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乐业：小额信贷帮大忙 精准扶贫注入“新活力”
通讯员 吴桂群 &田宗乾 &姚再禧 &潘侯运
7月27日，乐业县在全县8个乡镇同步召开扶贫小额信贷捆绑龙头企业签约现场会，通过领导动员讲话，银行工作人员现场解答金融扶贫政策，贫困户、县农商行以及扶贫龙头企业签订协议等，有效地促进了小额信贷的发放力度。仅当日，全县签约捆绑龙头企业的贫困户共408户，贷款资金1748.8万元，贫困户将从中获利174.88万。
据悉，今年以来，乐业县充分发挥金融扶贫的撬动作用，加强组织，多措并举，强力推进小额信贷的发放工作，变“输血”为“造血”，有效地解决贫困户发展产业资金不足问题，拓宽了贫困户增产增收路径，加快了贫困户致富奔小康的步伐。
明确目标，高位推进。为了加快小额信贷进度，该县成立了高规格的领导小组，县委、县政府主要领导每月都主持召开专题会议，研究部署扶贫小额信贷工作。分管领导不定期召开农商行(包括各乡镇农商行)行长、乡镇党委书记等相关单位负责人参加的协调推进会议，协调处理小额信额发放过程中出现的具体问题。并分析问题，解剖原因，制定对策。
明确了扶贫小额信贷的目标任务，即从今年起，以全县人贫困人口为小额信贷对象，7月底前完成2016年贫困户脱贫放贷工作，8月底前完成2017年贫困户脱贫放贷工作，9月底前完成2018年脱贫贫困户放贷工作。
运用“1+2+3”工作法，强力推进小额信贷发放工作。“1”是制定一个小额信贷实施方案，明确了时间、任务、要求。“2”是发放《扶贫小额贷款政策宣传手册》和《扶贫小额信贷相关政策解答》两份宣传资料，提高贫困户的思想认识。“3”是先后在各乡镇巡回召开了扶贫小额信贷工作动员部署暨培训会、扶贫小额信用贷款发放现场会和扶贫小额信贷捆绑龙头企业签约现场会等三个会议，强力推进小额信贷发放工作。
简化程序，优化服务。金融产业扶贫是当前精准扶贫的一项重要内容和举措，也是为贫困对象发展产业解决融资难而量身定制的专项扶贫措施。为了让这一利好措施惠及更多贫困群众，该县因地制宜，推出了一系列便民利民的服务新举措。
简化程序。该县扶贫办会同县农村商业银行制定出台了《扶贫小额贷款简化操作规程》，简化了贷款手续，放宽了贫困户贷款条件。对建档立卡的贫困户，由对口帮扶干部入户了解金融信贷扶贫模式后，统一报到乡镇政府，由乡镇政府再统一报到本乡镇农商行备案。经过评级授信后，贫困户提交专项贷款业务申请表、个人身份证、户口簿等资料，即可在当地农商行办理相关贷款。针对外出务工人员难于回来办理贷款的问题，该县开通了绿色通道，由户口其他成员办理，减省了外出务工人员来回跑的麻烦。为打消银行放贷顾虑，该县拿出1000万元资金作为风险金，为贫困户在农村商业银行贷款所产生的利息进行补贴。
优化服务。为了协助贫困户在扶贫小额信贷过程中碰到的实际问题，该县各乡镇农商行都安排有专门窗口、专门人员办理贫困户的小额信贷工作；每个乡镇还分别派遣分管扶贫工作的领导到乡镇农商行坐班，专门为贫困户协调解决扶贫小额信贷过程中相碰到的相关问题；帮扶干部也都纷纷深入到了对口帮扶农户家中，帮忙签署意见，让贫困户“足不出户”就能找到帮扶贫干部签字，提高了办事效率。
据统计，截止目前，该县已采集信用信息9573户，评级授信8310户，授信金额26856万元，已发放扶贫小额专项贷款亿元。
量身裁衣 因户施策。该县不断创新金融信贷扶贫模式，充分发挥以少量的专项扶贫资金撬动大量的金融资本。增强了贫困户脱贫致富的内生力，为贫困户注入了“新鲜血液”和“新活力”
直接帮扶。对全县建档立卡的贫困户中，若有劳动能力和发展条件的贫困户，经评级授信后，可直接提供免抵押、免担保、免财政扶贫资金贴息的5 万元以内小额贷款，扶持自主发展产业。
委托帮扶。对有一定劳动能力而没有自主发展产业项目的贫困户，实行“公司+基地+贫困农户、公司+合作社+贫困农户、合作社+贫困农户”的模式委托帮扶。即根据在产业扶贫中带动贫困户共同致富的龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，也可以按要求享受贷款和贴息的政策，在经济组织、企业得到贴息支持的同时，带动贫困户发展产业，确保贫困劳动力从土地租金、劳务工资和投资分红三个方面获得不低于15000元的年收入。
企业捆绑帮扶。对于自身经济基础弱，缺乏市场风险抵御能力，没有自主创业力的建档立卡贫困人口，通过从县农商行申请小额贷款，并带资入股到公司，公司按照合同要求，每年分给参股贫困户入股资金10%的红利。目前，该县认定了乐业旅游投资开发公司、兴乐国有资产经营投资公司、大石围旅游发展公司、草王山茶叶公司、顾氏集团等5家公司为县级扶贫龙头企业。贫困户通过小额信贷入股这些企业，每年从中得到入股10%的分红。特别是2016年脱贫的贫困户，年底即可一次性获得全年10%的分红，无形中增加了贫困户的收入。
目前，通过龙头企业和合作社的带动，全县砂糖桔、猕猴桃等精品水果种植面积达6万亩，其中涉及贫困农户4088户。发展网箱养殖152万平方米，其中25万平方米涉及贫困户69户283人，新增养牛养羊小区26个，涉及贫困户52户225人。全县种植、养殖等特色产业初具规模，“一村一品”或“一村多品”的格局已经形成，贫困户发展产业步入了正轨。
编辑：陈丽婕&
作者：吴桂群
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华商报讯 （记者 王雨薇）2014年，汉中市推进扶贫工作，共争取中央、省级财政资金4.23亿元，其中70%的资金用于产业发展，分别从发展产业、改善民生、智力帮扶、干部驻村、提升农业五方面，使13万余人实现脱贫。
扶贫资金 70%用于产业发展
2014年汉中市共争取到中省财政扶持资金4.23亿元，实现全市13万余人脱贫。
其中70%的扶贫资金用于产业发展，对龙头企业实行扶贫项目贷款帮扶，落实扶贫龙头企业贷款投放2.54亿元，扶持农产品加工企业32个，吸纳和安置贫困户劳动力1.3万人，带动贫困人口3.1万户；
对有产业项目的贫困户实行小额到户贴息帮助，解决贫困户发展资金不足的问题，已投放小额信贷9442.52万元，扶持贫困户3151户；
对扶贫产业园区实行帮带，扶持园区发展辐射带动周边贫困户发展，对缺乏资金的贫困户实行扶贫互助资金帮困，在贫困村建立互助资金协会，缓解贫困户短期发展缺乏资金的难题，累计建立村级互助资金协会267个，入会农户达2.6万户，资金总规模7055万元，累计发放借款1.4亿元，借款按期回收率98%，无资金损失。
建设696个安置点 移民8935户
针对贫困地区，汉中市共新建村组道路200.63公里，改扩建道路385.4公里，改造农电线路100.6公里，发展产业园5.73万亩，中药材4.99万亩，食用菌1500万袋，牲畜10.03万头，实施农户厨、厕、圈改造7917户，建设扶贫移民集中安置点696个，移民搬迁贫困户8935户、3.57万人，使得民生得到显著改善。
对于缺乏致富知识的贫困群众，实行智力帮扶，汉中市2014年共投入贫困群众能力建设资金4320.4万元，开展各种扶智实用技能培训，加大贫困村劳动力转移技能培训，实行“雨露计划”培训7482人，提高就业、创业能力；开展贫困学生资助活动，全年资助农村贫困家庭大学生6489人；投入农业实用技术培训资金370万元，围绕主导产业和地方特色产业发展，全市累计培训贫困人口12.25万人次。
万余党员干部帮扶贫困户
为提高农业综合开发水平，在项目区完善农业、水利、林业、道路和科技等方面的设施，累计落实高标准农田建设项目7.1万亩，超年度计划1.3万亩，争取到国家级现代农业园区试点项目1个，产业化经营项目20个，科技推广项目2个。
汉中市还在全省率先启动了干部包村帮扶工作，全年共组织协调省市县三级1308个单位组建了1053个工作队，抽调10602名党员干部结对帮扶28632户贫困户。累计投入各类帮扶资金1.8亿元，实施帮扶项目988个，举办培训班877期、4.7万人次，组织劳务输出7.5万人次，资助贫困学生1996人，慰问贫困户12136户。
作者：王雨薇
本文来源：华商网-华商报
责任编辑：王晓易_NE0011
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　　创新发展扶贫小额信贷是全面贯彻落实中央和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，解决贫困户产业发展资金短缺难题，促进贫困户增收脱贫的重要举措。黟县农商行积极落实省政府、省联社相关文件精神，与该扶贫办充分协商、沟通，出台了《黟县扶贫小额信贷工作实施方案》，创新发展扶贫小额信贷机制，充分发挥金融的作用，以促进贫困户发展产业、增加收入、脱贫致富为出发点，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，全面贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的要求，切实解决贫困户担保难、贷款难的问题，放大扶贫资金效益，扩大金融对扶贫对象增收和脱贫致富的引领带动作用，做大做强扶贫优势产业，增强贫困户“造血功能”，实现贫困户的增收脱贫。
　　从今年以来，该行深入六方面体制创新推进工作开展。
　　一是统一评级授信。贫困户评级授信工作由乡镇扶贫办、村级组织和农商行共同负责，成立评级授信工作组，负责评级授信具体事务。其中村工作组中村民代表人数必须占2/5以上，确保评级授信工作充分发挥村民代表作用。评级授信工作组具体根据贫困户家庭劳动力、家庭收入、社会信用度三项指标，进行评级打分，按照得分结果，将信用等级划分为优秀、较好、一般三个等级。首批评级授信工作已经在该县13个重点贫困村全面展开，力争实现贫困户评级授信全覆盖，并于今年9月底前完成重点村的授信评级工作。
　　二是明确贷款方式。“扶贫小额信贷”为免抵押、免担保的信用贷款。贷款额度最高为5万元、期限最长3年，具体期限和额度应根据贫困户生产经营项目情况调查确定。“扶贫小额信贷”贷款用途为贫困户发展特色种养殖业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、光伏发电、林业和林产品加工等生产经营项目，或支持贫困户带资入股参与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农村经营主体经营。
　　三是规范贷款流程。通过评级授信的贫困户，可持“贫困户评级授信表”和本人有效身份证件及相关资料向该行下辖当地部门和支行申请办理贷款，授信项下逐笔用信，贷款调查、审查、审批、发放、贷后检查等相关流程按该行制定的扶贫小额信贷管理办法执行。
　　四是建立防范机制。县政府设立扶贫小额信贷风险准备金，并为获得信用贷款的贫困户购买“扶贫小额信贷人身意外伤害保险”，贫困户因自然灾害、意外伤害等不可抗力以及经营不善或其他原因丧失还款能力的，在符合保险条件由保险公司赔付外，余额(包括本息)由风险准备金补偿。贫困户恶意拖欠或不归还贷款的，由该行负责追偿，扶贫办及乡(镇)人民政府、村两委协助配合，必要时通过法律途径追偿。
　　五是落实贴息政策。财政专项扶贫资金对获得信用贷款的贫困户o予贴息支持，贴息标准为实际贷款额度的5%,且利率不超过基准利率，贷款到期后，贫困户全额(含本息)还款后，县扶贫办依据贷款合同、还款证明等材料，经核实后，会同财政局办理贴息资金结算手续，贴息资金直接打卡发放给贫困户，并公告公示。
　　六是加强信贷管理。设立扶贫小额贷款台账，该行各支行、部按月报送“扶贫小额贷款”台账，汇总后与扶贫办核对，由县扶贫办落实风险准备金，超出控制范围，由扶贫办补足。(刘军 王钜涛)
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