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[转帖]为什么延迟退休年龄？原因终于找到了！
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网络文字，只字未改。原文照搬，只取题目。退休年龄与寿命长短的关系（中文译文）附简介&&现实家园...&&文章来源&&阅 4925&&转 20转藏到我的图书馆微信分享：Working beyong retirement?退而不休，继续工作？内容简介（译者）我从新加坡的一个英文论坛网（Reach)上看到这篇文章（原文为英文），现转贴于下，我将原文的一、二、四的内容译成中文。论坛的文章主要是回应新加坡李光耀资政在今年中关于员工退休的谈话，李提议新加坡政府取消法定退休年龄的限定，让员工可以延迟退休。李的言论在Reach论坛引起热烈讨论。有些文章颇有见地。其中一篇谈到一个人最富有创造力的年龄，以及退休年龄与个人寿命的关系。文章引述了诺贝尔奖得主江崎玲於奈博士的一篇研究论文，谈到许多诺贝尔奖得主创造力最旺盛的阶段约在32岁左右，他还指出，当一个人年纪越大，他的创造力也跟着年岁的增长而递减。文章还提到退休年龄与寿命长短的相关数据和结论。根据美国波音公司、洛克西德马丁公司（一家美国航空航天和战斗机制造商）和福特汽车公司的员工退休后的寿命与退休年龄的关系进行比对研究。根据对比精算，在这三家公司工作到65 岁才退休的员工，一般只能领取17或18个月的退休金。换句话说，65岁退休的员工一般只能活到67岁。文中得出的结论中最令人触目惊心的是：员工55岁 之后每工作一年，平均寿命就减少两年。1. Most Creative Years in the LifeThe Nobel Laureate, Dr. Leo Esaki, delivered the distinguished lecture entitled"Innovation and Evolution: Reflections on a Life in Research" in the University of Texas at Dallasin the afternoon of Feb. 23, 2002 during the 2002 US National Engineering Week. In this lecture, Dr. Esaki indicated that most of the great discoveries and innovations by the Nobel Laureates occurred at the average age of 32 even though the Nobel prizes were awarded 10 or 20 years afterwards. Furthermore, Dr. Esaki indicated that the peak creativity of most scientists occurred around the age range of 20 to 30 years. As one gets older, the experience increases but the creativity decreases steadily with the age. It is, therefore, very important to stimulate, encourage and cultivate many young people to get interested in science and engineering at their young age and to provide the optimal R&D environment for these very powerful young scientists and engineers to unleash their very strong creativities during their most precious and creative years around the age of 32.1. 人一生中最富创造力的岁月诺贝尔奖得主江崎玲於奈(Leo Esaki)博士日下午在美国德克萨斯大学达拉斯分校举办的美国国家工程周的学术讲座中发表了他的著名专题研究报告：创新和演进――生命研究的反思。在那次演讲中，江崎玲於奈博士指出绝大部分诺贝尔奖得主的伟大发明与发现一般都在他们32岁左右，虽然他们多半要在10到20年后才获颁诺贝尔奖。他还指出多数科学家最富创造力的年龄段介于20几至30余岁。虽然人的阅历随着人的年岁老去而愈加丰富，但是他的创造能力却随着年龄的递增而逐渐减弱。因此，应该激励和培养年轻人趁他们青春正富时投入到工程与科学的研发中去，所以，应该为他们提供最好的研究和开发的环境，以期他们这些年轻力壮的科学家和工程师们能在他们32岁左右这个最珍贵和最富创造力的年龄段释放出他们的创造力。2. Longevity Vs. Retirement AgeThe pension funds in many large corporations (e.g., Boeing, Lockheed Martin, AT&T, Lucent Technologies, etc.) have been “Over Funded” because many “late retirees” who keep-on working into their old age and retire late after the age of 65 tend to die within two years after their retirements. In other words, many of these late retirees do not live long enough to collect all their fair shares of pension money such that they leave a lot of extra-unused money in the pension funds resulting in the over-funded pension funds.2.寿命长短与退休年龄的对比关系许多大公司（如：波音公司、洛克西德马丁、美国电话电报公司、朗讯科技公司等）的退休金基金都出现剩余，这是因为许多达到退休年龄的员工继续工作到65岁才退休，却在退休两年后就死亡。换言之，由于许多退休员工活得不长，未及领取他们所应享有的退休金就离开人世，以致给这些公司的退休金基金留下了大笔钱，而造成退休金基金出现剩余。Table 1 C Actuarial Study of life span vs. age at retirement.表1――退休年龄与寿命长短对照精算Age at Retirement&&&&Average Age At Death退休年龄&&&&&&&& 平均寿命49.9&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&8651.2&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&85.352.5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&84.653.8&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&83.955.1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&83.256.4&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&82.557.2&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&81.458.3&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&8059.2&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&78.560.1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&76.861&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 74.562.1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&71.863.1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&69.364.1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&67.965.2&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&66.8An important conclusion from this study is that for every year one works beyond age 55, one loses 2 years of life span on average. The Boeing experience is that employees retiring at age of 65 receive pension checks for only 18 months, on average, prior to death. Similarly, the Lockheed experience is that employees retiring at age of 65 receive pension checks for only 17 months, on average, prior to death. Dr. David T. Chai indicated that the Bell Labs experience is similar to those of Boeing and Lockheed based on the casual observation from the Newsletters of Bell Lab retirees. A retiree from Ford Motor told Dr. Paul Tien-Lin Ho that the experience from Ford Motor is also similar to those in Boeing and Lockheed. The statistics shown in the Pre-Retirement Seminar in Telcordia (Bellcore) indicates that the average age that Telcordia (Bellcore) employees start retirement is 57. Therefore, people who retire at the age of 65 or older are minority as compared to the number of early retirees. The hard-working late retirees probably put too much stress on their aging body-and mind such that they are so stressed out to develop various serious health problems that forced them to quit and retire. With such long-term stress-induced serious health problems, they die within two years after they quit and retire. On the other hand, people who take early retirements at the age of 55 tend to live long and well into their 80s and beyond. These earlier retirees probably are either wealthier or more able to plan and manage their various aspects of their life, health and career well such that they can afford to retire early and comfortably. These early retirees are not really idling after their early retirements to get old. They still continue doing some work. But they do the work on the part-time basis at a more leisure pace so that they do not get too stressed out. Furthermore, they have the luxury to pick and chose the types of part-time work of real interest to them so that they can enjoy and love doing that “fun” work at a more leisure pace. The late retirees are small in number, tend to die quickly after retirement and disappear from the population of old people beyond the age of 70. Late retirees, therefore, have very little weight on the statistical average life expectancy of the population of “old people” dominated by the early retirees. Several years ago, a Japanese friend of mine told me that most Japanese people retire at the age of 60 or earlier. This may be one of the factors contributing to the long average life span of Japanese people.从这项研究得出的一个重要结论是：一个员工55岁之后每工作一年，平均寿命就减少两年。波音公司员工的经历表明，每一个65岁才退休的员工，平均只领取了公司所发给的18个月退休金支票。洛克西德马丁的员工的经历与波音员工经历类似，那些在65岁才退休的员工平均领取了17个月的退休金支票就离开人世。David T. Chai 博士指出根据贝尔实验室退休员工的新闻通讯所发布的非正式观察，实验室退休员工的寿命情况与波音公司和洛克西德马丁类似。福特汽车公司的一个退休员工告诉Paul Tien-Lin Ho博士，福特退休员工的情况也与波音公司和洛克西德马丁类似。美国电信大厂(注1）（贝尔核心）退休前研讨会发布的统计数字显示该厂实验室员工平均在57岁退休。因此，与提前退休的人数相比，工作至65岁或更老才退休的人属于少数。那些延迟退休，勤奋工作的人或许因为给自己已经不胜负荷的衰老身心施加了太大的压力，以致他们的健康出现严重的问题而不得不离职和退休。长期承受压力诱发了严重的健康（疾病）问题，导致他们在离休不到两年就死亡。与之相反的，那些在55岁就提前退休的员工大多活得更长久――很多能活到80多岁甚至更老。这些提前退休者或许因为较富有或更有能力规划和处理他们的事业和健康等各方面的生活问题，从而能提前退休并舒适地过活。这些提前退休者在退休后并非懒散坐待终老，而是继续做点事；但是他们从事的都是部分时间的工作，由于工作节奏舒缓，所以无须承受太大的压力。此外，他们也能真正选择从事自己兴趣的部分时间工作，因而能更悠闲地热爱他所做的“有趣”的工作。其实，延迟退休的人只是少数，他们退休后不久就很快死亡，从年过70岁的老年人群中消失，因此，他们在占绝大多数提前退休者所呈现的平均寿命统计数字中只占了很小的比重。许多年前，我的一个日本友人告诉我多数日本员工在60岁之前或更早退休，这也许是为什么日本人平均寿命较长的缘故。注1：美国电信软件大厂Telcordia Technologies（音译泰尔科迪亚），前身为“贝尔通讯实验室”(Bell Communication Research)，简称“贝尔核心”(Bellcore)。Bellcore于1984年创立，其目的为支持当时由美国电话电报公司 (AT&T)，分出的7家子贝尔(Baby Bells)公司之运作，并负责其创新技术之研发。Telcordia Technologies为许多电信、网络技术之发明者。（注为译者所加）3. Changing Trend of US Pension PlansThe traditional pension plans of many major US companies used to place a lot of value on the experience of long-term older employees by increasing the pension money rapidly and nonlinearly for long-term employees as their age + service year increases beyond the threshold of the rule of 75. Most long-term employees cross this critical threshold at about the age of 55. On the other hand, the early retirees incur very heavy penalty in pension and in other associated retiree benefits (e.g., employer paid medical insurance, employer paid life insurance, death benefits for family, etc.) when they retire before they meet the rule of 75. However, in recent few years, many large US corporations are switching from their traditional retirement pension plans to the new portable Cash Balance Plans. The new portable cash balance plans are much more favorable to the younger employees but are very unfavorable to the long-term older employees. Some older long-term employees found that when their employers switched from the traditional pension plans to the cash balance plan, their pensions were reduced by 30% to 50%. One of the implications of this trend towards the new cash balance plan is that the US corporations are now placing more value on the higher creativity and adaptability of younger employees and less value on the experience of the older employees. This is consistent with the accelerating pace of innovations and technology advances. The creative and dynamic younger employees are better positioned, than the older employees do, to keep up with the faster pace of technology advances.3. 美国退休金计划的改变趋向（略译）&&4. Conclusion and RecommendationsThe most precious, creative and innovative period in your life is the 10-year period around the age of 32. Plan your career path to use this precious 10-year period wisely and effectively to produce your greatest achievements in your life. The pace of innovations and technology advances is getting faster and faster and is forcing everybody to compete fiercely at the Internet speed on the information superhighways. The highly productive and highly efficient workplace in USA is a pressurecooker and a high-speed battleground for highly creative and dynamic young people to compete and to flourish. However, when you get older, you should plan your career path and financial matter so that you can retire comfortably at the age of 55 or earlier to enjoy your long, happy and leisure retirement life into your golden age of 80s and beyond. In retirement, you can still enjoy some fun work of great interest to you and of great values to the society and the community, but at a part-time leisure pace on your own term. On the other hand, if you are not able to get out of the pressure-cooker or the high-speed battleground at the age of 55 and “have” to keep on working very hard until the age of 65 or older before your retirement, then you probably will die within 18 months of retirement. By working very hard in the pressure cooker for 10 more years beyond the age of 55, you give up at least 20 years of your life span on average.4.结论与建议32岁的前后5年（28-38岁）是一个人生命中最珍贵，最富有创造力和最能创新的年龄段。你应该明智地有效地利用这最珍贵的10年，规划你的事业前途，并做出最大的成绩。科技的更新和创新的步伐越来越急速，逼迫着每个人以互联网的速度在资讯的高速公路上拼死竞争。对于那些充满活力且富有创造力的年轻人，美国所强调的高产和高效的工作场所不啻是一个高压锅和一个高速的阵地，正可让他们竞技和展现才华。然而，当你年纪逐渐老大，你就应更好地规划你的事业前途和财务，如此，你才可以在55岁或更早舒服地退休，享受长久的、快乐的、悠闲的退休生活直到黄金般的80余岁或更老。退休后，你仍可以按自己的意思悠闲地从事部分时间的工作，继续享受丁点工作的乐趣，并对社会人群做出贡献。但是，倘若你到了55岁仍不能从高压锅一样的工作场所抽身，或无法脱离节奏快速竞争激烈的环境而必须继续苦干至65岁或更老才退休，那么，你多半会在退休后的18个月内离开人世。在55岁过后还得继续在压力巨大的工作环境中苦干10多年意味着你至少放弃了20年的寿命。
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这是别人的论文，老夫不评论。
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9:47:52 &&
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9:53:38 &&
可能就是实行的“理论依据”。
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10:58:35 &&
60.1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&76.865.2&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&66.8===========如果你六十岁退休，你要领近十七年退休金。你六十五岁退休，只能领不到二年了。省出来的――补贴给那些从来不缴费的权贵。
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11:21:42 &&
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11:29:48 &&
官老爷巴不得永不退休，高薪高福利一直拿到挂，不用干活，ZF养着，。。。。。
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11:40:06 &&
关键数据缺失，还应该有大BOSS退休越晚活得越长的数据。
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11:46:38 &&
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11:53:36 &&
11:40:06&&的原帖：关键数据缺失，还应该有大BOSS退休越晚活得越长的数据。原来是这样啊，合乎逻辑。。。。。
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11:58:38 &&
11:40:06&&的原帖：关键数据缺失，还应该有大BOSS退休越晚活得越长的数据。那不是工人与工薪阶层了。统计的是工薪阶层的。
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12:17:55 &&
原因是领导缺钱花。拿来那么复杂。
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12:38:29 &&
这就是证据，说明制度不公的证据。
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12:44:43 &&
11:40:06&&的原帖：关键数据缺失，还应该有大BOSS退休越晚活得越长的数据。第 11 楼
11:58:38&&的原帖：那不是工人与工薪阶层了。统计的是工薪阶层的。我以为你标题的重点应该是“原因找到了”。
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12:46:55 &&
老夫拨冗指导。
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推迟退休年龄对养老金缺口其实意义不大
全国范围内，养老金不差钱，几乎每年都收大于支
根据人社部历年来的统计公报可以看出，养老基金除了个别年分外都不会出现赤字。每年养老基金大致上有三个来源，一为从企业和个人那里征缴的收入；二为政府财政拨款；三为利息等其他收入。而征缴的收入占了养老金来源的八成以上，是绝对主力。单单征缴收入也足以应付每年的支出，还能略有结余。
全国范围内，养老金还有近两万亿结余，和个人账户的空帐规模相差无几
企业上缴的养老金占工资的20%，用来现收现付，应付当下的养老金开支。个人上缴的占8%，计入个人账户，也就是国家为个人存着的，相当于一笔专门保障个人老年生活的储蓄投资。按理说，既然是个人的钱，就该在个人账户里好好呆着。可是，这笔钱却被挪用了。绝大部分个人账户都是有名无实空着的，这也就是&著名&的养老金空帐。可事实又非如此简单。根据人社部的数据可以看出，除了1998年而外，养老金每年都会有当期结余，而这个雪球也越滚越大，到了2011年年末，这个数字是1.9497万亿。而在2010年年末，养老金的空帐是1.7万亿，当年的结余是1.5365万亿。
换而言之，其实养老金个人账户里的钱大部分被混在了用于现收现付的统筹账户中，如果再重新填补进个人账户去的话，缺口不会太大。
但是，从区域范围看，有10多个省份已经收不抵支，而&富有&的省又有千亿结余
2010年，剔除财政补贴之后，养老基金收不抵支的省份（含兵团）有15个，缺口总计高达679亿元。在15个收不抵支的统筹单位中，有三个是直辖市（上海、天津和重庆），还有东北老工业基地辽宁、吉林和黑龙江。
很多地区之所以入不敷出在于它们的历史包袱太重了。以辽宁这个老牌工业省为例，截止2011年年末，它有451万退休人员，是全国同期的八分之一。而参保人员有1400多万。
可是沿海地区又是另一番景象，早在1999年，沿海七省的结余就占全国结余总量的62%。而到了2011年年末，光广东一省就有累积养老金结余2892.61亿元。这当然是因为广东有着全国最大的流动人口，他们中的许多人在广东只缴费不养老。当年的农民工退保潮也为广东带来一笔&收入&，农民工退保后单位缴的那20%还是留在广东，自己能带走的是那8%。
那么，推迟退休年龄对那些收不抵支的省份就会有立竿见影的意义吗？也并非如此。以上海为例，它早就开始试点弹性退休了，但是在2010年也有35亿的资金缺口。
要缓解现阶段的养老金支付压力，提高行政水平比延迟退休年龄要管用得多
据郑秉文教授测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。当然，这个数字是在好多年前估算的，随着人口老龄化的增加，减缓的资金缺口会更多。
不过，问题是：
其一，散在2000多个账户的万亿养老金结余有90%都被随便存了活期，跑不过CPI
根据十几年前的规定，养老保险基金的投资渠道只能是存银行和买国债，但由于种种原因，目前90%以上的资产状态是银行存款，持有国债不到10%，投资利率平均每年不到2%，而2001年到2008年通货膨胀率为2.2%，显然是负利息。按照正常估算，12年损失了亿利息。而就算推迟退休一年能补300亿的缺口，12年也只有3600亿。
事实上，一年期存款的基准利率是3.5%。而但凡有一些统筹能力，就能预估到来年收支情况，从而定下用多少结余来做定期存款，如此一来也比现在这个活期要好得多。自然，这也是因为养老金结余被散在了2000多个账户，很多地方还不是在省一级，而是在县市一级统筹，管理水平堪忧。
其二，养老金覆盖面和统筹层次都不够，没有规模效应，又容易滋生基层腐败
在保险方面，有一个&大数法则&。社会保险覆盖人群只有达到一定数量后，基金的收入和支出才能保持相对稳定的态势，才能达到动态平衡。而统筹层次低会导致覆盖人群少，基金收入有限，给自身平衡带来很大的不确定因素，难以抵御风险。这点从实例就可以看出来，假若单个省份来看的话，许多省份都收不抵支，但是从全国层面来看的话，则收大于支。所以，第一应该提高养老保险的覆盖率，第二应该早日实现养老金全国层面的统筹。这样也能减少许多腐败和猫腻。否则钱散落在那些基层账户中，一不小心就被&监守自盗&了，这种事发生过多次。
其三，&非正式退休&蔚然成风，大大加重了养老金支出
虽然中国&非正常退休&人数占当期新办理退休人数的比例呈直线下降趋势，但其绝对人数呈上升趋势：2006年至2010年分别为22.3%（63万人）、20.5%（74万人）、20.1%（85万人）、15.6%（86万人）和12.5%（67万人）。
由此可见，中国提前退休的人非常之多。自然又造成了很大的养老负担。
总之，不管从以上哪个方面提高养老金的管理监督水平，能省下的钱绝对不比推迟退休少。而如果连基本的监管都没有，群众多干五年节省的养老金放那不仅不能增值，还可能被贪腐，又凭什么要求群众们多干几年再退休呢？
当然，更多专家是对二三十年后未雨绸缪的考量，不过这更需要的是系统性制度设计与实施
许多要求推迟退休年龄的专家其实都看到在未来一段时间内，中国的养老金支付不会出问题，他们担心的是以后。比如郑秉文就认为中国的养老金风险会在2030年显现出来。也有学者通过模型估算称，中国的养老金盈余会持续到2038年，此后赤字会越来越大。
单位上缴的那部分统筹金，是用来现收现付的。随着老龄化越来越严重，以后参保人中拿退休金的越来越多，劳动力却越来越少，负担太大。所以现收现付在几十年后肯定难以为继。制度设计者才会设计出个人账户，让个人储蓄这笔钱，然后统一投资升值，以应付后顾之忧。而现在这些结余并没有被好好利用。另外还有社保基金，这也是为未来养老准备的前瞻性措施。目前看来，社保基金运转还算正常。
养老计划，需要的是系统性的制度设计，而不是东一榔头西一棒子，只追求最看得见的效果。如果没有系统性的设计，光推迟退休年龄又有什么用呢？还不如把那8%的工资退还给大家，个人为自己筹谋的计划虽无规模优势，却绝对会为自己好好打算。
推迟退休年龄以平均寿命延长为理由也站不住脚
中国人的平均健康寿命不高，不能让老龄人口带病工作
许多人提出退休年龄的表面借口都是，中国人的平均寿命延长到70多了，怎么能就再执行上个世纪50年代的退休标准呢？
问题是，上个世纪这个标准，其实不是&度身打造&。在50年代初，当时中国人口的平均预期寿命男性为40岁, 女性为42.3岁。也就是说，&男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁&这标准其实在当时太超前了，直接就是让人们工作到死，也不用费什么养老金了。
而现在，中国的平均预期寿命是长了很多。可是平均预期寿命其实是一个加权数字，和儿童出生时的死亡率等大幅相关，用它来说事明显不妥。而根据世行的资料，其实20年来中国人的寿命也就加了5岁。（专题：《》）
一个人如果活到80岁，而在60岁以后经常生病，身体虚弱，这样的晚年其实质量不高，也不适合工作。而世界卫生组织就有一个单独的概念，叫做&预期健康寿命&。能查到的最新一年（2003年）结果显示，中国人平均健康寿命为64岁，其中男性63岁，女性65岁。发达国家的平均健康寿命要高出很多。以美国为例，男性和女性的平均健康寿命分别为67和71岁。在日本，男性可以享受72年的健康生活，女性更高，为78年。另有资料显示, 我国60岁老年人口的平均带病期占余寿（指60岁以后一直到去世的这段时间）的比都很高, 城市女性老人的带病期占余寿的78.48% , 男性老人的带病期占余寿的75.17%。（参考：《对我国当前推迟退休年龄之说的质疑》，姜向群、陈艳）
因此，寿命延长不代表健康，健康状况不好的老年人实在不适合工作。
总之，公共政策的制定需要&公平&二字
对职工不公：让既得利益者更得益，加大收入悬殊
中国养老金最令人诟病的就是双轨制了。公务员、事业单位工作人员不参加保险，到头来养老金由国家财政统一拨付。数据显示，2010年，全国事业单位和机关单位的参保退休人数占所有参保离退休人员总数量的7.74%，却占总养老金支出的10.85%。
而推迟退休年龄，对许多跟权力沾边的人更是&好事&，这意味着他们有更多的&权力寻租&时间，他们不退休的获益要比退休大很多。
而对于别的许多普通民众而言，则不是那么回事。很多基层劳动者做的是劳力劳动，工作辛苦；也有一些劳动者早年被迫下岗，盼星星盼月亮盼来了60岁，却突然被告知不能退了，实在打击大。
如果一个制度不考虑广大的基层劳动者的话，这不公平。
对企业不公：负担着全球第一的社保缴费率，再加重上缴负担，企业还如何经营
根据清华大学白重恩教授的测算，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%；我国的社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为&金砖四国&其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。
事实上，我国企业光是要缴的养老金就占工资的20%，不可谓不多。而如果延长退休年龄，就意味着企业又要多缴五年费用，这样的负担实在太重。
而许多企业已经都无力缴费，乃至逃费，使得&逃费率&逐年上升。
企业和职工已经为政府历史欠债付出了很多，财政岂能坐视不理
根据1997年的规定，其实企业上缴的资金中有一部分其实是要计入个人账户的。这样一来，个人未来的养老储蓄会更轻松。可是随着实践，这部分不仅没被划入个人账户，连个人账户也被挪用去&补窟窿&了。而在一些负担重的老工业区，企业上缴的费用还要超过工资的20%，这也是为了&补窟窿&。这个窟窿就是那些在旧的养老体制下已经退休或者即将退休的人。在新体制内，他们没有缴费用，退休金却要由新体制来出。这笔钱就叫&转轨成本&。
由于在传统的计划体制下，我国一直实行&低工资、低消费、高积累&的政策。从1952年到1978年，职工实际平均工资年均增长仅为0.38%，而积累率却从21.4%增长到36.5%。也就是说，政府应该拿钱出来担负这批人的养老，这也是应有之义。但是，最终，责任却被转移到了企业和职工身上。而财政并不穷，光是去年收入就超过10万亿。除此之外，国企的红利也被认为能够填补养老空缺，但是央企红利仅有0.4%来补充社保。
2010年，各级财政补贴基本养老保险基金1954亿元，占全国财政支出的2.2%。可是政府在行政方面的支出却占到财政收入的20%。有学者就发现，在中国，政府的社会保障支出和行政支出呈负相关。也就是说许多地方政府宁愿把钱拿出来做个体形象，也不愿意做民生。
因此，从更大一级的层面，如果出现问题，还是使劲给企业和个人加重负担的话，这又是更大层面上的不公。不管是空帐还是历史欠债，其实都是行政部门需要负责的，可买单的却不是他们。
如果做到了&公平&再来谈推迟退休年龄，基层劳动者未必会反感
公共政策离不开&公平&，而推迟退休年龄，显然让广大基层劳动者觉得自己被冒犯了。不管是利用他们的个人账户来现收现付，还是养老金双轨制，都让他们看到&不公&二字。而为了未来的养老金收支平衡，如果首要做的不是提高行政能力，加强统筹，也不是用财政资金或者国企分红来补贴，更让人看不到养老金双轨制废除的希望（因为这会触犯到另一个群体的利益，他们要求合轨不能让他们的退休金降低），而是让他们推迟退休。在这种情况下，凭什么让他们接受呢？诚如一些基层劳动者所言，为什么每次做出牺牲的就是我们？
而从养老金制度设立当初就可以看到，缺乏远见，&头痛医头脚痛医脚&，没有整体的配套规划，岂能一有问题就只想从企业和职工那里来想办法修正制度？
当然，还有一个公平问题是，舆论普遍认为，这对年轻就业者不公平，老年人占着位置会让他们失业率更高。不过，也有很多学者研究发现，推迟退休年龄对就业影响不大，因为我国是结构性失业，待业者和企业的需求不一致造成大部分问题。
制定一项公共政策时就算再高瞻远瞩、未雨绸缪，也不能无视广大基层民众的心声，无视&公平&二字。否则只能成为众矢之的了。
“有命交社保，没命拿社保。”
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养老金“空账”规模约为1.3万亿
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本期责编：王杨