主办：中共新田县委、新田县人民政府　　承办：新田县网络宣传和电子政务办公室便民热线： 邮箱： 政务邮箱： 中国新田网版权所有，未经书面授权禁止使用 湘ICP备号市财政积极助推农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作推开访问次数：信息来源：　　近日，我市启动农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，该项工作旨在进一步深化农村金融改革创新，加大对&三农&的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，我市是全国人民代表大会常务委员会授权国务院的232年试点县（市、区）之一，也是宁波地区唯一试点县市。
　　为了确保试点工作的成功开展，我市财政积极助推，着力加大农村承包土地经营权抵押贷款扶持力度，一是建立贷款风险补偿机制。市财政按上年度农村承包土地的经营权抵押贷款余额1%的比例逐年提取风险补偿资金，按农村承包土地的经营权抵押贷款本金实际损失部分的10%以内给予补偿。二是出台激励政策。农村承包土地的经营权抵押贷款利率原则上执行人民银行公布的同期同档次基准利率，市财政按基准利率的10%对金融机构给予贴息；对金融机构开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务给予一定奖励；积极运用再贷款、再贴现等货币政策工具对业务成效显著的县域法人银行机构予以支持。
　　我市力争经过两年（2016&2017）的探索与实践，进一步完善农村承包土地的经营权抵押贷款工作机制，建立健全涵盖承包土地经营权的确权颁证、抵押登记、评估流转、风险处置等环节的融资配套政策与服务体系，创新推出一批以农村承包土地经营权为核心抵押物的&1+X&涉农信贷产品，更好地满足&三农&领域多元化融资需求，争取到2017年底贷款累计发放额达到2亿元。字号：【】【】【】
&单位审核公开国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见国发〔2015〕45号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　为进一步深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，做好农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权（以下统称“两权”）抵押贷款试点工作，现提出以下意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想。　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。　　（二）基本原则。　　一是依法有序。“两权”抵押贷款试点要坚持于法有据，遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和政策要求，先在批准范围内开展，待试点积累经验后再稳步推广。涉及被突破的相关法律条款，应提请全国人大常委会授权在试点地区暂停执行。　　二是自主自愿。切实尊重农民意愿，“两权”抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请，确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。流转土地的经营权抵押需经承包农户同意，抵押仅限于流转期内的收益。金融机构要在财务可持续基础上，按照有关规定自主开展“两权”抵押贷款业务。　　三是稳妥推进。在维护农民合法权益前提下，妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系，慎重稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作。　　四是风险可控。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。完善试点地区确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策，防范、控制和化解风险，确保试点工作顺利平稳实施。　　二、试点任务　　（一）赋予“两权”抵押融资功能，维护农民土地权益。在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策基础上，稳妥有序开展“两权”抵押贷款试点。加强制度建设，引导和督促金融机构始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革试点的出发点和落脚点，落实“两权”抵押融资功能，明确贷款对象、贷款用途、产品设计、抵押价值评估、抵押物处置等业务要点，盘活农民土地用益物权的财产属性，加大金融对“三农”的支持力度。　　（二）推进农村金融产品和服务方式创新，加强农村金融服务。金融机构要结合“两权”的权能属性，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，简化贷款管理流程，扎实推进“两权”抵押贷款业务，切实满足农户等农业经营主体对金融服务的有效需求。鼓励金融机构在农村承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款，有效增加农业生产的中长期信贷投入。鼓励对经营规模适度的农业经营主体发放贷款。　　（三）建立抵押物处置机制，做好风险保障。因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物。完善抵押物处置措施，确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，承贷银行能顺利实现抵押权。农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定。探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径，保障抵押权人合法权益。对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。　　（四）完善配套措施，提供基础支撑。试点地区要加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证，探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。农民住房财产权设立抵押的，需将宅基地使用权与住房所有权一并抵押。按照党中央、国务院确定的宅基地制度改革试点工作部署，探索建立宅基地使用权有偿转让机制。依托相关主管部门建立完善多级联网的农村土地产权交易平台，建立“两权”抵押、流转、评估的专业化服务机制，支持以各种合法方式流转的农村承包土地的经营权用于抵押。建立健全农村信用体系，有效调动和增强金融机构支农的积极性。　　（五）加大扶持和协调配合力度，增强试点效果。人民银行要支持金融机构积极稳妥参与试点，对符合条件的农村金融机构加大支农再贷款支持力度。银行业监督管理机构要研究差异化监管政策，合理确定资本充足率、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，支持金融机构开展“两权”抵押贷款业务。试点地区要结合实际，采取利息补贴、发展政府支持的担保公司、利用农村土地产权交易平台提供担保、设立风险补偿基金等方式，建立“两权”抵押贷款风险缓释及补偿机制。保险监督管理机构要进一步完善农业保险制度，大力推进农业保险和农民住房保险工作，扩大保险覆盖范围，充分发挥保险的风险保障作用。　　三、组织实施　　（一）加强组织领导。人民银行会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、银监会、保监会等单位，按职责分工成立农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作指导小组和农民住房财产权抵押贷款试点工作指导小组（以下统称指导小组），切实落实党中央、国务院对“两权”抵押贷款试点工作的各项要求，按照本意见指导地方人民政府开展试点，并做好专项统计、跟踪指导、评估总结等相关工作。指导小组办公室设在人民银行。　　（二）选择试点地区。“两权”抵押贷款试点以县（市、区）行政区域为单位。农村承包土地的经营权抵押贷款试点主要在农村改革试验区、现代农业示范区等农村土地经营权流转较好的地区开展；农民住房财产权抵押贷款试点原则上选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。省级人民政府按照封闭运行、风险可控原则向指导小组办公室推荐试点县（市、区），经指导小组审定后开展试点。各省（区、市）可根据当地实际，分别或同时申请开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点。　　（三）严格试点条件。“两权”抵押贷款试点地区应满足以下条件：一是农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证率高，农村产权流转交易市场健全，交易行为公开规范，具备较好基础和支撑条件；二是农户土地流转意愿较强，农业适度规模经营势头良好，具备规模经济效益；三是农村信用环境较好，配套政策较为健全。　　（四）规范试点运行。人民银行、银监会会同相关单位，根据本意见出台农村承包土地的经营权抵押贷款试点管理办法和农民住房财产权抵押贷款试点管理办法。银行业金融机构根据本意见和金融管理部门制定的“两权”抵押贷款试点管理办法，建立相应的信贷管理制度并制定实施细则。试点地区成立试点工作小组，严格落实试点条件，制定具体实施意见、支持政策，经省级人民政府审核后，送指导小组备案。集体林地经营权抵押贷款和草地经营权抵押贷款业务可参照本意见执行。　　（五）做好评估总结。认真总结试点经验，及时提出制定修改相关法律法规、政策的建议，加快推动修改完善相关法律法规。人民银行牵头负责对试点工作进行跟踪、监督和指导，开展年度评估。试点县（市、区）应提交总结报告和政策建议，由省级人民政府送指导小组。指导小组形成全国试点工作报告，提出相关政策建议。全部试点工作于2017年底前完成。　　（六）取得法律授权。试点涉及突破《中华人民共和国物权法》第一百八十四条、《中华人民共和国担保法》第三十七条等相关法律条款，由国务院按程序提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日　　（此件公开发布）昔日的贫困村，如今已成为“世外桃源”。
迄今世界最长跨海大桥――港珠澳大桥主体将全线贯通。
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　　■记者孔雪实习记者陈俊宇
　　本报讯昨日上午，金湖县召开农村承包土地经营权抵押贷款试点工作推进会，市委副书记练月琴参加会议。
　　推进会上，金湖农商行对8户农村经营主体代表进行了现场授信。练月琴在听取相关单位的汇报后，充分肯定了金湖县在“三农”建设方面取得的成绩，她指出，农村承包土地经营权抵押贷款试点工作是中央层面确立的一项重点改革，是农村金融制度的一项重点创新，是争取更多国家级试点的一次重要机遇，要求各单位必须提高认识，切实增强做好试点工作的责任感。
　　就金湖县做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，练月琴强调，要理清思路，科学把握开展试点工作的各个要点，着力把握配套措施是基础、正向激励是要件、风险控制是关键、利益保障是底线这四方面关键环节；要突出重点，扎实抓好试点工作任务的落实，既要加强与农村土地、产权等基础性制度协调配合，尤其在农村土地确权登记颁证成果应用、健全土地承包经营权流转交易市场、建立和完善农村土地市场化评估机制、降低承包土地经营权抵押贷款风险四个方面为全市农村金融制度改革工作带好头、树好样。
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我县召开农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作现场推进会
作者：　　　　 来源：　　　　 发布时间：日　　　 点击数：
本网讯（郑洲）11月21日，我县在集益繁盛果业召开农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作现场推进会。市人行董晓东副行长、市委农工委（市农业局）刘建红副调研员等市级部门相关负责人及市现代农业担保有限公司负责人，井研县副县长李源源以及县级有关部门、乡镇负责人，县级试点金融机构、保险公司，县顺发中小企业融资担保公司负责人和新型农业经营主体代表参加会议。
会上，县农业局、县人行就全县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作推进情况进行了汇报。县财政局、县林业局、农村信用合作联社等部门负责人就试点工作积极发言。大家集思广益、建言献策，总结前期工作，分析存在的问题，研究部署了下一阶段工作。
会议指出，要统一思想认识，抓住全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县重大机遇，把支持农村承包土地的经营权抵押贷款工作作为推进全县现代农业发展的重要抓手、支持金融扶贫的重要渠道和深化农村金融改革的重要举措，全力支持和投入到农村承包土地的经营权抵押贷款试点中来。要明确目标任务，对照省上下达的目标任务，认真分析存在的问题，积极寻求办法予以解决，力争在12月底前全面完成目标任务。要加强探索创新，积极探索、大胆创新，在经营权价值评估、贷款产品设计、风险防控、损失补偿、财政贴息、保险保障、抵押权变现等方面广泛调研、认真研究，不断优化流程、完善制度，推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作取得新突破，形成新经验。要强化部门协作，农业部门要牵头加快推进农村土地承包经营权颁证和加快建设农村交权交易平台，加强与金融机构的信息交流与沟通；财政部门要牵头按照合作协议将风险补偿基金存在合作银行，并对贷款给予贴息；县委改革办要加强对这项工作的指导，确保我县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作取得更大成效。
参会的市级部门相关负责人对我县试点工作给予充分肯定，希望我县在下一步工作中，对照目标，干在实处，争创一流。
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