对建设领域工程款拖欠问题的思考
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对建设领域工程款拖欠问题的思考
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对建设领域工程款拖欠问题的思考
文 章来 源莲山 课件 w ww.5Y k J.cO m文秘 建设领域的工程拖欠款，是指发包单位（业主）在期末按照约定应当向建筑业企业支付而未支付的工程款项，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。长期以来，在我国建设事业全面快速发展的同时，由于多方面因素的影响，工程款拖欠问题愈演愈烈。不仅严重影响了工程建设的顺利实施，而且严重破坏了社会经济秩序，恶化了企业交易信用环境，导致了企业拖欠农民工工资的加剧，给社会带来不稳定因素，败坏了社会风气。因此，作为政府行政主管部门，必须认真研究和思考这一问题。
一、拖欠工程款的危害
工程款拖欠问题由来已久，国家有关部门也曾采取了严厉的措施，对当时清理拖欠工程款和防止新的拖欠起到了一定作用。但由于多种原因，拖欠工程款的问题始终未能得到根治。 由于拖欠工程款的日益加剧，给整个建筑行业乃至社会的经济秩序及稳定都带来了严重的危害：
1、债务链拉长，形成了大量的“三角债”。目前，一方面是建筑业企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑业企业又拖欠分包企业的工程款、设备供应厂商的购货款、农民工工资和国家税款、银行贷款。据不完全统计：截至2003年底，我县拖欠建设工程款总额近1000余万元，其中党政机关和部门拖欠工程款约520余万元，房地产开发企业拖欠工程款210余万元，二者合计占拖欠工程款70%以上，由此引发建筑业企业拖欠农民工工资约160万元。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。同时，引发了大量拖欠农民工工资，造成农民工集体上访，群体性事件屡有发生，严重危及到了社会稳定。
2、造成国有资产严重流失，影响建筑业的改革与发展。许多企业，由于工程款被大量拖欠，只能依靠增加贷款组织生产，背负沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新和技术进步，并造成企业骨干和技术人才大量流失，效益连年滑坡。
3、层层转嫁工程风险，给工程质量埋下隐患。有的建筑业企业为转嫁拖欠工程款的风险，将工程分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了安全隐患。此外，由于拖欠工程款，致使许多项目难以顺利进行，出现了大量的“烂尾楼”和“胡子工程”，严重影响了投资效益的正常发挥。
4、增加了企业坏账的风险，容易滋生腐败现象。有的拖欠款几乎不能收回，遇有欠债单位倒闭、破产或经办人变更、机构解散等其他情况，欠款就更难收回，造成大量的坏账损失。因此，有的企业为了早日回收投资成本，就千方百计拉笼建设业主，投其所好，甚至进行贿赂。
二、工程款拖欠的原因分析
工程拖欠款问题的产生和恶化原因是多方面的，既有社会大环境的因素也有其自身特点。笔者认为其主要原因是：
1、建筑市场的法制不健全，解决拖欠工程款缺乏相应的法律依据。
《建筑法》第十八条第二款规定：“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”但该法中对这类违法行为应承担何种法律责任却没有相应的条款规定。《合同法》 第286条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 ”最高人民法院2002年6月也做出了司法解释。但目前通过司法途径解决拖欠工程款的企业很少，成功的案例也很少。加之建筑业企业不愿意打官司。许多企业担心打官司，不但会得罪当事人，还会造成一系列的连锁反映， 影响今后在建筑市场上承接工程业务。其次，打官司的时间长、成本高，不仅耗费大量人力、财力等，即使胜诉在法院执行时也有很大难度。如某市××房地产开发项目，业主拖欠施工单位工程款2542万元，施工单位向法院起诉，经法院判决后仍拿不到工程款，但预售房的客户多次到市政府集会反映，市政府有关部门为稳定社会而责令施工单位无条件复工。某市××公司被另外一个市的区政府和县交通局分别拖欠工程款7500万元、772万元，法院判决已两三年但迄今仍未得到执行。另外，政府投资工程中的公益性（非经营性） 项目， 按其性质不宜折价或拍卖，不适用于《合同法》 第286条，目前对这部分工程如何解决拖欠工程款的问题尚无法律依据。再次，现行的法律法规缺乏对工程竣工决算的期限、方式等规定，使施工合同有关条款的订立缺乏必要的法律法规依据，造成一些工程款的合同纠纷难以判定。同时，《刑法》也缺少对债务人的刑事追究条款。个别业主不讲信用甚至钻法律和合同的空子，利用建筑业企业怕打官司的怯懦心理，故意以拖延结算时间或苛求质量有问题等方式拖欠工程款。
2、建筑市场供求关系严重失衡，企业自我保护和行业自律能力较弱。
建筑业企业属于劳动密集型行业，生产领域广阔，在大规模的经济建设中容纳了大量的就业人员。但随着农村经济的迅速发展，农村建筑队异军突起，致使全国建筑业劳动队伍迅速扩大，队伍出现严重膨胀，直接导致了建筑领域的不良竞争。
许多建设项目，为了本身的利益，利用建设市场竞争激烈、僧多粥少的机会，要求施工企业垫资建设。同时，在签订合同时往往附加某些不平等条款，甚至签订“阴阳合同”，致使建筑业企业在承接工程初期即处于非常不利的弱势地位，甚至陷入难以回避的合同“陷阱”。此外，一些建筑业企业合同意识不强，往往因工程质量、工期等问题造成双方扯皮，致使工程款迟迟不能结算。行业协会的自律和保护企业的能力较弱。
3、社会信用体系不健全，缺乏有效的失信约束和惩罚机制。
市场经济是信用经济和法制经济，社会运行的基础之一是信用体系。我国由于市场经济发育不充分，市场信用交易不发达，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，加剧了拖欠款问题的恶化。
4、监督不到位，执法不够严格。
代表政府行使权力的有关职能部门没有按双向负责的原则对市场主体实施全面有效的监督。如建设主管部门对施工企业的资质、工程质量、安全、现场管理等实施了较为严格的监督，而对业主的资金到位情况缺乏有效的控制；有关审查、监督部门，对拨款不及时和拖欠工程款没有采取监控措施，只注重保护业主的利益而忽视了施工企业的利益，其监督显失公平。甚至在实际操作中，不依法办事，资金来源不落实照样审批立项。不按合同及时拨付工程款以致拖欠工程款，也没有受到法律的有效约束，为一些不法开发商和不具备资金支付能力的业主大开方便之门。
三、解决拖欠工程款的对策和措施
工程拖欠款问题的解决是一个错综复杂的问题，需要全社会各方面的共同努力。现阶段，
我们应当结合整顿和规范建筑市场秩序工作，采用法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。
一是要在全社会加强诚信教育，大力发展资信评估业。一方面要按照国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的要求，加强对公民进行持久的诚实守信的道德教育，在全社会形成良好的道德风尚，带动和促进社会风气的进一步好转。另一方面，对企业、个人的信用进行评级，促进它们在经营活动中始终坚持讲信用、守信用、履行信用契约，保持良好的信用状况。建立和加快资信评估业的发展，充分发挥社会中介机构对维护社会信用秩序的监督、促进作用。
二是要完善法律法规，加大执法力度。我国的《刑法》、《民法》对恶意拖欠、逃废债务缺乏严格的惩罚措施，应该尽快进行修改，增加强制性惩罚措施，使失信者受到法律严惩，以充分发挥法律对信用关系的刚性保障作用。同时，各职能部门要依法履行职责，加大严格执法的力度 。对于拖欠工程款和农民工工资的建设单位和建筑业企业，建设部门要向社会公布，并通知工商、、财政、国土、房产、银行等部门和机构。对不能在限期内支付所拖欠工程款的建设单位，其新建和在建的建设项目，建设部门不能为其办理规划审批、施工许可和竣工验收备案手续，房产部门不能为其办理产权登记手续；对凡存在克扣和恶意拖欠民工工资的单位，由工商行政管理部门吊销其营业执照，取消其市场准入资格；部门停止其工程审批立项；国土部门不予办理用地手续；银行要将其列入信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。
三是要强化监控，杜绝资金不到位工程进入建筑市场。计划、建设部门要严格项目审批管理，对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、建设部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。要强化监控力度（尤其要强化银行在工程建设中的监控力度）、实施审批工程责任追究制度，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，从根本上遏制“拖欠、垫资”等现象的蔓延扩大，从源头上防止发生新的拖欠。
四是要提高建筑市场“准入”门槛。建设部门要加强建筑市场的监管，严格执行建筑业企业市场准入和清出制度，有效控制建筑业企业数量和从业人员总数，遏制建筑市场的恶性竞争；要按照新的市场准入原则，杜绝不符合条件的企业和人员从事建筑业，从源头上控制队伍总量；清理、整顿和考核、培训现有的建筑队伍，对没有实力、不能适应现代化竞争的队伍清理分流；同时实行严格的内部行业管理体系，形成在不同层次各自进行竞争与协作的市场格局，避免资质趋同，使建筑业真正做大做强。
五是要规范企业行为，增强企业的工程风险防范意(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)识和自我保护能力。
建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金不落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自己的合法权益， 并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造成拖欠工程款。同时要杜绝通过打通业主，送红包、给回扣等非法手段争夺工程，进行工程结算。只有如此才能标本兼治，遏制拖欠，才能真正把清理和整治拖欠工程款工作落到实处。文 章来 源莲山 课件 w ww.5Y k J.cO m文秘
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竣工3年多工程款仍被欠&施工方求助:又至年底十分困难
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人民网北京12月12日电 “工程从竣工验收交付使用至今已长达三年多，截至目前尚有270余万元工程拖欠款”，近期甘肃金程建筑工程有限责任公司发帖向省委书记求助，“我公司经多次催要，学校以没有资金为由迟迟不予给付，使我公司所欠农民工工资无法支付。又至年底，在此十分困难之际，我们热切期盼能给企业及农民工解决实际存在的问题。”
针对这一问题，中共金昌市委办公室昨日作出公开回应，表示由于永昌县财政收入总量以及财力基数偏小，全县人均、生均教育经费水平偏低，在新建、改建学校过程中形成了数额较大的基本建设债务。
为妥善解决永昌县第五中学综合教学楼拖欠工程款的问题，经县教育局、永昌五中、甘肃金程建筑工程有限公司三方沟通协商，达成如下意见：一是永昌县第五中学先行支付拖欠工程款50万元；二是县教育局和永昌五中积极与省市教育部门沟通衔接，加大资金争取力度，逐年解决剩余拖欠工程款。
【网民留言】
尊敬的甘肃省委王三运书记： 今有甘肃金程建筑工程有限责任公司（原武威市金程建筑工程有限责任公司）向您反映本公司承建由永昌县第五中学立项建设的综合教学楼工程拖欠工程款问题，恳请尊敬的王书记给予关注并督促解决。 该项目于2010年5月由永昌县第五中学通过公开方式招标，我公司投标中标承建，2010年6月开工建设，2011年8月竣工交付使用，工程合同价款元，施工过程中发生的设计变更及增加的工程量签证为元，2012年10月经永昌县审计局决算审计，最终确定该项目工程价款为元。我公司本着对承建项目高度负责的态度，严格遵守施工合同约定的内容，安全文明、规范施工，如期保质将合格工程交付了学校使用。 此项工程从竣工验收交付使用至今已长达三年多，截至目前陆续给付的工程款只有530万元，尚有270余万元工程拖欠款，我公司经多次催要，学校以没有资金为由迟迟不予给付，使我公司所欠农民工工资无法支付，农民工多次到政府相关部门上访，使企业形象及经济利益蒙受重大损失，又至年底，在此十分困难之际，我们热切期盼尊敬的王书记能在百忙之中过问、关注此事，给企业及农民工解决实际存在的问题，我们将不胜感激。
答复意见：
网友你好！对你反映的问题，我们认真进行了调查核实，现答复如下： 近年来，随着永昌县工业化、城镇化加快推进，大量农民进城务工就业，农民工子女上学问题日趋突出。为妥善解决进城务工人员子女上学问题，县委、县政府按照布局合理、规模适度、结构优化、注重素质的要求，坚持以普及九年义务教育为基础，以优化教育结构为重点，积极推进全县教育资源整合，在资金十分困难的情况下，多渠道筹资建成了永昌五中、永昌七中、永昌三校等学校，有效解决了进城务工人员子女上学问题，实现了优质教育资源共享。 由于永昌县财政收入总量以及财力基数偏小，全县人均、生均教育经费水平偏低，在新建、改建学校过程中形成了数额较大的基本建设债务。为妥善解决永昌县第五中学综合教学楼拖欠工程款的问题，经县教育局、永昌五中、甘肃金程建筑工程有限公司三方沟通协商，达成如下意见：一是永昌县第五中学先行支付拖欠工程款50万元；二是县教育局和永昌五中积极与省市教育部门沟通衔接，加大资金争取力度，逐年解决剩余拖欠工程款。
【网民留言】
您好!我是一名普通天水市民。家住麦积区三马路兴中小区，自从我们2006年入到现在每年暧气都是15度以下上有老下小我们多次询问物业也只推辞的说什么管道老化什么的。今年，五六月份把道改了每户收了1500元我们小区总共有4幢144户要二十多万这些不包含进户的要进户又要另收。但是，钱是没少花暧气还不如以前没改的暧气摸起一点温度都没有还冰手这钱花让人心里不舒服。请您帮帮我们吧!
答复意见：
网友： 您好！11月24日，您在人民网地方领导留言板上留言，反映天水市麦积区兴中小区供暖不达标的问题，现答复如下： 兴中小区位于麦积区成纪大道东路北侧，西邻宏源小区，东邻现代银座小区，建成于上世纪90年代中期，共4栋112户，建成后由小区自行供暖。2004年，按照节能减排要求，小区供热并入天水典盛热力有限公司集中供热。2011年，天水典盛热力有限公司在下曲新建了热源厂，将兴中小区并入该热源厂。由于该小区建成时间较早，供暖管网老化，按照《天水市城市供热管理办法》规定，今年4月天水典盛热力有限公司对该小区供热管网进行了改造，小区物业向每户收取1500元小区内部管网改造费，对小区管网进行了改造提升。同时，本着自愿的原则，小区住户也对室内供热管网进行了分户计量改造。改造工程于今年9月底全部完成。今年供暖以来，兴中小区住户普遍反映供热情况良好，绝大部分住户室内温度在20度以上。但该小区112户住户中仅有4号楼4户反映暖气不热，经典盛热力有限公司和小区物业共同排查发现，4号楼一住户擅自在室内安装了小型循环泵，致使其他住户热水循环减慢，暖气不热。在排查过程中，有个别住户拒绝入室检查，对此，12月3日，天水典盛热力有限公司在该小区张贴了通知，要求私自安装循环泵的住户自行拆除，否则将按照《天水市城市供热管办法》第四十八条规定，对其停止供热。目前，典盛热力有限理公司公布了监督电话，并与小区物业积极解决有关问题。 感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。 天水市政府新闻办公室 日
【网民留言】
刘省长你好！我是甘肃省镇原县上肖乡姜曹村的村民！我们村自从退耕还林以来，每年的退耕还林补助几乎从未发放过！前任村长和村主任含糊其辞！至今不为村民发放！是为何故？还请省长就此事做深入调查！早点为非常贫困的村民讨回公道！
答复意见：
网友： 您好！11月21日，您在人民网地方领导留言板上留言，反映庆阳市镇原县上肖乡姜曹村退耕还林款发放的有关问题，现答复如下： 庆阳市镇原县上肖乡姜曹村自2000年国家实施退耕还林工程以来，累计退耕还林面积达2121亩，涉及8个自然村。近年来，姜曹村退耕还林补助资金都是通过乡财政所、信用社以“一折通”形式直接发放给农户，不存在未兑现的情况，2014年的退耕还林补助资金正在审核兑现。 感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。 庆阳市政府办公室 日
【网民留言】
现在正是从事业单位招聘人民警察的时期，其他县区所有事业单位都符合报考条件，唯独麦积区教育局只允许市区和郊区的教师可以报考，处于条件艰苦的边远地区的教师不同意报考，原因是这些地区缺教师，条件太差。 我们长期处于条件艰苦的边远山区，难道这是我们造成的吗？我们受的苦，奉献的难道没有城区教师和郊区教师多吗？ 社会现在缺人民警察，公安局在招聘，可我们连报考的权利都被麦积区教育局剥夺了，他们将我们边远山区的教师与城区、郊区教师划分开来，不平等对待，这是对我们人权的剥夺。这种不公平的待遇让人心寒，请他们给我们合理的解释。
答复意见：
网友： 您好！11月20日，您在人民网地方领导留言板上留言，反映麦积区不允许边远农村教师参加公开招聘警察考试的问题，现答复如下： 按照甘肃省招聘10000名警察工作安排和天水市人社局、天水市编办、天水市公安局《2014年天水市县区公安派出所公开选拔人民警察公告》工作要求，日，麦积区人社局、麦积区编办、麦积区公安分局共同组成考录办负责我区的选拔考试报名工作，联合制定了《关于认真做好2014年麦积公安分局派出所公开选拔人民警察公告》。在报名过程中，鉴于麦积区边远农村学校教师编制整体缺编，为了不影响农村特别是边远乡镇教育教学工作正常开展，我区采取优先对符合条件的城区事业单位、乡镇、街道办事处和人员超编学校教师予以报名，再依次基层医疗、教育机构。报名按照目测、资格审查、发放准考证、缴费、领取准考证、信息录入等环节进行，截止报名日期（日），全区共有832名（男494名、女338名）符合报名条件的在职事业编制人员报名，其中教育系统共有符合条件的284名工作人员通过了报名资格审查（其中城区及城郊教育系统共有20名教职工报名，其余264名均来自边远农村学校）。 感谢您对我们工作的支持和关心，欢迎继续提出宝贵意见和建议。 天水市政府新闻办公室 日
(责编：杨伊、杨高宇)
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解决拖欠工程款问题的思考
【摘要】&&&&&拖欠工程款问题,长期困扰着国有施工企业正常的生产经营活动。近年来,各国有施工企业虽采取多种措施,加大清欠力度,但收效甚微。大量的拖欠工程款,不仅给国有施工企业造成资金周转困难,严重影响生产经营的正常运转,同时长期难以收回的债权,容易形成不良资产,有害于社会经济的正常运行。那么,究竟能不能从根本上解决拖欠工程款问题呢?就此谈谈看法。一、造成施工企业拖欠工程款的主要原因&&&&&不难发现:经国家立项,国家投资的建设项目,运作比较规范,很少发生拖欠、垫资现象;省、地、市地方政府立项,由政府或地方职能机构投资的建设项目,最容易发生拖欠、垫资情况。&&&&&&拖欠工程款问题,长期困扰着国有施工企业正常的生产经营活动。近年来,各国有施工企业虽采取多种措施,加大清欠力度,但收效甚微。大量的拖欠工程款,不仅给国有施工企业造成资金周转困难,严重影响生产经营的正常运转,同时长期难以收回的债权,容易形成不良资产,有害于社会经济的正常运行。那么,究竟能不能从根本上解决拖欠工程款问题呢?就此谈谈看法。&&&&&一、造成施工企业拖欠工程款的主要原因 &&&&不难发现:经国家立项,国家投资的建设项目,运作比较规范,很少发生拖欠、垫资现象;省、地、市地方政府立项,由政府或地方职能机构投资的建设项目,最容易发生拖欠、垫资情况。纠其原因,主要有以下几方面:&&&&&1、建设项目资金不落实 &&&&目前,国家下放了基本建设项目的审批权限,致使地区之间、部门之间重复建设、盲目建设现象时有发生,特别是地方立项投资的项目。地方政府在建设资金不足的情况下,超投资申报项目,任意扩大投资规模,提高建设标准,造成预算超概算、决算超预算,最终形成投资缺口,扰乱了建筑市场和国家的经济秩序,给施工企业带来诸多不利。&&&&&2、建设项目招投标机制不完善 &&&&按规定,国家要求建设资金在50万元以上的工程项目一律通过招投标选择施工队伍。从目前的情况看,大部分建设项目把垫付资金和企业的信贷能力作为参与招投标的条件,垫资额度少则是工程造价的10%,多则达50%,如果施工企业不垫资参与投标,不利于抢占一方市场,不利于生存;带资参与投标,一但中标,既承担着银行贷款高额利息的压力,又为以后的工程款拖欠埋下了隐患。据统计,地方建设项目招投标资格预审中,都要求由施工企业所在银行出具一定额度的信贷证明,几乎把业主的风险全部转嫁给了施工企业和银行。企业为了保证质量,树立良好的社会形象,不惜投入巨资,最终不仅收不回工程款,而且企业的经济效益也无法得到保障,使施工企业的合法权益得不到保证。&&&&&3、建设项目开工前缺乏有效监督 &&&&国家三令五申强调,没有立项、资金不落实的建设项目,坚决不能开工,国家立项投资的项目已规范了运作,项目资金基本能够到位;可地方立项投资的项目,&在资金不到位的情况下,批准立项上马,发放开工许可证,造成建设项目不能实施有效监督和约束,使建筑市场处于混乱无序状态,最终破坏了国家的经济秩序,损害了施工单位的利益。&&&&&4、施工企业用法律武器清欠,左右为难,一定程度上助长了拖欠款的产生 &&&&施工企业为了维护自己的合法权益,收回被拖欠的工程款,迫不得已的情况下拿起法律武器,确实能有效地收回部分拖欠款。但有几笔拖欠款能用法律武器清收呢?许多建设单位项目建设资金不到位,投产后效益每况愈下,就是采取诉讼保全和申请强制执行,施工单位赢回的往往是一张胜诉的判决书而已,不仅收不回拖欠款,反而赔进了诉讼费和执行费。&&&&&二、从根本上解决拖欠工程款问题的对策 &&&&现行施工企业清收拖欠款的办法,无非是抓内潜,实行清欠责任制。有的单位还实行专职清欠,年底按完成清欠任务情况核发工资奖金,结果年年清、年年欠,前清后欠。通过多年的清欠情况分析,不难发现,解决拖欠工程款最根本的方法,不是企业如何清欠的问题,而是应从如何建立健全建筑市场监督管理体系,营造良好的投资环境上做文章:&&&&&1、严格建设项目立项和开工审批,建立项目建设审验制度 &&&&各级政府特别是省级地方政府,应切实按照基本建设程序办事,严格立项和开工审核,要建立专门负责本地建设项目立项、开工、验收等管理机构,对建设项目资金来源及到位情况均应组织审计机关或社会中间机构进行审计验资,以确定其合法性和可靠性。对资金不到位,不符合开工条件的工程,坚决不予办理开工手续,同时要把有关审计验资资料与工程资料一并归档保管,以备后查,并上报有关管理机构。国家应每年对各地建设项目进行复审监督,对发现的问题应严肃处理,从源头上堵塞投资缺口,防止产生新的拖欠。&&&&&2、完善建设项目招投标机制 &&&&国家及各级地方政府应加强对建设项目招投标的监督管理,尤其是标的的监督审查,防止过分压价。同时应进一步规范招投标程序和文件,把施工企业与建设单位置于公平的交易环境中,促进建筑市场健康发展。&&&&&3、推行稽察特派员制度,加强建设项目审计监督 &&&&98年以来,国务院先后任命了30多位稽察特派员和100多位特派员助理,对一批重点骨干大中型企业进行了以财务监督为核心的实地稽察,对维护国有资本权益,加强企业管理发挥了积极作用。建议对建设项目特别是地方立项的投资项目,也应推行稽察特派员制度,以加强对建设项目可行性研究、立项、资金落实情况及工程质量等全过程监控。同时应把建设项目稽察的重点放在工程竣工之前,对发现的问题可以及时纠正制止,可以使项目按计划,按期保质完成,同时也防止了全社会“三角债”的产生。&&&&&4、健全市场机制,保障国有施工企业的合法权益 &&&&当前建筑业法制还不很健全,有些规定已不适应市场经济的发展要求,同时还存在着有法不依,执法不严的情况。因此,国家及各级地方政府应尽快制定与《建筑法》相配套的实施细则及相关法规,把以下几点纳入其法规中。①、授予施工单位“知情权”。在招投标时,应将经过审计的建设资金到位资料向承包商公开,以利于对建设单位的监督。②、完善工程结算有关办法。把工程完工后实施工程款结算的时间做一合理规定,防止建设单位因资金缺口有意推迟结算期限,损害施工企业的正当权益。③、建立建设项目保修制度。根据规定,建设工程在竣工交付使用后,建设单位要按照工程总造价的3%～5%留取工程保修金,但往往在保修期满后,有些建设单位却以工程质量问题、领导和经办人调离等种种理由拒绝付款,使施工单位无法将工程保修金全额收回,最终形成新的拖欠。④、拖欠工程款及利息的保障措施。可以采取建设单位向施工单位提供保函的形式,一旦出现拖欠现象,施工单位可以按保函中的规定向为建设单位出具保函的银行强行划款。还可以仿照股份制企业“债转股”的形式,建设单位拖欠的工程款及利息可以采取把拖欠的工程款和利息作为施工单位投入建设项目的资本进行运作,以盘活沉淀资金,保障施工企业的合法权益。&&&&&5、整顿建筑市场秩序,清理建筑施工队伍 &&&&当前,建筑市场混乱,施工队伍繁多,僧多粥少,鱼目混珠,工程分包和层层转包现象严重,并出现了重大的质量事故。因此国家及各级地方政府应加强对建筑市场及建筑队伍的清理整顿,尤其是那些经营管理水平差、质量低劣的施工队伍,应坚决予以清理。对出现过重大质量事故的应重点进行整治,以规范和净化建筑市场。&&&&&6、建立施工企业自律组织或协会,共同维护施工企业的合法权益 &&&&目前,国家投资规模主要集中在市政交通、桥梁、机场的基础设施的建设,这将使建筑市场竞争更加激励,施工企业之间为了承揽到工程,垫资、带资现象欲演欲烈。在加强对建筑市场规范运作的同时,也必须对施工企业的不平等竞争行为加以规范。在行业协会的组织下,让所有施工企业共同遵守行业协会的规定及章程,对建设单位的不合理要求坚决予以抵制。在参与招投标时,坚持“四不揽”,即:资金不到位的工程不揽;垫资的工程不揽;立项及开工手续不全的工程不揽;对可能出现的拖欠工程款不提供担保的工程不揽,以促进建筑市场规范化,给施工企业公平交易的权利。
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