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履行纪委监督职责服务科学发展
　　胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上强调，纪检监察机关要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。面对新形势、新任务、新要求，纪检监察机关必须不断探索服务、保障和促进科学发展的有效途径，为科学发展观的贯彻落实提供坚强有力的政治和纪律保障。　　紧贴中心、服务大局，努力保障政令畅通。当前，推动科学发展是全党的中心工作，纪检监察机关必须牢固树立中心意识、大局意识、服务意识，着眼于服务、保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措，力求达到最佳的政治效果、经济效果和社会效果。　　深化改革、创新机制，着力优化发展环境。纪检监察机关要自觉地把优化发展环境作为实践科学发展观的出发点，牢固树立“抓环境就是抓发展，比发展就是比环境”的理念，把改善发展环境的要求融入纪检监察工作之中。要继续深化行政审批制度改革，加快推进网上审批和电子监察系统建设，不断完善县、乡、村三级便民服务网络，建立健全首办责任制、服务承诺制、限时办结制、全程代理制和追究问责制，着力营造廉洁高效的政务环境；健全完善经营性土地招投标制度、政府采购制度等，防止弄虚作假、权钱交易现象的发生，着力营造健康有序的市场环境；贯彻宽严相济、区别对待的方针，支持和保护党员干部干事创业的积极性，着力营造宽松和谐的创业环境。　　以人为本、关注民生，切实维护群众利益。纪检监察机关要把以人为本、关注民生贯穿到反腐倡廉工作的各个方面，把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众满意作为第一标准，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要切实加强对国家各项教育政策措施落实情况的监督检查，维护公民平等受教育的权利；切实加强对医疗卫生和食品药品安全工作的监督检查，确保人民群众身体健康、生命安全；切实加强对各项强农惠农政策执行情况的监督检查，确保农民群众共享改革发展成果”；切实加强对救灾救济物资管理使用情况的监督检查，让群众放心，；切实加强对退耕还林资金、移民搬迁资金、住房公积金、扶贫资金等专项资金管理使用情况的监督检查，确保使用安全。　　加强监督、从严执纪，坚决铲除腐败“毒瘤”。纪检监察机关要严明党的政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，切实把中央的政策部署不折不扣地贯彻落实到位；要强化监督检查，严肃查处各种违法违纪行为，努力为科学发展观的贯彻落实排除干扰、保驾护航。 履行纪委监督职责服务科学发展 相关内容:查看更多>>《党委履行的监督职责》
思政探讨政治纪检组履行监督职责中存在的问题和对策探讨白海雁(阳煤集团寿阳煤炭管理有限责任公司纪检组组长)纪检组是监督、检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况，对驻在部门党组及其成员和其他领导干部实行监督，协助驻在部门党组抓好党风廉正建设、纠正部门和行业不正之风，督促、协调驻在部门研究制定系统、本行业预防和治理腐败的措施的重要机构。本文旨在结合个人近年来从事纪检组工作的实践经验，就纪检组履行监督职责中存在的问题和对策进行一个初步的探讨和研究。存在监督不力和不监督失职，真监督又无能为力的状况二、认真履行纪检组职责、实现党内有效监督的对策及措施（一）增强监督意识，形成监督的良好环境党内监督意识的强化，重点在于抓好教育和营造环境两个关键环节。要切实加大教育干部的力度，广泛开展理想信念、党的先进性、权力观等教育，克服被监督者的特权思想，增强领导干部乐于接受监督的意识，引导领导干部主动接受来自各方面的监督。加强对党的监督理论及《党内监督条例（试行）》等党内法规的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，开展全方位、深层次、多形式的宣传、培训、教育，增强党员行使监督权利的使命感和荣誉感，提高监督的积极性和主动性，增强领导干部自觉接受监督的意识。一、纪检组履行监督职责中存在的主要问题及原因（一）监督制约不力一是领导干部自我监督缺位。一些党员领导干部认为自己觉悟高，水平高，能力强，有自控能力，不会犯错误，不需要监督。二是上级监督虚化。一些部门具有相对的独立性，受时空限制，上级监督不能经常性地进行，对党员干部行使权力的情况不能及时掌握，难以监督。三是同级监督弱化。存在同级之间怕相互监督伤了和气，影响工作开展，不想监督和同级之间情况互不掌握、信息不对称等原因导致的不能监督。四是下级监督软化。上级往往掌握着相当大的用人权、财权、事权和话语权，下级怕监督会影响自己的政治前途和其他利益，因而心存顾虑，不愿、不敢监督，特别对“一把手”的监督上表现尤为突出。五是监督的具体措施不力。在履行监督职责中，纪检组具体参与哪些工作、重点监督那些环节，监督标准、以什么形式、方法来监督等等都缺乏具有针对性和可操作性的标准、措施，导致实际工作中纪检组不好开展监督，监督不力。（二）进一步强化、细化纪检组的监督职能必须认真处理好以下三个关系：一要处理好领导与被领导、监督与被监督的关系。日常工作中，纪检组要经常向党组请示汇报工作，积极争取党组对纪检工作的重视和支持。同时，纪检组又要真正履行好监督同级党组织的重要职责。二要处理好敢于监督和善于监督的关系。纪检组要勇于履行自己的监督职能，严格按照党规党纪办事，对领导干部严重违纪问题要敢于反映，属于自己职权范围内的问题要敢于处理。同时，也要讲究监督的方式和方法，使监督工作少走弯路。三要处理好监督与服务的关系。纪检组的监督，根本目的是为了维护党规党纪，纯洁党的队伍，提高党的整体素质，巩固党的执政地位，为改革、发展、稳定的大局服务。（二）纪检组的监督权力得不到落实知情是实施有效监督的前提，而参加会议是知情的主要途径之一，但有的部门为规避监督采取用其他形式的会议代替党组会，讨论决定重大人、财、物等问题；或者临时通知召开会议，让参会人员措手不及，不能充分准备，发表意见；更有甚者不召开会议、以个别几个领导或主要领导的意见代替班子的意见，导致纪检组基本的知情权和参与权得不到落实，无法对权力行使的过程进行监督导致纪检组监督缺位。（三）寓监督于权力运行之中一是加强对各级领导班子的权力监督。要通过健全、完善巡视制度、述职述廉和党风廉政责任制考核检查的水平，切实监督各级领导班子在贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、重大投资项目、廉洁自律等方面的情况。二是强化对领导干部权力的动态监督。领导班子内部要建立明确的责任分工，对班子成员个人的权力范围要做出明确的界定。通过健全集体领导分工负责，避免“一把手”揽权、专权和越权。同时，要通过对其理想、信念、宗旨的教育，提高其思想境界，增强立党为公、执政为民的意识，增强依法掌权、廉洁从政的观念，增强自觉接受监督、严格自律的自觉性。三是强化对权力运行监督约束机制的建设。有效的监督必须依托制度的强制力。要认真分析本区域、本单位党内监督的薄弱环节，要按照《党内监督条例》的规定，制定若干操作性强的实施细则和配套制度。有了健全的制度，还需要认真监督执行，这就要求我们还要建立起使各项制度能够发挥效力，不被人为因素所破坏的保障制度。（三）制度不健全，落实不到位一是在制度内容安排上，重外部监督，轻内部监督，对权力的内在有效制衡，合理分配上缺乏具体规定。二是在制度整体设计上，有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性；有的只规定不准，出了问题后怎么办，没有相应的配套制度和实施办法。三是制度落实不到位、效果不好。好的制度仍然要能落实到位才能发挥制度的作用。但目前仍不同程度存在着把印发规定、开会布置等同于落实的现象，制度落实有的还停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，搞搞形式，走走过场，而未在抓落实、求实效上下功夫。（四）监督体制不顺一是纪委体制不顺。在现行的双重领导体制下，派驻纪检组实际上主要对部门党组负责，形同部门的一个内设机构，在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上，对所派驻部门还有较强的依赖性，很难大胆地进行铁面无私的监督。二是纪检组缺乏相对的独立性。监督主体在地位和职能上缺乏应有的独立性、权威性，（三）突出监督重点，强化监督的综合效果一是突出重点对象。作为各级党政组织的主要负责人拥有比其他领导成员更多、更大的权力，对这些“一把手”的监督，也是对权力的核心部分的监督。为此，一方面，要通过合理的分权，强化内部制约，“变权”为“民主决策”；另一方面，要强化外部监督，通过建立评议评估机制和有效落实廉政报告、廉政谈话、述职述廉、经济-27-
．（７）上?政法坛论?论对人代表大行履职责的督监于胜永 要摘随 人着代表民大会度制不的发展断 人，大代表地的提升， 位各级人代大表的职履力和能政热议也情所有提， 高但 同还时存着一些人大在表代不认真地能行职履责的象。 完善现人大表代履的监职机督制 ，保人大确代从选表举产之日起就 生能大最度地反限民映， 意真体现人正代大代表表民行人使家权力国本的质特， 具征重要有意义。关 键词人 代大 履表职行责 监督 献文标码识：A 文 章编号：1 09-)-230-02来 ，善完人对代表大履职责行监督具有的重的意要。义（ 二）人 大代超表越限权行履职责人大 表的代职是责法律由定并受规律保护法的， 时同 人，大代表履 职责行必又在须律法规的定范内围，如 果越超律法规的定权限 ， 损害人大会表的形代象如。人对法大院监督范的和内围主容是对要 院法否能依法独立行是审使权， 判从总上加以体考，查从立法上 立制建 保度障。 在一些现地人方大表代热于衷对法实院行案个监督 干预， 院独法行使审判权，立 不而重视通过在大立法上和度制上建的来设保 法障院独行立使判审权 不但影响了，院独立行法使审判，权也给人 的 工作带来不大利影响 ，是人大这代履职表错的位 。三） （人大代履表职责行能不力强大会 期间，部 分表不代能所畅言欲。一是议提案质的不高量 ， 有经过没深入调的查究研二是审议质。量高， 要么不云亦云人， 么要 泛泛谈。 而三是映人民反切身益利的提案较少， 对人民众群普关注的 问题遍很涉及。少二
、人对大代表履监职督在的问题 尽存现行法律对人管大表的履代职监督和约做制一些了规定，但
然存在一些仍问题，具体 表现在：（一）
有的关法对律大代人表产的生即选的监举督机制不完善 够一其监是督序不程完。对人备大选过程本举的身督监乏明确缺规 ， 存在定监着督序上程的“盲区”
得监督使出现洞。漏 。对 举准选 与备选举程的过定规不明确。其二 ， 监对象督全面。 不在立法及实践层 面，过 强调分代对表选候的监督人 ，忽对选视和民选举主机构持的 督。 监在人大选过程中举 ，现行宪和法法多规律定对代候选人和选表 产生的人大举表的监督代 ，缺而对乏选过举程相中关动者行全面的的监督， 尤其 是乏缺选对举主持机的监督。其三构， 有没设立司专选监举 督职的机构能 。致使监代表督行职责的职履能人无行使 。四， 社会 监督其弱较。在人代大表举中选 社会民众，包选民括监督到位不。 二（ 《全）国人民代表会大和方各地人级代表民大代会表法》 等 相法关律没有规代表定履不职或力违义反应务承的责任担 ，利于不代 表意识培养的和责任的增强心宪法 和表代法等法律 法、规中没有还明界确人定大表的责代，任如 人代表的大代表责任构的以成代及责任表范围、的 担承式等，方这 使得人大代表的 失承职责担有任限， 而从使人大代表履在行职时责 缺乏法律的制规 这，必给然代行使职责带表来意随性 ，不仅它制约了 代表使行力时权民性的人发， 挥且会使代而职表能发错位生。 大代表人责任不 抑制明人大代表的代了表能力发的。 （三）挥“退 出机制 代表 不完善”图中分类号 ：6D22我国 宪《法 规》： 国家定一切权的力于人属，民人民行使 力权的地 方全国人是代表民会大和地各级人方民代表大。会民人过选通代举 表组成民人表大会，代 表代人行使民家国力。 人大代权是表人的民 利代言益人，担负着 映人反民益利和求要的任。 重随着会利社益多的 元化 人，代大的表责愈加重任， 大们人对人代大的表期也越来越望。高 长期以来但，在 国人我代表大民会度建制设中 ，由于于过注了代表重 的广性，泛 忽了代表履视职实的性效， 使致人大代表职务的履行虚化， 这与人民的望期还有定的一距离。作 国为家力机关的组权成人，员 大代表履人职行责的况状， 关 系权到力关机整体的能效和政水平执， 也关到人民的系意能愿得否到 时的表达， 从而及现实民人权主保证并国社家的会长治久。 为了安保确 人大表代能忠地实履行己自的务义， 充发分代挥作表，用我 的国选举 法、 全国人大组织、 地法人大方织组法代及表法法等都律做具体了规 ，定 可说在以法律上我已们建立了人经代大监表督机。制 但有从法 律规关定来， 对人看代表大的督监制机还存一些问在，题制约 了人大代 作用和表人制度优越性大的发。挥 一 、大人表履行职代责现的状 着人随民代大表制会的度断不发，人展代表大位得地不到断 提,升各人大代级的履表能力职和议政热情不也断提。 但因种种高原的因出现了一 人大代些不能表实地忠履行责职的现，象表现 以下几个 方在面 ：（）一 人代大表依法不行职责履即人大代 对表其定法职的本责该履但没行有履。在行民人表 大代期间会 ，些一代 “溜号表”会场 觉睡”坐后 排”不发言”
“ 、 、“
、“ 。出现这 种现， 有象人认为人大代表是的“兼职” 机 所制导致，因为 他忙于 们他其作，工 行代履职表的时间不责， 足履给职造了客观上成的度。难这 面方原因的确有的 ，但人大代表履行职责不包还主括方观面认的识 问题 涉及的，责任意是问识题与法律观。就念大人表代而，言如果
缺责乏意识任 无，论 “是职”兼 的是还“ 职专 都”未必够能挥应发发该的， 挥的作用 能。够选当人代大， 表它不仅意味仅荣誉，着 是责更。在 最任低的限上， 人大代度要有根表本法律的识，意应认 到要与选民和 原选识单位保持密举联切， 系泛广集中民的选见和意议，建 在自并行 己使职的过权中积极加以程反映表和达。人代大能不表认真能履职 责往行往决于取们自他身的素。质代表在产生机目前不可能发生变 化的背景制下， 要就虑考立相应建履职监督机制的 人。代表大会民制度是 我国根本的治政制度。而 大人工的作效如成，何说到 底决取人大 于代表积的性极创和性造 。者有一二的逻辑关联定：创造 性往往建在立 极性积基的上础 ；果如积性不极，高 造性创本上无从基起。谈这样看者简介作： 永胜， 于河北大学法学政院宪与法政法行业硕专士研生究。?政法坛?论２０ ０
９ ７（上）准．工作备 ，当应行严进格监的督 ，防违止法为行的现出。在这一 方西面 国方家较有为丰的富经。其验论理基是础 ，如一果社会有个完的选 善监督举机制，当 决策损了害数多的利人， 益这人可些以罢他们，免另 选 人他这。社个会就可以使迫治家政为了自身的利们， 为益自己连选 连了而不任不得作出有利于公利益的决共。策我在国举代选时表，也
该实应选前防行、 止选制中、 选止后揪举， 把罢免要和惩等相结合戒， 预 防和把惩有罚效结合地来起，减 通过少违和失法行职为进的入大人代表 （。） 不二推进代表述职断议评度制代 述职是指全表国人代表大会民和方地级人民各表大代会代 表向选原选民或区原举单位选报汇己自行代表职务的情况履接并评受 议的活。 代表动述职容一内般包括下以几个面：方一是 民代人大会表开 期间行会代表使利的情况权，包 括听取和审议委会及 “常府两一”院 工报作告，审 表决议项各决议决，定 法选举依家国关机组成员等；人
是二闭期会参加代间表活动的情； 况是三进促政府工，作推 宪法、动法 律 、上 级和本人级大及其委会决常、 决议定贯彻执的情行况 四；联系是选 民 反映，社情民意 ，积提极出案、议 评、 批议情建况 ；五为选民办实是事 ， 动解推决众普群遍心的关点、热 难问题的点况； 六情加强是习学，提 自身素高质的情； 七况履是代表职行的责体等。 会过上通举述可措 有提效高人代大履职的工作表率。 效（） 三改代表革免制罢度罢 是对代免责表追究任的严厉最的式。形免代罢必表须重慎。 表代的罢免与是表的选代反向举一的种程序， 此提因出通过罢和案免的法定 数，人 原则上应提名与和过通选候的法定人人相同。 为了保数持稳定性 ，对罢 免要求的可稍高以当于选的要求 但现行。律法对免罢 的求要明过高显 ，致监督导成本较高， 高民选对代表罢权的免使不 能行到落处实 ，这利于不民选代表对的监，督需 作相应要修。改有还学者建 ，议可借以鉴国开除代表制外 “ ，罢将免和开制制分开。除 免主罢要解 选决民选举和单同位会议关的系。而开制除要解主那决些明 违显犯罪法 已由，有关门部做出理处, 或反人民违代大会会表纪议的律行为
……由人。代表民大自会成立一己专门个机，构对这 违法些纪 违的代表进审行查理处,会罢免比制简单容度， 易且并富有成，效能够 对 那人些大代有效地表进行督监和约制 。 （四） ”建候立补代表制 随着度人代表大履职监机督制逐步的善完 人，代表履职大将面必临 越越来的压多和监力，督一 些不格合人的代表会遭大免， 罢一些本因 职作忙工履而职达到选民要不求代表， 面对的督监的力而辞职压代 的也表增会，这将多成造大人表的代空缺这就需。建要立候代表补制度，
因为相对而言组织补选费费力时 ，其尤是直选举的接表代 ，选工 补作非常量大 而，且不及时， 若也多次现人大出表代被罢或免辞， 职就要多次进 补行选 这会，实对际作工带诸多不便来。“ 补候代制表是在 选举时， 指得票按多设立少一数量的候定代表，补当正 式代表被因罢 或免他其因原空缺时， 可次进行依补，递其任期至 原正式代表期届任 满之为止。 它避免日因了代缺表时额需次再行选举举的烦麻 因而为，一 国家所采些纳 如瑞典、 波，兰、匈 利牙等。因此 ”，在 代出现被表免罢 辞或等职而出职位空现缺， 时选由举时票数仅于次被罢免或职代表的辞 下位一补即可递。考文参献 [1]：祖全李．试析人大代 表的 “表责任” 代行与法政 ． 200．(3)4． 2[李]境 关于人．代大选举监表督制机探讨的．湖 北省会社义主院学学报． 006(42．) 3]占[志．刚浅 实践析中的大代表辞职制度． 理论人界 ．02601(． [4])志杨． 被勇评测代表的 ．半月． 刊020(36． [)]徐久5，刚 冯成． 中进国民政主治研.人民究版社出． 9911．表在：现 是一表代职辞度不制完。善举选法 、代法表规了代表定的辞职 制，度法律 规人大定代辞职表前的是提表自代提愿出 或，表 因调离本代行政区不而再有代具表，性本 区选选无民法再对其监。 但 在实际督操中，作 自的愿极少是数， 大数多在组是的织 “议” 之下辞职 的建 这，得使职形辞虚同。设离本行政区的也是少数， 调大多只数是 调离本选而已。二区罢免代是的法律表度制不完还善。今至很少发 生人还代大因不表备代表能具、力不 称而被选职罢免之事民 ，只有个别人大 表犯了代其他面的方误别错罢免代表务职。说明代这罢免制表度运行 效果尽不人如意。 三 人、大表代履监职机督不制健的全原 对因大代表履人的监职机制督在行现有执律规法定不断和行进 实探践的索同，时出 问题现的因可以原归纳以为几个下面： 方一（ ）观认主识方面存的问题 在先， 一首些民选和举单位选监督识比较淡薄意 对作为监，主体督享 有的权利甚不了， 解对表代行职履务缺积乏极，性 使监督致体的 权主利的使行与督不监统一起来能一些地方。国的家权机关力也要 么由于法不会众责 要么由，于顾方及方面的面关系 ，么要害自怕家丑， 揭害损权机关形象，力 要认么为律法定规不明确 处理起来难、大度 往， 大往化事小 、小事了；化其次
，督主体对监督监容理内解偏，颇 比重较视 涉嫌违对犯法罪代的查表处督监， 视忽对表参政代议能政力履行职和 责况的监督。情往被撤往换人的代表大多大是因为法违犯罪因政 治或错，误极少有 由不称于职而被换的例撤子 再；次 代表作，为被督监 接者受督的意监识强不一。些表认代自己为身本就是督者。对监于自己 代的工表还作要受监接、 接受督谁的监、督 哪工作需要接些受督监就 更乏缺自觉意识的 。（二） 法规律比较定原化则，缺 乏配的套序设程 选计法虽然举定了规直接举的选代要受表原区选民选的监，督但是
没规有由谁定组织来督。 若监这把规个理解定为选民发组自监织，督则 不有具操作。 性且法规定律不确也造明成一个基事本，实即 各区 或选举单位对选己选出的代自按表照定的一准进标监行督， 就使得这选 民或举单选难以位面全掌握己选自举代的表的职情履况 除，别个表 履职严代重不力的况外，情 对部大代表称分与职否以界难。 定表代与选民 和选举单位之间乏缺双向通沟 ，选民代对表履职的情况能够不到 做面的了全， 解对代表评的工议作就也无法到有效落得。实（三）
举法选关罢于的免序性要求与程代表选当的要求对等不 ， 有没专门监督机的 选民构出代提表候人选需要1 0人 以上名联 罢，代表免是则 对：于县级人 代表大， 需要选区选民 原05人 上联以名 ，于对级人大乡表代， 需要原 区选民 选0 3人上联名以 候。选人当只选需参加要举选投票民 选的半数过选即票，可免则需要罢选区全原体选民过数半选的才票 成，立这是一 种重举选 、轻免的制罢。 同时度 ，阶段县现以级上方各级地 大人常委会然设有虽代表资格审查委员会，但一 为临时机构， 般且权力有 限， 闭期会间代表工作的代由表络机构联承担 ，以胜无任督监代 的任务表。 、 加四对强人代表履职大督的监对策 为保人大确表代选从产举生日起之能最大限就地度映反民，意真 正 体现代其表民人行国家使权的本质力特，征应建 立完善对和大代 表人产生从、 履职过程及职结果系履统化、全方 位监的督和约制制。机（一 ）对代 表举选进全行的监督面 完善，大代表的选举人督监机 以往对代制的表选举监只是督选在举过程中 ，而忽视对代了表的选前 选后监和督。代在选举表期前划的选区、 分配名分额 ，记登选等民
6月4日上午，衡阳市纪委常委中心组学习扩大会议召开。记者了解到根据中央省委安排，近期衡阳市纪委内部机构将统一改革，突出查办案件职能，届时部门办案人数将超过50%。衡阳市委常委、纪委书记包昌林强调，要深刻吸取“破坏选举案”的教训，积极改进工作思路，进一步“转职能、转方式、转作风”，不断推动全市党风廉政建设和反腐败工作深入开展。 “纪检监察部门就要敢于当铁匠，较真碰硬，而不是做睁一只眼闭一只眼的木匠，更不能做泥水匠，和稀泥，当老好人。”“衡阳破坏选举案的发生，影响恶劣，教训深刻，给纪检监察工作带来了前所未有的压力。特别是习总书记提出的‘六问’，让人警醒，发人深思。要时刻牢记。”包昌林指出，纪检监察部门千万不要把党纪国法当作纸老虎、稻草人，以身试法;千万不要以为法不责众，心存侥幸。要时刻保持如履薄冰的心态，时刻保持清醒头脑。以敬畏之心对待法纪，以谨慎之心对待小节，不闯红灯，不触底线。尤为重要的是，纪检监察部门要全面履行“执纪、监督、问责”的职责，办案才是主业，扩大纪检工作外延的实质是缩小了内涵，当前“三转”工作就是纪检部门回归主业的良好契机。包昌林强调，全市纪检监察部门要统一思想，以案为鉴，加强部门自身建设，注重乡镇干部培训，抓住关键，突出办案主业，坚持“老虎苍蝇一起打”，加强领导，积极争取党委政府的支持。会上，衡阳市纪委常委和各县市区纪检监察部门一把手纷纷就“深刻吸取破坏选举案教训”和推动纪检监察机关“三转”两个主题发言，现场气氛活跃，交流热烈。
财政部监督检查局局长耿虹 履行监督职责保障资金使用的“三性”贺斌 中国财经报
09:28:04谈到2007年的工作，财政部监督检查局局长耿虹说：“从职能来看，作为一个以保障财政收支安全、完整和提高财政资金使用效益为核心的部门，监督检查局将统筹安排专项检查和调查，确保财政政策有效执行。”具体说：在改革事项方面，要紧紧围绕经济社会发展和财政工作的重点、难点和热点问题，积极关注涉及人民群众切身利益的重大财政收支情况，突出资金使用的规范性、安全性和有效性监督。在支出政策方面，要适应社会主义市场经济发展和财政改革与管理现状，突出强化财政支出监管，尤其要加强中央预算单位预算执行情况的监督检查，确保中央财政资金使用规范、安全和有效，提高财政支出监督层次和监督成效，逐步建立稳定长效的中央支出监管机制。在收入政策方面，要紧紧围绕部党组“做大财政蛋糕”的工作思路，切实加强税收征管部门征管质量、财税政策执行情况的监督检查和非税收入的征收监管和信息反馈，逐步实现对中央收入事前、事中、事后的全过程动态监管，努力建立稳定长效的中央收入监管机制。在金融监管方面，要以加强金融资产监管、防范金融风险和财政风险为目标，根据全国金融工作会议精神，研究创新监管思路和方法，加强金融资产质量和财务会计的监管，协助做好金融国有资产的基础管理工作，建立风险预警和重要情况报告制度，提出加强金融监管的对策建议，促进提高政府监管水平。“除此之外，整顿和规范会计秩序，也是我们履行政府监管的重要职责。”耿虹表示，2007年，监督检查局要适应社会主义市场经济发展和财政改革与管理的要求，强化企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督检查，增强对会计领域的监管能力，努力提升会计信息质量和会计师事务所执业质量，不断提高会计监督层次和效果，建立健全会计信息质量长效监督机制。而从机构设置来看，由于财政监督机构分为中央财政监督和地方财政监督两级，即专员办和地方财政监督机构。因此，2007年，监督检查局不仅要稳步推进专员办业务机制建设，促进专员办协调发展，还要进一步加强指导，推动地方财政监督向纵深发展。“我们将把建立健全支出监管分析报告制度作为完善支出监管工作的重要举措之一。”耿虹强调。在充分调研的基础上，要明确支出监管分析报告的定位和目标，制定支出监管分析报告的程序要求和制度规范。按照重点支出资金与东、中、西部区域特色相结合的思路，有计划、有重点、有步骤地引导和规范支出监管工作，放大专员办支出监管工作成效，推进专员办业务机制建设。同时，围绕加快地方财政监督机制建设，监督检查局将进一步加大对地方财政监督工作的指导力度，鼓励各地因地制宜，突出针对性、可操作性和实效性，切实推动地方财政监督工作深入开展。最后，耿虹表示，2007年，监督检查局还要紧紧围绕服务财政管理，不断改进监督方法，充分发挥内部监督的预警作用，促进各单位减少违规违纪问题，提高管理水平。
纪检组是监督、 检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况，对驻在部门党组及其成员和其他领导干部实行监督，协助驻在部门党组抓好党风廉正建设、纠正部门和行业不正之风，督促、协调驻在部门研究制定系统、本行业预防和治理腐败的措施的重要机构。本文旨在结合个人近年来从事纪检组工作的实践经验，就纪检组履行监督职责中存在的问题和对策进行一个初步的探讨和研究。 　　一、纪检组履行监督职责中存在的主要问题及原因 　　（一）监督制约不力 　　一是领导干部自我监督缺位。一些党员领导干部认为自己觉悟高，水平高，能力强，有自控能力，不会犯错误，不需要监督。二是上级监督虚化。一些部门具有相对的独立性，受时空限制，上级监督不能经常性地进行，对党员干部行使权力的情况不能及时掌握，难以监督。三是同级监督弱化。存在同级之间怕相互监督伤了和气，影响工作开展，不想监督和同级之间情况互不掌握、信息不对称等原因导致的不能监督。四是下级监督软化。上级往往掌握着相当大的用人权、财权、事权和话语权，下级怕监督会影响自己的政治前途和其他利益，因而心存顾虑，不愿、不敢监督，特别对“一把手”的监督上表现尤为突出。五是监督的具体措施不力。在履行监督职责中，纪检组具体参与哪些工作、重点监督那些环节，监督标准、以什么形式、方法来监督等等都缺乏具有针对性和可操作性的标准、措施，导致实际工作中纪检组不好开展监督，监督不力。 　　（二）纪检组的监督权力得不到落实 　　知情是实施有效监督的前提，而参加会议是知情的主要途径之一，但有的部门为规避监督采取用其他形式的会议代替党组会，讨论决定重大人、财、物等问题；或者临时通知召开会议，让参会人员措手不及，不能充分准备，发表意见；更有甚者不召开会议、以个别几个领导或主要领导的意见代替班子的意见，导致纪检组基本的知情权和参与权得不到落实，无法对权力行使的过程进行监督导致纪检组监督缺位。 　　（三）制度不健全，落实不到位 　　一是在制度内容安排上，重外部监督，轻内部监督，对权力的内在有效制衡，合理分配上缺乏具体规定。二是在制度整体设计上，有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性；有的只规定不准，出了问题后怎么办，没有相应的配套制度和实施办法。三是制度落实不到位、效果不好。好的制度仍然要能落实到位才能发挥制度的作用。但目前仍不同程度存在着把印发规定、开会布置等同于落实的现象，制度落实有的还停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，搞搞形式，走走过场，而未在抓落实、求实效上下功夫。 　　（四）监督体制不顺 　　一是纪委体制不顺。在现行的双重领导体制下，派驻纪检组实际上主要对部门党组负责，形同部门的一个内设机构，在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上，对所派驻部门还有较强的依赖性，很难大胆地进行铁面无私的监督。二是纪检组缺乏相对的独立性。监督主体在地位和职能上缺乏应有的独立性、权威性，存在监督不力和不监督失职，真监督又无能为力的状况 　　二、认真履行纪检组职责、实现党内有效监督的对策及措施 　　（一）增强监督意识，形成监督的良好环境 　　党内监督意识的强化，重点在于抓好教育和营造环境两个关键环节。要切实加大教育干部的力度，广泛开展理想信念、党的先进性、权力观等教育，克服被监督者的特权思想，增强领导干部乐于接受监督的意识，引导领导干部主动接受来自各方面的监督。加强对党的监督理论及《党内监督条例（试行）》等党内法规的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，开展全方位、深层次、多形式的宣传、培训、教育，增强党员行使监督权利的使命感和荣誉感，提高监督的积极性和主动性，增强领导干部自觉接受监督的意识。 　　（二）进一步强化、细化纪检组的监督职能 　　必须认真处理好以下三个关系：一要处理好领导与被领导、监督与被监督的关系。日常工作中，纪检组要经常向党组请示汇报工作，积极争取党组对纪检工作的重视和支持。同时，纪检组又要真正履行好监督同级党组织的重要职责。二要处理好敢于监督和善于监督的关系。纪检组要勇于履行自己的监督职能，严格按照党规党纪办事，对领导干部严重违纪问题要敢于反映，属于自己职权范围内的问题要敢于处理。同时，也要讲究监督的方式和方法，使监督工作少走弯路。三要处理好监督与服务的关系。纪检组的监督，根本目的是为了维护党规党纪，纯洁党的队伍，提高党的整体素质，巩固党的执政地位，为改革、发展、稳定的大局服务。 　　（三）寓监督于权力运行之中 　　一是加强对各级领导班子的权力监督。要通过健全、完善巡视制度、述职述廉和党风廉政责任制考核检查的水平，切实监督各级领导班子在贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、重大投资项目、廉洁自律等方面的情况。 　　二是强化对领导干部权力的动态监督。领导班子内部要建立明确的责任分工，对班子成员个人的权力范围要做出明确的界定。通过健全集体领导分工负责，避免“一把手”揽权、专权和越权。同时，要通过对其理想、信念、宗旨的教育，提高其思想境界，增强立党为公、执政为民的意识，增强依法掌权、廉洁从政的观念，增强自觉接受监督、严格自律的自觉性。 　　三是强化对权力运行监督约束机制的建设。有效的监督必须依托制度的强制力。要认真分析本区域、本单位党内监督的薄弱环节，要按照《党内监督条例》的规定，制定若干操作性强的实施细则和配套制度。有了健全的制度，还需要认真监督执行，这就要求我们还要建立起使各项制度能够发挥效力，不被人为因素所破坏的保障制度。 　　（三）突出监督重点，强化监督的综合效果 　　一是突出重点对象。作为各级党政组织的主要负责人拥有比其他领导成员更多、更大的权力，对这些“一把手”的监督，也是对权力的核心部分的监督。为此，一方面，要通过合理的分权，强化内部制约，“变权”为“民主决策”；另一方面，要强化外部监督，通过建立评议评估机制和有效落实廉政报告、廉政谈话、述职述廉、经济责任审计、廉政巡视等制度，形成对领导干部用权行为的有效批评与监督。三要削权。 　　二是突出重点部位。在监督部位上，要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，突出强化对掌握人权、财权、物权的管理部门的监督，适当削减这些部门的权力，实行公开透明，管办分离的运作模式。 　　三是突出重点领域。对于工程建设、煤焦领域、煤矿兼并重组、供应采购等重点领域，应当积极探索，寻求规律，加强督查，完善制度，防止因垄断引发权力滥用问题。 　　四是突出重点事项。紧紧围绕各级党委关心、群众关注、容易出现问题的重点事项，设立专门监督机构，抓住关键环节，明确监督内容，逐步形成“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的工作方法，确保对重点事项的监督有效。 　　（四）健全监督制度，构建监督的长效机制 　　一是完善党政领导干部选拔任用制度。在推荐提名上，推行党政干部选拔任用初始提名和推荐责任制，对领导干部在用人方面失察失误的，要进行责任追究。在推荐阶段，还要扩大群众的参与程度，广泛听取群众意见，注重群众的公认度；在考察名额上，根据领导班子换届、公开选拔和竞争上岗、个别提拔任用等不同情况，经民主推荐，适当扩大差额考察比例；在考察程序上，完善党政领导干部考察预告制，改“暗箱操作”为公示于众，将拟提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，经查实后不予任用。 　　二是健全集体议事制度。严格坚持集体领导制度，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经过集体讨论决定，不准个人或少数人专断。严格决策约束纪律，建立决策失误追究制和决策失误辞职制，对由于错误决策导致不良后果，决策者必须承担相应的责任；对由于领导干部因个人决策失误或工作过错，造成重大经济损失或恶劣影响的，领导干部应当引咎辞职。 　　三是坚持重要情况通报和报告制度。凡属公司内重大决策、重大问题和重要干部任免，都要以通报、公示等形式向党员干部公开，方便党员群众的监督。领导干部应向党组织如实报告个人的住房调整、配偶和子女的工作安排、职务变动、个人财产和收入、个人从事经营活动情况等重大事项，自觉接受党组织监督。 　　四是完善述职述廉制度。每年根据上级、同级纪委廉洁自律的要求，结合群众反映的疑点问题、关心的焦点问题，确定具体的述职述廉内容。进一步丰富述职述廉形式，各单位各部门可以根据实际情况，扩大参与测评的人员范围，以请群众或有关方面的代表对领导干部现场提问、质询的方法，要求领导干部现场解答、对话和说明，让干部说个清楚，让群众听个明白。 　　五是完善党务公开制度。根据近期各级党组织提出的“全面推进党务公开，增强党组织工作透明度”的要求，坚持积极稳妥和务求实效的原则，进一步加大党务公开工作的力度，逐步实现党务公开工作的规范化。凡是群众关心的党内热点问题，凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都最大限度地向党员和群众公开，增强党务公开工作的透明度，进一步推进党内民主的发展。
单位负责人在内部会计监督中有应履行的职责《会计法》第二十八条第一款规定：“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。”这是对单位负责人在单位内部会计监督中的职责的规定，也是修订后的《会计法》新增加的一条规定。首先，单位负责人有责任和义务保证内部会计监督制度的建立健全并发挥有效作用。如前所述，确定单位负责人为本单位会计行为的责任主体，目的是督促单位负责人要组织有关人员建立健全内部制约机制和相关制度，以保证会计工作有序进行。同时，单位负责人应当通过监督检查，使内部会计监督制度发挥作用。在实际工作中，有一些单位也建立了相应的内部监督和控制制度，但这些制度形同虚设，并没有认真执行，造成内部管理失控，单位负责人应对此负主要责任。其次，应当联系《会计法》第四条“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的规定一并来理解单位负责人在内部会计监督中的职责。单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，并不是单位负责人自己直接从事会计工作，而是必须通过有关制度委托、授权会计机构、会计人员按章办事，严格把关。要保证会计行为规范和会计资料质量，在很大程度上取决于会计机构、会计人员在会计核算和会计监督中充分发挥作用。可以说，只要会计机构、会计人员真正起到“把守关口”的作用，财务收支中的任何违法违纪问题都会得到有效制止和纠正。加强会计监督，对于单位负责人履行对会计工作和会计资料真实性、完整性的责任，起到很重要的作用。因此，单位负责人在重视内部会计监督制度建设的同时，应当支持、保证会计机构、会计人员依法履行职责，为会计人员撑腰，帮助会计人员解决履行职责中遇到的困难和问题，在单位内部为会计人员实行有效监督创造一个良好的环境。再次，单位负责人要以身作则，带头执法，不得干预、阻挠会计机构、会计人员依法履行职责，更不能授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这是法律所不允许的。在现实工作中，有些单位负责人认为，自己是负责人，对会计工作负责，会计上的事情都由自己说了算，授意、指使、强令会计人员办理违法会计事项，对会计人员的解答、劝阻、抵制，认为是“与自己过不去”、“不支持领导工作”，甚至采取不法手段对坚持原则的会计人员打击报复，等等。这些认识和做法显然是错误的。单位负责人对会计工作负责，不是说单位负责人可以胡作非为、可以指使、胁迫会计人员从事违法活动。《会计法》这一针对性很强的规定，就是要制止和打击单位负责人的上述违法行为，如果单位负责人肆意践踏《会计法》的规定，必将受到法律制裁。
南昌：动真碰硬履行监督职责日 14:37 中国纪检监察报【字体】 大 中 小卢作全在今年1月26日召开的江西省南昌市纪委十届四次全会上，市工信委、市交通局、市司法局等6个单位的一把手就落实党风廉政建设主体责任情况向市纪委全会述职，市纪委委员现场打分并当场公布得分情况。党的十八大以来，南昌市各级纪检监察机关认真负起党风廉政建设监督责任，勇于担当、敢于担当、善于担当，动真碰硬强化监督、从严执纪、严肃问责，取得了良好的政治、经济和社会效果。铁心硬手查办案件。坚持有腐必惩、有贪必肃，既大力查处损害国家利益、侵害人民权益的大案要案，又回应人民群众的关切，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，尤其是严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，保持惩治腐败高压态势。科学分析处置反映党员领导干部涉嫌违反党纪和国法的问题线索，对典型案例深入剖析，举一反三，特别注重查处群众反映强烈、问题线索具体的腐败案件，以重拳反腐的实际行动，赢得群众信任和支持。去年以来，南昌市纪检监察机关受理信访举报4528件次，立案849件，其中，涉及县处级干部19人、乡科级干部95人；结案824件，给予党纪政纪处分860人，移送司法机关处理56人，立案查处一把手违纪案件46人。驰而不息落实八项规定精神。加强监督检查，以“钉钉子”的精神抓好八项规定精神的落实，坚持节假日必查、工作日抽查、重点问题专查，使监督检查常态化。坚持持续发力，久久为功，从具体事情抓起，一个节点一个节点抓实，一个“标”一个“标”地治理，从严治理“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“会所里的腐败”，狠刹公款吃喝、收送节礼、铺张浪费等不正之风。坚持推行约谈制度，对存在苗头性、倾向性问题的，对推动工作不力的，对落实党风廉政建设责任制不力的党员领导干部必谈。通过一对一约谈、集体约谈等形式，发现问题、解决问题，确保八项规定精神落到实处。去年以来，南昌市纪检监察机关就八项规定精神落实情况约谈一把手和纪委书记136人。同时，严肃查处违反八项规定精神的干部51人，给予党纪政纪处分37人，通报16次49起。聚精会神监督“三重一大”。强化对“三重一大”事项全过程的监督制约，推进权力运行监督电子监察系统建设，实现监督的全覆盖。健全重大事项决策的程序性监督，增强监督的针对性，将监督责任具体化。按领导分工分解“三重一大”监督责任，督促各级党政主要领导履行第一责任人的责任，增强监督的执行力和操作性。转变监督方式，履行好“监督的再监督，检查的再检查”职责，对各单位“三重一大”制度的落实情况和决策质量进行考核检查，及时发现问题并督促整改落实。去年以来，南昌市各级纪检监察机关开展“三重一大”监督257次，发现并纠正问题216个，处理党员干部143人。尽职尽责督促党委履行主体责任。注重理顺与同级党委、党风廉政建设领导小组之间的关系，明确加大对同级党委及成员的监督，严格履行提醒、报告、监督和执纪责任，督促党委履行主体责任。大力推进纪检监察体制改革，健全反腐败领导体制和工作机制，保障纪委监督同级党委的独立性。大力推行权力清单制度，健全党委权力运行机制，让权力在阳光下运行，提高纪委监督同级党委的有效性。大力推行刚性问责机制，督促同级党委一把手履行好第一责任人的职责。大力开展党风廉政建设责任制落实情况监督检查，保障纪委监督同级党委的严肃性。毫不含糊严防“灯下黑”。加强对纪检监察干部的教育、管理、监督，努力建设一支敢于监督、善于监督、自觉接受监督的队伍。把好入口关，把政治素质高、业务能力强、工作作风实的年轻干部选拔到队伍中来；把好教育关，加强政治理论教育和纪检监察业务培训；把好管理关，加强纪检监察干部职业道德建设，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的管理机制，防止出现作风不正、行为失范等问题。从纪检监察体制机制入手，明确定位、厘清责任，突出监督执纪问责，为落实监督责任提供组织保证。今年3月，南昌市纪委全面清理参与的议事协调机构，退出167个，保留19个；积极调整内设机构，成立市纪委组织部、宣传部、干部监督室，增加案件监督管理室和两个纪检监察室，保证力量进一步向主业聚集。加强组织监督、突出群众监督、引导新闻舆论监督，加强纪检监察干部作风巡查，对纪检监察干部违纪违法问题严格责任追究，发现一起、查处一起，绝不姑息、决不护短。注重严格惩处，对以案谋私、泄露案情、干扰办案等违纪违法行为从重处理，对顶风违纪者快查快办，对典型案例点名道姓通报曝光，对不适合从事纪检监察工作的，坚决调离，切实解决“灯下黑”问题。（作者系江西省南昌市委常委、市纪委书记）
加强企业纪检监察组织履行监督职责的措施 作者：张华来源：《环球市场信息导报》2014年第08期中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议指出，要推进党的纪律检查体制机制改革和创新，制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，探索形成有效工作机制。如何采取有力措施强化企业纪检监察组织履行监督职责，笔者谈以下几个观点。一是提升企业纪检监察组织在企业中的地位，发挥“权权相制”功能。实践证明“以权制权”是最便捷有力的监督。在企业的权力结构中，处于隶属地位的纪检监察部门不可能真正有效地监督制约处于决策地位的领导者。因此，要加强基层纪检监察工作，强化履职能力，首先就要提升纪检监察部门在企业中的地位，使监督部门具有履职的权威。具体措施是：明确规定纪委主要负责人进入企业党委和行政领导班子，并担任企业党委副书记，主管企业纪检监察工作；同时进入企业董事会、监事会，出席董事会和行政决策会议，参与研究企业经营发展与经济工作运行问题；企业纪委副书记应该高于中层部门科室长职级，享受副总师职级待遇；纪检监察部门工作人员的职级应不低于或高于其他部门工作人员职级，并在职称评定、福利待遇等方面均应与其它部门的人员相同。只有这样，才能使企业纪检监察部门的权责一致，充分发挥监督职能的功效。其次，要理顺企业纪检监察部门的工作机制体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。重点体现在落实“两个为主”方面：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，这样就避免了纪检人员的任免受同级党委的制约。二是改变企业纪检监察组织机构的设置形式，整合监督资源。企业现行内设监督机构以及具有监督职能的部门较多，除了纪委、监察部门外，审计、法律事务、巡视等部门行使监督职能存在交叉、重迭、多头等现象，即浪费资源，又影响效率。为此，应该整合各种监督资源，构建“大监督”运行机制，提升监督效能。首先将企业内部相关监督机构重新组合，将职能相近、手段互补的纪委、监察、审计、法律事务等部门，组合为一个新的纪检监察组织。通过这种组合，将分散的力量聚集在一个“拳头”上，来实现精简机构、减少扯皮、优势互补的目的，这样就能够有效提升整体功能，强化监督履职的能力。其次按照一定的比例给企业内各基层单位配备专职纪检监察人员，同时在基层党总支、支部成员中指定或选派兼职纪检监察员，在工作上接受企业纪检组织的指导，使企业监督部门随时掌握下属单位开展工作的情况，实现上下级之间信息畅通，形成横向到边，纵向到底的监督监察网络。三是赋予企业纪检监察组织履职必须的权限。没有权力的监督就如同“纸老虎”，是缺乏应有的震慑力的。所以，应根据党章规定并参照《行政监察法》赋予国家行政机关的监督权限，赋予企业纪检监察组织履行监督职责所必须的权限：第一，必须具有一定的检查、调查权和建议、咨询权，为完成工作目标提供重要手段和保证。企业纪检监察组织对企业经营战略、干部任用、大额资金使用等重大决策的制定和实施情况，有权进行检查、咨询，发现影响决策科学性或决策实施的违纪问题时，有权进行调查和提出建议，并及时向企业党政班子或上级纪检监察组织报告，使其能及时采取有效措施解决问题，防止决策失误或保证正确决策的有效实施。第二，必须具备一定的党纪政纪处分权，以强化监督的威慑力。明确规定企业纪检监察部门有权直接对违规违纪的中层干部及以下人员，给予最高以党内严重警告、行政记过的处分权，并且只需向同级党委、行政领导机构报备而不必请示审批。同时，可以独立地管理控告和举报，独立地进行调查和审理，有效地维护党纪政纪的严肃性，遏制和减少违法违纪行为的发生。第三，必须具备一定的经济处罚权，使监督的实效得到彰显。明确规定企业纪检部门有权对造成经济损失或者取得非法所得的企业中层干部及以下人员，按照有关规定、协同相关部门，给予一定限度内罚款、没收处罚，罚没的财物移交企业财务部门。四是加强纪检监察队伍建设，不断适应新形势的要求。按照新一届中央纪委对纪检监察工作提出的“转职能、转方式、转作风”要求，着力打造与之相适应的干部队伍。一是推行纪检监察资格准入，实行业务工作考试考核制度，严格把好干部进口关。二是畅通干部流动渠道。要既打造职业铁军，又加大干部交流力度，切实保持纪检监察队伍的活力。三是健全执纪办案过错责任追究制度。对不认真履行工作职责、失职渎职、跑风漏气甚至以权谋私的严肃处理；对不适应纪检监察职业的纪检人员，及时调离纪检部门。（作者单位：长庆油田分公司纪检监察处党风建设室）
摘要：新闻媒体的舆论监督是宪法赋予的权力，开展正确的舆论监督则是党和人民赋予的神圣权力，是履行舆论监督的重要职责，舆论监督是通过新闻媒介来揭示社会现实中存在的不良现象并发表意见和看法，形成舆论，从而对社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约。各宣传媒介作为大众传媒的重要手段，有责任有义务对社会上的一些不法行为进行科学、依法、客观、全面的报道。关键词：舆论监督；报道；媒体前言随着我国经济的发展以及经济的进步，社会各界对于新闻媒体的舆论监督作用越来越关注。近年来，新闻媒体的舆论监督在维护社会和谐稳定和宣扬社会正能量等方面获得了明显成效。但是其中依旧存在着一些不完善、不规范的地方，例如：新闻媒体监督缺乏力度、监督过程中受到影响的问题。如何履行媒体舆论监督的社会性责任，建立一种科学全面的新闻媒体舆论监督机制将是重要发展方向。一、新闻舆论监督的重要作用（一）开展舆论监督，是党中央赋予新闻媒体的重要任务和工作职责。它在履行舆论监督职责方面有着非常重要的作用。党的十七大报告指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。必须坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。社会发展到今天，建立科学有效的反腐倡廉新闻舆论监督体制，是全面贯彻落实十七大精神，有效遏制腐败和努力把反腐败关口前移的一项重要工作。（二）新闻舆论监督大大增加了反腐倡廉工作的强势。因为它覆盖面大，辐射区域广泛和形式的公开化，一旦经过电视、报纸等媒介报道，这种现代化的传播基本可以在短时间内让全社会范围内都知道消息来源的可靠性，这种形式可信度强，非常容易被群众所接受。（三）和谐社会的构建需要新闻舆论监督。当前，我国正处于改革发展的关键时期，新闻舆论监督从某种意义来讲关系到经济体制与利益格局，如果在一个健康运行、法治良序的和谐社会，拥护、歌颂、赞美的舆论是主旋律，那么，社会上存在的一些不良现象及行为，通过报道进行曝光、揭露、批评的舆论监督，也起着举足轻重的作用。将新闻舆论监督与正确的舆论导向互为呼应，循序渐进，能最大限度地增加和谐因素，促进和谐社会发展。二、宏观阐述如何进行新闻舆论监督报道（一）导向原则。舆论监督要有高度的政治责任感和正确的出发点。媒体实施舆论监督时必须要站在党和人民的立场上，从有利于改进工作、解决问题、维护稳定和维护党和人民利益的目的出发，在披露一些社会矛盾和纠纷问题时，一定要把握好导向问题，本着为解决百姓利益诉求、为社会和谐稳定的原则，不要把老百姓与政府放在一个对立的位置，通过有关媒体的介入来了解社会存在的问题，并采取有效措施解决一些社会矛盾，顾全大局，及时化解矛盾，向积极的方面引导，确保舆论监督导向正确性。（二）选题把握。针对媒体栏目组都有很多新闻素材，在筛选题材时，应该具有典型性的，能反映出社会存在的某种问题现象，能够引起政府有关部门所思考和改进的。但媒体报道不能做到每个题材都去深入调查采访，每一个投诉都处理和解决好，媒体不是政府职能部门，它只是通过宣传手段将信息传达给政府。（三）创新形式。在互联网、手机等诸多新媒体迅猛发展的今天，新闻舆论监督可以建立在线交流平台，满足公众直接对话的愿望，把政府和普通群众联系在了一起，让政府官员听到了平时听不到的意见和建议，完善了政府科学民主决策，帮助政府成功化解了很多公共危机。广播电视媒体也在实践着自身的社会责任，这也充分体现了广播电视的活力与创新形式的方便性、实用性，真正实现公众、媒体、政府三方的无障碍沟通和良性互动。三、细节分析如何进行正确的新闻舆论监督正确的新闻舆论监督，重在讲究方式，讲究策略，讲究表达的分寸与表述的艺术。那我们要怎样进行正确的新闻舆论监督呢？（一）进行实地考察，创造地方品牌栏目。为了更好地行使舆论监督的职责，各电视台应进行多方考察和学习，并与各有关单位进行纪检监察和纠风行动，召开政风行风工作座谈会。借鉴省级广播电视台的先进经验，打造好自己的品牌栏目。从群众最关心的问题入手，从群众反映的热点问题抓起，架起干群之间、百姓和有关部门之间理解和信任的桥梁。当这种信任被彼此传递时，迸发出的是同心谋发展的巨大动力，从而树立机关和行业的良好形象，使地方品牌栏目真正成为群众饭前饭后评议的热点栏目。（二）对难点问题进行规划、部署，做好反馈工作。舆论监督报道要做大做强，关键要做到有成效，给群众一个切实的答复，因此，为了及时解决群众反映的问题，工作人员会对市民关心的热点、难点问题进行记录、汇总，每天在固定的时间，栏目组都要召开一个简短的会议，对听众提出的问题和投诉逐一安排部署，实行限期解决到位，实实在在解决市民遇到的难题。鉴于节目的时间限制，对重大的热点问题进行追踪报道和针对少数单位不重视群众反映的问题的情况，派出记者深入调查，将百姓关心的问题讲深讲透，力求做到“件件有着落，事事有回音”。只有这样媒体的公信力才会大大增强。否则，群众会对舆论监督的作用产生怀疑，减低节目的影响力。在监督政府行为、司法审判、关注民生等方面也发挥着至关重要的作用。（三）坚持把正确的舆论导向放在首要位置1.严格把关，在做好新闻舆论监督的过程中，不断强化舆论监督的力度，发挥宣传教育职能，以正确的舆论引导人，实事求是地反映群众的呼声，做好舆论监督工作，宣传正面典型，曝光反面案例，发挥出引导、教育、监督、宣传的多种功能。发挥出党和人民喉舌的重要职能，为百姓服务。2.善于抓住社会上热点、焦点和难点。把握正确的舆论导向，慎重选题，面对纷繁复杂的信息，舆论监督要有所取舍，必须是具有普遍意义的社会现象。决不能一味迎合部分个体与群众的需要误导舆论，而要站在大众利益和大部分群众的立场，紧扣大家关注的热点、难点、焦点问题和典型性的新闻事件进行舆论监督报道，并进行进一步的剖析与评说。（四）把握事实，坚持舆论监督的基本品质1.用事实说话，以观点服人，真实是舆论监督的基本品质。新闻报道主要是表现事实，没有实施际和充分的精准观点，力求客观性与准确性，尊重事物的本来面貌，不要夸大其辞，更不能偏听偏信，强加于人。是无法进行事件性质判断与价值判断的。因此，在进行报道时，可以通过基层通讯员说自己身边的案例形式，进行深入浅出地剖析，使舆论监督报道更生动、更鲜活，避免了以往灌输式的舆论监督报道形式，有效地提高了舆论监督的公信力。2.舆论监督的目的是建立良好和谐的社会氛围，弘扬社会的公平正义。媒体监督的目的并不是居高临下，而是要用摆事实讲道理方式进行，新闻工作者一定要恢复和树立的实事求是的优良传统和作风，在舆论监督报道中，新闻工作者一定要讲究科学有效的方法，履行舆论监督的职责，随时用于手中的采访机记录现场发生的每一刻，用事实说话。只有如实反映，使报道事实的细节、情节完全真实，只有这样，才能做到严谨、全面、客观、公正。（五）掌握分寸，着眼于问题的解决。新闻媒体履行法律赋予的对社会环境的舆论监督的权利和义务，目的是激浊扬清、抵制错误倾向、促进问题的解决。因此，正常的舆论监督都存在有建设性的批评。在进行舆论监督的过程中，不能单纯使负面信息曝光，而是应该本着高度的使命感和责任感，把握事物的主流和本质，着重挖掘正面的启示意义，给大家多一点解决问题的方法和思路。通过合情合理的解决办法达到建设性批评的目的，只有这样，才有利于群众接受意见，易于改正。四、结束语新闻舆论监督工作必须有实事求是的精神，与时俱进的思想。在进行报道时，带着社会责任感，发扬实事求是的作风，抱着解决问题和与人为善的愿望，做到科学、有效的新闻舆论监督，全面履行舆论监督的职责重要性。（作者单位：黑龙江省农垦建三江二道河农场广播电视局）
对履行监督职责 提高巡察效果的几点体会开展巡察工作是新形势下加强党内监督，提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程的一项重要举措。巡察工作的成效不仅关系到巡察工作在党的建设中能否发挥应有的作用，也关系到巡察工作在党员、干部和职工中的影响，关系到巡察工作本身生命力。一、健全和完善巡察工作制度，实现巡察工作规范化是做好巡察工作的基础按照总行党委要求，人民银行天津分行党委于2005年至2007年，对辖区所有35个中心支行和1个事业单位（北戴河干部休养院）巡察一遍，收到了良好的巡察效果。在巡察工作开始前，分行党委为全面贯彻人总行党委巡察工作会议精神，积极开展党委巡察工作试点，学习借鉴其他分行经验，并根据巡察进展情况，不断修订、细化和补充、完善巡察工作制度规定。三年巡察工作，先后修定完善了《巡察工作操作规程》、《巡察组工作报告制度》、《巡察工作档案管理规定》，设计了统一格式的《征求意见函》，规范了巡察组走访的内容。并根据巡察工作对《巡察工作操作规程》未涉及的或巡察工作中遇到的新情况、新问题，天津分行都结合工作实际补充制定新的制度或办法加以规范。如针对巡察人员来自辖区多个单位和部门，为了便于管理，制定了《巡察组人员管理办法》、《巡察人员鉴定制度》和《巡察工作先进个人评选表彰办法》。2007年，为了确保中心支行按照巡察整改要求制定整改意见，落实整改措施，又制定和实施了《巡察工作回访制度》，对被巡察单位整改措施落实情况进行跟踪监督和检查。逐步形成了比较完善的巡察工作制度体系，推进了巡察工作制度化和规范化建设，也为巡察工作顺利开展奠定了基础。二、抓住巡察工作重点，增强巡察工作的针对性，是做好巡察工作的关键在巡察过程中，面对千头万绪的情况，巡察工作组和巡察工作人员如何抓住重点，下工夫把应该搞清楚的情况搞清楚，以免分散精力、顾此失彼。天津分行严格执行人总行巡察工作指导思想和总体要求，并结合天津分行辖区实际，进一步明确重点，对五个方面重点问题进行重点监督。（一）以科学发展观为主线，监督贯彻执行方针政策的自觉性。要求巡察组在巡察工作中做到三个围绕：一是围绕被巡察单位贯彻落实党中央、国务院关于宏观调控和金融改革的政策进行监督检查；二是围绕被巡察单位执行货币政策工作的力度和质量进行监督检查；三是围绕被巡察单位推进外汇管理体制改革和深化国有商业银行、政策性银行改革，支持促进农村信用社体制改革，推动金融产品创新，推进现代化支付体系和社会信用体系建设、推进反洗钱工作的各项政策和措施进行监督检查。（二）以民主集中制为重点，监督领导班子的决策能力。主要对被巡察单位党委议事规则和会议制度的制定和执行情况进行监督检查。（三）以自身建设为重点，监督领导班子及其成员加强班子建设提拔任用干部的情况。同时，还重点监督检查贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况，监督检查选拔干部原则、程序、标准落实情况。（四）突出党风廉政建设重点，监督领导班子和领导干部廉洁自律的情况。重点围绕党风廉政建设责任制，对党风廉政建设和反腐败工作进行全面的检查。（五）把加强内部管理作为重点，监督领导班子及其成员的管理水平。主要对解财务管理、基建管理、固定资产管理和集中采购等群众关心的、腐败多发环节或内容进行监督检查，考察领导班子及其成员的管理能力。突出了巡察工作的重点内容、重点对象，增强了巡察工作的针对性，对被巡察单位领导班子以及“一把手”的党性修养、基本素质、协调能力、廉政勤政等方面的情况也能够作出一个比较全面的了解、分析和评价，为分行党委全面了解和使用干部当好了参谋。三、突破巡察的难点，客观公正德判断，是提高巡察工作效果的重要方法巡察工作的基础工作就是要了解重要而真实的情况，但这也恰恰是巡察工作的难点。因此，一定要全力解决这一难点，全面、客观、真实地了解和掌握第一手材料，从而作出客观判断、公正评价，这是巡察工作取得成效的前提和根据。1、做好巡察准备，及早进入工作状态。为此，天津分行巡察前一是要精心组织选调巡查工作人员，从人事、内审、财务等各个部门，抽调年富力强、有丰富工作经验的同志参加巡察工作。二是巡察开始前，组织巡查工作人员进行集中培训，认真学习中央、中纪委以及总行的法规、文件，学习总行领导的讲话、指示精神。三是通过多种渠道，尽可能多地了解和收集被巡察单位的有关情况和资料，使巡察工作组对被巡察对象做到初步了解到。四是巡察组结合被巡察单位的实际，制定一个比较完善的巡察工作计划安排。2、做好巡察谈话，发现并查清重点问题。巡察谈话使巡察查找和发现问题的关键和难点。一是巡察谈话必须认真把握政策，既要客观地了解该单位的全面情况，又要深入细致地发现存在的问题。二是巡察谈话注意把握重要的情况和线索，要在纷繁复杂的信息中，关注“重点内容”、“重点人”、“重点事”。三是适当扩大谈话面积，通过大量的个别谈话，全面了解和掌握真实情况。为此，天津分行从2006年的巡察开始，原则上不再集中召开座谈会，而是扩大个别谈话的范围，提高个别谈话人数的比例。做到了中心支行领导班子成员和同级干部的谈画面100%；中心支行机关的中层干部和支行的主要负责人、纪检组长的谈话不低于其总人数的80%；与中心支行机关的一般干部（含离退休人员）的谈话率不低于20％。通过改进方法，使被谈话对象更具有广泛的代表性，同时，谈话的谈话氛围也相对轻松，提高了谈话的真实性和有效性，这一做法深受被巡察单位广大干部职工的欢迎。3、做好全面分析，对被巡察单位作出客观公正的评价。对被巡察单位实事求是、客观公正的判断、评价，并且准确、深刻地指出存在的主要问题和根源，提出解决问题的意见和建议，是巡察效果的最终体现。为此，天津分行一是在巡察结束时，巡察组长与被巡察单位主要领导实地交换意见，特别指出存在的问题，以取得对方的认可。二是分行党委和巡察工作领导小组及时听取巡察组的巡察情况汇报，研究分析巡察中发现的问题，提出指导性的反馈意见。三是分行党委授权巡察组组长、副组长到被巡察单位反馈分行《关于落实巡察整改意见的函》，要求被巡察单位针对存在的问题制定整改措施，限期落实。四是根据分行党委研究决定，由党委成员到其他联系行，结合民主成活会与个别问题较突出的同志进行谈话。五是重视巡查成果的运用，分行将巡察发现的问题向全辖进行了通报，要求各单位引以为戒。六是发挥省会（首府）城市中心支行业务管理职能作用，督促辖内被巡察单位落实整改措施。七是实行巡察回访制度，即分行巡察办公室派专人跟踪检查被巡察单位整改措施的落实情况。这些做法引起了被巡察单位的高度重视，专门召开党委会研究整改措施，责成有关部门进行落实。有的被巡察单位还成立了整改领导小组，明确领导责任，制定保证措施，对提高巡察效果起到了积极的作用。四、注重巡察成果的转化、运用，是提高巡察工作效果的重要环节和内容巡察工作是一项全新的工作，是分行党委对中心支行领导班子和班子成员加强监督的重要措施。巡察工作的开展，增强了被巡察单位领导班子及其成员接受监督的意识，营造了领导干部接受监督的氛围，也是对被巡察单位的一次党风廉政建设教育，对于全辖进一步落实好党的路线、方针、政策，贯彻落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律等方面必将起到促进和推动作用。同时，巡察工作也为分行党委更加全面准确地了解被巡察单位领导班子和班子成员的工作、生活、作风等情况提供了重要依据。因此，落实巡察整改意见，即巡察工作形成的巡察工作报告及有关意见、建议，使巡察成果得以转化、充分运用，这是巡察工作能否取得成效的关键所在。1、建立巡察成果的转化运用机制。首先，要建立巡察情况的汇报以及通报和反馈制度。巡察组要认真负责地向分行党委汇报，使巡察成果直接为分行党委决策提供参考。其次，要建立巡察工作与党风廉政建设责任制考核、领导干部年终考核相结合的制度。被巡察单位领导班子、领导干部的评价以巡察的结论为准，当年可不再进行党风廉政建设责任制考核和领导干部考核工作。再次，对巡察组已经巡察过的单位，在一定时间内，反映有关领导干部的信访问题可听取或征询巡察组的意见。这样，既避免了工作上的重复，减轻了被巡察单位的负担，又增强了巡察工作应有的权威性。2、坚持巡察工作的经常化、制度化。《中国共产党党内监督条例（试行）》将上级党组织对下级领导班子及其成员的巡视作为一项重要的党内监督制度，坚持这一制度对进一步健全和完善监督机制，发挥监督作用有着重要的意义。只有坚持经常化、制度化，才能更好地发挥巡察的作用。3、进一步完善巡察纠改责任落实制度。巡察回访制度是一个保证巡察整改意见落实的好制度。在巡察结束后，对反馈问题的整改情况进行检查，听取干部群众的意见，检查巡察组提出的意见建议是否落实，还存在哪些方面的问题，并根据实际情况的需要，提出新的意见。但由于有些问题需要一个较长的时间才能得到解决，有些巡察成效是短时期内显现不出来的，所以要有督办落实整改建议的跟进措施，建立巡察纠改责任落实制度，由巡察工作办公室按照巡察纠改时间表，对被巡察单位经常、及时地把落实整改意见的情况，通过信息反馈或专题报告等形式报告巡察办。巡察办要及时进行筛选、分析、综合，向有关领导报告，向有关方面通报，并可建立相关的档案资料，以备查用。被巡察单位落实整改措施的重要情况，巡察办要及时与相应的巡察组进行沟通，以采取恰当和必要的措施，共同促进被巡察单位领导班子建设、党风廉政建设和干部队伍建设，促进工作的改进和提高。