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油气改革方案将落地&成品油行业迎来新篇章
日08:22&&来源：
　　据了解，目前油气体制改革方案已经获得通过，不久将发布实施。
　　为了适应我国的新型经济形态，国家早在2014年就对能源领域改革进行了总体部署，但由于油企改革涉及面广，并且影响多方利益，对于具体的实施方案分歧较大，因此在巨大的阻力之下，油气改革的步伐缓慢。经过整整三年时间的酝酿筹划，油气体制改革方案终于迎来突破，接下来，成品油行业的改革进度将明显提速。据国家发改委副主任、国家能源局局长努尔?白克力透露，在油气体制改革方案公布之后，国家相关部门将研究制定勘探开采、网管运营等方面的配套文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案，积极稳妥地开展试点工作。
　　破除垄断及混改成主要措施
　　垄断程度较高的上游环节成为改革的第一大重点任务。众所周知，我国油品行业的上游板块历来是国有企业占据绝对垄断的地位，行业内的竞争环境持续处于不平衡状态。在2014年之前的高油价时代，国有企业在这种绝对优势以及庞大的供销体系支撑下，发展迅速，中石化、中石油均在世界500强企业中并名列前茅。
　　但近几年在低油价形势的冲击下，国企效益尤其是上游勘探遭受重创。在此倒逼下，破除垄断和混改成为变革市场竞争秩序的主要措施。随着油气体制改革总体方案出台，预计上游领域将最终走向完全开放，金联创认为主要有以下几个方向：其一，国企油田及输油管道实行混改并引进民资；其二，建立大型石化基地；其三，国企销售板块整合上市。
　　成品油定价机制有望继续完善
　　我国成品油定价机制的改革道路是循序渐进式的。早在10年前，发改委拟定了成品油价格形成机制改革方案，将当时成品油零售基准价格允许上下浮动的定价机制改为实行最高零售价格，开启了定价机制的改革之路。2009年，规定当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,可相应调整国内汽、柴油价格。之后于2013年再次对这一规定进行完善，将计价周期缩短为10个工作日，这一举措进一步加大了国内油价与国际原油的接轨程度。我国成品油定价机制最近一次的调整是在2016年年初，国家发改委将油价调控的下限定为每桶40美元。
　　成品油定价机制要朝市场化的方向发展，政府干预度减少是第一要素。去年曾屡次传出消息说，国家有意选择山东、广东作为成品油定价机制市场化的试点地市。山东、广东分别作为成品油的生产、消费大省，如果作为定价机制市场化的试点区域，能更好地发现推广工作中的诸多问题。
　　若2017年一季度如期出台油气体制改革方案，将为推进缓慢的油品行业市场化指明突破口，高垄断性的板块将稳步放开，成品油上下游产业链有望遵循公平原则。随着市场化的稳步推进，行业竞争形态将更加健康，进而实现国企、民企共同公平发展的新形态。
(责编：杨茗涵（实习生）、杨曦)军工科研院所改革方案已确认 静候配套政策落地_凤凰财经
军工科研院所改革方案已确认 静候配套政策落地
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张建恒表示：“目前，各个军工集团的事业单位改革方案已经基本确认了。但是由于税收、人员处置等配套政策还没落地，所以目前各单位尚未开始操作。”他预计，“配套政策完备之后，军工事业单位大概可在两年左右完成改革。”
作为国企改革中身份颇为特殊的一支，千呼万唤的军工科研院所改革正处“将至未至”之际。近日，全国人大代表、中国航天科技集团公司党组成员、副总经理张建恒接受了上证报记者专访，详解军工企业改革的现状与关节，以及航天科技集团的改革进度和规划。张建恒表示：“目前，各个军工集团的事业单位改革方案已经基本确认了。但是由于税收、人员处置等配套政策还没落地，所以目前各单位尚未开始操作。”他预计，“配套政策完备之后，军工事业单位大概可在两年左右完成改革。”在国资委推动设立的“国协、国同、国创、国新”4支产业基金中，航天科技集团负责牵头设立“创新引导基金”。张建恒首次揭秘了该基金的筹备进度、投资方向、预计回报率等情况。据悉，该基金将于今年二季度正式成立，设计规模达1000亿元。军工科研院所改革需配套政策落地“800万元以上的决策就要报国家相关部委，现在随便买一台设备的价钱可能都不止800万元了。”这是造火箭、卫星、飞船的央企单位面临的现状。张建恒对上证报记者表示：“作为事业单位，财产不是企业法人财产，我们对它没有处置权。这样的企业效率怎么能高？”这是军工企业普遍存在的问题，也是军工科研院所改革的必要之处。军工科研院所属于事业单位，事业单位改革也是本轮军工改革的核心任务。据了解，航天科技集团旗下核心资产主要集中在科研院所，“大研究所、小公司”的特征明显。“目前，航天科技集团所属中央批复设立的事业单位还有近100家，其中包括科研院所70多个。在集团旗下六七百家单位中，按数量算只有六分之一，但是其所占的资产体量、人员比例都极大。集团主要的二级单位（八个院）全是事业单位，三级公司也有大部分是事业单位。”张建恒告诉记者，事业单位改革本质上就是企业管理体系的改革。公开资料显示，航天科技集团目前辖有8个大型科研生产联合体（研究院）、13家专业公司。其中，8大研究院包括：中国运载火箭技术研究院、航天动力(600343,股吧)技术研究院、中国空间技术研究院、航天推进技术研究院、四川航天技术研究院、上海航天技术研究院、中国航天电子(600879,股吧)技术研究院以及中国航天空气动力技术研究院等。去年，国防科工局确定了军工科研院所改革试点单位，航天科技集团有两家当选，主要是中国空间技术研究院和中国航天电子技术研究院的下属单位。其中，中国空间技术研究院旗下拥有上市公司中国卫星(600118,股吧)。张建恒告诉记者：“目前，各个军工企业的改革方案已经基本确认了。简单地说，就是各个单位、各个集团把自己怎么改都想明白了，同时上报给国防科工局了。但是在改革‘动真格’之前，还需要配套政策落地，包括离退休人员安置，税收政策等方面。”广发证券(000776,股吧)研报认为，军工行业混合所有制改革有望从四个维度展开：军工集团层面混改、科研院所改制、员工持股与股权激励和资产证券化。从上市公司层面看，员工持股与股权激励是其改善中长期管理效率的有效举措。某券商军工分析师向中国证券报记者表示，军工集团层面的混改，协同效应会相对较弱。但员工持股对管理效率和利润率的提升较大，如中航机电(002013,股吧)实施员工持股改革后，公司效率的提升非常明显。上述分析师表示，从改革动作来看，中航工业是行动比较快的。此外，中航机电、中航电测(300114,股吧)、中航高科都已经实施了员工持股，中航光电(002179,股吧)实施了股权激励。同时，南船和北船也有意向实施员工持股和股权激励。安信证券称，鉴于科研院所的优质资产，其盈利能力往往强于其下属或相关上市公司，因此作为整合平台的上市公司将获得价值的重估。对应到二级市场投资机会，建议积极关注以科研院所类资产为主且资产证券化率较低的航天科工集团、航天科技集团及航空工业、中电科等军工集团底下的上市公司如航天发展(000547,股吧)、航天电器(002025,股吧)、航天长峰(600855,股吧)、航天晨光(600501,股吧)、航天科技、航天动力、中国卫星、航天电子、航天机电(600151,股吧)、中直股份(600038,股吧)、中航电子(600372,股吧)、光电股份(600184,股吧)、四创电子(600990,股吧)、国睿科技(600562,股吧)等。
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油气改革方案或将于两会后落地 相关配套细则正酝酿
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【油气改革方案或将于两会后落地 相关配套细则正酝酿】“油气体制改革方案已经获通过，发布实施指日可待，预计就在两会后。”全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间接受《经济参考报》记者专访时透露，届时国家发改委和国家能源局将研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案，积极稳妥开展试点工作。（经济参考报）
　　“油气体制改革方案已经获通过，发布实施指日可待，预计就在两会后。”全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间接受《经济参考报》记者专访时透露，届时国家发改委和国家能源局将研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案，积极稳妥开展试点工作。　　在此背景下，勘探开采等竞争性业务将加速放开。据了解，继2015年10月国内油气上游领域首次通过招标向社会公开出让勘查开采权后，今年第二批共29个区块招标工作也渐近。但不容忽视的是，这一改革的推进面临区块条件复杂、中标企业经验及人才技术缺乏、低等诸多难题，有关部门和试点省份正酝酿相关配套细则。　　按照国家对能源领域改革的总体部署，石油天然气体制改革从2014年就开始酝酿，2015年年底才最终成稿上报，之后又经历数轮修改。今年的政府工作报告明确提出，要抓好石油天然气体制改革，开放竞争性业务。　　首当其冲的便是垄断程度最高的上游环节。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有、、和延长石油四家，“占地盘”“圈而不探”现象突出。研究人员认为，此次油气体制改革将按照“存量资源混改+增量资源试点招标”的原则有序向社会资本开放上游。　　这一思路早前已有所体现。2015年10月，国土资源部正式投放五个新疆油气勘查区块招标，最终三家企业中标四个区块，承诺三年内投资近85亿元进行油气勘探。这是国内首次向民资和社会资本开放油气勘探开发市场，标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕。　　据新疆维吾尔自治区国土资源厅(以下简称“新疆国土厅”)介绍，2016年1月，中标企业取得相应勘查资质，正式开展勘查工作。截至目前，基本完成了中标区块的前期地质资料搜集，修改完善了勘查实施方案。同时，完成野外踏勘和电法勘查，有的区块已经开展井位部署论证。此外，通过灵活的合作方式，进一步落实勘查合作伙伴。　　值得注意的是，开放的力度还在加大。《经济参考报》记者了解到，按照国土资源部的要求，新疆国土厅经多次查重、优选，最终优选出了第二批共29个拟出让油气区块。目前，新疆国土厅已完成了新疆区块出让工作方案的编制，并向新疆维吾尔自治区人民政府上报《关于报请国土资源部批准委托我区组织挂牌出让新疆石油天然气勘查区块的请示》代拟稿。此外，与国土资源部、中国地调局油气中心对接，抓紧完成上述工作方案报批，做好承接二轮区块出让的各项准备工作。　　但不容忽视的是，改革的推进并非一帆风顺。据悉，中标区块烃源岩埋藏较深、地表地貌条件复杂，对勘查设备、技术手段及资金投入要求更高。而中标企业均是首次进入油气勘查领域，经验欠缺，人才储备不足，一定程度上影响了勘查进度。　　低油价的持续则将风险进一步放大。“由于国际油价低迷不振，国内油气勘探投入连续两年大幅下滑，尤其是中标区块邻近的中石油、中石化在相应区域勘探上放慢步伐，也对中标企业的信心带来一定负面影响。”新疆国土厅有关人士称，下一步除了继续做好企业与地方的对接，还将协调尽可能拿出优质、风险低的区块向市场投放，同时探索建立探矿权竞争性出让制度，加快构建部省两级监管体系，尽快出台新疆油气监督管理制度。　　努尔·白克力也表示，油气本身是高投入、高风险、高回报的行业，在前期勘探过程中很难保证投入一定能有产出。当前油价低、市场风险大，一般没有实力的企业不可能在勘探开发方面加大投入。另外，首批招标区块毕竟是央企“吐出来”的，各方面条件都受到一些限制。下一步将通过一些改革措施来解决这些问题。不过他也指出，从油气的规律来讲，一个油田从勘探、开发到最终形成产能，没有8到10年是不可能的，所以企业要保持定力，冷静观察。　　另一大看点是管网改革。从此前的油气改革思路和征求意见稿的说法来看，按照“管住中间、放开两头”的原则，管网改革采取分步走的路径，先确定管输价格，逐步实现财务独立，管网无歧视向第三方放开。随后，时机成熟可以实现法律独立，开展统一调度等后续步骤，成立独立的管网公司。　　第一步已然迈出。2016年10月份以来，国家发改委陆续发布数份文件直指输配体制改革，并在福建开启门站价格市场化改革试点，2017年将全面启动管道运输企业定价成本监审工作，研究制订天然气干线管道价格，加快规范省级以下管网定价。同时，鼓励在重庆、江苏、上海、河北等地开展油气体制改革试点。　　在研究人员看来，这一系列改革将带来资产整合和民企投资机会。全国政协委员、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁在接受《经济参考报》记者采访时表示，新奥2014年就参与了中石化销售公司混改，接下来还会积极关注这方面的机会，凡是和新奥战略有关的，都感兴趣。而油气上游需要很高的技术积累和很好的团队准备，去年新奥收购海外油气资产是为了具备进军上游的能力，等政策足够成熟，将来也可能会关注国内的勘探开发。
(原标题：油气改革方案或将于两会后落地 相关配套细则正酝酿)
(责任编辑：DF208)
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军工科研院所改革方案已基本确认 静候配套政策落地
航天科技集团张建恒
　　作为中身份颇为特殊的一支，千呼万唤的军工科研院所改革正处“将至未至”之际。近日，全国人大代表、中国航天科技集团公司党组成员、副总经理张建恒接受了上证报记者专访，详解军工企业改革的现状与关节，以及航天科技集团的改革进度和规划。
　　张建恒表示：“目前，各个军工集团的事业单位改革方案已经基本确认了。但是由于税收、人员处置等配套政策还没落地，所以目前各单位尚未开始操作。”他预计，“配套政策完备之后，军工事业单位大概可在两年左右完成改革。”
　　在国资委推动设立的“国协、国同、国创、国新”4支产业基金中，航天科技集团负责牵头设立“创新引导基金”。张建恒首次揭秘了该基金的筹备进度、投资方向、预计回报率等情况。据悉，该基金将于今年二季度正式成立，设计规模达1000亿元。
　　军工科研院所改革需配套政策落地
　　“800万元以上的决策就要报国家相关部委，现在随便买一台设备的价钱可能都不止800万元了。”这是造火箭、卫星、飞船的央企单位面临的现状。张建恒对上证报记者表示：“作为事业单位，财产不是企业法人财产，我们对它没有处置权。这样的企业效率怎么能高？”这是军工企业普遍存在的问题，也是军工科研院所改革的必要之处。
　　军工科研院所属于事业单位，事业单位改革也是本轮军工改革的核心任务。据了解，航天科技集团旗下核心资产主要集中在科研院所，“大研究所、小公司”的特征明显。“目前，航天科技集团所属中央批复设立的事业单位还有近100家，其中包括科研院所70多个。在集团旗下六七百家单位中，按数量算只有六分之一，但是其所占的资产体量、人员比例都极大。集团主要的二级单位（八个院）全是事业单位，三级公司也有大部分是事业单位。”张建恒告诉记者，事业单位改革本质上就是企业管理体系的改革。
　　公开资料显示，航天科技集团目前辖有8个大型科研生产联合体（研究院）、13家专业公司。其中，8大研究院包括：中国运载火箭技术研究院、(,)技术研究院、中国空间技术研究院、航天推进技术研究院、航天技术研究院、航天技术研究院、中国(,)技术研究院以及中国航天空气动力技术研究院等。
　　去年，国防科工局确定了军工科研院所改革试点单位，航天科技集团有两家当选，主要是中国空间技术研究院和中国航天电子技术研究院的下属单位。其中，中国空间技术研究院旗下拥有上市公司(,)。
　　张建恒告诉记者：“
　　目前，各个军工企业的改革方案已经基本确认了。简单地说，就是各个单位、各个集团把自己怎么改都想明白了，同时上报给国防科工局了。但是在改革‘动真格’之前，还需要配套政策落地，包括离退休人员安置，税收政策等方面。”
　　具体问题有什么？张建恒举了个例子，比如某事业单位编制有5000人，实际人员却有6000人，若按现在的规定改革，只能解决5000人的问题，那剩下的1000人怎么办？“政策必须明确另一部分人怎么办，必须给出路。”张建恒表示。
　　此外，事业单位资产跟企业资产的财务核算办法也是不一样的。事业单位投资形成的资产不是按照固定资产折旧（成本法）核算的，很多企业一改制就将面临亏损。而按照国资委“功效挂钩”的要求，亏损就要扣工资总额，员工收入就下降。怎么办？张建恒认为，需要国家在税收上给优惠，有个过渡期，比如五年或者几年；还有就是这个优惠谁来给？怎么给？给多少?这些都需要具体配套政策来明确。
　　航天科技集团混改主要靠上市
　　今年的政府工作报告提出，混合所有制改革要在包括军工在内的七大领域迈出实质性步伐。对此，航天科技集团有何顶层规划？
　　张建恒表示，航天科技集团的混改将遵循先试点、后推开的原则。今年主要尝试在民用领域，或者非总体单位、型号的业务单位中，尝试混合所有制。目前，肯定是先试点取得经验，不会马上推开。航天科技集团将把股份制改造和上市作为实现混合所有制的重要方式，包括独立IPO、分板块注入旗下上市公司等，此外，也不排除合资。
　　这意味着航天科技集团的资产证券化率还将继续提高。去年，航天科技集团已提出，“十三五”期间集团的资产证券化率要从15%提高到45%。目前，集团的证券化率还不到20%，这意味着未来将加快资产证券化进度。
　　“我理解，军工混改迈出实质性步伐的意思是要拿出实际的混改项目，应该是在三四级公司做。”张建恒表示。从航天科技集团来说，集团是一级单位，院是二级，科研院所、厂是三级、其所属公司是四级单位。
　　此外，政府工作报告仍将国企改革瘦身健体、提质增效列为工作任务。张建恒介绍，航天科技集团去年已压缩了80家法人单位，后续要继续瘦身，压减大约160家法人单位，还有80家左右参股公司，合计要压缩两百余家公司。从去年开始算，预计用三年时间将僵尸和困难企业减少50%，基本实现重点困难企业脱困。通过关停僵尸企业，将资源抽回来，支持主业发展，获得更好的回报。
　　牵头筹备千亿创新引导基金
　　航天科技集团的职能正在进一步拓宽。继去年牵头成立军民融合发展基金后，在国资委的指导下，航天科技集团又在牵头设立创新引导基金，这是“国协、国同、国创、国新”四支基金之一。
　　据了解，军民融合发展基金是由航天科技集团联合其他军工企业、非军工企业、若干家金融机构等投资，规模超过300亿元，主要是支持军工企业改革发展，包括资产证券化、技术创新、技术产业化等项目。目前，该基金已经认购完成开始运行，第一期到位的资金已经投出超过40%，包括但不限于央企军工集团的项目。
　　按照国资委的指导意见，航天科技集团今年还会再做一个创新引导基金，计划在二季度设立，设计规模1000亿元。认购方有股份制企业、军工央企，及银行、、金融机构等其他单位。在投资项目上，该基金不限于投军工，只要有创新意义的项目就可以投，例如新材料、电子通讯、芯片等。据透露，该项基金的回报周期约为10年，预计回报率将在10%以上。
（责任编辑：宋政 HN002）
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