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关于招标企业廉洁风险防控体系建设的几点思考
发布者：易民丽
发布时间： 12:15:57
党的十八大报告鲜明指出，“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。腐败问题解决不好甚至将亡党亡国。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”这不仅是在惩治腐败问题上对全国人民的郑重承诺，更是充分显示了党中央反腐败的坚定决心，顺应了民意！
招标企业尤其特殊性，一直是廉政风险的高发行业。随着招标行业的市场竞争也不断加剧，“风险防范”已越来越为人们所重视，并逐渐成为企业关注的一个焦点问题。因此，招标企业如何通过开展廉洁风险防控体系建设，从源头上预防腐败的滋生，为公司稳定可持续发展提供保驾护航，并以诚信服务、良好口碑在市场竞争中做强做大，是一个值得探讨的问题。
笔者现就招标企业如何抓好廉洁风险防控体系建设工作浅谈几点思考：
一、全景式筛查，准确把控廉政风险点是建立健全廉洁风险防控体系前提
招标企业由于其特殊性，一些岗位大量涉及到人财物等廉政风险高发环节，易发生廉政案件。如果没有健全的监督体系，没引起足够重视，将容易导致企业内部出现腐败现象。因此，科学定位、准确把控危及招标企业廉政安全的风险点所在，是建设廉政风险防控长效机制的前提。
笔者认为，通过深入查找廉洁风险点、形成风险点名录、确定关键风险点等三大步骤将招标工作中可能出现风险的环节排查出来，做一次“全景式”的CT扫描，为建立廉洁风险防控体系的建设打下坚实基础。那么应该如何把握好这些风险点的廉洁防控工作呢？
（一）排查廉洁风险点。为了达到全面排查的目的，可以采取3项措施进行认真排查：一是结合工作实际，先制作出企业《招标工作流程图》，将流程图下发到企业各个部门，对招标工作流程中可能出现腐败和廉洁问题的环节进行认真排查。企业还可以通过举办培训班、座谈会等方式，邀请专家老师针对排查风险点的办法进行授课，让招标企业人员系统地认识和了解查找风险点的方法，并尝试运用这一工具排查出招标工作流程中的风险点。二是发动招标工作人员立足本职岗位，识别和查找廉洁风险点，对思想道德、制度机制、岗位职责、招标工作流程以及外部环境的风险点进行重点查找，全面深挖、仔细查找可能存在的风险点。
（二）形成风险点名录。根据企业排查的廉政风险点，经过进一步排查和分析开展深入筛选，对筛选出的存在和潜在廉政风险点的关键环节进行重点把握，对重点环节给予重点关注，归纳整理廉政风险点清单，以便于更直观地把握风险点和更有针对性地制订防控措施。
（三）确定关键风险点。对于归纳整理后的风险点清单，经过再次的筛选，最终确定关键风险点。
通过分析和查找廉政风险点，对招标企业所有工作岗位、工作环节和工作流程从源头上开始，紧抓廉政风险内控机制建设，对可能会发生廉政风险的相关危险点从风险评估、风险等级、预控措施和监督制约这几个方面来抓实源头治理和过程管控。
二、立体式防控，完善措施制度是建立健全廉洁风险防控体系的重要手段
风险点存在的岗位、环节不同，表现形式差异，决定了防控举措要增强针对性。通过制定有针对性的措施，完善制度体系建设，构建廉政风险立体“防控网”，才能提高风险防控的科学性和有效性。
一是要持之以恒地在在企业内部进行廉洁从业和反腐倡廉警示教育，通过组织学习政策法规、广泛深入地宣传党内法规、行政规章、党风建设和廉洁从业各项规定，参观警示教育基地、签订风险防控承诺书等方式，提高干部职工廉洁从业意识，营造廉洁履职氛围，构筑起思想道德的“防控网”。
二是要制定有针对性的措施。在查准、查全、查深廉洁风险的基础上，根据建议着手对存在问题加以解决，如缩短评标和清标时间间隔，降低标书信息泄露机率；招标条件根据工程需要按法规进行设置，并加强审核管理，避免出现倾向性条款；轮流接受报名、各自负责保密自己所经手的资料，提供多个递交投标保证金银行账户，防止投标人通过个别人员或个别银币帐户知悉全部投标报名情况；做好清标、评标相关的信息的保密工作，无关人员均不参与抽取专家和接机工作；清标合理分组，实行组长负责制，每本标书安排两人以上审阅，提倡互相监督，实行责任问责制；加强评标结束后的标书保管，当场封存专家打分记录，钥匙交由纪检监察人员保管，防止因泄露专家个人评分信息而引发投诉等。
&三是建立起完备的制度体系。从事招标的企业工作人员要在廉政方面做出书面承诺，签订《保密协议》和《员工廉洁从业责任书》。企业组织全体人员进行自查自纠，将招标工作廉洁风险点情况进行公示。探索建立预警信息收集网络，设立预警信息员，定期收集上报预警信息。建立预警信息分析制度，及时发现苗头性、倾向性问题，逐步创建预警信息库。同时健全信访举报机制，开设举报箱。
四是要规范各项内部流程。企业要进步规范招标工作各项标准化流程，完善廉政风险防控配套制度，全面预防招标风险，对企业各项工作进行规范，加强廉洁风险防范制度建设。
五是要加强民主监督。要健全完善民主生活会、述职述廉、党员评议、巡视巡察、廉政谈话、诫勉谈话、询问质询等制度，细化工作标准，严格工作程序，强化制度执行。充分发挥企业职工董事、职工监事、职代会的监督作用，整合监督力量，创新监督形式，规范监督程序，增强监督实效。健全完善企业党务公开、厂务公开制度，明确公开内容，规范公开程序，创新公开载体，推进党务公开、厂务公开标准化、规范化管理。
三、利用有效载体，多方位互动是建立健全廉洁风险防控体系的积极助力
企业应充分发挥党员的战斗堡垒作用和先锋模范带头作用，通过创建“党员先锋号”和“廉政监督岗”，增强广大党员、员工参与廉洁风险防控体系建设的积极性，形成内抓外促、上下联动、左右互动、齐抓共管的反腐倡廉建设新格局，形成人人参与，人人监督的廉洁风险防控监督机制。
企业还可以通过开展“四优党员、四强团队、四好员工和岗位能手”评选活动， 抓骨干、树先锋，弘扬先进，对能够廉洁自律，对公司忠诚度高，有原则、敢于同不良行为作斗争的员工、党员进行表彰和奖励，充分发挥党员的先锋模范带头作用，让更多的人员参与廉洁风险防控体系的建设，激发全体人员在各自岗位上作出更大贡献。并进一步拓宽教育的覆盖面，让“廉洁风险防控理念”深入员工，把党风廉政教育同建设和谐企业文化，营造健康向上、廉洁从业、“廉荣贪耻”的企业廉政文化氛围结合起来，让广大党员干部和员工在思想上筑防线，在行动上廉洁自律。
四、动态防控，持之以恒，全面建立健全廉洁风险防控长效体系
招标工作中的廉洁风险防控是一项长期而艰巨的工作，随着形势的不断发展变化，招标模式、方法的不断调整，会使得风险点始终处于动态变化当中，招标企业更要时刻紧绷“廉洁风险防控”这根弦，不能有松懈，更不能幻想可以一劳永逸，关键是要从企业自身出发，建立一套与自身企业发展相适应的廉洁风险防控体系。
宣传、教育和制度建设是廉洁风险防控的基础和开端；信息收集、分析、汇总是廉洁风险防控的关键和重点；监控和检查是廉洁风险防控的总结，同时又是下一个防控阶段的起点，它类似于“PDCA”（即：计划-执行-检查-调整）工作流程，是一个不断进化的过程。招标企业应采取前期预防、中期监控、后期处置等措施制定一套长效的廉洁风险防控体系，对廉洁风险防控体系建设的各个环节、各项工作都作了详细的规划，通过预防和控制，并针对新形势的不断发展变化，招标模式、方法的不断调整可能带来的风险制定严密措施，防控为主，防治结合，建立“人人参与、人人监督”的廉洁监督机制，增强招标企业防腐拒变和防控风险的能力。
首先，应将廉政建设和业务工作相结合，为风险的化解奠定坚实基础。通过廉洁风险防范管理工作与公司招标工作相结合，使大家从思想上确立了“风险无处不在，风险防范人人有责”的风险意识，增强招标企业人员的廉洁意识，从而形成全员参与防控风险的良好氛围，营造良好的廉政勤政环境。
其次，应将内部管理和外部监督相结合，将风险控制在萌芽状态。充分调动企业部门内部、部门之间、上下级之间等监督管理力量，构建前期预防、中期监控、后期处置三道防线，将监督贯穿于招标工作的全过程，使风险防控工作从无形变有形，从幕后到台前，一步一个脚印，呈现出螺旋式上升的趋势，形成风险化解的坚强合力。
最后，应将增强风险意识和制度建设相结合，建立科学长效的风险化解机制，形成管理有制度、操作有标准的风险防范管理体系，提高了工作效率和规范性。
招标企业应始终把廉洁风险防控作为强化企业风险管理的重要环节，坚持从强化教育、健全制度、完善内部监督制约机制入手，建立健全廉洁风险的控制和化解机制，规范企业经营行为，保证和促进企业经济建设的健康发展。
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如何做好企业廉洁从业风险排查及防控工作
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如何有效防控岗位廉洁风险
作者：郭永旭
　　廉洁风险防控是指对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，实施主动超前预防，前移监督关口，从源头上预防腐败的一种手段。加强廉洁风险防控管理，有利于掌握反腐倡廉工作的主动权，增强反腐倡廉的预见性、科学性和实效性。如何加强廉洁风险防控管理，实现对权力运行的全过程监督，提升廉洁风险防控的整体合力，筑牢党员干部廉洁从业防线？笔者认为，应不断强化思想、岗位、流程、制度和科技等防控措施。要体现多视角、注重全方位，切实让廉洁风险防得住、控得牢。　　强化思想防控，筑牢党员干部廉洁从业思想堤坝　　思想是行动的先导，党员领导干部丧失理想信念，就会失去精神支柱。习近平总书记指出：党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题，“物必先腐，而后虫生。”这句话一针见血地道出了党员干部腐败的一般规律。一系列腐败案件几乎无一例外地表明，极少数党员干部之所以容易被“糖衣炮弹”击中，成为物欲、利欲、贪欲的“俘虏”，往往是由于宗旨意识不强、责任意识淡薄、自身“免疫力”下降等原因造成的，归根结蒂是思想道德防线出了问题。因此，加强廉洁风险防控，首先要把好党员干部思想道德第一道“关口”，要以开展“保持党的纯洁性”教育活动为契机，紧紧围绕社会主义核心价值体系，不断加强党员干部的理想信念、思想道德、从业道德、个人品德、家庭美德、社会公德、党性党风党纪、政治理论和诚信教育，使思想道德规范内化为党员干部理性的共识，外化为自觉遵守的行动，增强党员干部法纪意识、风险意识和廉洁从业意识，用科学的思想武装党员干部的头脑，使其树立正确的世界观、人生观和价值观，在大是大非面前能够经得住考验。在各种诱惑面前不愿为，在触及纪律“红线”时不敢为，防止个人主义、享乐主义、金钱至上、唯利是图、追名逐利的思想侵蚀，不断增强人格感召力，筑牢拒腐防变的思想堤坝。　　强化岗位防控，延伸清权查险的广度和深度　　廉洁风险因岗位而生。有岗位就有权力，有权力就有风险，可以说廉洁风险无处不在。抓好岗位廉洁风险防控，要立足岗位实际，瞄准廉洁风险易发、多发的重点岗位，特别是领导岗位涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等重点环节，采取“分岗清权、分权查险、分权控制、分级预警、分险设防、分层追责”六个步骤进行。按照“依法确权、科学配权、阳光示权”的要求，采取自我先定、上级初核、专业复核、组织审核的方法，对岗位职权逐级梳理、分清职责、划定界限，做到因岗确权、因事明责，岗位职权界定到位，避免出现职权交叉、职责不清、风险失控的现象。要着重从领导岗位、中层岗位、一般岗位三个层面,通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，查找思想道德、岗位职责等方面的廉洁风险点，构建上级为下级查、下级为上级查、同级之间相互查的风险排查机制，力求把岗位廉洁风险点找准、查透，使风险点排查面达到全覆盖。并根据不同风险点制定相应防控措施，做到风险查到岗、措施防到位。防控廉洁风险，人是最重要的因素。要针对与外部环境关系密切等易发多发腐败问题的重点岗位，定期进行轮岗交流，以消除党员干部因任职时间长，思想松懈或利益关系缠身而导致的廉洁风险。　　强化流程防控，让权力沿着正确的轨道运行　　流程防控是岗位廉洁风险防控最基本的形式，是对权力运行各个环节的监督和制衡，使权力在正确的轨道上运行。首先要以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准，依据决策权、管理权、监督权，逐一绘制权力运行流程图，对权力运行的程序进行固化，使权力运行步骤更加清晰、程序更加明确、监督更加有效，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行流程。使权力运行不以执行人的变换或执行人的主观意愿而改变，实现权力运行的程序化、规范化、刚性化；其次要加强权力运行的监控，在对权力运行的监督上要做到纵向直接控制，横向相互牵制，对权力运行的每个环节要相互配套、相互衔接、相互制约，确保下道程序对上道程序的控制和各个程序之间的相互制衡，优化权力运行流程，减少权力行使的随意性。特别是对企业“三重一大”决策问题，要实行“提出预案科学论证沟通酝酿集体研究会议表决形成纪要会后通报”的程序，严格落实民主集中制，加强对“一把手”的监督，实现“阳光决策”；对各项资金的使用，进行层层把关和审核，规范审批程序，做到“阳光支出”；对职工的工资奖金分配，实行民主监督管理，防止个人说了算，做到“阳光分配”；对重点工程建设项目的招标实行定期汇报、定期监察和定期审计制度，规范招投标程序，组织项目双方签订《廉洁合同》，打造公开透明、廉洁高效的“阳光工程”；对物资采购要实行“多人参与”制度，一人作为购货责任主体，其他人员作为监督主体，相互制衡，做到“阳光采购”；三是要保证权力处于公正与效率平衡的状态，要通过强化正当用权、限制和约束不正当用权来防止个别党员干部“不作为”或“乱作为”现象。　　强化制度防控，增强制度的刚性化约束　　制度是指要求人们共同遵守的办事规程或行动准则。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。邓小平同志深刻指出：好的制度可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制度建设是岗位廉洁风险防控工作一项重要内容。因此，强化岗位廉洁风险防控，要着力加强制度建设，不断完善内容科学等反腐倡廉制度体系，用制度的刚性约束来规范党员干部的从业行为，使各项业务做到有章可循、有法可依、有规可守，让广大党员干部自觉按照党的组织原则、党内政治生活准则和各项制度规定行使职权，最大限度压缩自由裁量空间。要按照党的对反腐倡廉建设的新要求，进一步完善领导干部重大事项报告制度，既要加强对领导干部特别是主要领导干部权力行使过程的监督，又要抓好对领导干部亲属和身边工作人员的监督。同时，还要建立健全风险信息监测、风险分级管理、干部轮岗交流、分级约谈、述职述廉、诫免纠错、风险评估修正、群众评议等风险防控机制，确保廉洁风险防控管理工作制度化、规范化、常态化。制度一旦制定，就要雷打不动、不打折扣、严格执行。要建立制度考核、监督、问责“三位一体”的制度执行机制。按照“谁主管、谁负责、谁监督”的原则，组织好制度落实的监督工作，保障制度有效落实，严肃查处任意变通、恶意规避制度及有令不行、有禁不止的违纪违法行为。采取定期自查等方式，加强对廉洁风险防控各项制度落实情况的考核评估，根据监督检查和考核评估结果，明确整改内容，完善相关方案，制定整改措施，形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好局面。　　强化科技防控，提升廉洁风险防控科学化水平　　利用科技手段防控廉洁风险，把现代科技手段引入到岗位廉洁风险防控的优势体现在三个方面：第一，运用现代科技手段防控廉洁风险，是防止权力滥用的“防火墙”。现代科技手段具有公开性、严密性、准确性、程序性、实时交互性的特点，与反腐倡廉的制度相结合，能够有效地发挥规范权力、制约权力的强大功能。只要把各项法规制度、工作流程设置为计算机程序，在操作中就必须按照规定程序运转，用电脑代替人脑，不会能根据个人的喜好进行选择，也不能逆向跳跃进行，一旦出现违反制度规定或合法工作程序的要求，系统就会自动拒绝，让企图投机取巧者无漏洞可钻；第二，运用现代科技手段防控岗位廉洁风险，是实施效能监察的“电子眼”。过去，纪检监察部门实施监督检查，手段比较单一，往往靠听汇报、查资料、看现场等方法，存在滞后性和脱节性等缺陷。运用现代网络技术建立电子监察系统，盯住容易发生腐败问题的要害部位和关键环节，进行全程跟踪和监督，由于做到了“网上留痕迹、全程受监控”，可最大限度地规避风险，防止腐败问题的发生；第三，运用现代科技手段防控廉洁风险，是形成防控合力的“助推器”。廉洁风险防控管理是一项系统工程，从其任务分解和责任落实来看，有的需要从条块上进行力量整合，有的需要进行跨专业、跨部门的协调配合。运用科技手段，根据风险防控工作的任务分工，开发相应的信息管理系统，通过网络把各牵头单位和协办单位的力量联合起来，可以实现相关单位（部门）在推进廉洁风险防控中信息的互联、互通和共享，促进其职能作用的有效发挥，有利于形成廉洁风险防控工作的整体合力。利用科技手段防治腐败，反映了科技时代的新特征，体现了科学发展的新要求。必须坚持以科学发展观为统领，不断解放思想，改革创新，按照“权力在阳光下运行、资金在网络上监管、风险在流程内控制”的思路，推进科技防控风险的不断深化，做到在领域上拓宽，在功能上提升，在层次上延伸，不断提高廉洁风险防控工作的科学化水平，这是新时期对廉洁风险防控管理工作的必然要求，也是今后廉洁风险防控工作的发展方向。　　（作者系枣矿集团　　田陈煤矿纪委书记）
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