传农村集体&三资&管理工作
　　要充分利用广播、电视、网络、报刊等各种媒体，全面宣传贯彻中央、省、市对农村集体&三资&管理的文件精神，做到家喻户晓，为进一步推进农村集体&三资&管理工作营造良好的社会氛围。
　　（三）进一步加强农村集体&三资&管理队伍和机构建设
　　各级党委、政府和相关部门要高度重视，为乡（镇）委托代理服务机构配备确定人员，确保工作需要的会计人员，解决好编制，待遇等问题，提供必要的办公场所、设施，落实必要的工作经费，为&三资&管理工作顺利开展提供保障，确保每个乡（镇）有2-3名专职农经人员从事农村集体&三资&管理和监督工作。
　　（四）进一步完善农村集体&三资&管理制度和管理机制
　　一是建议市级出台全市农村集体&三资&管理办法和农村集体&三资&管理实施方案及相关&三资&管理规章制度，做到有章理事，按制度办事，进一步规范农村集体&三资&管理工作。
　　二是进一步完善村级会计委托代理服务工作。强化会计监督和服务职能，进一步提高村级会计委托代理服务水平。规范村级财务工作流程，建立健全各项财务管理、财务开支等规章制度。在会计电算化基础上，逐步建立市、镇、村三级计算机监督网络，实现村级财务运行实行监督。
　　三是加强农村集体&三资&经济审计。要对村集体经济组织的经济活动进行全面审计，对占有、使用集体资产、资源的村（组）实行专项审计。建立村干部任期和离任经济责任审计制度。把村级集体资产保值增值作为衡量村主要干部工作业绩的重要指标，增强村干部的责任意识、发展意识，对村民关注的资产、资源受益及重大项目支出要重点审计。
　　（五）进一步创新农村集体经济民主管理方式
　　民主理财是民主监督的有效形式，要进一步明确民主理财小组和村&两委&的关系，确保民主理财小组有效的行使权利，并在条件成熟时积极探索建立村务监督委员会。加强对农村集体&三资&的有效监管，同时要提高村务、财务公开的质量，扩大公开范围，对资产、资源状况、收益分配以及村内大的工程项目等&三重一大&事项要及时公开。
　　（六）进一步加大农村集体&三资&违法违纪案件查处力度
　　严肃查处村（组）干部违法、违纪案件，重点查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴补助的案件，严肃查处村集体财务管理和资产、资源处置过程中发生的各种违纪案件，及时公开、公示处理结果，发挥警示作用，维护好农民的集体利益，确保社会和谐稳定。
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