一、公共事业产品的生产与提供方式及其价值；公共事业管理是当代公共管理的一个基本内容，其产品；产品生产和提供方式组合方式的一个最典型而重要的表；度看这一组合方式决定着公共事业管理经费投入的可能；理的实际结果；（一）基本含义；公共事业产品的生产方式和提供方式的组合，就是指在；绕着生产和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的；（二）在公共事业管理中的价值；公共产品
一、公共事业产品的生产与提供方式及其价值
公共事业管理是当代公共管理的一个基本内容，其产品的生产和提供方式组合，是当代公共
产品生产和提供方式组合方式的一个最典型而重要的表征。从公共事业产品生产和提供的角
度看这一组合方式决定着公共事业管理经费投入的可能、运行方式，决定着整个公共事业管
理的实际结果。
（一） 基本含义
公共事业产品的生产方式和提供方式的组合，就是指在公共事业管理过程中，既围
绕着生产和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的关系和结构
（二）在公共事业管理中的价值
公共产品的提供方式有公共提供、混合提供和市场提供三种基本方式。
当代公共事业管理市场模式下的公共事业产品生产和提供方式的组合，既构成了公共事业产
品的不同的管理方式，也形成了管理过程中的资金投入方式，从而以多元的资金投入为基础，
构成了当代公共事业管理多元主体参与的基本格局。
二、当代公共产品的生产方式与提供方式的组合
第一、公共生产、公共提供。
第二、公共生产、混合提供。
第三、公共产生、市场提供。
第四、私人生产、公共提供。
第五、私人生产、混合提供。
第六、私人生产、市场提供。
纯公共产品
准公共产品
私人产品或接近于私人产品的准公共产品
第二节 不同类别的公共事业管理经费
一、公共事业管理中的公共支出及部门间的资源配置
二、公共事业管理费用中的非政府组织投入
一、公共事业管理中的公共支出
由于在任何公共事业产品的生产和提供的组合模式中政府都具有关键的地位，因此政府
对公共事业的投入即公共支出，是公共事业管理中的基本经费来源。
（一）公共支出的概念和分类
公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。所谓公共支出，也称为财政支出或政
府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共产品或服务决策的成本。
公共支出根据不同的目的和标准，可以进行不同的分类。常见的主要有以下几种：
1. 消耗性支出与转移性支出。（是否直接补偿）
2. 预防性支出和创造性支出。（按支出目的）
3.一般利益支出和特殊利益支出。（按受益范围）
（二）公共事业管理费用中的公共支出结构分析
1、公共事业管理费用中的公共消耗性支出
消费支出主要是指政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出，如国防、教育、公共保健支出;投资支出主要指通过投资基础设施等以保证和改善社会经济和生活条件的支出，如水、电煤气、通信等。前者向公众提供社会公共服务，后者则形成资产。
2、公共事业管理费用中的公共转移性支出
表现为政府资金单方面的无偿转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等。其最重要的内容是社会保障支出和财政补贴。
财政补贴中，企业亏损补贴与政府公共事业管理的费用支出最为密切。
（三）公共事业管理费用中的公共支出原则
? 第一、公平原则。
? 即通过公共支出生产和提供的公共事业产品所产生的利益，应在各个阶层居民中的
分配达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。
? 包括两个内容：横向公平，纵向公平
? 第二、效益原则。
? 一方面得到最大的社会效益，另一方面应有助于资源的优化配置。
? 第三、稳定原则。
? 公共支出应有助于防止经济波动过于激烈。
二、公共事业管理费用中的非政府组织投入
所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一实际使用于公共事业产品生产和提供中的资金，主要来源于非政府组织及承担一定的公共事业产品生产的企业。
（一）公共事业管理费用中的非公共支出的内涵
? 从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入，这一收入主要
分为以下几个方面：
? 社会捐赠 。本金部分被永久保存。
（二）公共事业管理费用中的非政府组织资金投入原则
? 非营利原则
? 非政府组织在开展活动时的合法收入，必须全部用于该组织有关章程所规定的活动，
不得分配，即使组织被撤销后的剩余资产，也不能转移或私分。
? 安全原则
? 资源的消极持有者，而不是财富的积极创造者。
三、公共事业管理费用中的企业资金投入
公共事业管理费用中的企业资金，是非公共支出中的另一个基本部分，在当代，随着公共事业产品生产和提供新模式的确立，随着公共事业管理费用来源的多元化，随着政府社会管理方式的改革，企业资金在公共事业产品生产中越来越发挥出重要的作用。
企业资金进入公共事业产品的生产主要两种方式：
投资于公共事业产品生产企业
通过项目融资方式进行公共事业产品的生产
（一）投资于公共事业产品生产企业
即通过投资于建立或将资金投入某一生产公共事业产品的企业，将企业资金较为长期地投入到某一公共事业产品的生产中。这类公共事业产品主要是上述所说的适宜于私人生产、公共提供，或者私人生产、混合提供的产品，如一定范围内的教育产品、医疗产品、文化产品，以及水、电、煤气、邮政、电讯、铁路等产品。
通过投资于建立或将资金投入某一生产公共事业产品的企业，将企业资金长期投入到某一公共事业产品的生产中。有两种方式，一种是由私人投资生产，政府进行管理，如价格控制、政府补贴;另一种是在改革中，企业资金进入公共企业。 公共企业是指由政府投资建立起来的特殊的法人机构，它由政府投资建立，但建成后大多数不纳入公共预算，它向公众大规模地出售商品和服务，盈利首先归其自身所有。
（二）通过项目融资方式进行公共事业产品的生产
所谓项目融资，是指以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。国际上通行的做法是，为了进行某一项目的建设，可以成立项目公司，该公司是具有独立法人地位的法人实体。一般项目公司可以进行负债经营，负债通常占总投资的65%~70%，项目公司是借款的直接债务人，贷款方对债权的追索权仅限于项目的资产或项目的潜在资金流量（如产生的收益）。因此，从资金来源看，项目融资主要是私人资金或银行贷款，即通常企业进行生产的资金。
企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有以下三种方式：
? BOT（Build―Operate―Transfer）方式，即建设―经营―转让；
? BOOT (Build―own―Operate―Transfer）方式，即建设―拥有―经营―转让；
? BOO（(Build―own―Operate)方式，即建设―拥有―经营。
公共事业管理经费的配置效率
所谓公共事业管理资金的配置效率，即指在确定公共事业产品生产和提供政策时，应当把效率放在优先地位，而这一效率即要考虑公共事业产品生产和提供过程中的经济效率，更要从社会公平的标准来考虑社会效益，即更要从社会福利的角度考虑公共事业产品提供的有效性。这一资金配置的效率问题，具体体现为一定的公共事业产品的提供“政府提供与市场提供孰优”。
一、具有非竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率
所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品，是指在某一区间内，其边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品。
? 对于具有一定排他性的公共事业产品来说，可以采取公共提供、混合提供和市场提
供三种提供方式。
? 对不同可替代性的这类公共事业产品来说，应采取不同的财政政策，引导不同类别
的资金进入 。
? 收费会导致效率损失，收费越高，效率损失越大，但收费可以限制人们滥用这类公
共事业产品面暗生“拥挤现象”。因此，合理的制定这类公共事业产品的收费标准具有重要的意义。
二、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率
所谓具有非排他和一定竞争性的公共事业产品，是指具有一定边际成本的公共事业产品。
公共事业产品的边际成本，是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，而非微观经济学中分析的产量增加导致的边际成本。教育就是这类公共事业产品的典型。这类公共事业产品的共同特点是：
? 外部收益
? 一定的消费替代性
? 供给上存在一定的垄断性
以准公共产品理论为基础的公共事业产品的提供方式，是决定公共事业管理费用来源及其配置效率的关键。公共事业产品有公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式。同时，由于相应的公共事业产品有公共生产和非公共生产，所以公共事业产品的生产和提供有五种组合方式，即公共生产、公共提供，公共生产、混合提供，公共生产、市场提供，非公共生产、公共提供，非公共生产、混合提供。公共事业产品生产方式和提供方式的组合，从根本上决定着公共事业管理中费用投入的可能与基本格局。
公共事业管理的费用有公共支出和非公共支出两大来源，其中公共支出源于税收，而非公共支出由非政府组织资金和企业资金构成。各种资金在投入公共事业管理运作中都有各自的支出方式和原则。
不同的公共事业产品所具有的特点，决定了不同提供方式在公共事业管理费用的配置效率。同时，替代性、收费价格及公共事业产品的供给弹性等，都影响着公共事业产品的资金配置效率。
第九章 公共事业管理的责任与伦理 学习要点：
公共事业管理中的责任与责任机制
公共事业管理责任控制机制度
公共事业管理责任伦理
公共事业管理中责任和责任机制
公共事业管理责任是一个历史的发展的范畴，是公共责任在公共事业领域中的具体体现。这一责任在公共事业管理中具有极为重要的作用，并且有相应的公共责任机制。
一、公共事业管理责任的性质和基本内涵
公共事业管理责任的概念：所谓公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过
程中必须承担和履行的职责。
（一）公共事业管理责任的性质
公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公
共性以及以公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。
（二）公共事业管理责任的基本内涵
由于公共事业管理责任是从行政责任发展而来，而且政府在公共事业管理中具有核心
地位，因此我们可以从目前人们对行政责任的基本内涵的认识出发，来分析和认识公共事业管理责任的基本内涵。
从将行政责任分为主观责任与客观责任看，公共事业管理责任也可相应地分为主观责
任与客观责任
公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心及认同
公共事业管理的客观责任，是指公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要是指负责任和义务。
从以公众对对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管
理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。可以分为：
1、回应，即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。
2、弹性，即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同
地区、不同社会群体对不同的公共事业产品的不同程度的需要。
3、胜任能力, 这要求公共事业管理者必须有进行管理必须具备的能力。
4、依据正当的法律程序行为并负责,即在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必须
是依法进行管理，并对结果负责。
5、廉洁，这要求公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，
不能利用权力谋取不正当利益。
二、公共事业管理责任的价值
（一）公共事业管理责任与公共事业
公共事业管理责任正以其公共性和效率性的基本精神，以及分为主观责任和客观责任的具体要求，或者以公众及其要求作为出发点的具体的责任内涵，对公共事业管理主体的管理方式和具体的管理行为提出了明确的要求，从人的行为准则的角度，为保证公共事业管理目标的实现提供了可能和必须的保证。
（二）公共事业管理责任与民主进步和社会发展
公共事业管理作为当代公共管理的一个重要内容，公共事业管理责任正起着制约公共事业管理中权力的过渡扩张，并规范公共事业管理主体的行为，完成公共事业管理目标，从而越促进社会民主发展的重要作用。
（三）、公共事业管理的责任机制
三亿文库包含各类专业文献、专业论文、中学教育、行业资料、应用写作文书、各类资格考试、生活休闲娱乐、51公共事业管理概论等内容。　
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公共事业(public career)
　　公共事业是指负责维持基础设施的事业。公共事业是整个的事业或说社会全体的事业，是关系到社会公众基本生活的事物，是向公众提供特定的。
　　不同公共事业范围的划分：
　　（1）公共事业的范围是气象、基础科学研究、农业的研究和推广、大型水利设施、研究等纯公共事业和教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、、广播、影视、等准公共事业。
　　（2）公共事业的范围包括教育、科学、文化、卫生、体育、、公共住房、环境保护、、和等社会活动领域。
　　（3）公共事业的基本内容主要是指、科学、文化、卫生、体育、人口、与环境保护，以及、邮电、公共交通、水、电和煤气组成的及其结果。
　　（4）公共事业的领域除了传统事业领域外，还包括、、、等。
、。即由公共事业产品生产，并无偿地向提供。
公共生产、。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向。如中国的国有以及为提供的某些和。
公共生产、市场提供。即由生产，按盈利原则，并向使用人收费的提供方式。通常，具有性质的，或者接近于私人产品性质的，如煤气、水、电、电讯、公共交通等常常采用这种方式和提供。
非、公共提供。即由非政府组织乃至生产，通过由获得产品的，并无偿地向提供的公共事业产品。如公共工程的建设等。
非公共生产、混合提供。即在政府的法规、行业政策和的指导和下，由或私人部门和生产，并由其自行向社会提供。一般来说，涉及教育、医疗、文化等事业产品的非政府组织的事业产品就是以这种方式提供的。
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