今年元月份申请的低保至今未批_漯河广播网
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一条热线，情系两头。《政风行风热线》节目将努力做到对政策咨询当场反馈，对工作投诉实行承诺办理，根据难易程度在节目中适时反馈。对听众反映的问题，我们将督促有关单位及时处理。对能够解决的问题，及时解决；对一时不能解决的问题，逐步创造条件解决；对确实不能解决的问题，也要给一个明确的答复，力争做到事事有着落、件件有回音！
今年元月份申请的低保至今未批
时间: 09:10 来源:未知 作者:王珊 点击:
&&& 召陵区邓乡镇前安村听众安军磊反映，他2015年元月份申请的低保到现在还没批下来，想咨询一下是什么原因，请听本台记者丁雅的采访报道：
&&& 记者把此问题反映给召陵区民政局办公室，办公室科员黄帅兵调查了解之后给记者反馈说：召陵区邓乡镇民政所已经把村民安军磊的资料递交上来，如果符合条件，就可以申请。【出录音】我们已经给邓乡镇民政所的联系上了，他家的情况我们这边也清楚了，家里四口人，住的平房，民政所已经把他的资料递上来了，我们这边要按照正常程序先进行审核之后，准备下一步入户调查，入户调查之后如果情况属实，符合程序，就进行公示，公示完之后应该就可以了。（程序走完之后就可以办下来？）不能说是程序走完之后能办下来，如果符合条件的话可以，不符合条件还是不可以。【录音止】
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当前农村低保工作中存在的诸多问题
浅谈当前农村低保工作中存在的诸多问题及对策建议
来源: 遵义县纪委
阅读次数: 1393
遵义县于1998年10月开始启动农村居民最低生活保障工作，当年全县仅480名特困人员享受低保。至2007年底，全县低保对象达到17709户、39009人，全年发放低保金14
00万元。至今，低保对象已近5万人。农村低保扩面，对于有效保障农村困难群众的基本生活，促进农村社会的稳定和发展有一定的积极作用，同时，由于诸多问题的存在，关于低保不公的信访案件增加，也带来了不好的负面影响。当前农村低保工作中究竟有哪些问题？如何解决这些问题？我们结合低保信访案件的调查工作开展了专题调研。
一、当前农村低保工作中存在的问题
（一）低保对象界定难。当前在我县农村，真正吃不起饭的特困家庭并不多，多数家庭是有饭吃、缺钱用，抗拒天灾、疾病等灾害的能力差，这些多数的家庭处于贫困的临界线上。将这些农村家庭全部纳入低保，以目前的情况还比较困难，在按照《遵义县农村最低生活保障暂行办法》确定低保户时，由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在折算成现金收入时有很大的随意性，一些隐性收入难以货币化，务工等收入当事人不申报难以知晓等等，受这些因素的影响，要准确计算出哪些家庭月人均收入在70元以下就很困难。
（二）层层下指标的方式有失公平。按低保政策规定是月人均收入达不到最低生活标准的，但在实际操作中，存在县到镇乡再到村、组层层分配低保指标的情况。有的村真正符合低保条件的户数远小于所下任务数，为了完成任务，致使部分不符合条件的也领到了低保。
（三）人、户分离享受低保的情况较多。按低保的原则是“保户不保人”，一个家庭应是一个整体，家庭成员间有相互扶助的义务。而一些地方在实际操作中，人为的将因病残等丧失劳动能力的、年老体弱的从家庭中分离出来吃低保。如新民镇龙丰村陈登银是一位技工，收入明显在当地算高的，在确定低保对象时当地将陈登银的父母定为低保户，群众不服上访说：他家有车（摩托车）有手机，生活条件这么好，凭什么吃低保？
（四）低保动态管理困难。“进低保易，出低保难”的现象较普遍，有的村民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不愿让出低保指标，一旦被取消就到处反映上访；有的懒汉领到低保后生活有了保障，就不愿辛勤劳动获得收入，低保变成养懒汉；也有的村民认为低保是“露天的饭”，应该“一个吃点”，看到和自己差不多条件的领低保自己没得，心理难平衡。
二、改进低保工作的对策建议
（一）农村低保工作中存在的诸多问题，实质就是如何建立公平公正的社会保障体系的问题。就低保而言，关键是要把底数弄清，对确实符合条件的困难户才纳入低保。因此要切实做好低保对象的核查环节，对低保对象按困难原因、程度和收入来源的不同建立分类施保，定时核查制度，在审批环节上坚持“户报、村民评、村委核查、镇乡审、县定”的程序；对低保对象要组、村、镇层层广泛公示，更大范围发动群众监督。
（二）低保不能盲目“扩面”。应当在弄清底数的前提下坚持应保尽保，不该保的坚决不保。对一些因病、灾等临时原因导致短期困难的农户，更适合采取临时性的救助方式。低保不能变成养懒汉的助推器；也不能将“人、户”分离，人户分离的直接后果是将家庭成员的困难推给政府，变相鼓励“遗弃”困难的家庭成员，实际也是败坏传统美德的助推器。
（三）政府相关部门要对低保户的动态情况、低保资金的使用管理加强监督检查，发现截留、贪污、克扣、优亲厚友和人情低保等现象要及时纠正，并对相关责任人员从严处理。
（四）要对农民群众加强社会保障制度的宣传，讲清低保和临时性救济一样，只是为了解决临时的困难，更多的是要靠自身的辛勤劳动摆脱贫困。针对很多农民年老仍不得不参加繁重的劳动维持生计的现状，建议分流一部分低保资金给65岁以上的农民发养老金，这比低保更易于操作，并且对于弘扬尊老家庭美德、稳定农村也有很重要的意义。
农村最低生活保障制度的问题与对策研究
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信息来源：四川民建网站
发布时间：
2007年，国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，标志我国开始在全国范围内逐渐建立农村完整的最低生活保障制度。今年，党的十七届三中全会又把完善农村最低生活保障制度作为农村改革和发展的重大举措提上了议事日程。建立农村最低生活保障制度，是我国社会保障制度建设的一个重大转折。截至2007年6月底，全国31个省区市都已建立了农村最低生活保障制度，中央财政安排资金30亿元，农村最低生活保障工作取得巨大进展，但从实际运行情况来看，目前尚有不少问题：
一、保障覆盖面窄，“应保尽保”的政策目标没有实现
《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》规定“将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围”， 截止2007年6月，农村低保覆盖了2068万人，而按照元贫困线划定标准，全国农村贫困人口为4320万人，照此推算，农村低保覆盖率尚不足50％。我们在四川的几个市县区的调查情况也大致如此，最低的绵阳市涪城区农村低保对象只有5173人，仅占应保人口的40.4%。
造成农村最低生活保障没有实现“应保尽保”政策目标的原因：一是现行的农村低保制度框架是以县为单位组织实施，资金由各级财政分级负担，而地方配套资金落实困难。上级财政转移支付占农村低保总资金50％－60％，需要县级地方政府配套40％－50％。由于农村低保任务重的县区也是经济发展比较差的地区，地方财政普遍比较困难，配套资金落实难；二是有些地方对科学发展观的认识不深，对民生关注不到位，未能将低保面全面推开。调查中，一个乡镇工作人员说：“我们向县民政局报几个人参与低保，表明我们在做这方面的工作；至于扩大保障面，等待上级财政给多的钱，我们再扩大覆盖面”。
二、低保补助标准低，对解决困难群众的生活帮助力度非常有限
调查中我们发现农村低保补助标准普遍偏低，对农村贫困群众的生活保障力度有限。一是农村最低生活保障标准与城市差距很大，不利于实现统筹城乡发展。如我省城市最低生活保障标准平均为2160元，而农村最低生活保障标准平均为808元，我们的抽样调查中标准最低的南充嘉陵区仅为700元；二是采取补差方式，即将农民家庭人均纯收入与贫困线对照，财政对差额进行补助额度过低。我们在６个县区调查的补差额为38.8元－71.8元，只相当于农村劳动力一天的劳务收入。这种补差标准与城乡居民生活水平和不断上涨的物价水平不相适应，对于缓解贫困人口的生活困难状况作用很小。
三、“5.12”地震灾区地震临时救助与农村低保制度的衔接亟待解决
今年“5.12”汶川特大地震给灾区人民生命财产造成极大损失。地震灾害发生后，国家规定给予受灾“三孤”（孤老，孤残，孤儿）人员每月400元的生活补助，一般群众每月200元的生活补助。但这些救助只是临时措施，如何将地震受灾群众临时生活补贴转化为制度化的农村低保，是摆在党和政府面前的又一个问题。
我们认为，这里有两点需要解决：其一，接受地震临时救助的人员，要进入农村最低生活保障体系，需要重新进行认定，包括身份确认、就业渠道、收入水平等方面都需要做大量细致的工作；其二，目前的临时生活补助标准高于农村最低生活保障标准，在补助期结束后，生活困难者转入农村最低生活保障体系，会出现临时补助标准与农村最低生活保障标准的衔接、受灾致贫人员对于农村最低生活保障标准的适应两方面的问题。
四、全国各地间农村低保水平不一
一是东西部地区的差异。由于我国经济发展的不平衡，东部沿海发达地区贫困人口少，地方财政强，而中西部地区的贫困人口多（占整个贫困人口的95%以上），地方财政弱，难以保障农村低保工作的顺利开展；二是同一省份，农村低保水平相差悬殊。大城市郊区由于有较强的财政保障，工作往往开展较好。如我省成都市温江区不仅实现了农村贫困人口的应保尽保，且保障标准为2000元，远高于全省平均水平。
我们建议：
一、改变筹资方式，努力提高农村低保水平
从公共财政的本质来讲，其基本职能是满足社会公共需要，而农村低保是社会公共需要的一个重要组成部分，所以，充分发挥公共财政在农村低保中的主导作用，是完善我国农村低保制度的关键。现行的以地方为主的筹资方式对于经济欠发达的中西部地区尤其是国家级、省级贫困县的财政压力很大。这种筹资模式的长期运行不仅难以进一步推进低保的“扩面提标”，而且对已经纳入低保体系的也会产生不利影响，同时，也不利于实现地区公共服务财政的均等化。改变以地方为主的筹资方式是进一步完善低保制度的基础。建议中央和省级财政加大对贫困地区农村低保筹资的支持力度，减少地方配套比例。具体而言，对中西部贫困地区的低保资金应由中央财政直接全额转移支付，中西部欠发达地区的低保资金由省财政补助支付，对于中东部发达地区的低保资金由地方本级财政分担。在此基础上，采取措施，切实做到“应保尽保”，逐步提高保障标准。
二、加强农村社会保障组织机构建设
当前，农村低保工作人员队伍现状与低保工作任务要求之间存在很大差距。如四川省，2001年机构改革以后，绝大多数县市区没有设立低保中心，乡镇（街道）一级仅有1―2名民政助理员兼管低保工作。农村低保工作涉及面广，程序繁杂，且实行动态管理，不仅要对全部低保对象逐一审核、调查、发放低保金，而且还要每月调整补助标准和补助对象，工作量和工作难度都很大。建议着力加强农村社会保障组织的建设，对于贫困人口集中的各县区（市）、乡在不突破原有编制总数的前提下，调整编制、安排人员充实到基层民政队伍中，统一在县区市设立城乡低保中心，乡镇（街道）设立低保工作站并配备相应专职工作人员，具体负责农村低保工作。
三、避免低保“养懒汉”，努力为农村低保对象提供公益性岗位
目前，农村低保制度本身给予受助者较为稳定的预期，只要低保对象的收入水平没有发生变化就可以按月享受政府的定额补助，可能出现所谓低保“养懒汉”的情况。低保制度的定位是最低水平的收入救助，获得低保资格就意味着受助者必须放弃在一定范围内对自身资产积累的权力，保持绝对贫困状态。在这种情况下，受助者无法获得基本能力建设必须的生产要素积累，对于增强受助者自我脱贫能力没有任何帮助。正所谓“受人以鱼不如授人以渔”。建议政府在不断完善以农村最低生活保障制度为核心的社会救助体系同时，通过制定有效的公共政策，为农村低保对象提供公益性岗位，促进低保家庭劳动就业。成都市温江区通过为农村低保户提供公益岗位，如为散居五保户洗衣、打扫卫生等，产生了很好的社会效果，其经验做法值得推广。
四、通过立法确保农村低保工作依法开展
国务院在1999年颁布了《城市居民最低生活保障条例》，这个条例仅限于城市，而我国广大农村的低保问题，还没有相应的法律保护。建立农村居民最低生活保障制度，只是依据政府的文件、办法、意见等来执行，实际工作中存在较大的随意性与不规范性。农村最低保障制度从过去的“临时性”救济变为制度化保障是历史性的进步，而如果将农村低保由现在的制度化走向“法制化”，通过立法确保农村低保的法律地位，将有利于全面深入地推进农村低保工作。因此，应尽快开展农村最低生活保障法制研究，建议国家以《城市居民最低生活保障条例》为基础，制定出台包含农村居民在内的，城乡统筹的《居民最低生活保障条例》。各地方可先制定地方性法规支持和保障农村低保工作依法进行。
五、尽快研究农村低保与地震受灾群众接受补助的衔接问题
党和政府给予了地震受灾群众以生活补助，这种生活补助是临时性的，不具备低保性质。建议，在探讨两种制度的衔接过程中，应把其中符合农村低保条件的受灾家庭全部纳入低保体系。具体而言，建议做好以下工作：一是对于领取受地震灾后补助的群众进行分类，分清楚哪些是可以通过灾后重建恢复其经济能力的或重新就业的，哪些是不能够通过灾后重建恢复其经济能力或无力就业的；二是对不能通过灾后重建恢复其经济能力的家庭，要认真核实其家庭收入情况，迅速纳入农村低保体系；三是加大资金筹集分配力度，保障这部分受灾群众顺利进入农村低保体系。
(本文为民建四川省委2008年度调研报告,省政协十届二次全会集体提案,2008年四川省统一战线建言献策会上的大会发言)
农村低保工作中存在的问题应引起重视
来源： 萍乡日报
政协之声
　　?民革党员 李国斌?
　　最近有点时间到农村走了一下，听了很多农民朋友的意见，其中反映最大的就是农村低保金的发放问题。有很多农民跟我说，农村低保金的发放存在很多问题。一些应该享受低保的村民没有得到，而另一些不符合发放低保条件的人却得到了低保待遇。另外,就是有一些已经进入低保户名单的村民却迟迟拿不到低保金。
　　这其中的主要原因是村里政务不民主、不公开。谁可以得到低保金，谁不可以得到低保金，只有村主任或者村党支部书记说了算，普通村民没有申请权，更没有发言权。结果造成能够拿到低保金的大多数是村主任和村党支部书记的亲戚朋友,以致出现这样的情况：兄弟几户家庭中，劳动力最弱、收入最少、家庭生活最苦的那户得不到低保金，而劳动力最强、收入最高、家庭生活最好的一户却月月可以拿到低保金。一问原因，大家都不约而同地说：那拿到低保金的是村党支部书记的妹妹呀。我所知道的，还有一个村民，先天身体缺陷、劳动能力很弱，村里也确实给他报了低保金，但是却长期没有拿到低保金领取卡。一问原因，原来是村主任从民政部门拿到低保金领取卡后，长期没有发给本人。
　　由于低保工作中存在这样或那样的问题，普通村民对此意见很大。这一现象已经严重影响了党和政府在农村中的形象，影响了干群关系。城市社区低保工作中，社区居民是否发放低保金都要首先由市民申请，在居民委员会讨论之后，经过公示，然后上报，有着比较充分的公开和民主。可是很多乡村在低保工作中没有这个环节，以致出现种种问题。我认为，这其中最主要的原因是有关部门在发放低保金的时候，设计的程序不到位，工作不够细致。因此，笔者建议：
　　1.各级民政部门一定要高度重视目前农村低保金发放出现的问题，要预先构想可能还会出现哪些问题，力求低保金发放公平公正。
　　2.要求各村民委员会确定低保对象、发放低保金时必须有充分的程序，要保证低保金的发放必须有充分的民主，力求公平公正，要让普通村民有充分的知情权、申请权和发言权。
　　3.乡镇党委和民政部门一定要对低保金的发放行使监察和检查职责。每年要召集有关人员听取意见，了解低保金的发放情况。
　　农村低保是党和政府为广大人民群众做的一件好事情，但是办得不好，它又有可能引发尖锐的社会矛盾。我们希望各级领导和有关部门对此要引起高度重视，千万不可掉以轻心。
　　相关链接：
　　市委常委、市委组织部部长陈松远对农村低保工作非常关注，在审阅本篇反映社情民意的文章后批示：农村低保是我市评定的十佳民生工程之一，好事应该坚持办好，如何确保低保对象评定的公平公正，关键在于公开民主。应将此事列入第三批学习实践科学发展观活动单位的整改内容，从工作机制上完善和保证其公平公正。
农村低保制度全面起动 很多问题亟待解决
日10:30　 来源： 人民网
作者：曲昌荣
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　　资金如何配好套
　　低保资金投入缺乏硬性规定，那些依赖“吃饭财政”的县开始“吃不消”了
　　低保的钱涨了，保障的人多了，钱从哪儿来？农村低保资金投入机制不完善，也是各级民政干部反映强烈的问题。目前，河南省省级财政对农村低保资金的补助机制已基本建立，补助力度逐年加大，但市、县级财政对农村低保资金投入缺乏硬性规定。
　　“城市低保由中央财政承担部分资金，农村低保资金由省、市、县来筹集。省里规定的每人每月最低补差30元，省政府需配套18元，市、县配套12元。”相关人士说，“对财政困难的市、县来说，拿出这12元来还是很难。”据了解，在农村低保覆盖面由2．6％提高到3．3％后，部分依赖“吃饭财政”的县已经开始“吃不消”了。
　　在调查中听到了这样一个故事：由于计算机出错，某县统计的农村低保人口大大减少，省政府配套资金也少了很多，但该县并没有像对待其他上级配套资金那样去争取。上级发现错误后，问该县的负责人：“你们为什么不反馈情况呢？”该负责人不好意思地说：“虽然省里给的钱少了，但我们自己要出的也变少了，县里实在缺钱啊。”
　　近年来，农村低保救助标准不断提高，个别地方资金缺口越来越大，尤其是黄淮四市及其他经济欠发达地区，这一问题更为突出。河南第一人口大县固始县现有农业人口140万人，按3．3％核定农村低保对象，应保人数为4．62万人，全年共需保障资金1663万元，省级补助资金998万元，本县需配套资金665万元。以固始县目前的财力来看，这确实存在很大困难。
　　“从今年开始，中央财政将对财政困难地区实施农村低保制度给予资金补助。相信在中央和地方的共同努力下，农村低保资金的来源和数量都是有保障的。”河南省社会科学院副院长喻新安说。
　　低保工作谁来干
　　一个乡镇干部负责几千人的低保工作，压力可想而知。乡镇民政所撤销，救助业务因人员不足难以落实
　　按3．3％的比例，鹤壁市淇滨区大河涧乡有1900多人有资格成为低保对象。“上面千条线，下边一根针”，这么多人的低保工作就全压在了乡干部李卫强一个人身上。此外，他还要负责医疗救助、五保供养、残疾人工作和基层组织建设。
　　“李卫强是一人负责1900多人，这在我们区还算少的，人口多的乡镇是一人负责将近五六千人。”淇滨区民政局副局长张红青说，很多情况下只能从其他部门抽调人员来做农村低保工作。每年1月和7月是最紧张的时候，所有的低保对象都要复核一遍，不仅要填大量的表格，还要逐一登门查访，业务政策性强，牵涉人员多，任务重，乡镇民政工作人员承担的压力可想而知。
　　“缺乏专项工作经费，连照相和复印表格的钱都要东挪西凑。下乡调查时连吃碗烩面的钱都没有。”一乡镇民政干部说。河南在去年乡镇机构改革时，乡镇民政所撤销，致使大量的入户调查、核实、公示、上报等民政救助业务因人员不足，很难按要求落实。
　　不少地方完全将农村低保对象的认定工作交由村委会负责，放弃了应有的监督职责。还有些地方农村低保金也交由村干部代发，致使出现拖欠、克扣及随意发放的现象。孟津县辖10个乡镇、227个建制村，需要民政部门长期服务的对象有6万多人，发放低保救济款物每年达1000多万元。乡镇民政所撤销后，10个乡镇共有兼职民政工作人员15人，有的乡镇仅1人。多数民政工作人员走村入户靠自行车，仅为救助对象发放资金一项工作就忙不过来。加之乡镇民政工作没有电脑、打印机等，致使各项救助工作数据统计上报慢、效率低。
　　不少基层干部呼吁，财政应按农村低保资金的相应比例安排专项工作经费；乡镇政府在不增加编制的情况下成立农村社会救助办公室，保证有不低于3人专职从事社会救助工作，并提供必要的办公条件。
　　“养命钱”该怎样发
　　农村低保最怕变成“人情保、关系保”。要让民心工程真正得民心，既要规范业务，更需制度建设
　　“低保钱不多，但农民都在盯着你，办得好得民心，办不好失民心。”河南省民政厅低保处的同志反复强调了这一点。
　　河南农业大学学生今年寒假期间的一份调查报告，曾让省民政厅的工作人员深为不安：负责回家调查农村低保落实情况的大学生们在感受乡亲们对政府深情感激的同时，也发现了一些问题。
　　其中，来自商丘市的一位大学生这样写道：“尊敬的领导，首先感谢您对我的信任，接受此任务，我深知责任重大，不敢有半点大意。随着时间的推移和调查的深入，调查出的情况愈来愈多。×××村村委会成员，基本都是全村数一数二的富家。可谁能想到，他们却都‘吃’上了低保。其中×××一家两口人，却拿了3个人的钱，真令人不解。村民李某、闫某生活不能自理，而他们所得的救济款都不到100元，而且都由村长代领，村长还私刻他们的章……”
　　针对大学生们提出的“人情保、关系保”等问题，河南省民政厅派人核实并严肃查处了几起典型案例，还从制度上定下了更为严格的“四道关”：以入户调查为重点，要求坚持“谁入户调查、谁签字负责”；在低保对象审定过程中，实行三榜公示制度，将审批结果公布于众，公布举报电话，接受社会监督；坚持农村低保对象民主评议制度；以制度建设为重点，做好分类管理、动态管理工作。
　　“这只是业务方面的规范，其实我们更需要的是制度上的建设。”河南省民政厅低保处副处长赵玉海说，河南农村低保工作进展迅速，但指导这一工作的依据只有2006年出台的《河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21号）。为此，河南省人大已将《河南省农村居民最低生活保障条例》列入2007年立法调研项目。
　　目前，农村低保制度全面起航，有关专家呼吁，地方应及时出台相应法规性文件，让“低保新政”的阳光更明亮、更温暖。
来源：人民日报
关注农村低保：来自实践的难题待破解
日 20:43:02 　来源：半月谈
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编者按：按照国务院部署，今年起，农村低保制度将由试点地区扩大到全国农村。农村低保成为一种制度性安排。农村“低保新政”犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上，为广大农村贫困人群拉起一道最低生活保障“安全网”。目前，人们最为关注的是农村低保资金哪里来？低保对象如何确定？低保制度如何做到规范管理运作？还有哪些问题需要及时解决？为此，本刊记者分赴农村低保先行一步的福建、山东等地进行了实地调查。
记者在基层采访发现，农村低保制度确实保障了贫困农民的吃饭问题，但他们仍然面临教育、医疗等方面的困难。基层县乡由于财力所限，也呼吁资金来源更加多元化，多管齐下提高救助水平。
据调查，目前农村低保工作进展很大，但是实际运作中也遇到一些新的制约因素，归纳起来大致为以下几个方面。
保障对象多与补助资金少的矛盾
记者在采访时发现，不少农民抱怨当地的低保政策不公平，很多困难户享受不到低保救助，实际上就是因为基层财政没有能力对低保资金进行配套，严重限制了农村低保的覆盖面。
吉林省德惠市边岗乡民政助理车万峰说，去年普查，特困人口3200多人，占乡总人口8%。在实施低保过程中，指标只有1518人，有接近一半的贫困人口享受不到低保。“都是贫困户，都符合低保标准，有人能得到救助，有人就得不到，引发了很多矛盾。”他说：“每年一到快要发低保金的时候，那些困难户整天到处追我，我也没办法，资金是有限的，指标只有那么多。”
越是经济欠发达地区，贫困人口越多，需要投入的低保资金就越多。吉林作为粮食大省，很多产粮大县多年来财政一直困难，没有能力对低保资金进行配套，资金短缺限制了农村低保的覆盖面，难以实现应保尽保。
吉林省民政厅的统计数字显示，吉林这个农业大省，有57%以上的人生活在农村，农村特困人口达120万，占农村人口总量的7.7%。由于筹措落实低保金极其有限，目前吉林省仅将42万户共80万人纳入农村低保范围内，还有近40万农村贫困人口未纳入农村低保、农村五保等保障制度内。
吉林农村的低保户，不少是因病所致，他们丧失了劳动能力，没有任何收入渠道，每月的低保金对于他们来说只能买点药，日常生活还是非常艰难。
梅河口市海龙镇大榆树村有20多个低保户，村主任廉诚金说，低保户多是有病的，岁数大的，子女不在身边的，低保金对于他们来说确实很重要，但是不够用。村民刘玉琴今年66岁，一个儿子在车祸后变成了植物人，两个女儿一个嫁走了，另一个在外打工，她自己脑血栓、腰椎间盘突出，因为没有劳动能力，土地早已交回村里，基本没有收入来源。在刘玉琴家里，记者发现屋内几乎没有什么值钱的东西，垃圾散落在地上没人清理，屋内摆设杂乱不堪。见到记者，她捧着一个小药篮，里面堆满了各种廉价的药品，最贵的药也就十几元钱。
刘玉琴说：“国家给的低保金确实帮了不少忙，但也没解决根本问题，有时候一天打吊瓶就得花掉30多元，一年的低保金只能买一点药。”
吃饭财政与配套资金的矛盾
德惠市民政局低保中心副主任尹伟说，上面给的低保金其实不少，主要是地方财政没能力进行配套，只能“有多大锅下多少米”。据他介绍，去年上级财政给德惠市共拨付低保金500万元，要求地方按照低保户年人均不低于240元标准进行差额配套，按照1.6万人计算，大约需要配套380万元左右，地方实在没有能力，只配套了70万元。
吉林省民政厅低保处负责人谷艳芬说，近两年省政府每年拿出6900万元，地方财政列支配套资金，去年全省农村低保补差标准达到每人每年240元，今年准备提升到360元。谷艳芬表示，这个救助标准明显偏低，即使达到了年平均360元，仍然无法与城市低保的平均补差相比，维持低保对象的物质需要和基本生活仍有困难。
吉林省民政部门认为，对于经济发展相对落后、贫困人口相对集中的农村地区，国家应适当加大对农村困难群众的扶持力度，在低保资金上给予更多倾斜。
山东虽然是经济大省，但农业人口基数大。省内东西部发展不平衡，西部困难地区需要保障的人数多，实现应保尽保的压力仍然很大。
济南市历城区仲宫镇民政办主任陈汝峰说，仲宫镇年财政收入大约2000万元，有教师700多名，事业编制的干部200多名，公务员50名，离退休干部100多人，不算临时工就有1000多人要吃饭，以人均月工资2000元计算，一年就要2400万元。农村低保资金镇里承担20%，区财政承担80%，这样，乡镇每季度匹配5万元，一年20万元。按说这笔钱不算多，但全镇职工至今仍被拖欠工资人均6000元，财力有限。
对于地方财政配套问题，吉林省桦甸市民政局局长郑维忠认为，目前县级财政的状况已经到了极限，桦甸市的财政状况算好的，也只能维持吃饭，去年全市财政收入只有4.2亿元，还不如南方发达省份一个乡镇。“以目前吉林省县一级的财政实力，连开工资都勉强，根本没有能力去匹配低保资金。”他说：“建议国家在财政体制仍未理顺的情况下，不要再要求地方进行配套，一个是基层没有这个实力，结果只能是上有政策、下有对策，最终农村困难群众仍然得不到更多帮助。”
吉林省民政厅干部提出，低保资金是开展农村低保工作的关键，首先，在农村低保资金的筹集上，政府应加大财政投入，增加省级农村低保资金财政预算，建立农村低保资金的增长机制，将农村低保和城市低保统一研究，加大保障力度，努力实现应保尽保；其次，开设专门账户，建立统一的发放渠道。农村低保资金应列入各级财政的预、决算，各级政府建立农村低保的专门账户，由民政部门管理，统一调节分配。实现全省农村低保工作的“上统筹、下整合”，从而实现经办机构、服务网络和工作程序便民化、规范化和集约化，形成统一的网络体系，使救助对象不被遗漏，享受待遇公平。
工作任务重与工作人员少的矛盾
安徽省望江县政府干部严定芳反映，城乡低保实行动态管理，涉及面广、工作量大，但基层没有编制，没有专职人员，目前的农村低保工作主要由各级民政部门和基层村委会、社区承担。如安徽省望江县低保局只有两名工作人员，还兼顾城市居民低保、城乡医疗救助工作；乡镇民政干部一般只有1～2名；村撤并后村委会也只有5～7人，管理对象有四五千人。基层工作量大，涉及面广，工作难以应付。
华山镇政府民政办办事员刘萍说，镇民政办只有她一人负责低保工作，还要兼管残联、慈善、包村、招商引资等任务。她说，农民收入主要由种植、养殖、打工构成，核算核定收入情况难，应该经常走村串户走访调查，但是精力根本不允许。为此，区里掌握的标准是，宁松勿紧，宁可让困难户沾光，不让困难户吃亏。
对此，有的干部提出，为保证农村低保工作的顺利开展，应将农村低保工作经费和低保金社会化发放手续费列入财政预算给予保障，并配足乡镇、街道农村低保管理工作人员。为各地配备微机，运用现代信息技术，及时、准确、动态地汇集农村各类困难群众的基本信息，提高办事效率。
呼唤低保立法，避免工作随意性
有基层干部反映，目前建立农村居民最低生活保障制度只是依据上级的办法、意见等来执行，没有一部统一的法律，实际工作中存在随意性。一些农村干部说，从过去的“临时化”救济变为制度化低保是历史性的进步，我们更希望能够由现在的制度化走向“法制化”，通过立法确保低保的法律地位，有利于全面深入地推进农村低保工作。
农村低保的目的是保障那些遇到困难的人群，不是“养懒汉”的，这点要注意区别。基层干部分析，农村贫困家庭分很多种情况，主要由四部分构成：一是生理和智力有问题，家里缺乏劳动力的家庭；二是因病返贫或家里有子女上学负担重的家庭；三是因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困；四是农村的鳏寡孤独和已经丧失劳动能力而子女不在身边的老人。此外也有少数宁可受穷也不愿干活的懒汉。
不少基层干部建议，为了提高农村低保对象的社会救助效果，应该制定并完善与农村低保制度相配套的优惠政策，对农村低保对象在就医、就学等方面给予优惠或照顾，并对有劳动能力的救助对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫自救。
当前农村低保工作存在的问题与对策建议
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10:27:52临武县政协常委黄国春反映：农村低保是政府对农村家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活的一个保障标准，按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大举措。近年来，国家对农村低保的投入越来越大，低保标准逐年在提高，低保的人员也进一步扩面，但据临武县最近组织专项调查表明，当前农村低保工作存在一些问题需引起高度重视。
一、农村低保的社会效益不明显，许多农民对其期望值不高。农村低保的开展就如温暖的阳光照到贫困农民身上，为广大农民贫困人群拉起了最低生活保障的“安全网”。这是民心工程，按理说应形成社会良好的反响，但农村低保的社会效益并不是很明显。保障标准低：一个月40至70元的保障标准，无收入来源的人来说70元就是每天2元多点的标准，然而，2元钱能做什么？两斤米都不够，一般无收入来源的人饭量大一天最少也要2元钱米钱，剩下几角钱给来干什么？能干什么？除了吃还有穿、住、行等方面怎么办？虽然农村低保对特困群体有所帮助，但不能从跟本上解决问题。同时在现实中许多乡镇的老百姓也不是为了吃饭问题才去申请享受低保，水东村黄某是评议小组成员，他说：“我们这儿人平月收入低于70元的几乎没有，就连够条件享受五保的黄某某现帮别人打工，吃别人的穿别人的也有8 元一天”。对部分农民来说能享受低保是很光荣的，他们认为能吃上低保是证明他们关系强，有门路，有靠山。而对于另少一部分确实困难的农民则认为能不能享受低保都无所谓，反正吃上低保也解决不了什么大问题，自我安慰，一些人对这种情况看不惯。
二、群众的许多收入表现出隐性，许多农民争着要享受低保。由于农民的经营内容和形式是多种多样的，收入来源也是复杂多样的，有隐性收入，也有显性收入，对其家庭的收入很难有个明确的衡量标准，比如说子女的赡养费到底拿没拿或拿多少，要其本人才知晓，入户调查人员难以界定。不比五保户有明显的界定标准：年满60岁，无法定赡养人，无生活来源或残疾人无生活来源或孤儿等。有的有关系的农民吵着闹着要吃低保，首先是向村委会、评议团闹，现在许多人都不愿得罪人，都喜欢做好好先生，让他这么一闹说不定给评上了，如果评不上他就往上面跑关系，千方百计要吃上低保。听到不少的乡镇民政员反映：有不少的上级领导向他们打过招呼，有一个民政员说，他还接到过县里科局领导向他打过招呼。而一少部分没关系的困难群众只能认为享不享受低保都无所谓或眼睁睁地看着别人享受低保。许多群众对够条件的吃不上低保，有关系的却能吃上低保心中感到不平。就像有些人所讲：原来没有低保政策还算好，现在有了这个农村低保大家争着要，反倒增加了一些麻烦和矛盾。
三、农村低保在实行过程中呈现出一些不良现象，许多农民对其感到很失望。由于对低保对象的纳入标准很难界定，许多的农民都说自己很困难，但不可能也不允许所有人都纳入低保，因此县里按低保标准分给乡镇指标，乡镇把指标分给村里，村里在操作过程中难免会出现一些不尽人意和一些不良现象。出现了一些关系保、人情保和工作保，有些村干部（特别是自私心强的）他们首先考虑的是自己身边或自己的亲朋好友如何纳入低保，和自己关系好的人，他们就送人情想尽一切办法也要纳入低保。有的干部为了做好其他方面的工作如计划生育、信访等工作许诺只要配合自己的工作就给他享受低保等等。还有一些人他就是耍赖也要享受低保。如某村孙某，他是老复员军人享受的待遇不低，儿子也还算富裕，在当村干部，生活也算过得去，但他还想享受低保，村里评议没有他的名字，他就天天到县里找领导，后来听说领导烦了就给他批了低保。以上种种不良现象许多农民对农村低保感到很失望。
四、农村低保从另一个角度看滋长了部分人的惰性心理，许多农民对其很反感。一些特困户都是因懒生贫，家里穷得一无所有却成天游手好闲，然而政府还要养到他，许多农民都看不惯也很反感。某村李某今年34岁，小孩生了三个，其妻有点带残，且为了带小孩做事不来，一家五口的生活全靠刘某一个人抓收入，可刘某就是不争气，成天游手好闲，做事总是三天打鱼，两天晒网，即使是抓点钱回来也是去赌博输掉，家里经常是穷得没米下锅。村干部和评议团的人看到他的妻儿可怜还是给他家评上了低保。同时有少数困难重户认为：吃上低保不要出力、出汗就有钱拿，觉得沾沾自喜，于是不思进取成天等着拿低保金，等、靠、要思想还根植于他们的脑中。
针对以上几个问题，特建议：
一、加大宣传，明确意义。要进一步加大对农村低保政策的宣传教育力度，明确国家实施这项政策的目的和意义。农村低保政策已实行多年，但许多老百姓对实施低保的意义和低保对象的条件、申请纳入低保的程序知之甚少，而一听到低保要扩面，有新增指标，就不管自己符不符合条件，一窝蜂的争着、吵着自己要吃低保。有少数群众对享受低保的目的和意义根本不知晓，有一个低保对象走进乡民政办问：“主任：都这个时候了，怎么这个季度的低保金还没下？我已经没钱买烟了。”各地应进一步加大宣传力度，让广大困难群众充分了解国家实施农村低保这项制度的目的、意义和办事程序。通过培训，提高村支部书记、主任等兼职低保工作人员的业务素质和政策水平，提高办事效率。让广大群众充分了解农村低保的范围、条件、程序和诉求渠道。通过宣传教育让群众懂法明理，知谦让廉耻，从思想意识上根除等、靠、要的想法。
二、严格程序，加强监督。群众收入来源的复杂多样要评议小组来评议，并坚持三榜公示：即村级收入调查和民主评议情况要公示；乡镇政府对低保制度收入的核查情况要公示；县级民政部门对于低保对象的审批结果要公示，通过公开来达到公平、公正。同时要加强对农村低保资金的监管。
三、完善机构，保证力量。目前，农村低保工作量大，而乡镇民政办普遍只有一名工作人员且身兼多职，工作中他们往往感到力不从心。因此必须加强民政组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。各乡镇要在不突破原有编制总数的前提下，可从职能精减、弱化的部门中调整编制、人员充实到民政队伍中，配强配足乡镇专职民政助理员。各级财政要为农村低保工作提供必要经费，并列入本级财政预算。
四、侧重重点，发挥效益。从近几年实施的农村低保来看，给人感觉有点撒胡椒粉的味道，面虽然不小，但保障标准确实很低，一天2元多钱对无收入的特困群众来说实在解决不了实际问题。同时现在一些地方实行分户保（一户只保一人，只有少数保了两人、三人）实在不妥，可以这么说，这些地方的低保对象在人数上应该有这么多，但从户头上来说绝对没这么多户，这也给操作人员优亲厚友有机可趁，一些不符合标准、条件较好的也纳入了低保。因此要对农村低保的施保有所侧重，应倾向于那些年老体弱、重度残疾、得过重病和孤儿等无劳动能力又无生活来源的困难群众，对于这些生活特别困难的家庭其成员也应纳入低保。同时农村五保供养要进一步加强，农村社会养老保险也要尽快开展起来，只要这两项工作搞好了，农村低保的对象也就少了。也避免了非常富有的子女不愿赡养父母，其父母可不可以吃低保作为辩论的尴尬。农村低保要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。
民政部最低生活保障司解答农村低保问题
中央政府门户网站　　　 日　　 来源：民政部网站
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六、贫困农民从政府领取低保金一般是多少？
根据民政部的统计，截至2006年底，低保对象实际领到的低保金为月人均33.2元；截至2007年第一季度末，则为27.6元。由于去年下半年以来，一些中西部省份陆续出台了农村低保政策，虽然保障人数有所增加，但按人均计算的补助水平则略有下降。随着农村低保制度的全面建立以及各级政府逐步加大投入，尤其是中央财政对财政困难地方给予适当补助资金，实际补助水平会逐步有所提高。
七、农村低保是对家庭生活困难的农村居民，扶持补齐到低保标准线，那么低保对象收入是如何计算的？
核定低保申请人家庭的收入等情况，是审核审批低保对象的一个重要程序。目前各地根据本地实际，对于核定低保申请人的收入等情况采取了因地制宜的方法，主要可以分为两种类型：一类是一些东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；另一类是在广大的中西部地区和部分东部地区，基于农村居民收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算，但困难家庭的情况左邻右舍都清楚等实际情况，通常是在初步核查申请人家庭收入的基础上，更多地依靠民主评议等办法来确定低保对象，并采取按照低保对象家庭的困难程度和类别，分档发放低保金，这样做比较适合农村的特点，同时也较为简便易行。
八、农村困难群众如何申请低保？确定低保对象一般要经过哪些程序？如何确保审核发放过程中的公正？
各地在实施农村低保制度的过程中，普遍对低保对象的申请、审批程序作了具体规定，并遵循公开公正透明的原则。申请农村低保的基本程序是：由户主向乡（镇）政府或者村民委员会提出申请；村民委员会开展调查、组织民主评议提出初步意见，经乡（镇）政府审核，由县级政府民政部门审批。乡（镇）政府和县级政府民政部门对申请人的家庭经济状况进行核查，了解其家庭收入、财产、劳动力状况和实际生活水平，结合村民民主评议意见，提出审核、审批意见。在申请和接受审核的过程中，要求申请人如实提供关于本人及家庭的收入情况等信息，并积极配合审核审批部门按规定进行的调查或评议，有关部门也应及时反馈审核审批结果，对不予批准的应当说明原因。
为保证审核发放低保金过程中的公正，各地采取了一系列民主公开的措施，包括严格执行民主评议、张榜公布、群众监督等程序，有关部门经常进行抽查、检查也成为一项基本的工作制度，使得低保工作比以往的救助工作更加公开、公正和透明。
九、各级财政投入农村最低生活保障资金的情况是怎样的？如何健全管理机制，保证低保资金及时足额落实到人到户？
要把农村低保这件好事办好，把中央决策落到实处，必须把筹集资金、建立稳定的低保资金保障机制放在首位。国家实行最低生活保障，是履行政府公共服务职责，资金主要来自各级财政的投入。过去，各地实行农村低保的资金都来源于各级地方财政，去年各地财政共支出了农村低保资金41.6亿元，加上农村特困户定期定量救助资金13.9亿元，一共是55.5亿元。从今年开始，中央财政将对财政困难地区实施农村低保制度给予资金补助。中央对地方的补助，将成为支持地方建立和完善农村低保制度的重要资金来源。可以说，在中央和地方的共同努力下，农村低保资金的来源和数量都是有保障的。同时，各级有关部门也将加强对农村低保资金的监督管理，规范和完善资金管理制度，保证专款专用，推行通过代理金融机构直接发放低保金的办法，确保各级财政安排的低保金能够及时足额地发放到低保户手中。
十、国务院常务会议提出今年在全国建立农村低保制度，民政部有哪些具体部署？
今年初中央一号文件明确提出在全国范围建立农村最低生活保障制度的要求以来，民政部和各地都积极贯彻落实中央精神，加大了推进农村低保制度建设的力度。今年以来，低保制度的实施范围迅速扩大，发展势头很好。目前尚未出台农村低保政策的仅有4个省份，并且，这4个省份的农村低保文件以及实施方案都已上报省级政府审议，有望于近期出台。根据国务院常务会议精神，近期，将就农村低保工作作出全国统一部署，并尽快出台国家实施农村低保制度的政策性文件。民政部将着重做好以下工作：一是总结各地的成功经验，指导各地根据本地的经济发展水平和财力状况，合理地确定低保标准、低保范围和低保对象；二是配合有关部门制定中央财政对财政困难地区的资金补助方案，及时下拨补助资金，支持地方政府建立和完善农村低保制度；三是规范低保操作程序和有关工作规程，保证低保制度有条不紊地落到实处。四是指导各地加强基层民政部门低保机构的能力建设，使之在人员配置、工作经费安排上适应农村低保制度建立后增加大量工作量的需要。
农村低保制度：如何破解四道难题
本报记者冯蕾 　发布时间：
09:02　光明日报
　　8月10日，熊茶莲的大女儿徐敏接到了华北电力大学的录取通知书。“拿到通知书，我心里很苦，这几年孩子上高中已经欠了好多债。”熊茶莲说。但她没想到，8月20号，徐敏的高中班主任通知她去领5000元钱。“5000元钱是县教育局发的，低保户的孩子考上大学，政府就给资助。”老师的解释让熊茶莲心里的一块石头落了地。
　　熊茶莲，江西省西山镇虎庄村村民，是江西100万农村低保对象之一。9月14日，女儿又从华北电力大学打电话高兴地告诉她：“拿了低保证还能办理助学贷款。”
　　“现在的政策好，不然考上了也上不起。”熊茶莲含着泪说。
　　据了解，江西自日起推进农村低保制度，农村低保户除了每月享受几十元的低保金，他们的孩子考上大学，还可以领到5000元的一次性补助，低保户的孩子上高中可以享受每年800元的补助，读职业院校每年可以享受补助1000元。浙江省民政厅最低生活保障处处长蔡国华说，今年6月，浙江农村平均低保标准是每人每月160元，但把教育、医疗、就业、取暖等多项优惠政策算进来，低保对象一年能得到数千元的实惠。低保的“含金量”越来越高。
　　如何把好“遴选关”
　　在同一个村子，左邻右舍的贫困差距也许并不是太大，如何确定一个让大家都信服的评选标准，就显得十分重要。
　　江西省新建县西山镇民政所所长熊海波告诉记者：“去年7月1日正式推行农村低保制度，村里向我们报送名单，经过我们调查，绝大多数都是符合条件的，但也有一部分，我们进行了调整。比如嵩岗村上报的名单，我们就调整了20%，其实，这20%并不是完全不符合低保标准，只不过我们调查发现，村里还有比他们更困难的群众。我们只能从实际出发。”
　　江西省新建县民政局副局长蒋晓华说：“事实上，同在一个村，村民们都知道哪家哪户是什么情况，通过三次张榜公示，保证了过程的公平。”蒋晓华说：“首先，调查小组对申请人的申报及调查情况进行综合分析，调查小组由村、组干部、村民代表参加，提出意见，并将情况进行张榜公布；第二，根据村委会上报的情况，由审核小组进行审核，审核小组由乡镇挂点领导、民政、财政、农经站、司法等有关人员组成，对有争议的对象组织重新调查，将审核结果返回到村委会张榜公布；第三，根据乡镇上报的《调查表》和《审批表》进行审批，审批小组由人大代表、政协委员、财政、老干部代表、民政业务人员组成，做出审批结论，将结论返回到乡镇张榜公布。”――“三调查”、“三评审”、“三公示”，从制度上杜绝了“人情”、“关系”等因素干扰，避免了“厚亲重友”。
　　除了过程的公平，科学的测评方法也很重要。
　　蒋晓华说：“在家庭收入的调查方法中，我们总结了六种方法：一是申报法，要求申请人如实填写《家庭基本情况调查表》，调查经办人对申请人进行必要的询问；二是入户调查法，深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活情况；三是走访法，通过走访村组干部和其他村民，了解申请人家庭收入和实际生活情况；四是信函求证法，对不便走访的单位或人员，通过发信函的方法取得有关证明材料；五是比较法，就是把低保申请人家庭收入和实际生活情况相同或相似的家庭相比较，通过比较，得出其家庭实际生活状况的真实情况；六是评议法，对隐形收入和家庭生活水平相对较高或能自行维持家庭最低生活，但又无法核实的特殊家庭，召开村代表会议进行评议，决定是否予以保障。”
　　如何科学“定标准”
　　我国开展农村低保试点的地区，低保资金主要由省级财政和县级财政分担。而对于财政困难地区，面临着许多实际问题。如何确定符合本地实际的低保标准？
　　记者在走访江西、浙江两省时发现，农村低保的筹资模式有着很大的不同。浙江的经济实力较强，地方财力相对充裕，农村低保制度的筹资是省级财政拿10%-20%，市、县级财政拿50%-70%，乡镇财政出20%-30%。而江西省是省级财政拿80%，县级财政拿20%。
　　农村低保的人数，2006年浙江是53.98万人，江西为100万人。低保标准也不一样，2006年，浙江是每人每月149.65元，江西是每人每月70元。
　　“有的人问我们，为什么不把标准定得高一些。但我们认为，标准一定要符合我们的财力水平，符合我们的经济发展水平。”江西省财政厅副厅长辜华荣说。
　　辜华荣说，江西财政收入从2000年的200亿元增加到去年的518亿元，增幅很大，但与发达省份的差距仍然很大。江西农村人口占绝大多数，农村情况千差万别，考虑到我省的经济发展水平、财力情况和群众的基本生活水平等因素，我们坚持低水平、广覆盖、保重点的原则，重点保障因病、因学、因残导致家庭生活困难的农村贫困人员。
　　“我们进行了长期的调查、摸底，确定农村低保的标准为年人均不超过840元（月均70元），这部分人的数量大约在100万左右。今年，财政按人均月补差水平30元筹集资金。”辜华荣说，“作为省级财政，尽可能勒紧裤腰带。在财力不充裕的情况下，大力调整财政支出结构，压缩基他方面支出，积极筹措资金，同时，充分考虑到基层财力状况，由省级承担大头，实行省、县二级财政按8：2比例分级负担。”
　　“农村低保制度的具体操作，比如评选、认定、发放等工作都在县乡一级，如果县财政一分钱不拿，难免会出现虚报冒领的情况，让他们配套一部分资金也是调动县政府的积极性。”辜华荣说，2006年，县级财政共配套了7800万元，全省共有100个县市区，这样算来，每个县大概出78万元，这个水平地方是能够承受的。
　　如何杜绝“养懒汉”
　　一些农村干部认为，必须让有劳动能力的低保对象自食其力，否则不但会使政府花“冤枉钱”，形成“养懒汉”的负面效应，还会招致群众不满。
　　在浙江省余杭镇义桥村，记者见到村民陈水凤。
　　2003年，她曾被遴选为低保对象，右手有轻度残疾。她说：“2005年，镇民政办介绍我去学校做清洁工，学校帮我们交养老保险，每个月还发工资，去年是每月670元钱，今年涨到750元。”2006年，陈水凤大女儿中专毕业后在南昌四季青服装市场卖服装，月收入能达到1000元左右。陈水凤的家庭经济状况逐步好转，她也因此“退保”。陈水凤说：“低保标准是每人每月120元，家里四口人一个月能拿到480元。现在我退保了，但是，收入却提高了。我每天骑车去学校上班，早上和中午还可以在食堂免费吃饭。”陈水凤笑着告诉记者。
　　“给有劳动能力的低保对象寻求就业门路，实际上是为他们建立收入增长的长效机制，从根本上帮助低保户脱贫，进而改变他们的生活状况和精神面貌，这也正是农村低保制度建立的初衷。”浙江省财政厅社会保障处负责人说。
　　浙江省民政厅最低生活保障处处长蔡国华说：“全省农村低保标准逐年提高，2002年是每人每月108元，2006年达到149.65元，今年又提高到160元。提高标准的同时，我们也注意加大就业援助力度。浙江省提出鼓励有劳动能力的低保对象参加公益性社会服务，并就参加对象、服务内容、服务时间、考勤办法、激励机制等作了规定。湖州市规定，有劳动能力的低保人员每月参加公益劳动不少于3次，无正当理由连续2次不参加劳动，减半发放当月低保金，连续2个月不参加劳动，停发低保金。宁波市规定，对已批准享受低保待遇的家庭，如有正常劳动能力但不耕种、经营承包的田地、山林、水塘，从查实的次月起停止其享受低保待遇。为鼓励低保对象就业，很多地方规定，低保家庭成员就业后，一年内继续享受低保待遇。”
　　蔡国华说：“我们建立了有退有进的动态管理制度。今年上半年，浙江省退保人数达到4万多人，新入保的有7万多人。”
　　如何缩小“地区差”
　　目前存在这样的情况：按照浙江的低保标准，可以享受低保待遇，但按照江西的标准却还达不到低保标准。国务院发展研究中心社会发展局副局长、研究员岳颂东说，对于中西部欠发达地区而言，当前重要的是扩大低保覆盖面，是解决农村低保制度“从无到有”的问题；东部省份有的起步较早，经历了“从无到有”的过程，低保标准相对较高，低保人数相对较少，当前主要是解决“从有到好”的问题。
　　专家们认为，对于中西部欠发达地区而言，农村低保工作虽然近来年有所进展，但仍存在资金不足，保障水平偏低的问题。随着经济社会发展水平的逐步提高，各级财政供给压力逐年加大。建议中央财政参照城市居民最低生活保障模式，加大对中西部地区的转移支付，通过中央财政“这只手”来缩小地区差异，以有效确保农村困难群众的基本生活得到可持续、稳定的发展。
　　采访中，江西、浙江两省的基层干部提出了三点建议：
　　一是进一步完善农民收入的测算方法。江西一位基层的民政干部反映，家里有手机、有摩托车就不能评低保户。但如果是别人赠送的怎么办？这种简单看实物的评价办法，似乎还过于表面化。浙江一些县乡也反映，核查存款、隐形收入时，银行等机构多以保护隐私为由不予配合。为此，应抓紧研究制定更具可操作性的收入核实办法，并加大相关部门和机构的配合力度。
　　二是合理调配农村低保工作力量。浙江某市民政局反映，实行低保制度以来，全市农村低保人数增加近10倍，可人力基本没有变化。江西一位乡民政所所长说，乡民政所要负责低保、移民、救济、婚姻、殡葬等总共17项具体工作，但所里只有两个人，人力紧张，在低保调查时，每人每天要走访一百多户，建议采取措施合理调配人力。
　　三是稳妥解决低保边缘户、避免引发矛盾。一些基层民政干部建议，随着低保工作的广泛开展和一些地方低保标准的提高，低保边缘户可能逐渐增多，应提前做好应对工作。一方面，可实行分类管理，将部分优惠政策延伸至边缘户，减小他们和低保户之间的待遇落差，另一方面，应加大对低保申请条件的宣传，开展有针对性的说服、解释工作。
　　辜华荣说，“农村低保制度，从建立到完善需要一定的过程，出现一些问题是难以避免的，关键在于发现问题后，如何通过建章立制，规范管理来解决问题。”
　　来自财政部社会保障司的最新消息，2007年，中央财政安排农村低保补助资金30亿元，对财政困难地区给予适当补助，今后，中央财政还将继续加大支持力度，并通过“以奖代补”的方式鼓励地方增加农村低保投入，做到应保尽保。
　　链接
　　2002年，党的十六大提出“有条件的地方,探索建立农村最低生活保障制度”；党的十六届六中全会提出“逐步建立农村最低生活保障制度”；今年“两会”期间，温家宝总理宣布“2007年要在全国范围建立农村最低生活保障制度”。随着农村低保制度试点地区的增加，保障人数的增多以及保障水平的提高，各级地方财政投入的农村低保资金也有较大幅度增长。截至2006年底,全国已有25个省(自治区、直辖市)2133个县(市)建立了农村最低生活保障制度,全国农村最低生活保障对象已达1509万人;地方各级财政全年累计发放保障金41.6亿元,比2005年增加16.3亿元,增长64%,月人均补助水平为33.2元,比2005年增长11%。
农村低保制度运行中存在的问题及建议
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发布时间：
15:30:03 点击次数： 917 次 来源： 宣城市审计局
文字 〖 大 中 小 〗 　　最近我市审计机关调查发现我市农村低保工作在制度及工作规范方面存在一些问题，应引起有关方面高度重视。
　　1、档案管理工作薄弱，二级资料不齐全。有的地方个别乡档案资料未做到一村一盒，而且存在资料不齐全的现象，有的缺少村级公示资料、会议记录不完整，甚至资料遗失。还有的县2007年参保人员档案要素不完整，缺少户主提出的书面申请、居民身份证复印件、家庭收入状况证明和其他相关证明材料。
　　2、低保户的动态管理未及时规范。有的低保户死亡或家庭条件已趋好转时，基本上是先行调整，而没有及时履行规范的审批程序；一些基层单位存在少数低保户的低保证未加盖2007年、2008年度年度审核章。其中有两个地方有些村未发放《安徽省农村居民最低生活保障证》；某地有两个农村低保户的家庭成员死亡，村委会未能及时上报，形成人已死亡但仍然领取农村低保资金的现象。
　　3、基层存在对低保户评定审查不严现象。低保户是由所在村组的村民代表提名后进行评议，因少数代表的个人素质及人情关系等原因，将不符合条件的人提名，而基层工作人员没有严格按照低保标准认真审查，导致一些不符合低保条件的对象纳入了低保。某地少数享受低保的对象，有的家用电器齐全并居住二层楼房、有的家庭成员使用摩托车等非家庭生活必需品、有的子女在外地打工或经济条件较好而父母仍然享受低保；某地有三户低保户其子女有赡养能力仍然享受低保；某地有二人重复享受低保与五保待遇；某地抽查89户低保对象，发现9户不是以家庭为单位进行施保。
　　存在上述问题的原因是多方面的，即有基层工作人员审核把关不严的情况，又有少数村民代表及低保户个人素质等方面的影响，为此审计提出以下建议：
　　1.严格评议审查，加强农村低保对象档案管理。严格按照政策规定的标准、程序评议审查农村低保对象，加强对申请对象的档案资料的审核，适时保存会议记录和公示等材料，健全农村低保档案要素。规范申报、审核、审批程序，加大年度审核力度，完善“三榜公示”、“三级审核”的低保对象审核机制，准确核定低保对象。对资料不全的不予审批，审核符合低保条件的人员要按规定发放《低保证》，切实保障农村低保人员的合法权益。
　　2.杜绝违规操作，进一步加强农村低保工作的督查力度。对群众反映的问题要及时上门核查，并反馈核查结果，发现不符合低保条件的情况要及时予以纠正，并追究相关人员责任。对低保的申请、入户核查和审批公示，应做到经常化和制度化。同时，向社会公布举报电话，广泛接受群众的监督，坚决杜绝违规操作。
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