越级上访事件演练总结
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越级上访事件演练总结
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篇一：集体上访事件的案例分析 公选笔试资料：集体上访事件的案例分析
一、案例情况： 亚龙县位于我国中西部地区，槐树湾水电站位于其境内的化蝶河上，总投资3.9亿元，由省化蝶河能源开发有限公司负责建设运营。该电站于2004年6月动工建设，2005年12月投产发电。 槐树湾电站共征用亚龙县土地1242亩，涉及拆迁户45户180人，征地560户2372人。按设计要求于日开闸放水，实施大坝消缺维修工程。然而次日上午，征地农夫约80人聚集到电站坝首，阻拦电站检修施工。其主要原因如下： 第一，在征地补偿标准问题上，农夫认为政府执行的标准过低。按照《土地治理法》规定，征地补偿标准（征地补偿费加安顿补助费）应为征地前3年种植业平均亩产值的10-16倍。2003年省人民政府批准亚龙县土地征地补偿标准为征地前3年种植业平均亩产值的10倍。亚龙县上报“一书四方案”时2002年种植业产值尚未宣布，补偿标准是按省人民政府宣布的亚龙县年三年土地平均产值的10倍报批后执行，即一类地（水地）每亩12000元，二类地（旱地）每亩7000元。但电站建设实际征地时间是2003年，此前年三年平均产值的10倍为一类地每亩15360元，二类地每亩8000元，形成征地补偿标准前后每亩一类地差价3360元、二类地1000元。 第二，要求解决因电站建设影响其生产生活的问题。电站建设确实影响了一些农户生产生活的水、电、路，存在临时用地恢复困难等问题。 第三，在国家补偿规定之外提出了很多要求。如，提出了要进电站当工人，自己用电要免费，至少要低于正常电价等。 面对严肃形势，亚龙县政府采取了以下措施： 1、在第一时间作出反应，组成了“槐树洼电站阻工事件”处置小组，县委书记任组长，县长任副组长。 2、迅对阻工事件性质作出了判定：改革发展过程中由于全局利益和局部利益的冲突，属于人民内部矛盾。确定了处置的基本方法，即说服教育，疏散疏导，平衡利益，化解矛盾。 3、深刻熟悉征地农民阻工事件的复杂性及严肃性。形成了《阻工事件经济政治稳定风险评估报告》，这对以后有针对性制定、实施应对措施打下了良好的基础。 ４、调动各方面力量与群众沟通对话。第一，亚龙县政府及时向市政府作了专题汇报，取得了支持。市里派出两名市委常委分别带队到亚龙县了解情况，指导工作。第二，由阻工事件处置工作领导小组抽调20名县级领导，30名县级机关科级实职领导干部，协同乡镇、村组干部组成工作组，驻村驻户，了解群众真实想法，开展疏导解释、说服教育和法制宣传。第三，动员当地老干部、老党员帮助做群众思想工作。 ５、出台、兑现征地补偿政策。对于确因槐树湾电站建设造成的问题，由省化蝶河能源开发有限责任公司出资解决；与电站建设确实无关、而又应该及时解决的问题，由县政府妥善解决；对于征地农民提出的不合理的、过分的要求，明确答复不予解决；对应该解决但一时解决不了的问题说明原因，解释清晰，求得群众的理解和支持，承诺条件成熟后解决。共梳理出应该解决的困难和问题70件，解释回答了不应该解决的问题108件，对应该解决的问题，确定了先易后难，先普遍后个别的解决原则，保证尽快逐一解决落实。公开承认了电站征地补偿政策确有缺陷，与业主省化蝶河能源开发有限责任公司达成一致，６月２１日出台、兑现了新的征地补偿政策。 ６、严历打击违法分子。个别少数人一意孤行，其违法行为充分暴露，思想政治工作、法制宣传教育无法解决问题时，坚决采取措施，依法处置。 槐树湾电站于６月２８日正式下闸蓄水，７月３日恢复发电，阻工事件历时52天后画上句号。但这一事件给槐树湾电站造成了直接经济损失约1000万元，还有许多间接及无形的损失。 二、案件评析 目前，我国正处改革攻坚的要害时期，社会贫富两极分化严重，各种矛盾和问题层出不穷，社会利益集团之间的冲突有进一步加剧的趋向，导致近年来全国各地群体性事件不断发生，严重影响了社会秩序稳定，直接威胁到人民群众的生命财产安全。这也同时为我党如何进一步提高执政能力、整合各阶层利益提出了严重的命题和考验。 综观近年来各地发生的群体性事件，大致可分为两大类，即维权类群体性事件和泄愤类群体性事件。其实，多数的泄愤类事件的起因也是维权性质的，只不过当初维权活动涉及的人数较少而已，但随着事情的发展，越来越多的与此事无关的出于义愤的群众大规模参与其中，从而导致局面失去控制，酿成影响极为恶劣的泄愤类群体性事件。 通过对上面《亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体性事件》案例的仔细研读，我们可以看出，这起案例就属于第一类，即维权类群体性事件，同时，还可以出它的一些基本特征： 1、事件缘由涉及人数较多。比如征地、拆迁、劳资关系、企业破产重组、移民安顿补偿等问题，涉及人数一般较多。 2、问题长期得不到解决。在爆发群体性事件前，受害群体已多次向有关部门反映过他们的问题和困难，但因为多种主观或客观原因，他们的问题和困难长期得不到解决。 3、目标合法性与行为非法性同时存在。维权目标一般有一定合理性，但维权行为多数不合法，如采取阻工、堵门、断路、越级上访等形式。 4、带有一定组织性。此类事件，一般有几个核心人物，即领头者，这些人目标明确、态度顽固，有一定组织能力，个别人在群众中还有一定的威望。 5、属于利益之争，基本没有政治性目的。维权目标一般是经济利益，政治性目的不强，属于人民内部矛盾。 6、若不及时平息，有转化为泄愤类群体性事件的可能性。 那么，当我们直接面对此类群体性事件时，如何及时有效地进行处置呢？我认为，主要应做到以下几点： 1、有关领导要在第一时间赶到现场，及时平息群众情绪。能当场解决的，要当场解决；问题较复杂、不能当场解决的，要理顺群众情绪，郑重承诺在短期内认真对待、扎实解决，防止群众情绪进一步激化，导致局面失控。 2、成立专门的工作领导小组。从有关部门抽调人员组成解决此问题的专门工作领导小组，所有人员近期内要脱离本职工作，全力以赴；同时，主要领导要亲自挂帅，担任工作领导小组的负责人。 3、派出工作组，深入群众，调查摸底，吃透情况。对群众反映的问题，要迅速收集汇总，分类归纳，及时向工作领导小组汇报。 4、领导小组要及时研究对策。对群众反映有道理的，要采取措施，克服困难，及时解决；对部分合理的要求，要部分予于解决；对完全不合理的要求，要态度明确，坚决不予解决；对在工作中存在违法违纪现象的政府部门干部职工，不能一味偏袒爱护，该处理的必须处理。 5、工作组要做好群众的思想政治工作。可以利用机关干部或社会贤达人士的亲戚、同学、战友、朋友等各种社会关系，组织这些人深入参与群体性事件的群众家中，宣讲法律法规，阐明政策措施，晓之以理、动之以情，逐步理顺群众情绪。 7、对个别顽固分子，肆无忌惮鼓动群众闹事，跨越法律底线的，要果断予以打击。 6、要坚持各种信息公开透明。必要时，政府可以召开新闻发布会，向媒体公开事件调查处理进展情况，谨防各种不真实的小道消息在人群中扩散，造成不良后果。7、处置过程中要谨慎使用警力，防止激化矛盾。
二、案例情况： 某县决定到A村建造火葬场，找来了专家论证，征求了村支两委的意见，村支两委认为这是县里对A村的关心，可以拿到项目，发展经济。但是该村的村民知道后，认为破坏了风水，不吉利，不断到乡政府上访，乡政府为了平息事态，派出所民警来维护秩序，但造成了大规模的冲突，并打伤了警察。县委、县政府非常重视这件事，马上派出工作组协调。
请问：（1）如果你是工作组的负责人怎么协调这次事件？（2）从这件事情得出什么教训？ 参考思路一： （1）如果我是工作组长，我应该充分认识到，安全稳定工作无小事。当前我国正处在社会转型期和矛盾凸显期，新情况新问题层除不穷，有效化解群众诉求，维护社会稳定，促进经济发展，是新形势下做好农村工作的重中之中。在具体处理过程中注意以下策略和步骤：第一、作为工作组长，以身作则，第一时间到达现场，在第一线做工作，“靠前掌控。”应及时将现场情况向县委、政府汇报，并立即启动公共突发事件应急预案。 第二、注意就事论事。不对群体事件作“过度政治化”解读，不轻率地将群体性事件定性为“敌我矛盾”，不将群众的集体行为视为是与政府的对抗行动，且有针对性地解决群众的有关利益诉求。 第三、慎用警力。尽是量不与群众发生直接对抗、冲突。在“妥协”和“压制”之间拿捏尺寸，该“柔软”的，“身段要柔软”，该“强硬”的，当然也要“强硬”，已经发生了肢体冲突，就要果断处罚，将肇事者绳之以法，迅速控制现场局势。 （2）从这件事我们应该吸取的教训是： 第一、坚持正确的群众观，要把群众利益作为工作的出发点和落脚点，正确对待群众诉求，必须坚持以人为本的原则把群众需要作为第一诉求。群众利益无小事。促进农村经济发展和农民持续增收，必须坚持以人为本，始终把维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。 第二、坚持决策的民主化、法治化和科学化。需要召开村民大会或村民代表大会的，必须要按程序召开，充分听取不同意见，考虑到方方面面的因素，以决策的民主化、法治化来保证决策的科学化。问政于民，问计于民，问需于民是我们做好群众工作的根本方法。第三、提高广大农民的科技意识和法律意识。进一步加强农村科学技术及法律法规的普及和宣传，特别是在牵涉到建火葬场这种十分敏感的问题上，尤其要注意做好前期的宣传、发动和说服工作。 第四、加强基层党组织建设，提高农村“两委”班子的综合素质能力，为促进农村经济发展提供组织保障。 第五、完善信访体制机制，畅通信访渠道。进一步转变工作作风，变上访为下访。 参考思路二： 我的对策： 安全稳定工作无小事。当前我国进入社会的转型期和矛盾的凸显期，不同社会群体之间的利益冲突增多，以群体性事件、突发公共安全事件等形式表现出来。迅速及时的处理各种矛盾冲突，是当前维护社会稳定、促进经济社会发展的重要任务，必须高度重视，科学、谨慎处置应对。如果我是工作组组长，会按照以下的策略和原则开展协调工作： 一、靠前指挥，避免事态进一步升级。第一时间赶到冲突现场，将受伤警察和群众送往医院。耐心倾听群众诉求和意见，表明政府高度重视的态度，稳定群众情绪。 二、正确定性，不做过多政治化解读。村支委建设火葬场初衷是好的，决策方式不合法。群众思想观念比较落后，认为火葬场侵害了自身权益。产生冲突基本不是因为政治目的，因此属于人民内部矛盾，要慎用警力。 三、深入调查，依法处理违法行为。调查冲突时的具体情况和起因，绝大多数群众是目的和动机是单纯的。也不排除可能有个别动机不纯的不法分子，对于借机滋事的人员要依法处理，发挥法律对维稳的重要作用。 四、要求村委会按照法定程序重新商议火葬场建设事项。对村委会负责人进行民主法治观念教育，促使其自觉依照相关程序规定对村集体事务进行决定，避免类似事件的再次发生。 五、如有必要，做好相关信息公开。如果事件受到媒体关注或者社会上出现有关谣言，应该在第一时间通过权威渠道发布事件情况和政府处理过程，自觉接受社会监督，同时避免不实消息的传播和发酵。 这件事对我们的教训启示是： 一、正确看待群众上访表达诉求的现象。党政领导干部要牢固树立执政为民的理念，把一切工作的出发点和落脚点归结到实现、发展、维护人民群众利益上去。就会自觉把群众呼声当成工作第一信号，把群众建议当成工作的改进方向。一些干部抱着的群众上访就是对政府施压、对抗政府的错误思想，是群众正常上访演变成恶性群体性事件的推动因素。 二、推行村务公开，使村级迈入议事民主化、法制化、程序化轨道。村务不公开、议事不民主是造成村民利益受到侵害的根源。在事关农村群众切身利益的问题上，要让群众说了算，通过完善相关制度，保障村民的知情权、监督权、表决权。把最终的决定权归还给人民，以民主化、法制化来保障最终决策的科学化，减少执行过程中可能产生的阻力。 三、加强基层党组织建设，提高两委班子的综合素质。两委班子是村级经济发展、社会建设的带头人，班子的素质很大程度上影响了农村的和谐稳定发展。要提高班子成员综合素质水平，提高民主法治意识，自觉接受群众监督，提高领导村级经济社会发展的能力和水平。 四、加强农村精神文明建设，提高农村群众的科技意识和法律意识。目前农村群众中还存在这不少于时代潮流发展不相匹配、不相适应的陈旧思想观念，对新事物的接受能力还有待提高。同时，法律意识淡薄，不懂得用合理合法的方式来维护自己的利益。新农村建设的重要课题是培育新农民，要加强农村精神文明建设，提高农民群众素质。 五、建立健全基层矛盾纠纷调处机制，变群众上访为干部下访。干部要经常深入基层倾听群众呼声、了解群众诉求，及时发现苗头性、倾向性问题，把矛盾化解在萌芽状态。防止因为发现不及时而升级扩大，增加调解处理的难度。篇二：浅谈如何有效解决群体性上访和越级上访 浅谈如何有效解决群体性上访和越级上访 在新的形势下，随着改革的不断深化，各种利益主体之间的矛盾增多，当前信访形势十分严峻，反映在不仅信访量增加较多，而且群体上访和越级上访日益突出，不仅成为困扰各级机关和领导的一大难题，也成为影响社会稳定的一大诱因。正确认识和妥善处理人民群众来信来访特别是群体上访和越级上访，是实践科学发展观重要思想的直接体现，关系到党和政府在群众中的威望和声誉。我们要科学分析、正确对待群众信访活动，切实把思想和工作统一到学习实践科学发展观的要求上来。只有把人民群众的事情办好了，党才能始终保持同人民群众的血肉联系，才能保证国家政治稳定和社会经济顺利发展。基于此，笔者就如何有效解决群体上访和越级上访的问题作个粗浅的探讨。 一、群体上访和越级上访的现状及危害 当前群众集体上访和越级上访反映的问题很多，归纳起来主要有：复员退伍军人的优抚安置问题，特困、破产企业的两个确保问题，离退休老同志的待遇保障问题，农村减负、责任田土变动、村级财务公开问题，司法公正及政府决策带来相关利益冲突问题等等。其危害表现在： （一）严重损害党的形象，危及国家政权巩固。群体上访和越级上访的成因大多由共同利益的驱使，近年来，影响群众安居乐业的热点、难点问题带来的上访甚至闹事呈多发趋势，此类群体由于共同利益所系，一般组织较为严密，目的明确，核心、骨干人物能量大、号召力强，为达个人目的，由于“法不责众”的错误认识，容易出现过激行为酿成事端。 （二）破坏党政机关正常的办公秩序。一些本来可以通过少数个别人反映的问题，却集结几十上百人聚集在上级党政机关办公场所、堵塞交通、言语嘈杂，而且容易情绪失控，酿成群体性闹事事件。一些本来可以在下级机关得到解决的问题，却层层上访上级机关，严重扰乱了上级机关正常的办公秩序。 (三)分散主要领导的工作精力。群体上访和越级上访的主要目的之一就是找上级机关，找主要领导，认为“官越大越能解决问题”。由于上访群体形成这样一种定势，加之部分基层信访人员认为自己解决不了问题，也不负责任地让其找领导解决，这样大大牵制了主要领导的工作精力，更谈不上抽出大部分时间抓建设抓发展。 （四）影响安全团结的稳定大局。一方面是对社会公众的不良影响。不可否认，相当部分群众的上访是有正当理由的，所反映的问题也是能通过上访所解决的，但这种方式却在另一个层面上给社会其他人员造成了一种错误的暗示，形成了不论什么理论，只要上访就能得到解决的惯势，极易造成恶劣影响。另一方面，随着上访规模的不断扩大，上访次数的增加，政府需要投入更大的精力和更多的警力来解决，不但扰乱了政府的正常办公和社会的正常秩序，而且在某种程度上容易使矛盾更加激化，不但有损于政府的形象，而且造成了干群关系紧张。二、群体上访和越级上访的原因分析 （一）部分群众确实自身利益受到损害，基层推诿拖延，致使群众有冤无处诉。由于一些基层单位对信访工作不重视，机构不健全，人员素质参差不齐，有些单位甚至将一些老弱有病的同志安排到信访部门“养老”，信访接待日制度形同虚设，更谈不上对信访工作的责任追究。正因为思想上不重视，措施上不落实，群众反映的问题许多得不到满意答复，甚至遭遇白眼呵斥，在失望之余，群众只能把希望寄托在上级机关和上级领导。 (二)部分群众法制观念淡薄，心理失衡，认为小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决。经过长期的农村普法教育，应该说，群众的法制观念较之以往有了很大的提高，在一定程度上为当地经济和社会各项事业的发展提供了良好的法制环镜。但是随着形势的发展，群众的法制观念还是显得相对滞后，因此，当其合法权益或假想中的合法权益受到侵害或威胁时，许多人不是通过正常的渠道去反映或解决问题，而是采取了集体上访甚至是围堵政府等极端方式来解决。在这里值得一提的是，相当一部分群众在思想上还存有“法不治众”的错误意识。 （三）少数上访群众意图通过无理上访捞取好处。一些群众在上访中尝到甜头，抱着不正常的心理，明知自己提出的是无理要求，但还是要往上跑，无理纠缠，趁机捞取好处。如XX县XXX乡XX村农民周某(男，60多岁)系村中一名无赖，群众多有指责，他于2001年因殴打他人被当地派出所责令赔偿对方医药费并处以治安罚款200元。该案本来事实清楚，定性准确，程序合法，但周某却编造派出所勾结社会烂仔报复他的虚假事实，故意衣着破烂、臭味熏天地前往省市县有关部门上访，市县经多次调查，证实纯系诬告，但见周某相貌可怜，分别给了他几百元救济款，劝其息访。周某尝到甜头后，不但不息访，反而变本加厉地上访，并扬言：“派出所若没有问题，市县领导怎么会给钱给我？”至今上访不休。 三、对策措施 朱镕基同志曾经说过：信访工作是反映民意的“寒暑表”，政策的“调节器”，听取群众意见的“民主窗”。群体上访和越级上访影响地方形象，也影响社会稳定，影响上级机关的正常工作，但基本上是人民内部矛盾，必须引起重视并采取措施，切实加以解决。笔者认为，解决信访问题一个总的原则是：要使有冤屈的群众不上访便能就地及时解决问题，有理上访能依法尽快解决问题，无理上访取闹应依法予以追究。 (一)建立健全基层信访工作机制，将问题解决在基层。有关信访部门在长期信访工作中分析总结得出了信访工作三个80%的观点，即信访事由80%发生在基层，80%问题有一定道理或有实际困难应该解决，80%问题基层有能力解决。这个观点完全符合基层信访工作的实际情况，信访对象、信访问题来自基层，基层是信访源头、信访基础。1、要建立健全基层信访工作制度。一是建立基层信访工作责任制，基层党政一把手为信访工作第一责任人。严格信访总量和越级上访指标控制，重大活动，敏感期进京，到省上访“零”指标控制，任务、指标以“禁令”的形式量化到基层、到单位、到部门，对因工作失误或失职造成严重后果的，据其情节和后果，实行一票否决和引咎辞职。二是坚持基层领导阅批来信，接待来访，研究解决信访问题的制度。三是完善基层领导接待日制度，定期接访群众，就地解决问题。四是要提高基层信访工作人员综合素质。基层信访工作任务重、条件差、困难多，要把那些政治素质过硬，能够立足岗位、克服困难、爱岗敬业、默默奉献的人安排到信访工作岗位上，并教育其加强学习，学政治、学经济、学法律、学业务，提高为人民服务的本领，为人民提供优质服务。2、坚持领导下访到基层。近年来，各级领导改进工作作风，变群众上访为领导下访。实践证明，领导下访群众，是听民声，察民情，得民心的好制度，深受群众欢迎。各级领导要深入到群众中去，深入到热点难点较多的地方中，开展调查研究，访贫问苦，扶贫帮富。带着对群众的感情解决群众最想、最急、最需要解决的问题，保持与群众的密切联系。特别是要结合实际，开展回访老上访户，解决老问题活动，对老上访户深入做工作，劝其息访，以情感人，体现党和政府对老上访户的关爱。 (二)建立健全依法接访机制，让上访人员受到教育找到出路。1、加强法规宣传，引导群众依法信访。要充分运用广播、电视、报刊等媒介及各方面的宣传阵地大力宣传《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》和《信访条例》等依法信访的知识。信访人既有篇三：11月应急演练
大同煤矿集团同生安平煤业 处置暴力恐怖袭击事件应急演练
编制单位：安平煤业安监部 编制人：王建宇 编制时间：二〇一五年十一月二日
处置暴力恐怖袭击事件应急演练
为了维护同生安平煤公司的安全生产和企业内部的和谐稳定，坚决、果断、及时、妥善地处置好暴力恐怖袭击重大突发事件。决定于2015年度11月10日上午9时进行暴力恐怖袭击事件应急救援演习。具体实施方案如下： 一、 演习的目的和原则 演习目的 1、检验发生突发事故的组织，协调及处理事故的应对能力； 2、检验作业人员在地面发生暴力恐怖袭击事件时，落实发生事故区域现场人员行动原则的实际情况及事件处理技能； 3、全面检验我矿防止突发事件能力以及提高我矿员工的职业素质。 演习原则 本次演习采用模拟的方式，要求所有参加演习人员认真学习本方案，在整个演练过程中要严格按照演习方案执行，确保演习的安全性和高质量。 二、应急救援演习组织指挥机构及职责范围 在公司党政的统一领导下，成立处置暴力恐怖袭击重大突发事件总指挥部。 总 指 挥： 魏建功 （矿长） 副总指挥： 杨绍林（安全矿长）武明山（生产矿长）刘玉（机电矿长）智俊明（总工程师） 何运计（经营矿长）岳文斌（通风矿长） 林
华（党委副书记） 成 员：张国清（安全副总）邱文成（生产副总） 贾拉红（机电副总）彭福宏（安监部长） 祁向英（保卫科长）郑成功 （培训科长） 白计明（技术部长）孟守仁（后勤科长） 及相关部门负责人。 联系电话:
（一）参谋决策组 组
华（党委副书记） 副组长：武明山
杨绍林智俊明何运计 工作人员由指挥中心及政工科、综合办有关人员组成。主要负责处置暴力恐怖袭击事件及群众上访重大突发事件的综合、协调工作；辅助领导协调指挥处置工作，根据事件的性质，提出建议，制定相应工作预案；负责接报暴力恐怖袭击事件及群众上访重大突发事件，收集、掌握相关情报信息和事态进展，及时上报领导，传达、贯彻、部署领导决策；指令有关部门实施前期处置工作，同时管理公司党政和上级公安机关；掌握现场警力和装备器材情况，并搞好组织指挥与协调；开设现场指挥部；搞好宣传报道及新闻发布工作。
（二）通信保障组组
长：刘玉 副组长：张国清 工作人员由机电科、调度室有关人员组成，主要负责制定各警种的通信联络呼号、代号和通信密语，确保处置工作的通信联络畅通。 (三)情报信息组 组
长：祁向英 副组长：孟大瑞 主要负责各种侦察力量的使用与布控工作，及时收集、掌握各种情报信息，提供预警性情报和协助搜集相关的犯罪证据；负责对恐怖组织、案件的线索开展侦查、进行情报搜集和侦控工作，配合相关部门缉捕恐怖分子。 （四）治安组 组
长：孟大瑞 副组长：刘忍
王晓东 主要负责掌握事件发生地的治安状况，适时做好社会面的控制工作；打击扰乱社会秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私财产安全的行为；打击刑事犯罪分子，抓捕犯罪嫌疑人，并做好现场处置和侦查、取证、审理工作；提出依法实施戒严的意见和建议。 （五）重点目标保卫组 组
长：祁向英 副组长：孟大瑞主要负责党政主要领导和重点目标的安全保卫工作；协调有关部门做好水、电、气、热供应；协助加强重点、敏感的人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全检查和安全保卫工作；确保机关的绝对安全。 （六）法制组 组
长：齐昊 主要负责法制宣传工作，为处置暴力恐怖袭击事件及其它各类突发事件提供准确的法律依据，制作法制宣传材料，进行现场法制宣传。 （七）交通组 组
长：杨树林 副组长：刘东兴 主要负责维护交通秩序，快速处置交通事故现场，保障救援车辆顺利通行；根据总指挥部指令对相关区域实施交通管制；协调有关部门关闭、封锁交通枢纽。 (八)消防组 组
长：林华 副组长：刘忍 主要负责处置重大事件(事故)现场的灭火、抢险和救援等紧急处置工作；根据总指挥部指令采取相应措施对付、驱逐闹事人群；配合有关部门处置因突发事件引发的其他事件。 （九)现场处置机动组 组
长：祁向英本&&篇:《》来源于:
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你可能喜欢正文第一篇：办事处信访工作经验材料信访工作是具有中国特色的，处理和解决人民内部矛盾的有效途径和渠道，是别无仅有的社会主义民主和法制建设的组成部分。信访工作的目标：一是信访渠道进一步畅通。二是群众越级访、重复访。集体访明显减少。三是信访秩序明显好转。信访工作的原则，一是坚持依法分流的原则。二是坚持依法逐级受理的原则。三是坚持依法解决信访问题的原则。四是坚持畅通信访渠道的原则。五是坚持维护信访工作正常秩序的原则。正是遵循信访工作目标和原则，**办事处几年来在抓信访工作中，始终把信访工作当作头等大事来抓，办事处党政领导班子在工作中即分工又合作，齐抓共管，为努力构建大信访的新格局做了大量的，卓有成效的工作，确保了**地区多年来从未出现过进京，集体越级上访和重复上访事件，起到了“第一道防线”的作用，我们的作法是：、一、领导重视，纳入日程，常抓不懈信访工作历来是社会稳定和振兴经济的根本，是党和政府密切联系群众的纽带和桥梁。几年来，办事处党政领导对信访工作一直非常重视，在时间紧，任务重，工作十分繁忙的情况下，始终把群众的来信来访当作头等大事来抓，党政领导亲自过问，亲自接待群众上访，亲自研究和解决群众的热点，难点问题，领导的率先垂范，不但为群众解决了难题，同时也带动和感染了广大干部做好信访工作的热情和积极性。正是有了这种热情和“团队精神”几年来在我地区所发生的上百起上访事件中，从没有出现过进京，集体越级上访和重复上访的，而且每起群众来信来访，件件有着落，事事有回音，受到了辖区群众的赞许和认可。从而达到了确保一方平安的目的。二、制定制度，规范信访，依法处理几年来，为适应信访工作新形势下的新要求，办事处在几易领导，人员有所变动，信访干部衔接不齐的情况下，始终把信访领导组织工作不间断，及时调整信访工作领导小组和干部队伍，把年青有为，工作能力强热爱信访工作的干部调整充实到信访工作一线队伍中来，充分发挥他们的主观能动性，用他们对百姓的热心对工作的热爱，对信访工作的热情，不断挖掘和开创作好信访工作新的闪光点。正是有了这批能打硬仗的信访干部队伍才取得了今天这种信访工作的大好局面，使百姓得以安居乐业，使辖区得以稳定和安全。信访工作是一项长期的艰巨的工作任务，不是一朝一夕就能够完成的，为了更加有效的开展信访工作，办事处几年来先后制定和落实了《领导首问负责制》、《领导定期接待来信来访工作制度》、《领导下访工作制度》和《依法分流工作制度》等10余种工作制度。定期安排领导接待值班，规定每周四为领导信访接待日，党政领导班子成员按分工分别接待，解答和处理群众来信来访问题。在此同时，我们还及时把上访人须知，百姓求助电话，办事程序等有关条款张贴上增，公布于众。办事处为了方便群众办事，多方筹集资金修建了“一站式”服务“阳光大厅”为每一位机关干部制作了胸卡和桌牌，桌牌上醒目的位置标明所在部门、职务和姓名，使上访求助和来办事的百姓一目了然，极大的方便了群众，提高了办事效率，受到了百姓的好评。三、明确责任，加强沟通，齐抓共管做好信访工作历来是我们每一位信访干部的义不容辞的责任，在创建和谐社会的当今，我们既要坚持“执政为民”的根本宗旨，认真实践“三个代表”的重要思想，把信访工作作为实现、维护、发展好人民群众根本利益的重要举措和有效途径，又要进一步规范政府职能和部门行政行为，真心实意地帮助群众解决生活困难，为群众分忧解难，办事处正是顺应这种需求，几年来，在信访工作领导小组的领导下，即分工又合作，按照“谁主管，谁负责”的原则，根据工作特点及要求，对群众提出的信访问题脚踏实地的一件一件去落实，真正做到了分工不分家，每件事都有人负全责。例如：日，升平社区居民孙佩华反映，在升平街3号楼楼梯门口堆放大量垃圾，无人清理，楼梯也无人清扫。接到上访后办事处立即会同升平社区立即去处理，经了解情况，是由于原先收取袋装垃圾的人员之间发生矛盾，至使该楼垃圾无人清理。得知情况后办事处领导非常重视，要求升平社区马上给予解决，升平社区委主任带领居民组长当天就将此处垃圾清理干净，同时重新更换了袋装垃圾清扫保洁员，并保证今后不会再出现类似问题，使群众上访问题得到了圆满解决，群众非常满意，说我们办事效率高，是为老百姓办事的政府。又如：日，北五道街居民温启光，说该院自来水管线损坏严重，每天都往外冒水，请求协助解决。办事处接访后马上会同浴海社区委主任赶到现场，经了解此处管线属于五十年代修建的，由于年久失修早已老化，解决起来非常困难，经多次与自来水公司沟通，协调，最后自来水公司无偿为他们修好管线，保证了居民供水，大院的居民非常满意，特做了一面锦旗送给自来水公司，以示他们的谢意。几年来，虽然我们按照上级的要求和群众的期盼，做了一些群众信访工作，收到了一定的效果，但是与兄弟单位相比我们还存在着很多不完善及不足，我们将以新的《信访条例》施行为契机，为构建和谐社会做出我们新的更大的贡献。第二篇：街道办事处维稳信访工作经验发言材料街道办事处维稳信访工作经验发言材料自xx年初以来，街道在区委、区政府的坚强领导下，在上级主管部门的具体指导下，确立“1234”信访工作目标，积极整合基层综治信访维稳力量，在全街道形成了上下联动、左右协调、各负其责的大维稳、大信访格局，将信访吸附在街道、化解在基层，有力地维护了一方的稳定，促进了经济和社会各项事业又好又快发展。现将有关工作情况汇报如下：
一、落实“第一责任”，形成强大合力
稳定是第一责任，是经济社会各项事业发展的基础。街道始终把信访工作放在首位，坚持“抓基础、抓源头、抓化解”，努力做到“开门办案、案不出门”。
一是强化组织领导，形成坚强核心。街道成立由主要领导任组长，分管领导为副组长的综治信访维稳领导小组，实行党工委统揽，一把手负总责，分管领导牵头，班子成员分片包村包社区，形成一级抓一级、齐抓共管的格局。
二是强化机构建设，树立良好信访阵地形象。建设综治信访维稳办公和接待场所，配备专用车辆、电脑、办公桌椅等设施，为信访工作创造了良好的办公环境。在此基础上，建立健全了矛盾排查调处、案件办理、信访接待、文书档案等各项制度，把维稳信访办打造成了为民解忧的“一个窗口”，执政为民的“一面旗帜”。
二、构建“五项机制”，聚力维护稳定
一是落实开门接访机制。街道坚持每天至少一名班子成员接待来访群众，做到信访办工作人员每天提前半小时上班，接待来访群众。2014年，街道共接待312起1635人次来访，真正做到小事不出村和社区、大事不出街道，为市“大滁城”建设及琅琊“两区”建设创造了一个和谐稳定的社会环境。
二是坚持带案下访机制。由于去年以来征地拆迁任务重、面积大，矛盾并发，街道对涉及群众利益重大的问题成立维稳工作组，实行带案下访，深入维稳第一线调处化解矛盾纠纷，与群众面对面交谈，现场解决群众反映的问题。2014年，街道先后成立了16个维稳工作组，切实有效地化解了基层矛盾。
三是排查调处机制。实行“四个一”工作机制，即每周一次隐患排查，每周一次情况反馈，每两周一次集中上报，每月一次张榜公示。同时，对排查出来的重点信访问题，制订了信访预案，对老上访户和重点问题做到“四有”：有一个工作小组，有一个工作方案，有一个案件卷宗，有一个包保稳控机制。
四是落实信访信息员机制。坚持信访信息员制度，抓好信访信息员队伍建设，从微小矛盾纠纷入手，及时了解群众信访诉求，确保第一时间掌握群众动态，提前调处，提前化解。
五是健全责任追究机制。对排查的不稳定因素和信访案件实行“定领导、定人员、定时间、定责任、包案处理”的四定一包工作模式，增强包案人员责任意识，提高初信初访的一次性办结率。对因重视不够，措施不力造成群众越级上访或者产生其他不良后果的，按照信访工作责任追究制的有关规定，对首办人员和主管领导进行责任追究，实行“交必办，办必果，果必报”，真正做到“事事有结果，件件有回音”。
三、围绕“两区”建设，创新工作方法
1、创新“四项举措”。一是编写《琅琊区xx街道征地及房屋拆迁工作手册》。2014年，街道先后承担着市“大滁城”建设及琅琊“两区”建设的14个地块的征地拆迁任务，共涉及5个村和社区2014户、拆迁面积369291O，征地6028.6亩。为了做好街道征地及拆迁工作，强内功、抓规范，加强对拆迁人员政策性、法规性、业务性指导，街道组织编写《拆迁工作手册》。工作手册的出台，让所有工作人员都能熟练掌握征地拆迁的相关政策和工作流程，推动了征地拆迁工作在街道顺利进行。二是编写《村民组集体收益分配工作手册》。由于大量土地被征用，给村民组带来了巨额的集体收益。因村民法律意识较为淡薄，分配集体收益款时矛盾重重，街道高度重视这一情况，成立集体收益分配领导小组，并编写《集体收益分配工作手册》，以规范村民组集体收益分配，有效的规避了因集体收益分配产生的矛盾，维护了群众的合法利益。2014年以来，街道22个村民组共分配5483万集体收益款，没有发生一起因集体收益分配不公导致的越级上访事件，维护一方稳定。三是编写《xx街道人民群众来信来访工作指南》。为了更好地开展信访工作，畅通信访渠道，简化信访程序，规范信访流程，街道编写《来信来访工作指南》，使维稳信访办工作人员的工作更加规范化，最大程度上方便了群众反映自己的诉求，确保群众的合法利益通过信访渠道得以保护。四是编写《维稳简报》。通过每月一期的工作简报，及时总结上报，让各级领导能够掌握街道矛盾纠纷排查化解情况及群众诉求，为领导决策提供第一手的维稳资料。
2、抓好“四个信访”。一是亲情信访。树立“信访为民”的理念，以亲情对待每一位当事人，让当事人在解决问题的过程中，除感到快速便捷的服务外，更感到党、政府和信访工作人员的关怀和温暖。二是精细信访。信访无小事，每个信访案件都坚持“三清”，即事情原委问清、导向查清、当事人性格摸清，认真审视流程每个环节，把工作做到家，把责任尽到位。三是责任信访。实行“五包一追究”信访制度，即：包掌握情况、包解决问题、包稳控管理、包依法处理、包结果公正；对失职造成严重影响的干部予以责任追究。四是一线信访。变群众上访为主动下访，街道联系村和社区干部坚持每周深入到村、到户，掌握矛盾信息，通晓村情民意，获取深层次、内幕性、有价值的信访信息，对掌握的信访信息坚持区别情况，区别对待，充分发挥基层干部、亲戚朋友等各种力量的作用，合力攻坚，标本兼治，从根本上消除隐患，从源头上解决问题。
四、维护社会稳定，促进和谐发展
2014年，街道始终把稳定作为压倒一切的大事来抓，进一步健全和完善综治、信访工作领导责任制。全年共接访312起1635人次；村和社区开展矛盾纠纷排查52次、排查94起，已化解94起；上级交办信访件41件，办结41件。通过行之有效的举措，真正做到“小事不出村和社区，大事不出街道”，矛盾不激化、问题不上交，杜绝了群体性事件的发生。
xx街道综治维稳工作虽取得一定的成绩，但与区委、区政府的要求，与人民群众的期盼相比，还有一定的差距。在今后的工作中，我们将继续按照区委、区政府的部署与要求，在科学发展道路上勇猛前行、勇立潮头，积极探索工作新机制新模式，以更加扎实的作风、更加有效的措施，全力以赴、坚定不移地抓好综治信访维稳工作，为实现跨越发展，铸造“百亿琅琊”作出更大的贡献。第三篇：办事处信访工作汇报材料办事处信访工作汇报材料
（日）近年来, 我办的信访工作在区委、区政府的正确领导下，在
区信访局的具体指导下，紧紧围绕维护全区社会政治稳定这个大局，从狠抓信访工作机制入手，加强对信访工作的宣传，深入落实信访工作制度，努力规范信访行为，畅通信访渠道，着力提高化解人民内部矛盾的能力，致力降低越级上访、重复信访，控制集体上访，稳定信访老户，在维护辖区社会稳定方面做了大量的工作，取得了明显的成效。三年来，未发生重大集体上访、越级上访案件，确保了奥运会、庆祝建国60周年和重大节会期间没有来自我辖区的干扰。2014年 、2014年、2014年连续三年被区评为“信访工作先进单位”称号；现将有关情况向各位领导汇报如下，不当之处，请予批评指正。
一、抓管理，领导重视到位
街道党工委、办事处高度重视信访工作，坚持把信访工作摆
在重要位Z，作为促进辖区大局稳定，保障经济发展的大事来抓。一是工作部署到位，在坚持每季度召开一次会议，专题研究和解决重点信访问题的同时，针对不同时期的信访形势和任务，结合具体工作，及时对信访工作提出具体要求，主要领导经常阅批群众来信，接待群众来访，协调多方关系，查办信访案件和问题， - 1 -
有力地促进了全办信访工作的深入开展。二是人员设施到位，按规定配备专职信访干部，设立信访接待办公室，建立矛盾纠纷调处中心。三是领导带头到位，主要领导经常督促检查，协调解决信访工作，阅批群众来信，接待群众来访，包案解决重点信访事项和信访老户问题，多次带领综治办、信访办和其他部门同志，进社区入户，听取意见，协调多方关系，寻求解决问题的途径和办法，做到了问题不上交、矛盾不推诿。
二、抓保障，制度落实到位
为规范信访工作程序和信访人行为，我办建立和完善了信访
举报接待制、岗位责任追究制、首问责任制、矛盾纠纷排查制，各部门协调联动工作制等，使全办信访举报工作开展更顺利，更及时。一是建立了在街道党工委、办事处统一领导下的，以各级领导为主体，以具体职能部门为载体，以制度作保证的整体联动工作机制。二是信息排查制度。对各社区的稳定情况逐一进行排查，并随时做好疏导教育工作，把问题矛盾处理在萌芽状态。同时给各社区建立了信访排查登记表，并做到随时发现随时报告，有效的预防了各类矛盾问题的激化。三是领导包案制度。对重要的信访案件，坚持领导谁包案、谁接访、谁负责的原则，责任落实到人。我办建立干部包社区制度，对每个社区定出责任人，分工负责，配合社区的工作，对社区的重大问题及时参与解决。四是联合办案制度。在接访时，对一些情况复杂、涉及面广、处理难度大的问题，涉及到的科室、部门实行联合办公，形成了强大合力，共同处理相关问题。通过狠抓制度的落实，作到了四个及时：及时排查矛盾、及时掌握动态、及时交流沟通、及时控制趋势。
三、抓排查，隐患调处到位
一是坚持“谁主管、谁负责”、“属地管理”和“分级负责、归口办理”的原则，上下联动，多管齐下，全面排查，全力调处，做到对不稳定因素和群体性事件苗头发现得早、化解得了、控制得住、处Z得好，切实把各类问题化解在本办，解决在萌芽状态，坚决遏制到市去省进京集体上访和群体性事件的发生，坚决维护汉屯办事处和谐稳定的社会环境。二是实现“四个转变”，增强服务意识。 变“坐门等访”为“公开接访”。实行了分管领导公开接访，领导直接包案，做到随访随接。变“群众上访”为“干部下访”。对群众反映的问题在一线研究，在一线调处，在一线化解。三是抓好“四项工作”，化解突出社会矛盾。抓好“敞开式办公，一门式服务”工作。建立了社区事务受理中心，把“一门式”服务中心模式向社区延伸。抓好排查调处工作。抓好畅通信访举报渠道工作。建立了社区信访工作直报、周报等制度，设立了群众“信访举报信箱”。四是坚持“四个结合”，积极构建社区工作新平台。坚持信访举报工作与社区党建结合，夯实群众思想基础。坚持信访举报工作与社区服务结合，消除信访举报不稳定因素。坚持信访举报工作与社区宣传教育结合，引导群众依法维权。坚持信访举报工作与居民自治结合，化解突出矛盾。
四、抓受理，案件处理到位
对群众来信，着重把好三个关：一是呈报阅批关。所有来访
信件全部呈报主要领导阅批，尽快落实，由分管领导直接包案。二是案件处结关。初信抓“快办”，做到一次性处结，避免重复信访；重复信抓“细办”，找准症结，分理信访举报人员提出的要求是否有合理成分，做到有理有据，明确答复。三是答复口径关。有些来信反映的问题比较复杂敏感，我们在答复时注意把握分寸，前后连贯，口径统一，实行专人负责、专人专办、跟踪管理，一经形成明确意见，必须不折不扣贯彻落实。对群众来访，我们在三个方面下功夫：一是热心接待。对上访人员做到一把椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热情接待，仔细听取其反映的问题，做好详细记录。二是耐心解答。对上访人员反映的问题和要求，接待人员根据有关政策，耐心解答所提出的问题，区别不同情况，有针对性地做说服教育工作，疏导来访人员心态。三是细心办理。对来访人员提出的问题，能办理的及时协调处理，一时不能办理的，做好宣传解释工作。
据统计，2014年，我办共接待(来自好范 文网)群众来访共计35件次、81人
次，其中：集体访5批次、42人次；受理热线电话24件，其中受理市长热线电话15件，反馈率为100%，办结率为100%，满意率为100%；受理信访案件12起，其中区信访局交办5起，均已按时办结，办结率100%；开展领导大接访活动，共接待群众来访26批次，68人次，当场解决上访案件16起，落实领导包案10起。从受理情况来看，信访的热点问题主要有：物业管理、劳动社保、城建规划、涉法涉诉等方面。主要有四个方面的特点：信访总量有所上升，有组织上访逐渐增多，许多上访群众存有闹访的心里，受理的问题涉及面广。目前辖区存在的较大不稳定因素有：
五、抓氛围，宣传教育到位
近年来，深入开展了宣传信访条例等有关法律法规活动。将《信访条例》、《社会治安处罚条例》等有关的法律法规深入基层对群众进行宣传教育，引导群众进一步加深对国家法律法规的认识和理解，依法办事，依法维护自己的合法权益。通过深入持久地进行信访条例宣传活动，使群众自觉地遵守信访秩序，不搞无政府主义，不采取大规模越级集体上访等过激行为。利用制作版面、悬挂横幅、分发传单、张贴宣传画、组织社区文艺演出等多种形式加大宣传，使新条例内容深入到群众中去。除要求成员单位不定期在各自宣传栏进行信访工作宣传外，又先后组织了信访宣传活动，在辖区内营造了浓厚的宣传氛围。
虽然我们认真抓好各项工作的落实，但还存在不足，一是我办经济和各项事业发展很快，因地处城市中心区域，不可避免地产生一些新的矛盾，如招商引资、旧城改造等，已成为广大群众关心的热点、难点问题。二是个别部门和单位的领导对信访工作重视不够，责任心不强，抱有侥幸心理。对有的信访问题涉及到多个部门联合处理时，牵头单位主动性差，甚至踢皮球，使矛盾积存，恶化，导致越级上访。今后，我们将深入贯彻落实《信访条例》，严格按照信访程序办理事项，使其更加制度化、规范化，及时做好疏导化解工作，努力将不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态，真正做到维护一方稳定，促进经济发展，确保社会安定。第四篇：信访工作经验材料如何联系实际把省委8号文件中提出的10个方面的长效机制高效融合起来构成一个有机整体，使之更便于操作，更便于落实，更能取得实际成效？怀化市采取“理清四对矛盾，摆布四种阵势”的方法落实省委8号文件。 一是厘清督导机关与工作部门的关系，强化信访维稳工作的管理主体，摆布“五虎牧羊阵”，实现了信访问题的全程跟踪督办。由于管理体制问题和信访事项本身的复杂性，很多信访事项客观上存在多个管理主体的情况：怀化市溆浦县某乡发生一起乡、村干部在村民未知情的情况下将数十户村民的3000余亩山林进行了租赁的事件，村民们联名上访到市政府。这一事件的处理涉及信访、林业、纪检、维稳、司法等部门，进入法律程序后还将涉及检察院、法院、政法委。如果简单地处理，由市信访部门交办到溆浦县政府也未尝不可。但是，仅仅是一交了之，这一信访事项就非要上法庭不可了，而且未必能“案结事了”，甚至还会导致矛盾升级，引发群体事件，留下后遗症。鉴于这类复杂的信访事项涉及多个部门、多个行业，在信访投诉的同时还可以通过依法诉讼、纪检监察、劳动仲裁、人民调解等非信访途径解决，且类似事项在怀化市全年上访总量中所占比重接近10%，仅仅是简单地交、转，可能会出现部门之间推诿、扯皮的现象，加之涉及面广、人多，处置不当就会引发群体事件。怀化市采取了“五虎牧羊阵”的方式联合督办处理，即：在《联席会议办工作程序》中明确规定遇到这类复杂案件，应由联席办（或信访部门）牵头，将《信访事项交办（转办）函》、《信访事由摘要》和《市直相关部门责任分摊表》抄送给业务主管部门、综治维稳部门、司法检察部门、纪检监察部门，明确信访部门跟踪督办、业务主管部门调解裁决、综治维稳部门适时稳控、司法检察部门法律援助、纪检监察部门审计查处的责任，形成五个部门共同领导、调度、协调、督促相关的下属机关同步办理同一信访事项的格局。“五虎牧羊阵”的摆布，解决了信访人多头上访、办理部门各自为阵或互相推诿、责任追究主体不明的现象，使归口上述五个部门领导、指导的下级机关不能推拖，不敢推拖，能够积极主动，毫不懈怠地参与协调处理信访事项。“五虎牧羊阵”极大地促进了老户息访和积案化解，怀化市年初登记的89起积案现已化解76起，余下的13起也在多个部门的督办下实现了“包案稳控”。 二是厘清信访人员和关联主体的关系，集合信访维稳工作的责任主体，摆布“连环合围阵”，形成了涉案主体齐心维稳的局面。一个复杂的信访事项往往涉及9个不同的责任主体：当事人、相对人、源起方、维稳方、调度者、仲裁者、波及者、决策者、领导者，如果不统一口径，依法按政策同步处理，不同的主体参与信访事项处理的力度、角度、尺度可能会有很大的出入，不同的主体相互否决，信访人无所适从，就会导致信访问题久拖不决，甚至使信访矛盾升级为群体事件、刑事案件等新的问题。靖州县金麦水库移民工作中就遇到这样的问题：移民们（当事人）反映库区移民办（相对人）“贪污政策”，没有按政策规定的标准补偿拆迁、征地费。实际上中央和省里的相关政策（缘起方）规定的补偿标准是“下限不低于多少，上限不超过多少”的范围，不是具体标准，金麦水库移民办在规定范围内根据地方实际确定了一个略高于底线的补偿标准，并没有违背政策，但离上限有较大差距，部分移民对此有意见。库区移民办按程序请法院（仲裁者）依法强制拆迁，移民因此赴省进京上访，市联席办（调度方）要求靖州县维稳办、乡政府（稳控方）搞好稳控，要求地方政府（领导者）、市移民局、县移民局（决策者）再研究政策，做好移民工作。市、县移民局认为原来所定的标准没有违反政策且与怀化市同类库区比较补偿标准还要高一些，如果再提标，其他库区移民（波及方）会有意见，产生攀比后会有严重负面影响。对这类问题，9个主体的意见必须统一，否则难以办理，怀化市采取的措施是组建专门班子，集合9个主体，分清各自的职责、任务，摆布“连环合围阵”来处理。怀化市2014年采取“连环合围阵”的形式处理了城建拆迁、库区移民、企业改制等方面的重大信访事项62起，均实现了“案结事了”。 三是厘清正常上访和违规上访的关系，摆布“情报信息阵”，分化瓦解抱团集群的信访主体，消除了违规信访集群闹事的隐患。负面影响大，容易酿成群体事件的信访行为往往是违规甚至违法集访，有的还是打着上访旗号的聚众闹事行为。因此，尽早掌握违规集访信息，及时阻止违规集访串联活动，在信访维稳工作中意义重大。当前，怀化市比较容易通过串联抱团违规集访的有：部分军队转业后安置到企业的人员、银行系统协解人员、违反计划生育政策被开除（除名）人员、重大城建项目拆迁户、库区移民、农村电影放映员、上世纪九十年代被辞退的民办教师等7个群体。今年我市仅靖州县发生一起违反计划生育被开除人员进京集访案，此次串连预约74人，有57人被提前做通思想工作而放弃进京上访，实际进京17人，其中还有4人是信访部门的安插“信息员”。因为事先掌握了信息，靖州县政府安排了工作人员陪访、跟踪，当发现信访人有违规静坐的意图时，及时进行了劝阻并将信访人接返。怀化市类似的串联信访事项还发生过20余次，均被在信访人聚集之前及时发现和瓦解。这类信访事项的及时处理是怀化市在落实省委8号文件的过程中特别注重创建“情报信息网络系统”和发展“信访人中的谍报员”，从而布下了“情报信息阵”的胜利果实。怀化市的《领导干部接待群众制度》、《领导包办信访案件制度》、《信访工作责任追究制度》、《信访工作绩效考核制度》等制度中都包涵了“情报信访信息”收集的条款，有些县（市、区）还建立了专门的《信访情报信息制度》。靖州县、辰溪县、会同县、溆浦县等违规集访高发县还投入10-20万元不等的资金针对违规违法集访群体聘请了“信息员”。他们的实践证明，在违规违法高发群体中建立谍报员队伍是有效防止违规违法集访发生的有效手段。在情报信息系统方面，怀化市已经实现了维稳、国安、信访、公安四网联动，实现了对违规违法信访抓早、抓小、抓苗头的预期目标。 四是厘清肇事元凶与信访现象的关系，摆布“斩首抽筋阵”，严肃惩处信访矛盾的肇事主体，震慑了肆无忌惮的矛盾制造主谋。民间闹事，政府买单；企业污染，政府买单；前任失职，后任买单；下级失误，上级买单；等等，搞出了问题自己不需要负责任，不需要掏腰包，全部有政府兜底、买单的信访事项处理方式，客观上怂恿了肇事者，助涨了上访风。当前，进京上访者由政府接返，发生违规上访要追究行政领导责任的管理方式则放过了肇事方，搞笑了上访人，害苦了包案人，激怒了纳税人。怀化市在《信访工作责任追究制度》中明确“依法依纪从严追究信访矛盾肇事方和违规信访组织者的责任”，推行谁的责任追究谁，谁的过错谁买单的制度。规定移民正常上访的由投资方、建设方、移民办买单；城建拆迁户正常上访的由投资方、拆迁办、承建方买单；农民工为拖欠工资上访的由雇请方买单。同时把责任追究的矛头也直接指向肇事方，特别是对公职人员、共产党员肇事的要求一律从严追究党纪政纪责任。对违规违法上访的则重点追究信访人责任。这种直接指向肇事者、违规违法者的“斩首抽筋阵”从源头上减少了信访问题的产生，在怀化形成了三种良好风气：一是党委、政府决策前期进行信访维稳风险评估的风气。二是信访稳定事项高发行业聘请法律顾问并严格依法办事的风气。三是信访稳定事项引发主体主动纠错和协调理赔的风气。“斩首抽筋阵”的摆布还使党政部门从很多具体的矛盾纠纷中解脱出来，成为裁决方、第三方、监督方。怀化市出现了四条信访人群分流渠道：走司法救济途径的增加、走行政投诉途径的增加、走人民调解途径的增加、走纪检监察途径的增加，在大范围内信访量大幅度增加的形势下，怀化市的信访总量与上年基本持平，违规访、越级访则有较大幅度下降。 全面深入地理解领会，严肃认真地贯彻落实省委8号文件精神，构建起了“具有活灵魂”的信访工作长效机制，促成了怀化市信访形势持续好转。月，市、县两级接访5897批次27850人次，处理办结率达到96.30%；越级信访量、集体信访量、串连信访量三项均为全省最少；没有发生一起由信访事项转化的群体事件的，没有发生一起由信访案件转化的刑事案件的；信访工作在全市社会治安综合治理工作中发挥了重要的缓冲、关防、调节、控制作用。第五篇：信访工作经验材料全市进京重复访和非正常访百日专项治理行动总结大会交流材料创新机制多措并举全力化解信访突出问题中共通河县委员会通河县人民政府近年来，我们把发展作为第一要务，稳定作为第一责任，通过信访工作体现以人为本、执政为民的理念，积极探索信访稳定工作新机制，及时有效解决各类矛盾纠纷问题，维护了群众的根本利益，集体访、越级访、重复访和异常访逐年下降，首访解决率、息访率明显提高。近三年，全县信访总量分别连续下降25.1%、32.3%、45.1%，今年以来信访发案率下降到2.1‰，没有发生一起进京、到省重复访和非正常访案件。2014年、2014年连续两年全市信访工作各项考核指标名列第一，连续两年信访、越级访总量全市最低，先后被评为全省信访工作先进集体、全市信访工作先进集体。（一）实行联合大接访机制。过去，信访接待只有一个领导负责，来自方方面面的信访诉求很难得到全面、有效处置。对此，我们出台了《通河县党政领导定期联合信访接待工作规定》，确定每周一为县级领导集中接访日，各分管战线县级领导，包括县委副书记、县委常委、县政府副县长及县 1人大信访办主任、县纪委信访办主任，集体到县信访办集中接访。每个县级领导分管的部门也一同参加接访，日常涉访量较大的部门抽调专人常年参加接访。一些不复杂、易处理的信访问题，在集体接访现场就得到了及时处置。同时，在信访接待日，要求各乡镇领导班子在当地接访，形成了上下同步、县乡联合大接访的工作机制，做到了不让群众跑冤枉路，有访必接、有诉必应、有问必答。目前，群众已经认同每周一到信访大厅集中反映问题，而不是像过去那样动辄找书记、找县长或直接越级上访。（二）实行联席会议机制。对集体接访过程中不能现场解决的信访问题，特别是涉及人、财、物等方面的难点问题，提交县信访联席会议集体研究解决。三年来，先后召开10次信访联席会议，对通河镇退休居委会干部待遇问题、隆兴住宅小区部分被拆迁人反映拆迁补偿不合理问题、原房产开发公司职工柴余工资问题等43件难点信访案件进行了专题研究处理。（三）实行专案处理机制。出台了《通河县重大疑难信访案件专案处理工作制度》，对突发群体性事件、重大疑难案件，由县委、县政府主管领导负责抽调精干力量组成专案组处理。具体负责专案的县领导直接参与调查、处理、落实、思想疏导等工作，一包到底，有效地处理了魏玺村土地纠纷、天宝商城缴税、通河镇太平岗村占地补偿等一批疑难信访案件和信访积案。在解决魏玺村土地纠纷问题上，我们成立了由县委常委、副县长毛臣任组长的专案组，抽调了县公安局政委张丽君等一批精干力量，深入农户家中逐户作思想工作，动员多方力量化解难题，在依法处理的同时最大限度保障农民利益，历史遗留的老大难问题得到了初步解决。（四）实行专项资金投入机制。对历史遗留涉及资金较多的信访问题，不回避、不推托，在县级财力非常紧张的情况下，增列信访专项经费用，不遗余力的予以彻底解决问题。将水利、农机、畜牧三大系统公益事业单位187名职工纳入财政开支，县财政每年增支420万元；处置转业兵、职教中心毕业生85人遗留安置问题，财政每年增支100万元。解决三板厂、原热电厂、啤酒厂、纸业公司四个破产企业，电影公司、原新华商场、综合商店、广播器材经销部和部分乡镇卫生院所涉及的220名职工投保、并轨、拖欠工资和医疗费等问题，县财政一次性支出354万元。几年来，解决历史遗留信访问题方面县财政共投入资金5000余万元。（五）实行矛盾纠纷排查机制。立足预警、疏导，采取定期排查、重点排查、超前排查、联合排查、专项排查等多种方式，对全县范围内各类矛盾纠纷和信访突出问题进行拉网式排查，及时有效的把各类矛盾纠纷纳入视线，做到不留隐患、不留盲区。三年来，结合县委书记大接访、信访积案化解、进京重复访和非正常访活动，先后18次开展全县范围内的各类矛盾纠纷排查，认真梳理甄别群众诉求，共排摸出婚姻赡养纠纷、邻里纠纷、土地纠纷等一般性矛盾纠纷 368起，排摸出信访突出问题58件，按照“事要解决”的要求，录入微机管理，逐人、逐案建立统一规范的台账，明确包保责任单位、责任人逐件加以解决。（六）实行大调解机制。结合贯彻落实省、市委关于构建“大调解”工作体系的有关要求，我们利用现有资源，整合基层社会治安综合治理、信访、司法调解力量，完善了人民调解、行政调解、司法调解三级调解网络建设，实现大调解工作体系全覆盖。建立了全县社会矛盾纠纷调处服务中心（设在县信访接待大厅）和8个乡镇社会矛盾纠纷调处服务中心，实行综治、信访、司法等多部门联合办公、“一门式”服务，做到进一家门，解百家纷；县法院设立了人民调解办公室；县国土局、县人社局、县住建局、县工商局、县公安局、县卫生局等20多个重点单位先后建立了行政调解工作机构。三年来，通过大调解网络，坚持调解优先，依法调解，成功调处平息矛盾纠纷600余起，上报重大群体性上访苗头60余件，特别是在土地纠纷、城镇拆迁等焦点问题上，大调解网络及时协调处理、及时反馈，为把问题解决在基层和萌芽状态发挥了重要作用。乌鸦泡镇司法所调解员魏凤伟总结出的因果调查法、法律启迪法、成本分析法、冷却避锋法、借援攻心法、换位明理法、真情感动法、良知复苏法等八大调解工作方法，在全县调解工作中被广泛应用，这一做法在全市“大调解”工作基层经验交流电视电话会议上做了经验介绍，中央电视台法制频道对此进行了专题报道。（七）实行责任追究机制。对发生进京有理访1件次，到省、市有理访3件次，越级无理访5件次的乡镇、部门，给予通报批评，通报批评两次的进行重点管理，通报批评3次或3次以上的实行一票否决；对发生到省、市集体访（20人以上）或被媒体曝光且情况属实的信访问题，视情节轻重给予乡镇、部门通报批评、重点管理或一票否决。同时，加大权重，把信访工作纳入目标责任管理的减分项目，实行量化管理，对应进京、到省、市、县上访的6类情况，扣除相应分值，上不封顶。三年来，全县共有6个单位被通报批评、2个单位被重点管理、2个单位被一票否决。如：对发生进京非正常个体访的每件次扣5分，省的扣4分，市的扣3分，县的扣2分；对发生进京非正常集体访的每件次扣10分，省的扣8分，市的扣6分，县的扣4分；对发生进京重复集体访的每件次扣12分，省的扣10分，市的扣8分，县的扣6分。近三年来，全县共有6个单位被通报批评、2个单位被重点管理、2个单位被一票否决。（八）实行案件督查机制。出台了《通河县疑难信访案件专案督查工作制度》，由县纪委书记牵头成立全县疑难信访案件专案督查工作组，对各部门办理疑难信访案件情况进行监督核查，澄清事实真相，查处失职渎职行为，纠正偏颇错误结论，维护群众合法权益。今年以来，督查工作组先后对原县宾馆钟凤奎工作安置、原种子公司王闯工资待遇落实等6件疑难信访案件进行了核查认定，确保了问题得到公平、公正、合理解决。（九）实行驻村工作机制。从2014年开始，我们在全县开展了“千名干部进农村，服务群众促和谐”活动，让驻村干部深入农民中间，发挥承上启下、协调各方的作用，解决村级组织在信访稳定工作上功能缺失、难以作为的问题。我们在全县104个包扶部门选派104名政治素质好、有一定工作经验和政策水平的优秀后备干部，担任驻村的党支部副书记或委员，常年挂职驻村，吃派饭、住农家，与村干部和农民群众同学习、同生活、同劳动，心贴心交朋友，切实帮助基层解决最紧迫、最关心、最直接的问题，在一线直接化解一些矛盾，收到了很好的效果。三年来，驻村干部共深入农户家中走访10万余次，梳理排查有价值民情信息5000余条，排摸出婚姻赡养纠纷、邻里纠纷、土地纠纷等一般性矛盾纠纷隐患402个，化解土地纠纷182起、邻里纠纷142起、经济纠纷84起、干群纠纷46起、婚姻纠纷34起，避免集体上访事件46次、治安案件发生36起、民转刑案件28起。
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