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在全市财源建设和向上争取工作会议上的讲话
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同志们：　　年底将近，各项工作都相当紧张。这次，市委、市政府利用星期天的时间，将财源建设和向上争取两项工作合并召开一个会议，既考虑了会议资源的统筹利用，也考虑了这两项工作的内在关联和任务的紧迫性。两会合二为一，主要基于以下几个方面的目的:一是近年来随着经济建设的快速发展,财力状况出现了根本性的好转，但明年要实现“百十”奋进目标，今年必须要打牢基础；二是市、镇两级的财力现状还比较脆弱，抓财源建设必须强化向上争取工作；三是当家必须理财，理财必须聚财，聚财必须管财，以高邮目前的财力状况，必须要确立共保财政的意识。王书记对这次会议非常重视，会前到有关部门作了专题调研，会上还要作重要讲话。下面，我先讲三个方面的问题：　　一、认清财政形势，确立共保财政意识　　高邮的财政状况一直是全市上下极为关注的问题。从2001年起，随着我市经济走出低谷，财政收入也实现了大幅增长，年增幅在30%左右，去年的财政收入达到5.55亿元，从过去发不出、发不全工资的穷财政，变成了一个能够履行好“保发放、保运转”职能，并且能够投入一部分资金用于重点项目建设的财政。从报表数字上看，三年财政收入增加了两个半亿，从实力形象看，大外环的通车和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是从根本上说，我们的财政仍然是吃饭财政，吃饭还是头等大事。增收不减压的原因有三方面：　　一是可用财力增加少。近三年来，我市GDP的年增幅在18%左右，财政收入的年增幅在30%左右，有一个水位差。财政收入的增长一方面是经济发展税收增长的因素，另一方面也有财政收入统计口径变化的因素。例如，社保费等以前作为预算外资金的收入计入了财政总盘子。今年，省政府又调整了统计口径，将出口退税及免抵调剔出了财政总盘子。此外，由于中央和地方财税分成体制的影响，财政收入增长部分国家得大头、地方得小头，增收的两个半亿的资金，可以转化为本级财力的部分只有七、八千万元，与2000年相比，没有从根子上脱穷。　　二是刚性支出压力重。一方面，连续三年的增资、十三个月奖励工资政策和公务员医疗补助政策的出台，给财政带来了很大压力。仅今年兑现两次调资，就要多支出4200万元。另一方面，必要的建设不能缓、更不能停，去年市财政千方百计调集了1个亿的资金用于项目建设，今年1―10月份，这方面的支出又达到了6500万元。再一方面，世行资金、省再贷款等总额达1亿元的政府性借贷陆续到了偿还高峰期，今年就要还款2000多万元。可以说，现在我市的财政压力大于往年。　　三是财政平衡难度大。从今年以来的财政收支情况看，年初按照收入预算制定了支出预算，即使按同口径比，收入预算仍然落后序时进度近4个百分点；而支出的增长快于收入的增长，收支不平衡的苗头已经出现。并且，养老保险和失业保险赤字居高不下，财政兜底的压力较大，从2001年6月至今年9月，由于改制工作的需要，仅财政挂账的社保“两金”就达到了3200多万元。　　各位同志都是乡镇长和部门一把手，都会算账。我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由松懈自得，更没有任何理由铺张浪费。要继续牢牢树立起过紧日子的思想，牢牢确立起共保财政的意识，厉行节约，加强财政监督和管理，大力调整和优化财政支出结构，确保重点支出需要，压缩一般性支出。在这方面，从市级领导和各乡镇、各部门主要负责人带头，自觉紧缩开支,勤俭办一切事业,能不花钱的坚决不花钱,能少花钱的尽量少花钱。要严格预算支出管理，坚持年初预算就是年终决算，除涉及到影响全市经济和社会事业大局的必须支出外，一律不再另行安排追加；确需安排支出的要坚持先批后用的原则，提前报批。这要作为一条纪律执行好。市乡两级财政必须集中财力保工资、保稳定，其他支出视财力情况，即使已经列入预算的其他支出也必须为工资性支出让路。乡镇财政在未补足工资账户前，不准向一般账户拨款；凡是公教人员工资不能按时发放的，不允许用财政资金搞建设。　　共保财政的另一个关键是财税征收部门和涉费部门。应当讲，在今年大的经济环境并不宽松，财政收支矛盾比较尖锐的情况下，全市财税工作能够取得目前的成绩相当不容易。特别是国、地税的同志们，在任务重、压力大的情况下，自我加压，勇挑重担，努力克服困难，狠抓收入计划落实，将任务分解量化，责任到人，努力均衡入库，以扎实细致的工作，为地方财政增收做出了突出贡献。实践充分证明，财税收入征管干部队伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打胜仗的队伍。对此，市委、市政府表示满意?给予充分肯定。　　今年财政收入的目标要确保增幅达到30%以上，这是市委、市政府综合考虑各方面需要与可能确定的一个硬指标，没有商量的余地，必须讲效果不讲过程、讲内因不讲外因、讲主观不讲客观，不折不扣地予以完成，否则不但贻误今年，明年“百十”目标的实现也将更加艰难。当前，全年财税收入攻坚战已到了最关键的时候，确保全年财税收入任务完成是当前最紧迫、最重中之重的工作任务。各征收部门从今天起，就要算好时间帐账、任务账，一天一天的抓调度、赶进度。各征收部门部门主要负责人要拿出主要精力抓收入；特别是国税、地税部门要将任务压死，措施定硬，督促各征收分局加大征收力度，强化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。　　二、结合财源建设，加大向上争取力度　　什么是财源？我个人的看法就是税负较高的经济，是个人增收、企业增效、财政增长的经济。从现行的财税体制看，一产、三产的税收绝大部分留给了地方，二产的税收增收部分国家得大头。高邮目前三次产业的比例很平均，我市财力紧张，一个最根本的因素就是财源结构十分单一：一产税收增长缺乏后劲，纯农业税还要逐渐全部减免；城市化程度不高，三产发展虽然势头好但底子薄，地方税收中营业税所占比重大；工业增长的部分国家又拿去了多数。但是，我们应该客观地看到，就高邮实际而言，一产和三产暂时还很难取得爆发性的发展，在财源建设问题上，二产始终是个关键。各乡镇、部门要紧紧围绕不久前召开的全市工业技术创新和二次创业动员大会提出的发展工业的纲要和“一个跨越，四个倍增”的要求，聚精会神、一着不让抓好工业。只要壮大了二产，就可以优化一产、繁荣三产，就可以逐步加快调整三次产业的比重，形成合理的、对地方有利的财源结构。　　因此，我们要在深化对全市财政现状认识的基础上，克服“地方财政保工资、保运转缺口大，无力搞财源建设和搞了项目建设增加的收入大头都交中央”的片面观点，充分认识政府工作、财政工作不抓经济建设，财政支出就是“无本之木、无源之水”，进一步确立四个需要意识，即：培植财源是转变财政工作职能的客观需要，是从根本上缓解地方财政困难的需要，是保工资、保运转、保稳定的支出需要，是增强支持地方经济发展实力的需要。只有这样，经济发展才能实现良性循环，财政收入才有可靠稳定的来源，财政支持发展经济的职能才能落到实处。　　财源建设要坚持政府指导、企业自创、市场运作的扶持原则，各乡镇、各部门要正确处理好“三个关系”、抓好“四个结合”。一要处理好投入与效益的关系。坚决摒弃重建轻管、重投入轻产出的做法，要靠投资拉动经济增长，更要靠投资产出经济效益，始终将效益作为投入的基点。二是要处理好现有财源与后续财源的关系。从不同乡镇、不同产业的实际出发，既着眼当前，又着眼长远，在巩固和加强现有财源的同时，加大对后续财源的培育力度。三要处理好开源与节流的关系。在发展经济、开辟财源的同时，要树立节支也是增收的观念，抓好节流工作。在此基础上，努力实现四个结合，即财源建设与富民强市相结合，与开放开发相结合，与产业结构调整相结合，与企业二次创业相结合。　　就全市来讲，抓财源经济要促进非公有制经济的发展，改善财政收入的所有制结构；要结合企业二次创业，加大对企业技术创新的支持力度，提高企业竞争能力和对财政的贡献率；要加强基础设施建设，实现基础设施建设带动和促进经济发展战略；要以城市建设和小城镇建设为契机，以城乡消费品市场建设为突破口，不断调整第三产业的内部结构，提高第三产业的层次和水平。　　就乡镇来讲，财源建设主要是四项内容：一是招商引资，二是培植规模企业，三是壮大民营企业，四是发展含税农业。适合发展企业的，要在抓好现有企业的基础上，再上新项目；适合发展创税农业的，要利用优势资源，加快结构调整步伐。特别是要抓住机遇，加大招商引资力度，走借外力发展自己的路子，靠招商引资培植税源,增加财政收入。怎么发展快就怎么发展，什么见效快就抓什么，在培植主导财源上做文章。　　财源建设需要投入，资金的来源有四个渠道。首先要发动鼓励企业或个人选准项目，大胆投入。其次，要通过拍卖、转让、出售、并购、重组等形式，盘活现有存量资产，实现资产变现。既为经济建设筹集资金，又减轻财政负担和资产损失。第三，要广辟投融资渠道，部门要敢于负债，努力争取银行贷款和其他融资。去年，我市成立了三大产业中心，目的就是为了把分散的国有资产集中起来向银行申请抵押贷款，取得了不错的成效，三个产业中心获得贷款超过一个半亿，有力地支持了地方经济发展。但是今年各部门的新增贷款几乎没有，一方面，国家宏观调控，银根收紧；另一方面，一些部门也存在怕背债、怕还不了债的思想。现在，随着国有商业银行的改制、改革，银行不再将中小城市分行作为单纯的“蓄水池”、“提款机”，对分行经营业绩也提出了考核要求，例如即将上市的建行和中行就放宽了贷款审批权限和信贷额度。我们要抓住机会，以优质资产为抵押、效益项目为载体，加大申贷力度，获得直接?金，做一个敢负债、善负债、能还债的有眼光、有胆识、有魄力的领导者。第四，要积极争取上级对我市的支持，变一方投入为多方投入，把向上争取工作作为一本万利的引资、风险最小的融资来抓实抓好。　　今年以来，据不完全统计，各部门向上争取的资金已经达到了3.2亿元，贴息贷款达到了1.8亿元，除了部分要求地方财政配套的“钓鱼”项目资金外，无偿资金达2.5亿元以上，创下了新的纪录，这是一个相当令人振奋的成绩。几个向上争取的大户，财政部门争取资金近8000万元，国土部门争取复垦资金5338万元；发展部门争取资金4490万元，一个电阻阳极箔项目就为宏远公司带来700万专项资金。可以说，高邮的发展，离不开上级的支持，上级支持的赢得，离不开各相关职能部门的努力。时近年底，上级政府及部门已经开始编制明年的资金安排方案，部分今年未安排的资金也将陆续拨付。明年，是我市追赶式发展的跨越之年，是高邮经济的腾飞之年，对资金的需求将更加猛烈和迫切。各负有向上争取任务和有向上争取可能的部门，要早计划、早行动，揪牢今年的资金尾子，挤进明年的计划笼子，围绕“四个争取”开展工作，力求向上争取成果今年超去年，明年再进步。　　一是争取项目。项目是向上争取的载体，现在，“十一五”规划的编制工作已经开展，各部门要在认真做好部门计划与市计划衔接的同时，抓住国家和省市正在确定地方金融盘子、建设项目布局、技改计划安排和科技计划投向的关键时机，加强学习研究，有的放矢。在争取的力度和成绩上和兄弟县市比、向先进地区学，尤其要吃透上情，了解上级的意图、把准政策的走向，相应开展争取工作，积极申报项目，并配合计划部门共同做好一些事关高邮长远发展的重要项目的衔接争取工作。要规范项目运作，务实求效。已经得到上级扶持的项目，要严格按规定使用资金，按要求保证进度，以扎实的成效获得上级的信任和进一步支持。　　二是争取政策。要想方设法进入省市各种优惠政策的笼子，普遍的优惠政策要必保，特殊的政策口子要力争。对事关全局、影响深远的优惠政策，例如转移支付的额度、农税减免的补助、社保资金的兜底、关键产业的布局、高新产品的扶持、基础设施的投入等要千方百计、不遗余力地争取。　　三是争取资金。各部门要迅速排定当前可以争取的资金额度，拿出明年上报的项目详单和实施计划，特别是财政、国土、发展、经贸、社保、农林、水务、农开、民政、科技、文化、卫生等向上争取渠道一直比较顺畅的部门，要制定向上争取的工作方案，确定争取资金的规模，理清工作思路、落实工作班子。对已经争取到的资金，没有到位的要尽快到位；对各条块的各类专项资金要尽可能积极申请，既要抱住西瓜，也不能丢掉芝麻。会前，我看了各家的发言材料，虽然对明年的具体争取目标提的还不明，总体看下来，部门信心还是很足的。明年目标不能明确，有上级具体方案还没有完全出台这个因素，但是非政策调整原因，部门的向上争取成绩不能比今年差，向上争取工作只有越做越顺，不能越做越少。　　四是争取感情。向上争取，项目是硬件，感情是软件。感情是上级对高邮的认知度，是上级对高邮同志工作的认同度，也是人和人之间的相互信任、理解、帮助、支持。我们作为基层的同志，要主动跑省跑部，以情动人。克服“怕进门、怕找人”的畏难思想，大胆汇报工作，实事求是地讲明困难、提出设想，赢得理解、争得支持。要多邀请上级领导来我市检查考察，展示高邮的发展形象，展现上级资金和政策扶持对我市加快发展的促进作用。　　向上争取来的资金，不管用在何处，归根结底是用在了高邮，是促进了高邮的发展。为他人作嫁衣裳的部门，对此要心平气和；获得资金扶持的企业、乡镇，也要饮水思源，为服务部门在工作经费上提供一定方便。这里严肃强调一下：所有工作经费都不能动用上级下拨的专项资金。否则被动的将是全市向上争取的局面。对于争取来的资金主要用于本部门工作开展的，按谁争取、谁受益处理，工作经费在部门招商引资经费中消化。 　　三、深化财政改革，加快公有资产变现　　除组织收入外，财政的主要职能是当家理财。近几年来，从票款分离、会计委派到部门综合预算管理，我市的财政体制改革一直走在扬州市的前列，这是当初财力紧张“并锅吃饭”逼出来的办法，尤其是部门综合预算管理，激起的反响很大。但是，实践证明，这一改革不仅改出了效果，也改对了方向。如果没有综合预算管理，高邮的财政就不能取得现在的局面，高邮的发展也得不到财政资金的支持。现在，兄弟县市已经开始试行国库集中支付制度，有的还进行了会计集中核算制度的搜索。这是财政体制改革的新方向，我市各垂直部门已经实行了这项制度，通俗地讲叫报账制。我们以往的各项财政体制改革措施都是围绕收入分配关系的调整进行的，没有从根本上触及财政预算管理制度和资金缴拨方式，存在着财政性资金分散拨付、周转不快，财务收支信息反馈迟缓，一些单位多头开设账户、资金使用不透明等弊端。因此，改革行政机关的分散核算制度为集中核算制度，使之适应当前的财政体制改革，这是我们将要面临的任务。面对改革的形势，首先要采取两个动作：　　第一、强化部门预算管理，创造环境。继续清理收支两条线，在支出上，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效。在收入上，加强财政专户资金管理，行政事业性收费、政府性基金罚没收入、政府部门所属单位上缴收入、下级政府对口业务部门上解收入、以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金和发行费、各项资金的利息收入等所有政府非税收入直接进入财政单一账户，严禁坐收坐支。　　第二、加快公有资产变现，打牢基础。公有资产是全民的财富。当前企业改制已经进入扫尾阶段，生产经营性事业单位转企工作即将启动，为进一步加强公有资产管理，确保公有资产安全，市政府办公室上月底下发了《关于开展公有资产调查的通知》。根据16个主管部门自报的数字，结合财政部门掌握的情况，目前全市公有资产存量有3亿多元。这只是一个很不完全的统计，因为还有一批单位存在着未报、漏报和瞒报问题，希望各部门高度重视这项工作，已经上报的对资产状况要进一步核实核准，未上报的要抓紧上报，11月15日前必须将准确情况报送财政部门，逾期不报的，由政府办发出督查通知书并通报批评。　　对于公有资产的处置，总的原则是：解放思想，在保证公有资产不流失的前提下，能卖不租，能租不闲，把死钱变成活钱，把小钱变成大钱，回笼资金、盘活资产、减轻压力，进一步增强财政调控能力，处理好改革与发展中的各类矛盾。具体操作上做到“三卖三不卖”。“三卖”即：贬值资产加快卖，如陈旧设备，现在卖是卖旧设备，拖一拖就成了卖废铁；闲置资产一律卖，各部门单位以及下属企业的闲置资产，要加快变现；升值资产适时卖，单位用房由于地理区位优势实现增值的，要看准市场时机挂牌竞价出售，获得实际利益。“三不卖”即：抵押资产债务关系理不清的暂不卖，抵押资产如果没有和银行签订好打包还款协议、没有就解决遗留问题形成方案不出售；部门资产正在使用难置换的暂不卖，部门正在使用的办公用房，如果无改建计划、无搬迁场所不出售；升值潜力大但目前市场价格低的资产暂不卖，位于规划中近年将开发的商业、住宅街区的资产，如果现有价值与未来预期价格相差较大不出售。　　全市公有资产的处置分近期和中长期两批次进行，根据目前上报掌握的情况，近期要抓紧变现的资产有十二项：(1)经贸局所属步行街门面房、玉带园、南海五区相关住宅和庆宇宾馆；(2)农机局部分未出售的职工宿舍；(3)计生局在文化公路的原办公用房；(4)社保局在玉带园的商品房；(5)建工局质检中心；(6)农林局原办公楼；(7)外经贸局王庄各仓库；(8)工业总公司所属企业29宗资产；(9)商贸总公司21宗资产；(10)房改办现办公楼；(11)环保局原办公楼；(12)秦园宾馆。中长期要考虑变现的资产有五项：(1)体育场、体育馆和游泳池；(2)人民商城；(3)道路客运公司，包括大、小及新车站三宗土地；(4)机关和南海幼儿园；(5)电影公司、人民剧场。其他这次会议前没有上报的公有资产，待查明查实资产状况后，也要分别作出处置计划。要求近期变现的资产，财政部门要帮助资产主管部门排出时间表，原则上体量小、易变现的资产年底前变现，体量大、需要时间变现的资产明年6月前变现。　　处置公有资产是一项严肃的政治任务，核心的要求就是合法、合理、合规。公有资产处置工作由我挂钩抓总，市国有资产管理委员集体负责，国资办具体实施。公有资产的处置，必须严格执行“申报―审核―评估―公示―竞卖”的操作流程，资产处置无论采取何种转让方式，当交易价低于评估价的90%时，应当暂停交易，在获得国有资产管理部门同意后方能继续进行交易。会后，国资部门要迅速与政府办对接，将公有资产处置的对象、要求、规范、流程以文件形式发出。各资产主管部门要从讲大局出发，按照上述任务部署，立即行动起来，保证一项资产一套人马，一项资产一套措施落实到位；城建、税务、财政、国土、规划等相关职能部门要积极支持配合公有资产处置工作；国资管理部门要切实履行好职责，对公有资产的处置予以认真的指导和严格的监督；监察部门要主动介入资产处置过程，做好防范教育和廉政监察，齐心协力，打好公有资产处置的攻坚战。　　同志们，财源建设是一篇大文章，向上争取是一项苦差事，相信各位既干得好苦差事，也写得好大文章。这两项工作做好了，加上部分公有资产能够顺利处置，我们明年的工作就少了压力、多了动力。希望大家胸怀全局、心系大局，鼓舞斗志、昂扬士气，咬紧牙关、奋力拼搏，全心全意去夺取追赶式发展跨越之年的全面胜利！--博才网
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顾央军局长在2015年全局工作会议上的讲话
发布时间： 9:42:06 出处： &nbsp 浏览次数:2276
&&&&& 这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会，省市经济工作会议、全省财政地税工作会议和全省国资监管工作会议精神，总结2014年财政地税国资工作，分析经济发展新常态下的财税形势，研究部署2015年工作任务。刚才，表彰了各类先进，签订了党风廉政建设责任书。下面我讲几点意见。
&&&&& 一、2014年主要工作回顾
&&&&& 2014年，宏观环境错综复杂，新区开发建设加快推进，我市财税系统在新区党工委、管委会，市委、市政府的正确领导下，在省厅、省局、省国资委的关心支持下，紧紧围绕服务新区建设和财政国资地税中心工作，全力组织收入，优化支出结构，深化改革监管，加强队伍建设，切实发挥职能作用，促进了新区建设和全市经济社会健康平稳发展。
&&&&&& 2014年，全市实现财政总收入148.93亿元，增长8.4%，一般公共预算收入101.02亿元，增长9.1%，其中,税收收入88.62亿元，增长8.3%，非税收入12.40亿元，增长14.5%；地税部门组织各项收入116.05亿元，增长12.5%。全市一般公共预算支出188.19亿元，下降0.9%。预计全市国有企业实现营业总收入93.73亿元，增长22.5%，实现利润总额9.34亿元，增长40.9%，上缴税费7.91亿元，增长18.7%；至12月底，国有企业资产总额1630.61亿元，增长&24.1%，所有者权益总额644.07亿元，增长15.4%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴，服务新区建设。
一是积极争取政策资金。结合新区经济发展的现状及规划，多次向上级部门汇报对接，全力做好支持新区发展财税政策要求的专题汇报，推进规划中涉及的财税政策尽快落地实施。预计2014年全市一般公共预算向上争取中央和省各项补助70.53亿元，其中：专项转移支付补助32.91亿元，一般性转移支付补助37.62亿元。全市争取到七年期地方政府债券额度13亿元，比上年增加1亿元，额度为历年之最；争取到全市海洋经济发展专项资金11.5亿元；争取到全市港口建设费项目补助3.8亿元，比上年增加2.9亿元；全额争取到基本养老保险省级调剂金2.8亿元；首次争取到海域使用金和渔业资源增殖保护费等补助4189万元。继&飞鱼&彩票后，&快2&福彩游戏又获得财政部批准发行销售。同时，积极配合做好自贸区等政策争取工作。
二是支持海洋经济转型升级。通过产业政策调整、建立专项资金项目库等方式，强化财政政策对产业发展的导向作用。加大产业转型升级和科技创新引导力度，鼓励企业设立科研机构，增强企业科技竞争力。全市投入促进海洋经济发展专项资金9亿元，支持培育发展新兴产业，加快提升传统优势产业。制定扶持工业企业做大做强、促进融资租赁业、建筑业发展的财税政策。主动参与招商引资及落地对接工作，召开省属企业新区投资合作对接会，吸引多家省属企业来我市洽谈合作；做好投资项目地方收益预期评估，支持功能区、大宗商品交易中心、海洋科学城等重点区块的招商工作；制定舟山群岛新区企业投资项目零收费操作办法，并在三个经济功能区试点实行。全局引进资金1.53亿元，超额完成市委市政府下达的招商引资任务。
三是深入开展企业解困帮扶工作。全面落实各项税收优惠政策，重点落实高新技术企业、小型微利企业、浙商回归、船舶修造等企业税费减免，2014年全市共计减免税费7.81亿元。积极助推&个转企&工作，推进企业转型升级。进一步拓宽中小企业融资渠道，防范化解企业资金链、担保链风险，2014年市本级为33家企业提供工业企业应急转贷资金14.43亿元，为218家企业发放专项信用贷款4.97亿元。优化各项纳税服务举措，实施&便民办税春风行动&，成立舟山市&纳税人之家&，切实做好12366热线服务工作，推进纳税服务&提速增效&，努力构建和谐征纳关系。
（二）攻坚克难，组织财税收入。
一是提高依法组织收入的精细化水平。分解任务，落实责任，强化国地税部门、县区财政部门对财税收入分析、预测、执行的联动机制，全力抓好收入组织工作。加强重点税源监控，对占地税收入65%的重点税源企业的财务和税收入库等情况进行监控和分析。加强涉税信息应用深化风险管理，采集涉税信息数据20.62万条，推送异常数据7940户次，补缴税费5358.54万元，掌握潜在税源7802万元。制定出租房税收管理工作方案，加强个人出租房管理。组织开展各项税收专项检查和纳税评估，深入实施&稽查四统一&管理模式，深化税务稽查体制全市&一体化&体制，全市地税稽查部门共检查纳税户239户，各税务分局对350户纳税户进行纳税评估，查补金额1.22亿元。
二是加强政府非税收入管理。深化&收支两条线&管理，努力挖掘非税收入增长潜力。做好土地使用权、港口岸线、海域使用权统一收储调研工作，分析评估项目的征收潜力，探索非税收入的可持续增长机制。积极推进市本级新版政府非税收入征管信息系统实施应用，首批13家执收单位及6家代理银行顺利上线。2014年全市实现政府性基金收入74.08亿元，其中：土地出让金收入52.78亿元。实行社保费分类管理，完善可持续的社保费征缴机制，2014年全市地税部门共组织社保费收入28.79亿元，增长20.8%。
（三）有保有压，提高支出效能。
全市一般公共预算民生支出120.93亿元，剔除油价补贴因素，同口径增长13.6%，占总支出的比重为64.3%。
一是支持社会事业发展。落实财政教育投入政策，促进各级各类教育均衡发展；完善公共文化服务体系，支持公益性体育事业发展；安排科技创业投资基金，保障人才强市战略的实施，加强科技资金使用监管；主要是加大政法经费投入，推进法律援助、社区矫正和人民调解工作，支持&平安舟山&建设。
二是完善社会保障体系。出台被征地农民养老保险转轨政策，推进养老服务体系建设，构建城乡一体的社会化养老服务体系；落实医疗卫生投入政策，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深化完善公立医院投入机制，推进医疗卫生体制改革；实施积极的就业政策，完善公共就业服务和社会救助体系；多方筹措建设资金，确保保障性安居工程建设。
三是支持生态环境建设。贯彻落实上级财政支农投入政策，确保预算内财政支农支出按法定比例增长，推进支农资金整合，优化支出结构。从渔业、新农村建设、水利等专项资金中统筹1.08亿元，全市压缩&三公&经费9800万元，用于&五水共治&工程项目建设；积极支持黄标车提前淘汰和高污染锅炉淘汰改造相关工作，推进节能减排和海洋生态环境保护；整合专项资金，统筹用于&美丽海岛、生态廊道&工程项目建设。
四是严格落实厉行节约各项规定。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，研究制定市级机关会议费、培训费、因公临时出国经费等管理办法。严格控制&三公&经费等一般性支出，切实降低行政运行成本，全市&三公&经费支出减少32.9%。
（四）规范有序，提高理财水平。
一是加强政府投资项目监管。研究拟定市本级政府投资项目预算管理办法实施细则，建立全口径政府投资项目预算管理体系。推行政府投资项目按季度拨款模式，简化项目资金拨付程序。完善市造价中心制度建设，提升编审质量与效率。全年完成工程概算审核涉及资金60.41亿元，调整金额11.77亿元；完成工程预算审核涉及资金39.60亿元，调整金额2.46亿元。
二是加强政府性债务管理。进一步规范土地储备融资和债务管理工作，全市争取到土地融资债务规模41亿元。密切关注国务院出台的加强政府性债务管理的有关政策，分析评估其对我市融资渠道、融资规模及政府融资平台公司的影响。认真做好地方政府存量债务清理甄别工作，及早做好应对准备，严格控制债务规模，防范债务风险。
三是加强国资国企监管。开展国有企业负责人经营业绩考核工作，加强国有企业工资总额预算管理。推进国有资本经营预算编制和国有资本收益收缴工作。完善国有企业法人治理结构，积极推进国有企业领导人员&去行政化&工作。加强国有企业公务消费监督管理，研究制定市属国有企业公务消费监督管理办法。开展国有企业员工编制化管理，完成市属国有企业定岗定编。完善公交企业、机场等基础设施企业补贴办法，促进企业健康发展。实施局所属公司重组整合工作，进一步提高企业的投融资能力和市场化运营水平。
四是推进财政支出绩效评价工作。认真组织开展重大项目和惠民项目绩效评价，确定&岛北污水处理厂工程（一期）项目资金&、&人才培养经费&等24个项目作为绩效评价项目，涉及金额9.97亿元。
五是深化政府采购监管。开展政府采购信息化建设，推进&网上采购&系统的开发应用。按照&政府主导、社会参与、市场运作&的模式，积极开展政府购买服务探索，加强对重点项目和民生项目政府采购的监管服务。全市完成政府采购预算金额19.9亿元，实际合同采购金额17.6亿元，节约率达13.1%。
六是加强会计监管。继续组织好会计领军人才培训工作，选拔局内会计制度人才，完成局相关学会的职能整合、制度规范。出台三年会计人员培训方案，以培训促进会计制度、准则的贯彻和落实。
（五）顺势而为，加大改革力度。
一是研究制定新一轮相关区域财政体制。根据新区发展规划和新区行政体制创新的总体要求，研究制定新一轮市区财政体制、海洋产业集聚区财政体制、新城财政体制，充分发挥财政体制对区域经济发展的导向和激励作用，使财力进一步向区和功能区倾斜。简化体制结算办法，完善涉企财政扶持政策负担机制。制定市区土地出让金分配机制，完善土地出让金市级统筹，集中财力保障新区重点项目建设。进一步完善市与定海区城市建设维护职能调整后的财政配置。
二是完善透明预算制度。建立健全全口径政府预算体系，全市&四本预算&首次全部提交市人代会审查，主动接受市人大代表的审查和监督。积极推进预算信息公开，市本级和县区&三公&经费预算总额首次向社会公开，做好预算全面公开的准备工作。
三是推进财政管理改革。推进专项资金管理改革，加大财政专项资金清理整合力度，大力清理专项结余资金，严格控制新增专项资金项目。规范专项资金分配办法，推进专项资金按&因素法&分配和竞争性分配改革。创新专项资金绩效预算管理模式，建立专项资金管理清单制度，市级财政专项资金从原来的96项整合归并为54项，核减率达44%。统筹部分政府性专项资金1.36亿元，设立产业引导基金。实行专项资金全过程管理信息公开。推进行政事业单位资产集中管理，提高政府资产利用效率和统一调控能力。规范乡镇财政管理，全市各县区全部完成乡镇财政公共服务平台建设。
四是深化财政国库管理制度改革。加强财政专户管理，制定财政专户调整、归并和撤销方案。积极实施乡镇财政国库集中支付改革，全市33个乡镇(街道）已全部实施改革。加强公务卡使用情况检查，提高公务卡刷卡率。试编市本级权责发生制政府综合财务报告，为推进政府会计改革奠定基础。创新开展市本级国库资金和存量资金保值增值工作，实现资金增值收益3.42亿元。
五是推进投融资改革。积极参与打造&一综多专&的新型投融资模式，发挥财政统筹功能，支持海投、交投等平台公司有效提升融资能力，主动促进经济功能区投融资平台组建。建立市级融资平台联席会议制度，探索创新融资平台监管模式。对投融资平台实施的重点项目进度和融资资金到位情况进行动态跟踪，支持投融资平台有效运转。充分运用企业债、中期票据、短期融资券、银团贷款等各类金融工具，促进各平台建设资金到位，推进政府投资项目建设。2014年，市本级融资平台年度融资资金到位92.78亿元，年度净增融资资金71.83亿元。开展PPP模式研究，推动新区政府融资创新。
六是深化国有企业改革。加快国有经济结构调整和布局优化。做强做大海投公司，组建商贸集团、划转二渔公司整体资产并入海投公司。完成旅游发展集团组建方案，开展新城建设集团重组和远洋建投组建工作。市国投公司与省创投公司合作成立浙江舟山群岛新区海洋产业投资有限公司。成立舟山市港口岸线开发有限公司，初步形成陆海资源&三中心两公司&管理模式。完成舟山港股份有限公司上市前资产剥离工作。
七是切实开展政府部门职权清理工作。开展政府部门职权清理和履职分析，依法公开权力清单和权力运行流程，推进行政权力公开规范运行。经梳理和规范后，确定我局财政系统权力36项，转报4项；地税系统权力105项，转报1项。提高行政审批效能，全面推进&四单一张网&建设。出台财政、税收法制员制度，扎实开展税收执法督察，不断增强化解行政争议能力，全面推进财税依法行政工作。
（六）精益求精，提高队伍素质。
一是组织开展群众路线教育实践活动。按照上级部署，落实三个环节，重点抓好八项&自选动作&。先后3轮在系统内外、社会各界征求意见建议，局领导班子共征集到各类意见建议5个方面，90条449条次，经归并梳理出28类具体表现。抓好整改落实，建立长效机制，全局已修订完善和新增制度、方案40项。在&四风&整改上，全局上下自觉主动查摆问题不足,深入广泛征求意见建议，对反映出的24类具体问题着力予以解决，做到立改彻改。
二是推进学习型机关建设。根据按需就训的原则，分类分层次制定和实施教育培训计划，着力培养财政地税国资复合型人才。组织全市地税系统200余名业务骨干参加7个批次的国家税务总局税务干部进修学院的参训项目，采用&行动学习法&研讨式培训新模式，举办财政干部会计基础培训等5个全市性自主培训班和部分专题讲座，开展《财税干部大讲堂》系列讲座，建立会计制度（师资）类人才库，参加全省地税系统业务考试并取得优异成绩。
三是大力推进基层基础建设。开展全市税务分局长基层工作研讨，举办以&税务基层建设和五好分局考评指标体系&为主题的全市地税系统税务分局长研讨培训班。制定地税绩效管理考核方案，完善&五好分局&考评办法。持续推进办税服务大厅规范化、标准化建设。
四是深化作风效能建设。开展正风肃纪工作，对机关部门、财税窗口、基层单位进行明察暗访，全年共组织各类检查20余次，明察暗访6次，通报5次。加强对&税友龙版廉政效能防控模块的运用&检查，提高行政效能。制订我局《建立健全惩治和预防腐败体系年实施细则》，把所有执纪、问责、监督的有关工作条款全部纳入体系。
五是加强机关自身建设。扎实做好全局综合类基础性工作。完善信息宣传调研工作考核办法，信息工作位列省市各项考核前茅。扎实稳妥做好各项基建工作，完成财校、食堂等项目改造，落实机关办公用房整改。稳妥有序实施后勤物业外包工作。出台《会议费管理办法》等相关制度，带头控制行政成本，认真落实厉行节约、节能降耗各项工作。进一步提升《税友龙版》及其他地税信息系统数据深化应用能力，大力推进实施&数字财政&工程，加快国资工作信息化建设，完善局内公文处理平台。加强群团组织建设，完成了工会、团委、妇委会的换届选举工作。
&&&&& 一年来，我们也获得了许多的荣誉：普陀地税局沈家门税务分局荣获2014年全国级&巾帼文明岗&称号，市局普陀山分局、定海金塘分局、嵊泗洋山分局荣获2013年度省级&青年文明号&称号，我局依法行政工作连续八年市受政府表彰，许多干部职工被评为各级各类先进。上述工作成绩的取得，是上级党委政府、业务主管部门科学决策、坚强领导的结果，更是全体干部职工共同努力的结果。在此，我代表局党委，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也深切地体会到工作中还存在一些亟待解决的问题：财政地税国资改革任务十分艰巨；组织财税收入异常困难，收支平衡压力相当大；工作运行管理的科学性、规范性、精细化以及资金使用绩效有待进一步提高；一些干部职工的业务能力和执法水平有待加强、党风廉政建设任务较重等。我们要高度重视这些问题，采取切实有效措施加以改善和解决。
&&&&& 二、正确认识当前财税工作面临的新常态
&&&&& 财税工作是经济的&晴雨表&，发挥着促进经济发展和产业结构调整的杠杆作用，通过分析宏观经济形势、我市经济社会形势和全省财政地税形势，可以看出目前我市财税工作面临三重新常态。
&&&&& 一是宏观经济的新常态。当前世界经济延续缓慢复苏，我国经济进入结构型转型时期。经济发展进入&保持中高速增长、迈向中高端水平&的新常态，其主要特点是速度新换档，结构新优化，需求新变化，动力新转换，最终经济在更高层次上达到新平衡。减速换档和结构调整是经济的新常态。
&&&&& 二是新区建设的新常态。新区建设新常态的主要特点是大战略引领、大项目推进，全面加快建设、深化改革、促进发展。改革和发展是新区的新常态。今年我市经济发展主要预期指标为：地区生产总值增长9%以上，比全省高1.5个百分点，固定资产投资增长20%。近期，李克强总理明确要求&加快建设舟山江海联运服务中心&，这是国家赋予舟山新的战略任务，也是新区大开发大建设的重大举措和重要支撑。2015年我市把谋划建设舟山江海联运服务中心作为&一号工程&，并以此统领突破新区全方位的建设开发，加快形成新区的综合竞争力。舟山江海联运服务中心建设涉及面广、内涵丰富，要求重点建设我国最为完善的江海联运综合枢纽，建设我国最大规模的大宗商品加工交易基地，建设一批粮油、钢材、煤炭、木材等大宗商品的储备基地，规划建设粮油加工基地、绿色石化基地，保障国家战略资源需求和经济安全。虽然我局不是江海联运服务中心的牵头单位，但这项工作基本涵盖了财税工作的所有内容。需要我们端正思想、加强学习、全力配合，全力支持&一号工程&建设，做工程的&助推器&，而非&绊脚石&。
&&&&& 三是财政职能的新常态。过去财税多扮演&幕后买单&和账房先生的角色，收&税&理&财&的职能发挥较好，&政&的作用体现不够。党的十八届三中全会将财政地位提升到国家治理的基础和重要支柱的高度，明确科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财政深刻介入国家治理的方方面面，与经济、政治、文化、社会、生态文明等紧密相连。财税改革在全面深化改革中起着基础性支撑性作用。如公车改革、行政事业单位社会养老改革，这一系列改革过程都需要财政的配合、财力的支持，需要我们转变财力分配方式、改革财政核算体系。除了做好理财、收税、算账等微观事务外，财税部门还将在宏观调控、资源配置、战略决策等方面承担更多的责任、发挥更大的作用。
&&&&& 在宏观经济新常态与新区建设超常规的矛盾中，财政部门面临很大的压力，如：今年全市要完成1150亿元的固定资产投资任务，压力非常大。今年安排实施的320个市本级政府投资项目中，共需安排资金156亿元，其中财政配套只有11.3亿元，在国务院清理政府投融资平台的政策限制下，政府实施项目的资金保障非常困难；目前新区企业普遍存在较大经营压力，企业是经济的基础，只有企业健康发展才能与经济产生良性互动，财税部门要妥善处理好清理规范税收优惠政策与扶持企业之间的关系，发挥杠杆作用和托底作用，积极涵养财源、促进经济转型升级。唯有改革创新，才能解决宏观经济新常态与新区建设超常规引发的矛盾。
&&&&& 三、2015年工作思路及主要任务
&&&&& 2015年，是全面实施&一带一路&和长江经济带国家战略、建设舟山江海联运服务中心的开局之年，是全面完成新区建设三年行动计划、&十二五&发展规划的收官之年，是全面深化改革、加快新区发展的关键之年。我们要认清形势，把握大局，以更加扎实的工作推动新区经济社会持续健康较快发展。
全市财税工作的总体思路是：遵循&促进发展、保障民生、科学理财、加强监管&理财观，以新区建设为中心，深化财税体制改革，增强发展动力；依法加强税费征管，培植地方财源；调整优化支出结构，着力改善民生和保障重点项目建设；强化财税监管，提高财政资金使用绩效；加强精细化管理，提高干部综合素质。实现财政地税国资事业平稳、健康、可持续发展。
2015年拟安排一般公共预算收入109.1亿元，增长8%；政府性基金收入73.9亿元，下降0.2%，主要是2015年起11项政府性基金收入项目纳入一般公共预算管理；一般公共预算支出207.6亿元，增长10%；全市地方税收收入92.6亿元，增长4.5%。
要重点做好以下工作：
（一）围绕&新区建设&，做大做活。
一是继续做好新区财税政策和资金的争取工作。全力以赴做好&一号工程&舟山江海联运服务中心建设的相关财税政策争取工作。继续加大新区政策和建设资金的争取力度，争取中央海洋经济发展专项资金、地方政府债券及其他转移支付资金进一步向新区倾斜。积极推动已争取到政策落地实施，发挥政策的积极效应。
二是高度关注新一轮区域财政体制运行情况。在新一轮市区及新区有关功能区财政体制出台运行的基础上，加强财政体制运行分析研究，重点关注新城功能区和海洋产业集聚区的财政体制运行情况，开展相关评估工作，保障功能区建设财政资金需求。
三是加大产业引导扶持。创新财政扶持产业发展模式，探索设立产业基金，通过投资、入股等方式支持具有发展潜力的产业投资项目，带动社会资本扩大有效投资。研究调整一批产业扶持政策，根据产业基金和产业扶持专项资金共同推进新区产业发展的指导思想，在落实专项资金整合归并和产业基金设立的基础上，研究调整新区产业政策框架，优化财政对产业的引导和激励方式。
四是继续帮扶企业发展。要集中财力，保障重点，主动高效，为企业提供服务，为新区发展提供服务。全面落实各项结构性税费减免，继续支持船舶工业、航运业等产业转型升级，支持浙商创业创新、海洋产业集聚区和工业设计基地建设工作。积极落实小微企业财税优惠政策，发挥亩产税收试点效应，确保经济平稳发展，促进产业转型升级。加强政银企合作，进一步提高市级应急转贷专项资金规模,&切实帮助企业解决融资难题。
（二）围绕&收入支出&，做实做精。
一是进一步强化收入预测和分析。关注国家层面的财税体制改革对地方财力的影响，关注&营改增&和健全地方税收体系等重大财税改革，围绕年初确定的收入目标，做好财政收入预测分析，确保完成人代会全年收入预算目标。
二是推进精细化管理。科学分析，有效应对，既准确合理又积极有为地确定全年收入目标。进一步强化地税精细化管理，修订完善建筑业、房地产业等五大行业的行业预警指标体系。突出税种管理，加大重点行业所得税后续管理力度，实行建筑项目个人所得税分类管理，完善房地产项目土地增值税清算办法，统一规范国地税重点行业税源管理制度，做到重点税源精细化管理常态化、风险管控长效化。继续加强非税收入管理，进一步做好土地使用权、港口岸线、海域使用权统一收储调研工作，分析评估项目的征收潜力，探索非税收入的可持续增长机制。
三是加强财政支出监管。加强财政结余结转资金管理，盘活地方财政存量资金。完善政府、部门预算决算和&三公经费&等财政信息公开制度。制订完善《财政专户资金信息化管理业务操作办法》，确保财政专户资金安全。建立财政专项资金评估监督机制，进一步提高专项资金分配的规范性。加强财政资金绩效管理，进一步推进预算绩效目标管理工作，完善财政支出绩效评价实施体系，加强项目绩效自评工作，做精做实项目重点绩效评价，强化绩效评价结果应用。继续深入开展财政检查，确保检查质量，提高财政监督的威慑力。
四是加大民生保障。切实加大财政支农投入，健全农业投入保障制度，确保财政预算内资金用于&三农&的增长率达到省定指标。支持渔农民创业增收和渔农村和谐稳定。围绕&五水共治&、&美丽海岛、生态廊道&建设等重点扶持项目，推进相关基础设施建设。贯彻落实省委省政府《关于振兴浙江渔场的若干意见》精神，切实保障&一打三整治&工作经费，修复振兴舟山渔场。加大民生项目资金保障力度，支持文化、教育、体育、科技、社会保障、医疗保险等社会各项事业均衡发展。
五是着手开展机关事业单位养老保险制度改革工作。中央已通过了机关事业单位养老保险制度改革方案，这项改革涉及面广、利益调整幅度大，将对财政带来巨大的支出压力。要根据上级要求，站在战略的高度，立足精算平衡的原则，测算好规模、安排好预算，认真做好机关事业单位养老保险制度改革和工资调整相关工作，确保改革平稳推进。
（三）围绕&财税改革&，做新做稳。
一是认真贯彻实施新预算法。新预算法于今年1月1日开始实施，要全面做好组织实施工作，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。要完善政府预算体系，探索改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，加强预算执行管理，健全预算绩效管理机制，推进预决算信息公开。
二是关注和应对国家重大税制改革。2015年税制改革的重点是继续扩大&营改增&范围，开展房地产税、消费税等改革，同时，财政部将结合税制改革，在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下，研究调整中央与地方收入划分。我们要密切关注，积极分析其对我市经济社会发展和财力盘子的影响，及时做好预案，努力做大总量，夯实收入基数。按照上级部署，清理规范税收等优惠政策，避免出现政策&洼地效应&，营造公平竞争的市场环境。
三是编制好财税&十三五&规划。认真做好我市&十三五&财税发展规划的编制工作。规划编制过程中要做到四个&结合&，即：与新区规划相结合、与财税改革相结合、与中期财政规划相结合、与其他部门规划相结合，充分考虑各方面因素，加强战略谋划，突出问题导向，提高财税政策的前瞻性和可持续性。
四是深化市级财政专项资金管理改革。坚持&规范、公开、简单&原则，进一步提高资金的使用效率。按照市级财政专项资金管理改革的要求，统筹部分政府性专项资金设立产业引导基金。会同资金主管部门完善各项专项资金管理办法，强化项目库管理，推进专项资金按&因素法&分配和竞争性分配，强化一般性转移支付分配，发挥县（区）、经济功能区的积极性。强化专项资金绩效预算管理。健全财政专项资金管理清单制度，推进专项资金全过程管理信息公开。
五是深化财政国库管理制度改革。完善权责发生制政府综合财务报告编制。继续深化国库集中支付，加强对功能区等财政授权支付单位支付行为的规范性监控。完善公务卡制度，切实提高公务卡使用率。要在继续盘活存量资金上下功夫，切实减少趴在账上&睡觉&的资金。
六是加强地方政府性债务管理。国务院明确了&修明渠、堵暗道&的债务管理思路，我们要积极贯彻落实，明确政府和企业的责任，该企业承担的要完全推向市场，该政府承担的要分类纳入全口径预算管理，实现&借、用、还&相统一，其中：一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金预算管理。统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。建立债务风险预警机制及应急处置机制，有效防范财政风险。
七是继续做大做强国有骨干企业。结合我市国有企业去行政化工作，进一步优化整合市属国有存量资产，提高国有资产的配置效率，以做大做强国有企业为目的提出组建按照市场化方式运行的国有资本投资运营公司方案，有效应对国有企业所面临的市场化挑战，为服务新区建设的重大战略提供支撑和保障。深化国有企业改革和管理提升，继续推进蓝焰燃气公司引入社会资本进行混合所有制改革；帮助交投集团完成国有航运企业重组工作；指导帮助经济功能区组建国有投资公司，建立市场化运作模式；适时提出我市进一步深化国有企业改革的意见建议。
八是深化国有投融资平台改革。深入贯彻落实国发43号文精神，促进国有投融资平台转型，加快市场化运作步伐。通过政府购买服务方式，引入社会资本参与基础设施和公共服务项目建设,重点推进水务集团市场化改革步伐，引入社会资本参与污水、原水等水务项目建设运营。做大做强海投等国有重点投融资平台，通过资源整合,盘活存量资产,&拓展平台发展空间,进一步增强企业活力。
（四）围绕&财税监管&，做严做细。
一是强化政府投资项目监管。督促落实政府投资项目年度投资计划执行情况，实时关注项目进展、资金筹措和投资完成情况，形成统计和分析材料，并提出针对性的解决意见。深化政府投资项目预算编制工作，构建政府投资项目预算框架体系，充分衔接政府预算收支计划、债务收支计划以及市发改委的年度投资计划，完善全口径预算编制。大力推进政府投资项目资金管理系统开发运行。
二是加强行政事业单位国有资产管理。会同市机关事务管理局对集中管理的资产制定分类管理办法，逐步建立起边界清晰、权属明确、使用规范的管理模式。以资产管理信息系统与核算系统对接为契机，进一步加强基础管理，切实做到账账相符、账实相符。
三是强化财政会计监管。加强市属国有企业财务审计和检查，组织国企审计中介机构选聘、委托和评审工作，研究深化国有企业监事会制度和体系建设。组织实施会计监督检查、专项资金绩效评价。扎实开展会计人员素质提升培训工作，促进新会计制度准则的贯彻实施，稳步推进系统内会计师资人才的培养，加强中介机构的监管和报备。
四是加强乡镇财政建设。对各县（区）乡镇财政建设工作进行指导、协调。推进乡镇财政机构和人员建设，对部分乡镇存在的人员编制不足情况，督促各县（区）抓紧落实，采取多种形式对乡镇财政干部进行业务培训。做好2015年度市本级农村公益事业&一事一议&财政奖补计划和项目申报和实施，落实地方财政配套资金，推进村级公益事业一事一议项目。
五是加强政府采购监管。完善采购管理制度建设，探索政府购买服务采购管理办法，深入推进政府向社会购买服务工作，创新公共产品供给模式。继续加快政府采购信息化建设，尽早完成网上电子交易平台实质运行。做好重要项目的采购监管工作，协调解决单位采购困难。配合做好我市公车改革相关工作。
六是进一步健全国资监管机制。完善理顺基层党组织关系，按照直管国有企业、省部属在舟企业、集体企业、非公企业等企业党组织不同情况，与组织部门做好沟通对接工作，制定完善党建工作相关制度。加强和改进国有企业领导人员管理，推进市属国有企业领导人员&去行政化&工作，建立与国有企业&去行政化&管理相适应的薪酬制度。完善规范国有企业劳动用工编制化管理，实施工资总额预算管理与编制化管理有机结合。构建集中统一的国资监管数据中心，实现监管信息共享，提高国资监管的工作效率。
七是强化依法理财治税。建立健全信访投诉处理、行政复议、行政应诉及行政工作指导制度，有效防范和及时化解社会矛盾。开展公职律师试点工作，鼓励、支持公职律师为财税重大决策提供法律咨询意见和法律建议。以&六五&普法考核、税收宣传月、&12.4&国家宪法日为契机，广泛深入开展财税法制宣传。
（五）围绕&队伍素质&，做深做优。
一是持续深入推进教育实践活动整改落实后续工作。贯彻落实各级有关做好教育实践活动总结等工作的通知精神，认真总结我局教育实践活动的特点、经验和启示，进一步巩固教育实践活动成果，持续深入推动&四风&整治和各项整改措施，深化整改落实工作，注重和加强建章立制，在转化运用活动成果中不断把作风建设引向深入。
二是进一步完善财政&三位一体&组织管理框架。努力优化流程设计，根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，建立预算编制、执行、监督等各个环节相互分离、制衡的机制。优化人力资源结构，按新的财政组织架构设置，优化人员配置，加强专业化人才培养，稳步推进预算编制、执行、监督&三位一体&体制，为推进&三个子&公共财政管理改革提供人力智力保障。
三是进一步加强地税基层基础建设和指导。加强地税机构设置调研，根据新区行政机构改革情况和五大经济功能区设置情况，科学合理布局和设置税务基层机构，探索产业集聚区分局、大企业分局等机构设置模式，促进新区产业培育和经济发展。以基层税务&五好分局&创建为载体，全面推进地税基层基础建设，加强创建工作的指导和服务，引导各税务分局重征管基础、重制度规范、重人员素质，努力创新方式方法，提升基层税务工作整体水平。
四是加强系统干部教育培训。根据中央、省厅、省局、市委组织部关于干部教育培训的要求，按照分层分类培训的原则，&请进来&与&走出去&相结合，不断深入推进&财税大讲堂&，继续采用研讨式、案例式、体验式培训等好的培训模式和方法，重点加强全员财税基础业务培训、科级干部能力素质提升培训、人才库成员业务研讨培训等，以促进全市财税系统业务综合能力的全面提升。
五是进一步加强廉政建设。周市长在1月27日检查我局党风廉政建设责任制落实情况时，对我局的党风廉政建设工作提出了新要求，要深刻学习领会中央、省、市有关加强党风廉政建设工作的精神，把服务促进新区发展作为最重要的党风廉政建设责任；要以改革完善财税制度，从源头上防治腐败；要认真落实党委主体责任和纪检监察部门监督责任。我们一定要深刻学习领会，做到常在河边走就是不湿脚。要严格执行中央&八项规定&等重要文件精神，强化预算管理，从严控制行政经费，加强&三公&经费监管。落实党委党风廉政建设主体责任，成立落实党风廉政建设责任制工作领导小组并签订责任书，形成横向到边纵向到底的责任体系。加强党风廉政建设监督，深化廉政承诺和述职述廉述德制度、民主评议制度、领导干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度。深化作风建设，加大正风肃纪和执纪问责力度，切实解决群众反映强烈的突出问题。
四、做好今年工作的几点要求
2014年，我们开展了轰轰烈烈的群众路线教育实践活动，无论是在制度建设上，还是在&四风&整改上，都取得了很好的成果。我们要再接再厉、持续用力，做到劲头不松、力度不减、善始善终抓好整改落实和作风建设各项工作。作风建设也需要新常态来支撑和引领，干部转型升级要做到&四新&。
一要有&新理念&。面对经济发展、新区建设和作风建设的新常态，我们必须加强学习，转变理念，准确把握改革和发展的新趋势，要树立全局观，跳出财税看财税，站在更高的角度分析财税经济形势，要树立改革观，以包容的姿态主动把财税改革融入日常工作，按照&规范、公开、简单&的原则推进改革，以正确、理性、客观的态度看待新常态。
二要有&新担当&。今年收入压力、支出压力、投融资压力、改革压力都非常大，在压力和挑战面前，要勇于担当、敢于担当、乐于担当，直面财税工作中发现的问题和矛盾，在依法依规的前提下，做到尽职尽责尽力，努力解决问题，化解矛盾。
三要有&新作为&。财税工作综合性、专业性都很强，要做好财税工作，必须要真抓实干，做到谋事实、工作实、做人实，立说立行，立竿见影。今年党委政府又罗列了改革重点、实事项目，我们要整理细化，每个处室至少确定一项年度重点创新项目，排好时间表，对各项改革创新工作要一抓到底，抓出成效。
四要有&新作风&。要继续做好教育实践活动的后续工作，巩固和扩大活动的成果，要把贯彻落实教育实践活动与抓好财税工作紧密结合起来，提振工作的精气神，以优良的作风来保障各项重点工作落实到位，真正把活动成果转化为改革与发展的内生动力，以工作业绩来印证和体现教育实践活动的成效。同时要加强廉洁自律，守纪律，讲规矩，提高能力素质，增强防御能力，牢牢守住道德底线、法律底线、纪律底线，维护财税干部形象。
同志们，今年过年非常晚，2月18日是大年三十，春节休假结束差不多三月份了，工作压力很大，任务很艰巨，我们不能有丝毫松懈，要早部署、早行动、早落实，确保开门红，为全年工作打下扎实基础。
提前祝大家新年快乐，阖家幸福！
======税务网站======
浙江省地方税务局
国家税务总局
舟山会计网
舟山市财税信息网
浙江省财政厅
======新闻网站======
=====政府网站=====
浙江省人民政府网站
舟山市普陀区政府网
中国舟山政府门户网站