构建科学合理城市空间布局_新浪新闻
　　原标题：构建科学合理城市空间布局
　　 日前，市委、市政府出台的《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》，明确提出要统筹优化城市空间布局。
　　 下一步，如何推动国土空间、产业布局、人口规模和环境容量的协调匹配，形成五大功能区域融合联动发展的空间格局？
　　 记者就此采访了市发改委主任沈晓钟，他给出的回答是：通过“多规合一”“精准施策”和“示范带动”等创新举措，实现城市空间格局更加优化。
　　 “多规合一” 引领城市空间格局优化
　　 “‘多规合一’并不是多个规划简单叠加，而是统筹构建‘一套体系’，实现‘一本规划、一张蓝图’”
　　 “多规合一”是落实主体功能区制度、提高政府空间管控能力的重要举措，是解决各类规划相互冲突、缺乏衔接等问题的有效手段。
　　 沈晓钟表示，为强化规划引导和约束，促进城市空间布局更加科学合理，市发改委将依托市新型城镇化工作联席会议，在总结主城区、江津区等试点工作经验基础上，推动一批区县“多规合一”工作进一步深化，整合资源，形成工作合力，尽快形成可复制、可推广的试点示范经验。
　　 “‘多规合一’并不是多个规划简单叠加，而是统筹构建‘一套体系’，实现‘一本规划、一张蓝图’。”沈晓钟解释。
　　 在五大功能区域城市空间布局方面，要注重突出经济社会发展规划的统揽作用，统筹推进经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、环保规划等“多规合一”，划定生产、生活、生态各类国土空间，整合规划、国土、环保部门的“底图”和“红线”等空间控制范围，推动都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区建设具有国际影响力的现代化大都市区，渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区形成点轴状的城镇空间格局。
　　 精准施策 构建合理的城市空间格局
　　 大都市区强化一体化打造，以“万开云”板块带动渝东北城镇群建设，以实施渝东南生态经济走廊规划带动渝东南城镇群建设
　　 在五大功能区域内，如何构建一体化的城市空间发展格局？
　　 沈晓钟说，主要靠精准施策。大都市区，强化一体化打造，构建协作高效一体化发展新机制。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，突出示范带动，以“万开云”板块带动渝东北城镇群建设，以实施渝东南生态经济走廊规划带动渝东南城镇群建设。
　　 在强化一体化打造方面，市发改委将积极谋划都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区在基础设施、产业布局、公共服务等方面的同城化措施，深化交通、城市运营管理、区域合作、功能互补等方面的体制机制创新。
　　 项目方面，市发改委将围绕“五通八联三保障”，建立分级储备、动态更新的基础设施项目库，分年度细化落实工作任务和措施。突出大都市区互联互通功能导向，统筹筛选一批重大项目优先纳入市级重点建设项目，积极做好要素保障和调度协调工作。与此同时，以实施成渝城市群规划为契机，推动川渝两地交通、信息、产业、市场、公共服务和生态文明一体化建设。
　　 在渝东北城镇群建设方面，主要以“万开云”板块带动渝东北城镇群建设，充分发挥“万开云”板块一体化协同发展市级联席会议作用，强化统筹协调，积极谋划在规划制度、基础设施、产业协作、公共服务等方面开展同城化试点，建立重大项目滚动实施机制，认真组织实施《“万开云”板块一体化协同发展规划》。
　　 在渝东南城镇群建设方面，市发改委将科学谋划发展思路，优化政策导向，创新制度设计，编制并推动实施《渝东南生态经济走廊建设规划》。在重大基础设施建设方面，突出重大项目的牵引带动作用，分领域整合中央、市级及区县基础设施类建设资金、统筹安排。
　　 同时，我市还将在具有较好城镇化基础和潜力的地区培育发展一批特色旅游小镇、农产品加工小镇、服务经济小镇。
　　 多措并举 促进城乡人口合理分布
　　 在人口有序转移方面，主要通过以就业培训与指导稳定就业推动人口梯度转移、以返乡创业带动就业和完善政策机制等举措引导
　　 要统筹优化五大功能区域城市空间布局，必须促进城乡人口合理分布。
　　 如何实现坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走？
　　 沈晓钟介绍，在人口有序转移方面，主要通过以就业培训与指导稳定就业推动人口梯度转移、以返乡创业带动就业和完善政策机制等举措引导。
　　 在推动人口梯度转移方面，主要以农村富余劳动力转移作为促进人口有序转移的突破口，组建农民工工作协调机构，建立基层就业指导服务队伍，培育人力资源服务企业和驻外服务机构，建立完善短期培训与中长期培训相结合、技能培训与中职教育相结合、培训补贴与中职资助相结合的培训制度，积极为农民工等农业转移人口提供就业和维权服务。
　　 在引导返乡创业方面，市发改委立足深化拓展五大功能区域功能定位，将进一步整合资源，完善扶持政策，优化创业服务环境，引导返乡农民工等人员合理选择创业区域，特别注意引导他们到城市发展新区和都市功能拓展区创业，以创业带动就业。
　　 完善政策机制引导人口有序转移。积极落实《引导渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区人口有序向城市发展新区与都市功能拓展区有序转移工作方案》，科学划分人口减载区和人口集聚区，促进人口有序转移。以“点对点”“点对片”“片对片”方式，建立劳动力转移对口联系、定向招工激励、新生代劳动力转移、转移人口落户、公共政策激励、工作协调等六大机制，优化土地要素配置等14项支撑措施，建立健全人口输入地与输出地联动机制。
　　 “一镇一景、一镇一业、一镇一韵”
　　 我市将建一批特色小镇
　　 本报讯 （记者 杨永芹）特色小镇是城镇体系的重要补充和完善，是推进新型城镇化的又一重要抓手。日前，来自市发改委的消息称，我市将立足五大功能区域发展战略功能定位，在具有较好城镇化基础和潜力的地区培育发展一批特色旅游小镇、农产品加工小镇、服务经济小镇。
　　 这些小镇将突出特色产业、特色风貌、特色功能，以期实现空间集聚、产业集聚、人口集聚，形成“一镇一景、一镇一业、一镇一韵”的差异化发展格局。
　　 市发改委称，我市将建立特色小镇创建和退出机制，对特色小镇给予建设资金、建设用地、财政税收、公共服务等方面支持。
只要认识到空无的道理，生命就无往而不胜。生命想透了其实与一个晚期癌症病人无异，什么都不必太过执着，喜欢干点什么事就干点什么事而已。
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绿地设计作业答案
作业1（第一~二章）
一、试述城市绿地的主要功能。
（一）保护城市环境
1、净化空气、水体、土壤：园林中的植物吸收二氧化碳，放出氧气，在一定浓度范围内，对有害气体有一定的吸收和净化作用，对放射性物质和辐射的传播有阻隔和过滤吸收作用，且可吸滞粉尘；许多水生植物和沼生植物对净化城市污水有明显作用；植物地下根系能吸收大量有害物质而具有净化土壤的能力；绿色植物能分泌杀菌素，减少空气中细菌的数量。
2、改善城市小气候：园林植物可调节小环境中的温度，减少温差变化，增加空气湿度，降低风速，有效缓减城市“热岛效应”，使城市小气候得到改善。
3、降低噪声：植物对噪声具有吸收和消声作用，通过加强城市绿化，合理布置绿化带，建造防噪声林带等措施，可减低城市环境噪声。
4、保护农田：加工厂区绿化造林，并在工厂与农田之间建造防护林带，对减轻和防止烟气危害农田，保证农作物蔬菜的丰收，有重要意义。
5、保持水土：园林植物可减少地表径流，降低流速，增加渗入地中的水量，防止水土流失。
6、安全防护：园林绿地具有蓄水保土、防震防火、防御放射性污染和备战防空等多种防护作用。
7、监测环境污染：利用“环境污染指示植物”的对环境污染的敏感性，可监测环境的污染。
（二）文教和游憩功能
1、文化教育功能：城市园林绿地是进行文化宣传、开展科普教育的场所，通过各种展出，可提高人们艺术修养水平，丰富历史和科技知识，陶冶性情。
2、游憩功能：城市公园最基本的功能之一，是为人们提供休息、游憩、交往的活动空间，它是人们日常游憩活动、锻炼身体、消除疲劳、恢复精力的场所。
（三）景观功能
美的城市其构成的景观清晰易辨，个性突出，环境清新，令人心旷神怡，行动轻松，情绪安定，而城市绿化的好坏对城市面貌常起决定性作用。
二、城市景观的五大要素是什么？如何利用它来绿化城市、美化城市？
? 城市景观五大要素即道路、边界、区域、节点和标志物。城市面貌是一个整体，绿化、美化城市时要有机结合五大要素，充分利用自然地形地貌、文物古迹，并从道路的走向上多考虑对景、借景和风景视线的要求，重视绿化的装饰作用。
? （一）道路
? 良好的道路景观要有可识别性，必须有连续性和方向性。道路要通畅无阻，道路的宽度、道路两侧建筑的功能及风格要统一。重视道路绿化的重要作用，用绿色植物构成连续构图和季相变化，结合城市特点，形成城市的特有面貌。道路沿线的两个方向应容易区分，有明确的起点有终点，道路端点可以是城市广场、公园、风格突出的城市建筑等，重视城市绿化在这些端点建设中发挥的重要作用。
? （二）边界
? 可利用空旷地、水体、森林等形成城郊绿地，形成边界景观，而最理想的是对现有的自然边界进行保护，使之呈现优美的自然景观。
? （三）区域
? 决定区域的物质特征是其主题的连续性，要创造一个强烈的景观形象，必须对线索进行一定的强化；好的景观规划应该强化其现有的特征，保持其区域特征的统一性。
? （四）节点
? 在道路上的不同地段，设置不同的节点，可以增加景观的丰富性；在多条道路的集合点上，结合城市广场重点设计、开辟绿地是非常必要的；利用在中心地带的标志物划出一定的保护地带，进行绿化，成为公园或性绿地以及绿化广场，可强化景观特征，给人留下较深刻的印象。
? （五）标志物
? 标志物必须以独特的造型，在大批可能的目标的一个突出因素，标志物与背景有强烈的对比，以及重要的历史意义，而形成特色。一般城市标志物最好位于城市中心的高处，对于有开阔水面的城市，利用水面背景标志物往往也收到较好的效果。
三、城市绿地可分为哪几类？其作用是什么？
? 城市绿地主要可分为以下几类：
? 1、公园绿地：向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等综合功能。
? 2、生产绿地：作为园林绿化的生产基地，为城市绿化提供苗木、花草、种子。
? 3、防护绿地：主要具备防护功能，可改善城市的自然条件和卫生条件。
? 4、附属绿地：其功能根据类型和场所的不同而有所不同，主要功能有美化环境、改善小气候、提供休息活动场所，防护等。 ? 5、绿色空间控制区：提供人们在自然条件下，进行各种游憩活动、体育活动，同时也是城市附近清洁空气的贮藏所，且为城市创造防风条件。
四、简述城市绿地布局的形式、目的与要求。
? （一）绿地布局的形式
? 1、块状绿地布局
? 2、带状绿地布局
? 3、楔形绿地布局
? 4、混合式绿地布局。
? （二）绿地布局的目的
? 1、满足全市居民方便地进行文化娱乐、休息游览的要求；
? 2、满足城市生活和生产活动安全的要求；
? 3、满足工业生产卫生防护的要求；
? 4、满足城市艺术面貌的要求。
? （三）布局基本要求
? 1、布局合理
? 2、指标先进
? 3、质量良好
? 4、改善环境
五、简述城市绿地系统规划中树种规划的原则。
? 1、要基本切合森林植被区域自然规律。在进行树种规划时，要参考当地植被区域的特点，合理调整，不能违背自然规律。 ? 2、以乡土树种为主。选择乡土树种为城市绿化的主要树种。对已在本地适应多年的外来树种也可选用。还可有计划地引种一些本
地缺少，而又能适应当地环境条件的、经济价值高、观赏价值高的树种。
? 3、选择抗性强的树种。选择对“三废”适应性强，对土壤、气候、病虫害等不利因素适应性强的树种，有利于城市中各类绿地的
? 4、速生中与慢长树种相结合。注意速生树种和慢长树种的相衔接问题，近期新建城市应以速生树种为主，搭配一部分珍贵慢长树
种，有计划分期分批地逐步过渡。
作业2 （第三~四章）
一、综合性公园的规划设计过程中，如何进行功能分区和景区的规划？
? （一）综合性公园的功能分区
? 综合性公园应根据公园的活动内容，进行分区布置。一般分为：文化娱乐区、观赏游览区、安静休息区、儿童活动区、老人活动
区、体育活动区、园务管理区及服务设施。
? 公园内功能分区的划分，要因地制宜，防止生硬划分。对面积较大的公园，主要是使各类活动区使用方便，互不干扰；对面积较
小的公园，分区困难的应从活动内容作整体的合理安排。
? （二）综合性公园的景区规划
? 景区规划要使公园的风景与功能使用要求相配合，增强功能要求的效果。但在同一功能区中，有的可形成不同的景色，使得景观
能有变化、有节奏、韵律、生动有趣，以不同的景色带给游人以不同的情趣的艺术感受。
? 景观分区形式多种多样，可以按景区环境的感受效果划分，也可按复合式空间组织划分，或按不同季节季相组织景区，或按不同
造园材料和地形为主体构成景区。
? 公园的布局要有机地组织各个景区，使景区之间有联系，而又有各自的特色，全园既有景色的变化又有统一的艺术风格。
二、试述综合性公园出入口的规划设计。
? （一）出入口的位置选择
? 1、主要出入口的位置选择：应设在城市主要道路和公共交通方便的地方，但不要受外界过境交通的干扰。在出入口前后应留有足
够的人流集散广场，入口附近设停车场及自行车存放处。还应考虑与园内道路联系方便，符合游览路线。
? 2、次要出入口的位置选择：以方便附近局部市民为原则，辅助主要出入口的设置。
? 3、专用出入口的位置选择：由园管区及花圃、苗圃等直接通向街道。
? （二）出入口的景观设计
? 要充分考虑到它对城市的街景的美化作用以及对公园景观的影响，出入口作为游人进入公园的第一个视线焦点，给游人第一印象，
其平面布局、立面造型、整体风格应根据公园的性质和内容来具体确定。
三、试述小游园规划布局形式及规划设计要点。
? （一）规划布局形式
? 1、规则式
? （二）规划设计要点
? 1、特点鲜明突出，布局简洁明快。
? 2、因地制宜，力求变化。
? 3、小中见大，充分发挥绿地的作用。
? （1）布局要紧凑
（2）空间层次丰富
（3）建筑小品以小巧取胜
? 4、植物配置应考虑以下几点：
? （1）与环境结合
（2）体现地方风格
（3）严格选择主调树种
? （4）注意时相、季相、景相的统一
（5）乔灌木结合
? 5、组织交通，吸引游人。
? 6、硬质景观与软质景观兼顾。
? 7、动静分区，群游与独处兼顾。
四、简述城市广场的类型及规划设计要点。
? 城市广场绿地分为：集会广场、纪念广场、交通广场、商业广场、文化娱乐休闲广场等五类。
? 1、集会游行广场
? 规划设计时要充分考虑与周围建筑布局协调，无论平面、立面、透视感、空间组织、色彩和形体对比等，都应起到相互烘托、相
互辉映的作用，反映出中心广场开阔壮丽的景观形象。
? 2、纪念广场
? 应突出某一主题，创造与主题相一致的环境气氛。选址应尽量远离喧闹的城市繁华区或其他干扰源，以体现其深刻严肃的文化内
涵。绿化种植上， 应考虑选用常绿树种为主，配合有象征意义的建筑小品、雕塑，从而形成庄严、肃穆的环境空间。
? 3、交通广场
? 站前广场除要协调好人行、车行、公共交通换乘、人群集散、绿地、排水、照明等各方面设施以外，还应考虑到其他空间形体与
周围建筑的关系，创造整齐、开敞的城市空间。环岛除了适当的绿化外，广场上还应该有主要的标志性构筑物或喷泉，使之成为城市景观中的重要结点。
? 4、商业广场
? 必须在整个商业区规划的整体设计中综合考虑，结合步行街两侧商业设施，确定不同的空间环境组合，并在广场中设置绿化、小
品和娱乐设施，形成富有吸引力、充满生机的城市商业空间环境。
? 5、文化娱乐休闲广场
? 以活动为主旨，充分满足居民多样化的活动要求，充分结合地形，强调绿化和环境效益，形成一定的植物景观；空间形式应丰富，
小品的种类也应齐全多样。
五、试述居住区绿化的植物配置和树种选择。
? 居住区绿化的植物配置和树种选择，原则上要考虑以下几个方面：
? 1、要考虑绿化功能的需要，以树木花草为主，提高绿化覆盖率。
? 2、要考虑四季景观有早日普遍绿化的效果。
3、树木花草种植形式要多种多样，并结合道路的走向、建筑、门洞等形成对景、框景、借景等，创造良好的景观效果。 4、植物材料的种类不宜太多，又要避免单调，力求以植物材料形成特色，使统一中有变化。 5、宜选择生长健壮、管理粗放、少病虫害、有地方特色的优良树种，还可栽植些有经济价值的植物。 6、要多种攀缘植物，以提高居住区立体绿化效果，并且攀缘植物遮蔽丑陋之物。 7、在幼儿园及儿童游戏场忌用有毒、带刺、带尖，以及易引起过敏的植物，在运动场、活动场地不宜栽植有飞毛、落果的树木。 8、要注意与建筑物、地下管网有适当的距离。
作业3 （第五~六章）
一、大学校园绿地的类型及设计要点是什么？
? 一般可将大学校园的绿地分为以下4种类型：教学科研区绿地、学生生活区绿地、教职工住宅区绿地、校园道路绿地。各类绿地
规划设计要点如下：
? 1、教学科研区绿地
? 这类绿地应为师生提供一个安静、优美的环境，同时为学生提供一个课间可以进行适当活动的绿色空间。主楼前广场设计主要以大
面积铺装为主，结合园林小品点缀。草坪主要体现一种开阔、简洁的布局形式，绿地布局要注意其平面图案构成和线型设计。 ? 2、学生生活区绿地
? 空间大小应多样、类型宜丰富变化，创造适于学生进行集体活动、谈心、演讲、小集体的文艺演出、静坐休息、思考的绿地环境。 ? 3、教职工住宅区绿地
? 设计要力求新颖并取植物造景为主，创造一个环境优美、安静、空气清新的园林空间，以点多量多为原则。绿化配置以高大浓荫的
乔木为主，配以季相变化丰富的花灌木，并结合建筑小品点缀。
? 4、校园道路绿地
? 道路应简洁明快，特别是主体建筑周围绿地，应以为人本，充分考虑方便交通。而在以园林空间为主的环境中，还应考虑按园林自
身的规律进行设计。
二、工厂企业的绿化特点是什么？
? 1、环境较差不利于植物生长
? 工厂在生产过程中排放有害气体、粉尘、烟尘等，使环境受不到不同程度的污染，造成树木生长发育的立体条件较差，因此，根据
不同类型、不同性质的工厂，选择适宜的花木，是工厂绿化成败的重要环节。
? 2、用地紧凑，绿化用地面积少
? 工厂企业往往能供绿化的用地很少，因此工厂绿化中要“见缝插绿”、甚至“找缝插绿”、“寸土必争”地栽种花木，灵活运用绿
化布置手法，争取绿化用地。
? 3、绿化要保证工厂的安全生产
? 工业企业的绿化要有利于生产正常运行，有利于产品质量的提高，因此，绿化植树时要根据其不同的安全要求，既不影响安全生产，
又要使植物能有正常的生长条件。
? 4、工厂绿地的服务对象以工厂职工为主
? 工业企业绿地是本厂职工休息的场所，因此，要在有限的绿地中，结合建筑小品、园林设施，使之内容丰富，发挥其最大的使用效
三、试述工厂企业园林绿化的基本原则。
? 1、工业企业的绿化应有自己的风格，充分为生产服务和为工人服务。
? 工厂绿化应体现工厂特有的空间和别具一格的工业景观，充分发挥绿化的整体效果，以花草树木的形态、轮廓、色彩的美，使工厂
环境形成特有的、更丰富的艺术面貌。
? 2、满足生产和环境保护的要求，把保证工厂的安全生产放在首位。
? 工厂绿化应根据工厂的性质、规模、生产和使用特点、环境条件对绿化的不同功能要求进行设计。设计中不能因绿化而任意延长生
产流程和交通运输路线，影响生产的合理性。
? 3、要与建筑主体相协调，统一规划，合理布局，形成点、线、面相结合的厂区绿地系统。
? 工厂企业绿地要利于全厂统一安排，统一布局，减少建设中的种种矛盾。要将园林绿化纳入工厂总平面布置中，做到全面规划、合
理布局，形成点线面相结合，自成系统的绿化布局，充分发挥绿地的卫生防护和美化环境作用。
? 4、增加绿地面积，提高绿地率。
? 要想方设法，多种途径，多种形式地增加绿地面积，可通过垂直绿化等方式提高绿地率、绿视率。
四、道路防护绿地有哪些作用？
? 道路防护绿地是以对降低交通噪音、防风防沙、防水土流失为主，兼以农田防护为辅的防护体系，同时给司机和乘客创造优美的绿
? 道路防护体系和行道树、道路分车带一起构成了城市道路的绿色走廊，通过各街道连成一体，形成相互连续的网络，是城市绿地系
统的基本骨架。它不仅美化了城市街景、丰富城市形象，而且形成整体防护林体系，对吹进市区的风沙有进一步阻挡、消纳作用，减少狂风沙尘对城市居民区的危害，对减缓城市热岛效应也起着重要的作用。
五、城市卫生防护林带的宽度、布置要求如何？
包含总结汇报、旅游景点、考试资料、出国留学、外语学习、党团工作、专业文献、教学教材、工作范文、人文社科、应用文书以及绿地设计作业答案等内容。
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中石化爆炸原因：管道布局欠合理 违规作业引发爆炸
16:07:29 &&&&来源： 湖北招生考试网
　　本报记者 杨志锦
　　实习记者 马永涛 北京报道
　　&11&22&事故七日之后，在离爆炸地点斋堂岛街10余公里的一家酒店，已有来自国家安监局、公安部门、石油系统和研究机构的50余名专家陆续加入调查工作。卷入事件的地方政府和中石化公司人员不断往来酒店，送来图纸和材料。
　　一位参会人士记得，安监总局官员要求，&要把历史情况，把档案都查清楚。&调查组要求各方提供的报告需写清楚细节情况，加盖上公章。证据链条已经明确指向此次特大事故的原因。
　　多位权威人士告诉21世纪经济报道记者，&11&22中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故&的直接机理是输油管线与排水暗渠交汇处的管线腐蚀严重，引起原油泄漏，流入暗渠，空气和原油在密闭空间里混合。在原油泄漏后，救援处置中违规操作触发了爆炸。
　　事故和当地的管线布局也有关系。事故发生地段管线布局不合理，造成管线腐蚀严重，胶州湾潮汐的运动可能将原本应流入海里的原油倒灌，逆向漂移至斋堂岛街区（来自：湖北招考网）段，造成爆炸在人员相对密集区发生。
　　此次事故发生后，国务院成立了事故调查组。21世纪经济报道记者获悉，在从当地两级政府和中石化集团相关公司获得材料并初步分析后，调查组在前期技术鉴定环节分工成&泄漏调查&组、&爆炸调查&组、&应急总结评估&组和&市政调查&组，拟分别撰写相关内容，形成最终报告并提出相关建议。
　　因此，&11&22&事故调查方向已然清晰。此后，&对管道的标准、运行及企业、政府的联合应急措施都会提出建议。&一位参与相关工作的专家说。
　　然而，外界高度关注此次事故对油气运输格局的影响，事故初步调查显示出，在中石化集团架构下管网运营应急责任存在错配。十八届三中全会前，官方研究机构曾提出将&油气管网&从油企中剥离的建议。在11&22事故发生后，管理中石化管道的中石化管道储运（分）公司将网站首页调为黑白色，中石化集团以这一非完全独立的分公司（来自：湖北考试网www.）管理各地管网的模式仍在广受讨论。
　　穿越暗渠的管线
　　现场初步调查显示，东黄管道腐蚀严重，当天造成大量原油泄漏，进入排水沟。而排水沟暗渠形成密闭空间，油气和空气混合形成爆炸条件。
　　调查组专家初步讨论认为，在应急作业时，相关企业违规使用非防爆电器，并且很可能也没有对施工环境进行油气指标检测，因此没有有效防范措施。该管道区段附近有下水道穿过，将两者隔离后，管道通过的排水暗渠，形成了密闭空间。
　　黄岛区规划局相关人士介绍， 1995年7月，黄岛区规划土地局委托了海军工程设计局，为整个暗渠做了设计，整个暗渠全长1.4公里。档案资料显示，在桥涵下方，垂直于桥涵方向有一条输油管。后续如何更改尚不确定。
　　&中石化管道公司存在治理隐患，没有及时发现，尤其像这么大个洞，肯定能检测。他们希望改，但是也没有改成。&一位参与调查的专家表示。
　　当地市政部门的一张城区排水示意图显示，事发现场的排水系统呈&人&字形分布。（来自：湖北考试网www.ed&u-hb.co&m）开发区区内有两条支渠，一支沿舟山岛路路段埋设，一支沿斋堂岛路埋设，在斋堂岛路刘公岛路路口，两条下水管道会合，汇总到斋堂岛街一条7米宽的下水总渠道中。这条下水总渠道分别于刘公岛路、秦皇岛路交叉口，然后穿过丽东化工厂，自南向北流入海中。
　　事后证实，发生下水道爆炸的路段，几乎和两条下水支渠以及下水总渠道完全吻合。其中，距离爆燃点最近的斋堂岛路北路段下面是总渠，受损情况最为严重，路面完全崩裂，两侧楼房玻璃破碎，楼层微倾。而较远的逆流而上的舟山岛路下水道离爆燃点还有一公里左右，受损相对较轻，路面虽然拱起，但并未崩裂。
　　其中原因可能与潮汐有关。事发当天，凌晨3点至8点位涨潮期，8点至10点25分属退潮期。3点钟漏油后，正值海边涨潮，海水倒灌。所以，泄漏的原油不但流向下游，还逆流漂上人口密集的下水道上游。而这亦对油污处理造成了困难。
　　专家组成员说：&这么多的油，你也不敢用水冲。冲完了，把油都冲到海水里，一是污染严重，二是短时间处理不了：一涨潮，海水倒灌，原油又回来了。&
　　8小时各方措施
　　从发现漏油的凌晨两点半到爆炸发生前的8小时内，中石化和黄岛开发区管委会的表述有诸多矛盾之处，而企业和政府间的应急预案也需要磨合提高。
　　本报记者获得的一份关于青岛开发区管委会向国务院调查组提交的事故说明显示，（来自：湖北招考网e&d&）最早在22日凌晨两点半，一名道路养护人员发现秦皇岛街和斋堂岛街交汇处路面上有原油，随即向当地110指挥中心报警。
　　一位中石化黄岛油库负责生产安全的员工向21世纪经济报道记者表示，黄岛油库只负责对油库内部进行管理，输油管道由潍坊管道公司负责管理，但是一旦出现原油泄漏，双方都能监测到。
　　凌晨2点40分，中石化管道储运公司潍坊输油处监测漏油设备显示东黄复线黄岛出站压力迅速下降。在无跳泵的情况下，这就是漏油信号。
　　据管委会说明，5分钟后，110指挥中心接到中石化（报告并未载明是中石化哪一公司）值班人员的电话。值班人员在电话中称，中石化监测到输油管道压力减弱，推测原因可能是盗窃原油。随后指挥中心将漏油情况汇报至区应急办，应急办通知相关部门赶赴现场处置。
　　3点15分，黄岛油库关闭输油阀门。如若按管委会通报，此时距离发现原油泄漏已经过去45分钟，而非中石化新闻发言人所说原油已泄漏了12分钟。上述黄岛油库员工说，黄岛油库随后启动应急预案，一线巡线员到现场锁定漏油管位置，应急人员清理油污路面。
　　上述负责生产安全的员工说，预案启动后，因黄岛油库和潍坊输油处是平级单位，黄岛油库应知会潍坊输油处协调处理。后来幸存者潍坊输油处副处长对媒体表示，其在山东潍坊家中接到运销调度科的电话，电话称青岛黄岛区有原油泄漏，相关科室已经赶往现场，随后其也赶赴青岛漏油现场，支援抢险。
　　报告称，上午7时许，黄岛安监等部门及黄岛油库（来自：湖北+招考网）、潍坊输油处领导均到了现场。前者询问后者得知，泄漏的是原油，管道为黄维输油管道。但这一说法为中石化所否认，中石化官方微博称：漏油点并非新建成的黄潍输油管道，而是东黄复线。
　　&原油经秦皇岛路和斋堂岛街交汇处溢出了路面，沿斋堂岛街向南流了150米左右，一直延伸至益和电器西门南侧，形成了约1000米的原油分布带，从北向南由宽变窄。泄漏的原油已经进入路边的雨水斗。&管委会的报告如是描述当时的路面情景。
　　随后，市政部门沿下水管道查看漏油情况，环保局开始海上清污，潍坊输油处寻找漏油点并于当日上午九点用沙土将斋堂岛街油污路面完全覆盖，并对漏油处进（来自：湖北信息网）行围挡封闭和交通管制。
　　说明称，7：40 黄岛区应急办副主任将事故发生经过及处置情况通过电话向市政府总值班室汇报。至此时，青岛及黄岛市县两级政府都知悉了漏油情况。
　　违规操作可能性
　　然而，当日上午十点三十分，斋堂岛街和秦皇岛街发生爆炸，新华社报道称，已造成55人死亡，9人失踪，145人受伤住院。
　　&这么长时间，为什么还会这么大范围的爆炸？&一位参与调查的专家表示：应急处置不当，肯定是一个间接的原因。不论企业和政府，首先得看预案合不合理，如果预案不合理，那就是制订的问题。其次，有了预案，是不是按预案执行了。
　　黄岛区此前制订的《危险化学品重特大事故应急救援预案》要求，事故发生后，事故发生单位应立即组织应急救援队伍，同时迅速报告区公安局119、110指挥中心等部门。所报告内容不仅包括事故单位名称、地址、危化品事故的类别（火灾、爆炸、泄漏等），还包括可能造成的危害等情况。
　　对此，管委会在向国务院调查组提交的报告中指出，管委会相关部门得知原油发生泄漏事故是通过110指挥中心获悉的。在发生爆炸前，管委会部门未能从中石化管道公司方面知悉本次原油泄漏和处置的情况，包括泄漏油量、可能发生的危害等，到场的管道企业人员也没有提示和说明（除了解到是原油泄漏）。
　　&由于不掌握更详细的信息，管委会相关部门根据当时的实际情况，按照处置一般原油泄漏事故的常规做法采取了应急救援措施。&报告称。
　　从管委会上交给国务院调查组的说明来看，其将应急不力的责任归咎于中石化。
　　而在采访中，不止一位中石化黄岛油库的员工对本报记者表示，企业已启动内部应急预案并上报区级政府。&但企业没权力紧急疏散群众，只有政府相关部门才有能力。&他们如是抱怨。
　　但是，在初步掌握的现场报告中，相关企业未成功检测泄漏地带的油气条件，违规使用非防爆电器已被视为更直接的原因。
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