城乡低保办理程序
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（一）提出申请
1、书面申请。申请低保以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向居住地乡镇人民政府（街道办事处）低保服务窗口提出书面申请，也可委托居住地村（居）民委员会代为递交申请。
居住地应当是有固定居所且连续居住3个月（含）以上的住地。连续居住不到3个月的在户籍所在地提出申请。
共同生活的家庭成员因特殊原因未居住在一起的，其家庭可选择在户主或者其主要家庭成员的居住地提出申请；共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，按户籍类别分别申请城市低保和农村低保；家庭月人均收入在当地月最低生活保障标准3倍以内、已成年且丧失劳动能力的残疾人或长期卧床不起的重病人员可与其父母、兄弟姐妹分户计算；脱离家庭、在宗教场所居住一年（含）以上的生活困难的宗教教职人员可单独提出申请。
2、申请材料。申请人应当按规定提交相关材料，书面申明家庭收入和财产状况并签字确认，履行授权核查家庭经济状况的相关手续，承诺所提供的信息真实、完整。
（二）审查受理
乡镇人民政府（街道办事处）低保服务窗口应当对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐备的，予以受理并登记；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。申请人及其家庭成员与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明，乡镇人民政府（街道办事处）进行备案登记。
（三）调查核实
城市低保实行每月集中办理上月受理的申请，农村低保在每季度第一个月集中办理上季度受理的申请。家庭成员中分别持有非农业户口和农业户口的，按城市低保集中办理时限同时办理城市低保和农村低保。
乡镇人民政府（街道办事处）应当在村（居）民委员会协助下，组织驻村（居）干部和村（居）社会救助工作人员等对申请人家庭经济状况（家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产）和实际生活情况逐一进行调查核实。调查采取以下方式：
1、信息核对。乡镇人民政府（街道办事处）通过区民政局对申请人的家庭成员户籍、住房、就业、社会保险、养老金、存款、证券、车辆、个体经营、住房公积金等收入和财产信息与公安、人力社保、国土房管、税务、金融、工商等部门和机构的信息进行核对。有条件的乡镇人民政府（街道办事处）也可自行组织核对。申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的，应当提供相关证明材料。
2、入户调查。调查人员到申请人家中了解其居住环境、房屋装修、家庭收入、财产情况、日常开支等家庭实际生活状况。
3、邻里访问。调查人员到申请人所在村（居）走访了解其家庭人员情况、就业及收入情况、财产情况和日常实际生活状况。
4、信函索证。调查人员以信函方式向相关单位或部门索取相关证明材料。
（四）民主评议
家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当根据申请家庭的多少和分布情况，采取乡镇（街道）集中、分片组织、逐村逐居等方式，组织开展民主评议，对申请人家庭收入、财产和消费支出情况的真实性进行评议认定。
1、会前准备
（1）材料准备。主要包括：申请人提交的相关材料，调查核实材料，民主评议表决票，其它需准备的材料。
（2）场地设置。民主评议场地按照就近、便利，能容纳适量居民旁听的要求设置。
（3）会前通知。提前3天公示民主评议会议时间、地点以及申请人家庭基本情况，并通知申请人。
2、参加人员
（1）评议小组成员。由村（居）民委员会成员、辖区人大代表和政协委员、驻村（居）干部、村（居）民代表等9-15人组成。参与评议人员实行候选制，由乡镇人民政府（街道办事处）在每个村（居）选择确定20―30名民主评议候选人员，民主评议小组成员在每次民主评议前1天从候选人员中随机抽选。
（2）低保申请人。申请人无特殊情况不参加民主评议的，视为自动放弃。因特殊情况不能到会的，可委托其家庭18周岁以上成员或书面委托其代理人参会。
（3）调查人员。包括参与低保申请家庭经济状况调查核实的乡镇人民政府（街道办事处）低保工作人员、驻村（居）干部和村（居）社会救助工作人员。
（4）其他旁听人员。民主评议应当有适量的群众参与。
3、会议程序。
（1）宣讲低保政策。会议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员主持，宣讲低保资格条件、当地低保标准、补差发放、动态管理等政策规定，介绍民主评议小组人员，宣布评议规则和会议纪律。评议小组人员与申请人有亲属关系或其他利益、利害关系的，应当予以回避。
（2）申请人陈述。申请人陈述家庭基本情况和申请理由，若申请人为无行为能力或因病、重残行动不方便人员，可由其代理人陈述。
（3）介绍调查情况。调查人员介绍申请人家庭人员构成、家庭成员收入、家庭财产以及日常生活状况等调查核实情况。
（4）评议人员询问。评议小组成员向申请人和调查人员询问相关情况。
（5）现场评议表决。评议小组成员对调查人员介绍的调查结果是否认可进行无记名投票，对调查结果不认可的应注明原因和理由。
（6）公布结果。即时汇总投票表决情况，现场公布评议结果。
（7）签字确认。民主评议情况和评议结果应当即时形成评议记录，评议小组成员在评议记录上签字。
4、结果运用。评议小组成员全部认可的，视为调查结果真实有效。评议小组成员有不认可的，应当针对不认可原因进行调查核实。
申请人对评议结果无异议的，在家庭经济状况核查表上签字确认；有异议的，须提供新的证明材料，乡镇人民政府（街道办事处）应当再次调查核实。
（五）乡镇（街道）审核
乡镇人民政府（街道办事处）应当成立低保审核小组，在民主评议结束后，及时召开审核会议集体研究审定，于集中办理月20日前完成审核上报工作。
1、审核小组成员。由乡镇人民政府（街道办事处）低保工作分管领导、纪检干部、驻村（居）干部、民政办主任和参与调查人员等7－9人组成。每次审核到会人员不得少于5人。
2、集体研究审核。乡镇人民政府（街道办事处）低保工作分管领导主持召开审核会议，由民政办主任或低保工作人员逐一介绍申请人家庭经济状况调查情况和民主评议结果，并提出是否纳入保障及保障金额的建议，经参会人员集体讨论，形成审核意见，并签字确认。
确定保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算，家庭成员中有重点保障人员的还应计算重点保障金额。
3、上报审批。根据审核结果填写审核审批表，按拟纳入和不纳入两类整理申请人相关材料，报送区县（自治县）民政局审批。
（六）区民政局审批
区民政局收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的材料后，应当逐一对申请人有关材料进行审核，及时作出审批决定。
1、材料审查。区民政局应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料、民主评议结果和审核意见。材料不完备的应及时退回乡镇人民政府（街道办事处）补齐后重新上报。
2、入户抽查。区民政局应当以乡镇（街道）为单位，对上报的申请材料按照不低于30%的比例进行入户抽查，对有近亲属备案登记的低保申请要全部入户逐一核实。入户抽查合格率低于85%的，应当责成乡镇人民政府（街道办事处）对上报的申请材料全部重新调查审核。
3、评审会审议。区民政局应当根据材料审查和入户抽查情况，召开由分管局长主持，低保中心主任和低保经办人员参加的评审会讨论审定，形成审批意见，并由参加评审的人员签字确认。审批中有疑问、有举报或需重点调查的，区民政局应当会同乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会进行调查核实。
4、审批前公示。区民政局做出书面审批前，应当根据评审会形成的审批意见，将拟纳入和不纳入保障的家庭相关信息通过乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会在政务公开栏进行公示，公示期为7天。公示有异议的，应会同乡镇人民政府（街道办事处）再次调查核实。
5、作出审批决定。对符合条件的在审批表上签字盖章，下发低保审批结果通知书；对不符合条件的，下发低保审批决定书，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人并说明理由。有疑问或有异议组织再次调查核实的，可延长30日作出审批决定。
（七）发放低保证和低保金
1、发放低保证。区民政局按A、B、C三类分别填写《重庆市城乡居民最低生活保障金领取证》及有效期，并加盖印章，通过乡镇人民政府（街道办事处）发放到低保户。
2、发放低保金。低保金从批准的当月起按月通过金融机构代发的方式将低保金直接支付到低保对象的个人账户。低保金发放到户后，应当按月或按季由乡镇人民政府（街道办事处）组织或安排村（居）组织低保对象在发放表上签字，确认领取低保金。乡镇人民政府（街道办事处）应将领款人签字的低保金发放表存档备查。
（八）长期公示&&& 乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会应将辖区内低保家庭情况在固定公示栏长期公示，接受群众监督。低保家庭有变化的，要及时更新长期公示名单。每季度以村（居）为单位，定期将辖区享受低保名单公示到户，增强公示实效。
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&&&&□记者 牛鹏远&&&&■编者按&&&&在洛阳，您办事儿方便吗？有没有跑了几趟事儿没办成的经历？哪些单位便捷的服务曾让您竖大拇指？&&&&感知百姓冷暖，真诚为您解忧。从今天起，本报全新的《记者跑腿》栏目与您见面了。洛阳晚报记者将陪您一起感受办事儿中的酸甜苦辣，寻找公共服务窗口需要改进的地方。咱家的事儿，咱们一起去办！&&&&本期关注&&&&52岁的何师傅离异单身，租住在?河回族区闸口后街的一间民房。因患有高血压和脑梗后遗症，他走路不太利索，干不了重活，几乎没有经济来源。&&&&“从2011年起我就申请低保，但到现在都没办下来。”何师傅说，他实在没办法，才拨打了本报新闻热线求助。&&&&听您倾诉连续3年申请低保&&&&均没通过&&&&何师傅介绍，2011年，他开始向?河回族区东关街道办事处通巷社区递交低保申请书。但两三个月过去了，低保却一直没有批下来。通巷社区工作人员回应说，申请材料报上去了，但没有通过。至于原因，工作人员并没有作过多解释。&&&&2012年10月，按照低保申请流程，何师傅再次提出申请。虽然精心准备了所需书面材料，但这次依然没有通过。&&&&今年9月，何师傅第三次提出申请。经通巷社区和东关街道办事处初审，当何师傅的申请被递交到?河回族区民政局时，仍没有通过，原因是缺少医院证明材料。&&&&“连续3年申请低保都通不过，我到现在也没弄明白。”何师傅无奈地说。&&&&记者调查&&&&房东：他好长时间没交房租和水电费了&&&&何师傅是否符合申请城市居民低保的相关要求？13日上午，洛阳晚报记者来到何师傅的出租屋了解情况。&&&&这是一间老旧的民房，部分墙皮已经剥落，房间内仅有的电器是一台旧电视机和电磁炉。“这是俺哥看我可怜，送来的。”何师傅说。&&&&见到洛阳晚报记者，房东杨女士开始掰着指头诉苦：“老何已经欠我整整一年房租了，水电费欠的时间更长，两年零一个月。”杨女士说，三年前老何搬来时，自己看他可怜，每月房租只收90元，即便这样，从去年10月到现在，老何一直没钱交房租，水电费也很长时间没交了。&&&&问到经济来源，何师傅说，因患有高血压和脑梗后遗症，自己不能干重活。天气好的时候，他会到附近菜市场为老年人理发，3元的价格虽然便宜，但是“生意”并不好。何师傅说，仅凭理发，他每月只能挣一百多块钱。&&&&何师傅的嫂子荆女士说，今年4月，何师傅再一次因脑梗住院，身上只有几十元钱，治疗费用全部是她垫付的。&&&&陪您办事&&&&申请材料不齐全，记者帮忙当场补齐&&&&时间：11月13日上午&&&&相关部门：?河回族区东关街道办事处通巷社区&&&&● 3次申请被退回，社区负责人解释原因&&&&13日10时40分，洛阳晚报记者陪同何师傅及其嫂子荆女士来到通巷社区。该社区党支部书记朱喜艳向我们解释了何师傅三次提交低保申请均未被通过的原因。&&&&朱喜艳说，何师傅的前妻郭女士是聋哑人。早在2004年，社区就为郭女士办理了低保。2008年两人离婚后，何师傅没有及时向社区说明。2011年，何师傅提交低保申请时，社区才得知其已经离婚。按规定，何师傅和郭女士解除夫妻关系后，必须先停止郭女士的低保发放，何师傅才能以自己的名义申请低保。因此，何师傅当年的低保申请才被延迟。&&&&2012年，何师傅提交的低保申请已经通过了社区和办事处的初审，但在入户调查环节，工作人员始终联系不上何师傅，数次登门也没有见到他本人，导致入户调查表不能填写。&&&&今年9月，何师傅提交的低保申请递交到?河回族区民政局。该区民政局回复，申请材料中的诊断证明书不符合申报规定，必须由县级以上医院开具近期诊断证明。&&&&● 缺少水电费票据复印件，记者帮忙当场补齐&&&&荆女士说，12日下午，她已经带何师傅到市第一人民医院做了检查，证明其患有高血压及脑梗等疾病，并将诊断证明交给了通巷社区。朱喜艳表示，诊断证明她已经收到。&&&&查阅相关文件后，朱喜艳表示，何师傅还需提供一份低保家庭近四个月水电费票据复印件。考虑到何师傅租房住，其房东提供的水电费证明也可以。&&&&11时20分，洛阳晚报记者陪何师傅回到租住的地方，房东杨女士还是为其写了水电费书面证明。&&&&11时40分，洛阳晚报记者再次来到通巷社区，将水电费证明交给朱喜艳。担心入户调查联系不上何师傅，朱喜艳记下荆女士的电话号码备用。&&&&办事结果&&&&回应：材料补齐后，下月报上级审批&&&&“何师傅的情况，社区和办事处都作过调查，确实经济困难，但因申请低保的程序严谨，缺失任何一项的材料，都可能没法通过。”朱喜艳说，社区会按照相关规定，尽快将他的申请材料递交上级部门。&&&&东关街道办事处副主任潘丽萍说，城市居民低保申请需要按照“社区――办事处――区民政局”逐级申报，其间还要进行严格的信息比对及入户调查，每级的办结日期在10天左右。何师傅的低保申请如果材料齐全，办事处会尽快按照程序完成审核，并于12月报?河回族区民政局审批。如果有什么问题，办事处和社区会及时通知他本人。&&&&● 诉求人评价：基本满意
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办低保到底要多久才能办下来？
我是青云村一组人，前年为我父亲办理低保，材料齐全，后来好像办事处也通过了，并且把名单张贴了出来（好像贴在原乡政府那边），可后来，我父亲的名额竟被别人给顶替了；去年，我又从新上交了材料，可一直到现在都还没有得到是否办下来的消息，请问各位领导，我父亲的低保到底要多久才能办下来？？？
那要看和你父亲同时办理的人办下来了没有，我在丰都是做民政这一块的。现在的原则是控制比例，应退必退，应保必保。如果乡镇的名额超出了比例，拿上去就批不下来。乡镇喊村上的取，村上就推，取不下来。有些村干部就打着为民的旗号，非要取一个增一个，不然就政府自己来取。跟个土霸王一样，蛮不讲理。
一起办的人都是办下来的，而且我父亲的名额是被换成其他人了（因为那个人好象和村长是一个队的）
这个东西&&值得研究&&
我也是搞民政的
低保中心那几舅子就是烦，有关系的很快就办好了，没关系的你就等嘛。经常是材料上交了1年多才批。我看多他们的宣传资料好像是在一月内审批出来，怎么就是批不下来呢？有问题。
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