推进法治建设的三个关键问题
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推进法治建设的三个关键问题
邓纯东 中国社科院马克思主义研究院党委书记、院长
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大家知道，上个月我们党召开十八届四中全会，专门就全面推行依法治国这个重大问题作出决定。这个决定正如总书记所说的，是一个划时代意义的，在我们党的历史上，以中央全会的名义，专门讨论、专门就依法治国问题作出决定，这是第一次，也可以说这是我们国家法治建设一个里程碑。有些同志评价可能不亚于1954年宪法的颁布，因为1954年我们颁布的第一部中华人民共和国新的宪法，使新中国的法治建设起步了。那么这次党中央专门就全面实行依法治国作出专门的决定，作出专门的部署，也是在我们法治建设史上，一个具有里程碑意义的事情。
这个决定内容很多，我们今天也确实受时间所限，我们也不可能面面俱到。所以我想利用有限的时间，就决定里面贯彻的最重要的精神，和对这些精神结合我们国家法治建设实践需要进行的理解，我讲三个大的问题。
一、我国法治建设的重大意义和正确方向
&&& （一）我国法治建设的重大意义
专门就推进依法治国作出重要决定，我们党专门召开一次全会，就这个问题作出，就足以见得这个问题的重要性，足以看到这个问题在我们全面推进中国特色社会主义伟大事业，这样一个全局性事业中，法治建设它的地位和作用。总书记在这次全会第二次全体会议上，专门有一个专题讲话，他就是用较多的篇幅，实际上是向全党解释了我们党为什么现在要如此重视法治建设，全面推进建设法治国家的进程，实际上从理论和实践上解释了这方面的必要性，它的意义。总书记在讲到我们法治的必要性、中国法治建设的意义的时候，他讲了以下这样一些观点。
1.全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择
他说第一，全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设经验，和深刻教训作出的重大抉择。他讲到，我们在新中国成立以后，我们在废除蒋介石旧的法统的同时，积极运用新民主主义革命时期法治建设的经验，抓紧建设社会主义法治，实际上在改革开放以前，就初步建立了社会主义法治的基础。但是后来由于党的指导思想上的“左”的错误，尤其是文化大革命时期，这种错误，被林彪“四人帮”把它推到极端了，不那么重视法治了，文化大革命开始发生了破坏法治，导致整个国家十年内乱这样严重的教训，付出了惨痛的代价。
党的十一届三中全会以后，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，在全面推进改革开放，抓好经济建设为中心的同时，就高度重视了整个国家的治理，整个国家的管理，整个社会的有秩序地运行，强调由法治来保障，强调通过依法治国来实现。总书记说，历史是最好的老师，经验和教训使我们党深刻认识了法治是治国理政不可或缺的重要手段。他说，中外历史都证明了，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱，什么时候重视法治，法治昌明，什么时候就国泰民安，什么时候忽视法治，法治松驰，什么时候就国乱民怨。这是中国和世界历史的角度，都确实表明了法治建设对于国家长治久安、国泰民安它的重要性。
他说法治是什么呢？法律是什么呢？最形象地说法就是准绳，总书记说就是准绳，法律就是准绳，用法律的准绳去衡量、去规范、去引导社会生活，领导人们在社会上的行为，这就是法治。所以法治建设的重要性，总书记讲第一个观点就是，我们总结建国以后治国理政的经验教训得出一个深刻认识。
2.全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障
第二个重要意义，总书记讲，全面推进依法治国，是我们建成全面小康社会，全面深化改革开放重要的保障。现在我们党的十八大以后，我们推进中国特色社会主义伟大事业，在当前及今后一个历史时期，我们的任务非常清楚，就是要在2020年，也就是建党100周年的时候，我们要实现全面建成小康社会目标，为此我们要完成十八届三中全会所作出的决定，要完成全面深化改革的各项目标，要为建国一百周年，就是2049年的时候，建国一百周年的时候基本实现现代化，达到中等发达国家的经济水平，创造条件。现在我们的主要任务就是这个。
那么这样一些任务，两个一百年的目标，就是我们建党一百年的目标，建国一百年的目标的实现，为了实现两个一百年的目标，必须完成的改革开放的各项任务用什么来保证。总书记说，必须通过建设法治国家，依法治国，保证我们这个社会秩序良好，长治久安，这是搞建设、搞改革必须的前提条件。在社会主义市场经济条件下，各种利益矛盾，不同群体的利益纠纷，各种形形色色的社会矛盾，我们监狱管理局的同志最清楚，还有我们刑事犯罪等等，这些不治好，它就会影响社会稳定的局面，影响整个社会的健康发展。从而我们搞改革、搞建设，完成两个一百年的目标，就要受到影响。所以总书记说，全面建成小康社会，是完成深化改革各项任务的重要保证。
3.全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑
第三点总书记说，全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。总书记在讲到这个的时候，他讲到一个非常实在的理念，他说现在来看，如果没有极为特殊的情况，和突发的不可预料的极大的不可克服的困难，那么我们到2020年，也就是建党100周年的前夕，建成全面小康社会的任务没有问题，从这个速度算，从现在的基础算，毫无问题。但是，全面建成小康社会以后，我们这个路怎么走，整个国家长治久安，我们要跳出历史的周期律，这些问题，这关系整个中华民族未来前途命运的问题，走什么样的路。总书记说，从这些方面来考虑，人无远虑必有近忧，我们要跳出历史的周期律，我们党要确保在中国的长期执政，保证党在中国长期领导地位，并且由这样的领导地位，保证我们国家的长治久安，长期平稳地发展，跳出历史的周期律，这是需要我们全党深入思考的重大问题。
历史的周期律大家都知道，就是最早是黄炎培到延安和毛泽东同志对话对出来的。毛主席问你到延安来有什么感想。他说延安生气勃勃，共产党没有几年就会得到天下。毛主席说你给我们提点意见，不要光说延安好的成绩，给我们提点意见。他说没有意见，有一个建议要提醒你注意，他说我活这么大岁数，学习中国的历史，见到历朝历代，“其兴也渤焉，其亡也忽焉”，就是历朝历代开始兴旺的时候，发展得很快、很迅速，很快得到政权了，得到政权以后，统治者都掌权了以后迅速腐化，迅速腐败，二代三代就开始衰落下去，最后就是周而复始的新的朝代又来取代旧的朝代，所以这成了一个历史的周期律了。所以说我建议就是希望中共能够跳出这个周期律的循环，所以毛泽东同志当时对他一个很精彩地回答，说我们已经找到了跳出周期律的办法，这就是人民民主。
总书记在这讲的就是我们要跳出周期律，要保证党和国家的长治久安，依法治国，这就是非常重要的一个路子。他这里讲了两个方面的情况：一个是世界社会主义发展史的教训，一个是当代世界很多国家的，包括一些资本主义国家的教训。他说在世界社会主义发展史上，不少国家都没有解决好法治和人治的问题，前南斯拉夫曾经是社会主义国家发展比较好的，当时经济发展水平实力都比较强的国家，但是铁托没了，那个制度和那个国家就没了，就完全把这个国家的命运寄托在一个人的身上。东欧剧变、苏联解体，他说很重要的一个原因，也是没有解决好法治和人治的问题。所以小平同志说：“为了保障人民民主，必须加强法制建设，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这是从社会主义国家的教训来讲。南斯拉夫到前苏联的解体他认为没解决好法治的问题，这是一个重要的因素。
从世界其他国家来看，他说法治和人治，也是人类政治文明史上一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中，必须面对和解决的一个重大问题。纵观世界近代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好地解决了法治和人治的问题的。但是相反，一些国家虽然一定程度发展很快，由于没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样那样的陷井，出现经济社会发展的停滞，甚至倒退的局面，后一种情况很大程度就是与法治不当有关系。这个举了一些国家的例子。所以总之从我们国家长治久安的角度，从跳出历史的周期律的角度，必须解决好法治的问题，必须实施依法治国的战略，这是总书记对在中国一定要建设法治国家，它的重要意义的论述。我觉得这些论述就使我们认识到，我们现在一定要依法治国，我们党专门要召开全会，讨论依法治国的问题，它的必要性就在这。
从实践来看，总书记在讲话里面要把这个，我们国家的建国以后，尤其是在改革开放以后，我们推进社会主义法治建设取得的成就作了总结。同时也指出了我们在法治建设上还存在的一些严重问题，这就是在全会的决定里面指出的五个方面的问题，这个决定里面都有，不一一宣读了。
以上就是总书记关于我们建设社会主义法治国家重要意义必要性的重要论述。这是第一个大问题的第一点。
&&& （二）中国法治的正确方向和原则
&&& 1.坚定不移走中国特色社会主义法治道路是中国法治的正确方向
第二点我想专门着手着重讲这样一个重要观点，非常必要。就是一定要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。第一个大问题的第二点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，可以说中国法治的正确方向和原则。
总书记在四中全会讲话时候，他开宗明义就讲，全面推进依法治国，有一个走对路的问题，如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措，也都没有意义了。所以全面推进依法治国，有一个走什么样的依法治国的路子的问题。如果整个方向错了，依法治国的路子错了，那你一切都是白费。
这里我想展开一下，联想到我们习近平总书记在党的十八大以后，他讲到很多关键性的问题的时候，在讲到所有的问题有可能被有些人利用，被社会上误解的时候，他总是都能够清醒地给全党指明正确的方向。你看我们这里关于讲依法治国，他首先提出，首先就要搞清楚走什么样的依法治国的路子，走什么样的法治的路子。这是在依法治国的问题上。去年大家知道，去年这个时候，我们党召开三中全会，十八届三中全会，全面推进改革开放，改革开放也是三中全会做出六十条改革开放的决定，但是总书记在三中全会闭幕讲话，和今年2月17号，中央党校省部级干部班上讲话时候，他就反复强调，我们全面推进改革开放这是坚定不移的，不改革开放中国特色社会主义就无从谈起，中国梦的实现也是不可能，不改革开放不行，但是他强调，改革开放首先有一个坚持正确的改革开放观，走正确的改革开放的路子的问题，要坚持正确的改革开放的方向。他明确提出，我们的改革开放是有正确的原则，有正确的方向的，我们的这个原则和方向，和国内一些人所讲的改革的原则和方向是不一样的，和西方敌对势力所希望中国进行那样的改革，那内容是不一样的。
总书记的话我认为他就把这个问题点透了，把这个窗户纸给戳破了。一个什么窗户纸呢？就是我们学习中央的文献，总结我们30多年改革开放的历史，大家看到，中国从十一届三中全会，1978年12月，十一届三中全会作出改革开放的伟大决策，小平同志作出改革开放的伟大决策以后，这30多年，在中国的许多内外重大政策问题上，西方的政治家，它可以反对90%以上的政策，99%的政策他都反对，对我们进行西化、分化图谋的政治家学者，对我们中国的内外政策，99%他都可以反对，但唯一一条他不反对——中国的改革开放，我们希望中国要坚持改革开放的路线，要继续把改革开放往前面走。但是，实际上他们所拥护的中国的改革开放，所希望的中国进行的那个改革开放，是希望中国进行前苏联那样的改革开放，改的结果把社会主义制度改掉，把党的领导地位改掉，甚至把这个国家改的四分五裂，西方人这才满意。苏联都解体了，分成了若干个国家了，俄罗斯成这样了，西方人还不满意，还不罢休，他要把你灭掉才罢休，俄罗斯人现在对这一条认识非常清楚，悔之晚矣，他们真的是肠子都毁青了。包括普京明确地讲，我们这些人当时都十分真诚相信西方国家希望我们社会主义改革，希望我们实行他们的民主、法治、人权、自由，实行这些以后，他们平等的和我们相处，友好的和我们相处，他说没有这个事，现在这20多年的实践充分证明，西方国家它是要灭掉你，尤其是美国，它不允许有第二个强大的国家出现。所以他们的我们就说西化我们的图谋，一直是没有停止，而且集中表现在，希望你通过内部的变化，通过实行他们需要的那种，所以总书记在去年十八届三中全会的时候讲，我们的改革开放是坚定不移的，但是我们的改革开放，必须坚持社会主义方向，也是坚定不移的，这个一定要给外国人一个定心丸，你不要企图我们搞你们所需要的那个改革开放，搞苏联式的改革，我们不会搞。所以总书记在这些重大问题上，他都进行正确地把关。
还有在十八届三中全会，大家知道，作出了一个明确的表述，叫做最后我们在配制资源方面，要发挥市场的“决定性作用”。那么有一些人又认为，市场的决定性作用，就是要按照西方典型资本主义国家的模式，采取新自由主义的经济政策，那就是政府完全退出经济领域。所以总书记又及时地指出，不是，我们讲发挥市场的决定性作用，和更好地发挥政府的作用是同时的，是同等重要的。所以大家看到这个习总书记，十八大以后，在事关中国特色社会主义一系列重大问题上面，把关定向非常及时、非常准确。
关于改革的问题，关于法治建设的问题，法治建设也有这个问题，法治建设也有一个搞什么样的法治的问题。所以总书记在四中全会讲话的时候，一开始全面推进依法治国必须走的路，法治有一个走什么样的路径法治的问题。明确地提出，全会决定有一条贯彻全篇的红线，这就是我们必须坚持和拓展中国特色的社会主义法治道路，他就明确指出，我们必须走中国特色社会主义法治道路。这个是有所指的，有针对性的，指什么？是指针对我们不能走西方的法治道路。法治道路的内容很清楚的，他就是所谓政治多元化，三权分立，司法独立，所谓这一套，我们不能走西方的法治道路，我们必须坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。他说，中国特色社会主义法治道路，是一个管总的东西，具体讲，我国法治建设的成就，大大小小可列出十几条，几十条，但归结起来，就是我们开辟了中国特色社会主义法治道路，就跟整个中国特色社会主义伟大事业一样，我们走出了一条自己的道路，就是中国特色社会主义法治道路。所以这里我们一定要理解到，法治建设、依法治国和改革开放一样，它有一个走什么方向、走什么道路的问题，在这里总书记明确地指出了我们要坚持的是社会主义方向的法治，我们要走的是中国特色社会主义法治道路。
他说，一个政党执政，最怕的是，在重大问题上态度不坚定。我们理解，不要说一个大的党，我们就是一个基层单位，你做一件事情，一个单位的重大问题上立场不坚定，含含糊糊，结果社会上对有关问题就会沸沸扬扬，莫衷一是，别有用心的人就会趁机煽风点火，最终没有不出事的，所以道路问题不能含糊，必须向全社会释放正确而又明确的信号。我觉得今天我虽然，我们说两个小时的讲课，但是我讲，这个就是一个极重要、极关键的观点。就是中国的法治必须走正确的道路，总书记讲，在这个道路问题上不能含糊，必须向全社会释放正确明确的信号。我们不可能遮遮掩掩，不可能套用西方的法治模式。
所以总书记讲得很深刻，重大问题上，你这个党态度不坚定、模糊，没有明确的观点出来，底下就莫衷一是了，在那猜。前些年，社会上有一些小的媒体，在那炒了个政治体制改革，大家看到过一些吧？有一些小的媒体，它说中国经济改革成就很大，但是最大的问题是政治改革落后，政治改革不适应发展市场经济的需要，所以中国的政治改革是最紧迫的任务。宣扬这些观点的人，他们的背后的台词很清楚，就是要拿政治改革做文章，忽悠我们党接受他们的主张，搞适应市场经济的政治改革，搞政治多元化。前几年大家看到一些小媒体，网上炒这个炒作很厉害，有一些所谓学者到处宣扬这样的观点，也很肆无忌惮。但是在这个时候，基层一些同志，一些有政治头脑的共产党员干部，就感到迷惑不解，感到疑惑，究竟怎么回事我们党，下一步的政治改革究竟是要往哪里走，底牌究竟是什么，告诉我们，不清楚啊？前几年有一些人在这块宣传这些政治改革的时候，很多基层干部就提出这样的疑问。这个现象实际上也是充分证明了，我们习总书记指出这个问题是非常深刻的。他说你如果在这些重大的问题上态度不坚定，立场不明确，不能向全社会释放正确而明确的信号，那社会上就莫衷一是，别有用心的人就会趁风点火，这就很麻烦，就没有不出事的。
所以总书记后来专门有论证，他说现在社会上对我国的法治建设究竟应该走什么样的道路，不是没有噪音，他明确讲，而是噪音还不小。一个时期以来，围绕着宪政问题，因绕着所谓的民主、自由、人权等问题，不是国内外都有一些人炒的不可开交吗？有些人把法治作为招牌，大肆宣扬西方法治理念和法治模式，目的就是企图从法治问题上打开缺口，否定中国共产党的领导和我国社会主义制度，所以总书记一针见血，现在就在我们现在，全国有些地方，有一些所谓的理论工作者，法律权威，在宣传四中全会精神的时候，大家认真以总书记的重要讲话为指导，去分析、去评判他宣传的一些观点，是不是像总书记批判的这样，把法治作为招牌，大肆渲染西方法治理念和法治模式。就是现在在有一些讲课的场所，他都是打着我们这个党，也赞成这个口号的旗号，兜售西方的法治理念、法治模式，企图在法治问题上打开缺口，否定党的领导和我国社会主义制度。
总书记说，前一段一些外国政要也跟我谈法治，听下来我总的感觉就是，他们认为法治只有一种模式，就是西方的资产阶级政界跟总书记谈法治，他们就是认为法治就是一种模式，就是他们搞的一种东西，就是西方的政治制度模式，他们搞的那套东西。如果不亦步亦趋地跟他们搞，那就要被他们打入另类，有些西方政要对我们偏见很大，思维还停留在冷战时期，对中国根本就不了解，说起中国的事情让人感到“不知有汉，无论魏晋”。我告诉他们，中国就是法治国家，中国的法治有中国自己的特色，我们需要借鉴国外法治的有益经验，但绝不能照搬别国的模式和做法，最好不要用你们那套模式来套我们。总书记就旗帜鲜明地回应这些西方的，你们不要用你们的法治模式来套我们、要求我们，我们有自己的特色，我们自己的特色就是，和中国特色社会主义制度连在一起的法治道路。
&&& 2.中国特色社会主义法治道路的原则和主要内容
所以在论述这些以后，总书记就对我们自己的特色，我们中国特色社会主义法治道路的原则和主要内容，提出了几条。根据总书记提出这几条，和我个人的理解，我觉得有以下几个要点。就是我们所讲的中国特色社会主义法治道路的最重要的原则性的内容，我们讲中国特色社会主义法治道路它有哪些最主要的内容，有哪些最主要的原则，有以下几项：
第一，坚持中国共产党的领导
第一条就是，必须坚持中国共产党领导，我们讲的中国特色的法治社会、法治国家、法治政府等等，都是以坚持中国共产党领导为前提，这是中国特色法治道路的第一个要点。坚持中国共产党的领导，这种中国法治道路最根本的特征，也是中国特色社会主义最本质的特征。
总书记说，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国题中应有之义，把党的领导要贯彻到依法治国的全过程各个方面，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，只有在党的领导下依法治国，厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。
总书记这一段论断，我个人理解，要联系中国近现代历史来认识。为什么总书记讲中国特色的法治道路，第一个最关键的内容就是一定要中国共产党的领导，才能够在中国建立起真正的法治。这不是凭空说出的这句话，这是中国170多年近现代历史发展、历史演变得出的真正是中国社会治理的一个最基本的规律，这个规律是100多年历史告诉我们的一个规律。我们很多老同志都清楚，170多年从鸦片战争开始，古老的封建社会，遇到一个前所未有的空前的挑战，毛泽东同志引用梁启超的话讲，说是鸦片战争洋人、洋枪、洋炮进入中国，使中国社会遇到“三千年未有之大变局”。中国过去几千年了，自己关起门来农业社会周而复始运转，靠着我们孔孟儒家学说，封建帝国的秩序运转没有问题，周而复始运转。但是鸦片战争，洋人、洋枪、洋炮，高鼻子、蓝眼睛进来，用洋枪、洋炮，浑身是毛，不知道什么东西，中国社会遇到三千年未有之大变局。这个变局呢，把中国变成一个半殖民地半封建社会，中华民族陷入深深的灾难，人民陷入水深火热之中。当时封建王朝清朝到后期没有这个眼光，也没有这个先进的理念和办法，他应对不了这个新的局面，而先进的中国人毛泽东同志，一代一代先进的中国人，仁人志士，本着对中国民族的责任感，面对这个情况就寻找救国救民的道路，寻找应对洋人、洋枪、洋炮进来以后，中国能够富强，人民能够幸福的办法，一直在寻找，为此付出了很多的代价。流血牺牲，一代人付出很多，但是一次一次都失败了，包括救国的道路、救国的方案，什么方案能够救中国？最早的方案，最早认为，要应对洋枪、洋炮，最后要能够打败洋人的进攻，使我们国家独立，也必须要学洋人的国家制度，谁最先意识到，最先认识到是伟大的革命民主主义者孙中山先生。要讲“全盘西化”这个词现在是一个贬义词，最早孙中山就是全盘西化的，他认为中国在面对这种情况下，必须整个国家制度、国家一切的管理制度，必须按照西方，最典型的就是美国的模式、欧洲的模式来搞，中国这个国家才能独立、强大。他开始迷信这个，想方设法在中国追求他的民主共和的理想，为此他付出了极大的牺牲。
他后来自己总结，辛亥革命武装起义90多次，他自己说是九死一生，结果是什么呢？结果是在中国企图实现美国法治，结果是什么，打倒了一个大皇帝，滋生出无数的小皇帝。清朝皇帝推翻了，但是军阀混战，有枪就是草头王，中国到处都是内战军阀割据，在帝国主义的支持下，一个人割据一块，基本上每年打内战。这样一些痛苦的事实，才让孙中山认识到，全盘西化，走西方这个法治国家的路子，照搬美国的路子，中国不能独立，不能强大，救不了中国。他最后认识到，必须以俄为师，俄国十月革命一声炮响，他看到了希望，走西方的路子不行，要走俄国十月革命的路子，最后提出了，孙中山很伟大。为什么我们中国共产党毛泽东同志十分尊重孙中山先生，他的晚年认识到，要救中国必须要以俄为师，联俄、联共、扶助农工三大政策出来，但是可惜他很早就去世了，刚提出三大政策，要跟共产党合作，共同推进北方革命，这样才可以救中国。但是他的学生没找好，蒋介石背叛了他，就屠杀共产党人。在中国蒋介石后来屠杀共产党人，大革命失败以后，他又建立起大地主大买办阶级的专政，所以在1949年以前，整个中国从来没有实现国家的统一，国家的安定和现代意义上的法治社会，没有。中国近代血腥的历史，人民和民族付出这么大痛苦的历史，得出的一个结论告诉中国人就是，只有在中国共产党的领导下，国家实现了统一，帝国主义真正赶走了，中国人民真正站起来了，民族实现了独立，国家从54年颁布宪法，实现社会主义的法治，在社会主义法治的制度下，在中国共产党的领导下我们又进行改革开放，探索出中国特色社会主义道路，中国才有真正的法治社会，才有国家的长治久安。所以总书记讲坚持党的领导，这是中国一百多年历史得出的结论，是我们中国法治社会建设最重要的一条原则。
第二，坚持人民主体地位
第二条原则就是，必须坚持人民主体地位，人民的主体地位，就是通过我们宪法规定人民代表大会根本制度来实现。
第三，坚持中国特色社会主义理论体系的指导
第三个最重要的内容就是，必须坚持马克思主义及其中国化成果——中国特色社会主义理论体系的指导。就是中国的法治道路、法治建设，要以科学的理论为指导，这个科学理论就是马克思主义。马克思主义，中国特色社会主义理论体系，这个理论体系包括邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观，习近平同志一系列重要讲话精神，这个理论体系，这是中国法治建设的灵魂。因为法治建设，按照小平同志论述，有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，四句话是三个环节，立法、执法和监督。这个是法治建设的三个环节。那么在整个三个环节里边，每一个环节的工作，以什么样的思想观念作指导。因为你这三个环节都要相关的国家机关去做，都要人去做，你依法治国三个环节，立法、执法和监督三个环节都要人去做，而人做任何事情都要受他的头脑，头脑里面的思想观念指挥，人的思想观念我们古人讲人心怎么样，就决定着你的行为怎么样，决定着你的行为方向。
所以总书记讲，我们所有的环节，必须以马克思主义为指导，你如果以资产阶级所谓法治社会指导，以西方所谓法治理念为指导，与美国的独立宣言、法国的人权宣言，这些理念做指导，你搞出来的一定是一个对中国很有害的西方的法治的模式。我们要搞出中国特色的法治模式，就必须坚持马克思主义及其中国化成果，中国特色社会主义为指导，指导我们的立法、指导我们的执法、指导我们的监督环节。我们立法立什么法？首先这个法的话，什么事情可以做，什么事情不可以做，什么事情做了以后，是符合全体人民利益的，符合中国整个国家利益的，我们通过法律立下来，这就有一个指导思想问题，你离开马克思主义中国特色社会主义科学理论为指导，你搞出来那个法，立的那些法的内容，那就不能保证是一个善法、良法，就是一个对中国有害的恶法。所以中国特色法治道路第三个要点是，必须强调我们法治的灵魂是马克思主义，是中国特色社会主义理论体系，而不是西方的法治理念。
&&& 4.坚持继承中国优秀传统文化
第四条，学习总书记一系列重要讲话，我们觉得中国特色法治道路还有一个第四条很重要的内容，中国优秀传统文化。党的十八大以后，总书记在论述中国特色社会主义的时候，很多次讲到，我们现在中国特色社会主义，我们的现在实行的一系列政治、经济、文化、社会管理的这些制度、体制、办法，包括一些工作方式，都深深植根于中国独特的历史命运、文化传统、基本国情，这总书记多次强调这个观点。他说今天的中国是昨天中国的延续，几千年以来，我们的祖先，在这块土地上，生生不息，管理国家，形成了我们中华民族独有的文化基因，他说叫文化基因，用这个词。这个基因就跟生物学上的基因一样，它代代相传，你看不着、摸不着，代代相传。那么这些基因，当然我们这个时代，已经大大不同于过去的时代，和中国别说一百年前，一千年前大不一样。所以对我们的传统文化，对我们的基因里有一些东西，要有一个甄别，甄别什么呢？甄别出优秀的和落后的东西，甄别出对现在还有积极意义的，还是有消极意义的东西。要有一个分别，我们现在的中国是过去中国的延续，但是现在的中国毕竟不同于过去的中国，你不能把唐宋时期所有的价值观念、所有的国家制度你还搬到现在来肯定不行。但是有一些对我们当代中国仍然有积极意义的东西，就是我们讲优秀传统文化，就毛泽东同志讲的，我们中华民族传统文化精华的那一部分。这些东西那确实也有，你不能搞历史虚无主义，不能说历史上的东西全部都是糟粕的东西、模糊的东西、都是封建的，那不是，有落后和封建的东西，确实有一些我们要抛弃，但是也有超越时代的。
在今天我们中国特色社会主义现实的条件下，对我们仍然有积极意义的那些，包括思想观念，包括一些价值观念，包括一些道德上的要求，包括我们中华民族独有的思维方式的特点等等，这些作为中华优秀传统文化的部分，对于我们今天的法治建设都有影响作用，我们都要发挥它的积极作用。把这些积极作用和我们法治建设的任务结合到一起，就形成中国的法治特色。实际上不同的法治，跟文明的不同发展道路它一样，是有自己不同的民族特色、国家特色的。不要相信西方人、欧美人讲的，整个世界只有他们一个法治模式，其实伊斯兰世界的法治模式，那就带有伊斯兰文化的鲜明特性，他也不能照搬你们，我们中国社会主义的法治道路，也带有我们中国传统优秀文化的法治特色。所以，这是中国特色社会主义法治道路的四个要点。
这四个要点，我们都应该贯穿在中国特色社会主义法治实践中，形成中国特色社会主义法治的基本内容。以上是我们今天讲的第一个大问题。
二、坚持党的领导是中国法治建设成败的关键和根本要求
第二个大问题，坚持党的领导，是中国法治建设成败的关键和根本要求，这是非常重要的。坚持党的领导，是中国法治建设成败的关键和根本的要求。中国要建设法治社会，能不能成？关键能不能坚持好党的领导。为什么中国的法治一定要坚持党的领导，我们刚才讲近代一百多年，中国历史逻辑的一个结论，我们不重复了。也是我们现代，当代中国，面对全球化，发展社会主义市场经济，全面推进改革开放，实现国家的长治久安，确保我们中华民族伟大复兴中国梦的实现一个根本性的要求。所以坚持党的领导，就是法治建设成败关键的根本的要求。
这里面我们想着重讲一下党的领导在中国的法治建设中应该体现在哪里。总书记在讲话里面明确提出，在依法治国中坚持党的领导，在建设法治社会中坚持党的领导，这不能是一个空话，不能只是一个空洞的原则。总书记明确讲，应该体现在依法治国的全过程、各方面。他说不是一句空的口号，必须具体体现四个方面，十六个字，就是领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。党的领导他所体现在依法治国全过程各方面，具体哪些内容，就是这四句话十六个字。
下面我们就对这四句话分别做一下理解。这四句话，也就是我们讲，党领导法治建设的主要的内容要求。
（一）领导立法
第一是领导立法。关于立法环节，决定本身就作出了明确的规定。立法我们大家都知道，我们国家的立法体制，是立法权主要在中央。我们各级人民代表大会的职权范围讲得非常清楚，人民代表大会是国家的最高立法机关，但是不同层级的人民代表大会，它在享有立法权方面权力不一样，主要立法权主要在全国人民代表大会及其常务委员会，省市一级，北京市这一级，有部分的地方的立法权。市级以下，像我们原来地级市工作过，地级市没有立法，地级市人大常委会没有立法项目，我们北京市城区人大常委会也不能立法。地方性的法规在省级人民代表大会及其常务委员会，全国性的法规全国人大常委会进行。这次决定就明确提出，实际上我们这些年，从立法的实践来看，也是这么操作的，我们也知道。我们所有的重要的法律法案，从草案出来，草案出来要立一个什么法，这个法的主要内容是哪些，就是同级党委会，首先要讨论工作要点，要提出主要内容，甚至要搭班子。我们立法的操作就是这么干的，要出一个法，出来以后，当然在党委的引导下，会走成一个由立法机关人大常委会的相关机构，包括政府的相关机构，还有党委的相关机构，还有学术单位相关的专业人员，要组成专门的班子，起草小组。起草小组出来的稿件先送哪里？不是先送人大常委会去表决，先送中共中央，中共中央这个稿子反复修改过完以后，中共中央把这个稿子给全国人大常委会党组，全国人大常委会党组再听取各方面的意见以后，以党组名义，以全国人大常委会党组的名义，提交给人大常委会或者人大会议，大家来讨论，大家来修改。所以我们这些年实际上是这么操作的，这次这个决定，实际上把这种操作的这些制度、工作制度规范了，把它程序化，把它规定下来。所以党领导的立法，就是在这些方面，首先在从立法的指导思想到立法的内容的确定，到搭班子这个过程就体现出来了，这是党领导立法。
（二）保证执法
保证执法这个，这里主要是指政府部门，政府及其部门的执法，我们监狱管理局是政府的部门。但是监狱管理局也好、公安局也好，政府其他的部门，政府的很多部门都有执法权的，本人过去当新闻出版局的局长，好像是文化单位都有执法权的，就是受政府委托，在新闻出版的管理方面，执行国家的行政法律法规。那么这些政府部门执法要能够体现人民的意志，体现依法治国的要求，进行正确地执法、科学地执法，怎么能保证？党的领导。党的领导为了保证政府部门的执法，我觉得有很多的途径，我们过去也是这么做的，这是我们也明确了。
第一个途径就是我们在所有的政府部门、政府本身都设有党组，大家看到我们司法局、监狱局都有党组，我们政府也有党组，你的这些业务工作，党组对这些业务的重大工作都要实施思想领导、组织领导，要告诉你最近执法的重点是什么，政策要把握哪些，这就是党组起到的作用。
还有更重要的是，所有的政府部门，大家都知道，从中央的县里面的政府部门，都设有党的基层组织，这和党组不一样的，还有机关党委，我们监狱管理局除了党组还有机关党委，我们过去新闻出版局就是这样，党组是领导核心，还有机关党委班子，这个政府部门机关党的活动。同时大家看，中国共产党政府和事业单位，党的基层组织的工作条例大家去看，我当时参加起草，其中有一条任务就是，保证监督本部门行政业务工作的开展和运行。这个职责规定，我们机关的党组织就在这里行使党委保证执法的部分职权，大家看他的工作条例，保证监督本部门行政业务工作的正常开展、职权的履行，就要起这个作用。所以这是保证执法要在政府部门，这是很重要的两个环节。
（三）支持司法
第三是支持司法。司法机关统称就是“公检法”这些司法机关。在党的领导下，独立行使审判和监督的权力。那么党对他们的领导也有的。首先政法委，所以有一些人前些年一直在攻政法委，要把政法委取消。这次明确，政法委就是保证党的司法领导的重要的组织形式，必须坚持，大家看决定原文，这次明确了。去年还有人写文章，要依法治国，首先必须取消政法委，有政法委就不可能有司法机关独立办案，不可能有依法治国，这些都是用西方的法治理念来套我们的法治实践提出的一些对中国很有害的主张。所以我们党习总书记把关，非常明确，你这次这个决定，包括讨论稿征求意见的时候还有一些人提出意见，政法委是不是不写上了。全会作出明确决定，政法委就是党对司法机关领导的组织形式，必须坚持。
当然了，前面我们讲在司法机关，包括法院、检察院、公安机关，你们涉及的这些党组、基层党组织，这些基层党组织对党员平时教育、管理、促进司法人员司法素质的提高等等，这也都是党实现对司法领导的一些方式、一些办法。这些都要加以坚持。
（四）带头守法
当然最后还有一句话就是带头守法。首先是党的各级组织，包括党员领导干部，也要带头守法。总书记讲，既要坚持依法治国、依法执政，自觉在宪法法律范围内活动，又要发挥好各级党组织和广大党员干部在依法治国中的政治核心作用和模范作用。所以这是我们今天讲的第二个大的问题，就是坚持党的领导，是中国法治建设成败的关键和根本要求。党的领导，我着重从上面四句话讲的就是的依法治国方面的引导，落到实处，从四个方面做了理解和解说。这就是我觉得是党实现对依法治国领导，必须要体现在这四句话上。领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，这四句话都要全面落实，党对依法治国的领导，才能真正全面落实。这是今天讲的第二个大的问题。
三、建设法治政府，实现政府施政“三化”目标
第三个大的问题。讲这样一个题目，叫做建设法治政府，建设法治政府，实现政府施政的科学化、规范化、高效化。这是我们依法治国建设法治国家，一个重要的目标，也是一个可以说是关键性的任务。所谓依法治国，很重要的表现，要求政府及其部门要依法治国，要建设成为法治政府，实现政府施政的科学家、规范化、高效化。
这个“三个化”就是我多年来自己去体会的，包括学习四中全会决定自己的一些认识。我们的政府，管理全社会，经济、文化、社会各方面的事务，整个施政确实有一个要科学化、规范化、高效化的问题。只有实现这“三化”，才真正合乎一个叫做法治政府的称号，也才合乎我们十八届三中全会，习近平总书记讲的，改革要实现国家治理体系和治理能力现代化这个需要，你这样才能需要。因为整个社会各方面的事务，基本上主要是由政府及其部门来管理，这个整个社会经济生活、社会秩序，包括各种的文化、政治、各方面的秩序，能不能健康有序运转，主要是靠政府工作。所以政府工作必须科学化、规范化、高效化，这样才是叫法治政府。所以这也是我认为是建设法治社会、建设法治国家关键性的任务，实现政府的施政的科学化、规范化、高效化，是关键性的任务。
关于这个问题我们稍微展开一点，讲以下三个大方面。
&&& （一）政府决策要实现科学化、规范化
第一个方面的内容就是，要建设法治政府，实现政府施政的“三化”，第一个方面是政府决策实现科学化、规范化。我们说政府管理社会，我们说我们社会的各个方面，主要看政府这个活干得怎么样。政府这个活由什么来决定呢？首先由政府各个方面的决策，决策工作来决定，就是政府打算做一件什么事情，打算这件事情怎么做，这是体现这个政府是不是法治政府，你的管理是科学还是不科学，规范还是不规范，对全社会是有益还是有害，这是第一步，你决定干什么，你决定这个事怎么干，这是第一步。
我在桂林做工作的时候，县委书记让我讲一课，我说县委书记，你在我们中国这个体制下，你每天带着大家去种田，你开会一忽悠全都跟你去种田，你说明天不准种田了，所有人都跟我去扫地，你县委书记带着全部村干部都跟着扫地，也都没有问题。然后你不带着大家干，全县都停下工作我们学数学，明天大家都要学，县委书记也能做到。所以这就提出了一个什么问题呢？我说这里提出了一个，你决策是不是准确的问题。因为你让大家干什么，对这些事都没有坏处，但是究竟哪一件事是对你这个县是最有益的，最必须的，是真正是全县人民根本利益现在的需要，我说县委书记第一个本事就是，你要找出这个事来。扫地也有道理，关起门来大家读书也不能说错，也不能说犯法，去种地，上山砍柴都没错，但是所有一千一万件事情里面，一定有一件、有几件是真正最正确、最有效、最体现人民整体利益需要的事情。那么我们的政府在这里要实现法治政府，要实现决策科学化。第一件事把这个对全体人民，对你管辖的范围内的社会最有益、最正确的事找出来，实现决策的科学化。那么实现决策的科学化，这里有以下几个方面的具体要求：
1.决策内容要有限制，决策要有边界
我们刚才讲这个县委书记你可以带大家去种地，可以带大家去放牛，可以带大家去扫地，但是你不可以带着大家去杀人放火。所以决策内容一定要有限制，不能说我县委书记有权了，带着大家去抢银行都可以，那不可以，决策内容要有限制。这是决策内容上。决策内容有限制是完全必须的，是法治国家、法治政府的必须的要求。但是这次四中全会决定的两句话，我觉得必须要正确理解、科学理解，不正确理解、科学理解会容易引起歧意，会产生不好的效果。这两句话是什么呢？就是法律命令禁止了的，政府及其部门不可为。你不能说我是个市政府、省政府我去干这个事，法律命令禁止这个事不能干了你不能干，这一句话没有任何问题，100%的真理。但是后一句话需要正确理解，后一句话叫做法无授权不能为。这一句话必须要正确理解，当时征求意见，我们参与这个征求意见的时候，我当时提出我建议这句话你要么不写，可是不写和前面的话不对等，这个法无授权不可为，这个要正确理解，你不能理解成一个像有些人解释的那样，这样一个事情，我们现在找不出这条法律规定的政府说哪个部门一定要做，没有这条规矩我们就不能带，如果是这样理解我说错了，这样理解怎么行？
前两天我们开APEG会议，我就讲APEG会议，北京市政府我们都放假了，你找法律去，这是政府做出的决策，哪个法律规定了APEG会议期间北京市政府有权决定放假五天，不能做这样的理解。我说我这不是抬杠，我讲这个是在中国，我们这个管理的情况下，我们的计划生育，我们现在实行30多年，计划生育这个国策给中华民族造福，我们必须承认，贡献很大，贡献非常大，要没有这个计划生育，中国18亿人都有了，你中国资源怎么得了？计划生育国策对中华民族贡献很大。但是大家看，我们各级政府辛辛苦苦工作做下来的，但是我们有法律依据吗？没有的，哪有计划生育法？就是那句话要正确理解它的意思是什么意思，实际上是指那些，明显有害于人民、社会整体利益的事，法律没有这个授权，你不要走这个是对的。相反，明显对社会是很必须的，是全体人民整体利益需要的，但是法律制定总是落后的，现在没有这个法律，我们也必须先干，只要全体人民利益的需要，符合法治精神的，所以这两句话一定要作出正确理解。
第一句话没有任何问题，法律命令禁止你不能为，法律命令禁止，比如现在我们环境保护，哪个地方必须要保护环境，不能开采，已经有法出来了，这个山不能动了，这条河不能动了，你政府再作出一个决策我要挖山、填河不行，这个没有任何问题。但是反过来讲那句话要正确理解，你不能都是，现在还没有这套法律我们政府就不做了。我们中国政府现在有大量的事情还没有法律授权的情况下，我们必须要做，我们不做的话影响到全体人民利益的实现了，所以这个要从这个角度，就是应该有一个判断的标准，就是是否真正是全体人民整体利益的需要，和全社会经济社会发展的需要，这是一个判断的标准。所以这是关于决策的边界。
2.决策本身要体现法治化的要求
第二是决策的本身要体现法治化的要求。决策本身体现法治化的要求，就是理论界一直讲的，所有的决策你按照法治化的要求，你首先必须有议案的提出；第二个环节，多种方案的比较；第三个环节，广泛征求民意，甚至是全社会征求民意，有一些涉及到全社会利益的事情；第四个环节，领导机关拍板定案，就是一些涉及到的全社会利益的事情的决策，涉及到很多利益群体的决策，你不能关起门来几个人一定就这样做了。你说这一片地，究竟是盖学校还是盖商品房，还是盖医院？就这么一块地了。然后这个图纸，这个地可能要用起来，不能空在这了，究竟是盖学校还是盖商品房，还是盖医院，还是盖政府办公楼都可以的，政府最后拍板定案，但是你这个决策，因为涉及到公众利益，因为是一个最大的公共资源的分配，所以一定要按照决策科学化、法治化的程序，要公布出来，这个地要用，有多种选择，现在有开发商说他想在这搞高档商品房，也有卫生局提出希望在这个周边，方圆多少里没有三甲医院，也有提出要盖一个学校，哪个区政府提出我们一直没有办公地方，这个地方办公也可以。把所有这些方案必要性你都公布出来，多部门专家论证，社会讨论，最后有关部门决策以后按照法律程序，包括甚至比较重要的还有不同的政府部门去论证，拿出报告，选出一个最佳方案，所以说这个地方盖医院最合适，最后作出盖医院。你不能说是，像我们过去，北京这方面是很好的，过去外地有一些基层的政府，开发商有本事，今天请你吃饭，明天请你喝酒，甚至送东西，行贿受贿，把市长搞定了，把常务副市长搞定，规划局长搞定，可以了，国土局长搞定了，把这几个人一搞定了，最后，你说他就盖高档商品房了，钱就归他赚走了，这种事情真有，这不是说我们的政府机关不好，真是有这样荒唐的事情。你盖医院的院长、幼儿园院长哪有钱请他吃饭，你说不过他，最后他又不公开透明，不按照法制机制来进行决策，所以这个就不行。这是这个建设法治政府最重要的要求，我觉得是非常必要的，这样就可以避免错误地损害全体人民利益的决策就出现。这个是决策一定要把握住，决策的边界性和决策的法治化，以确保政府决策的公正。
&&& （二）政府执法要实现法治化
我们讲政府他管理经济社会事务，管理文化社会事务，管理社会生活，各个部门都有执法权，我们监狱管理局有监狱管理局的执法权，公安局有公安管理治安的执法权，文化局、新闻出版局都有。但是按照法治政府的要求，按照我们施政科学化、规范化、高效化的要求，要实现执法的法治化，有以下几个方面的问题需要解决。
&&& 1.政府部门职责要明确、清晰
首先第一个问题，就是政府部门的职责要明确、清晰，指政府各部门职责明确、清晰，这是实现政府执法法治化的一个前提，也是现在可以说是急需解决的一个问题。你所谓法治化，法治化我们讲小平同志高度概括是有法可依，有法必依，违法必究，执法必严。从这四句话看，首先一个问题是这个事情出现了，究竟是这个部门管还是那个部门管，究竟是你的职责还是我的职责都不清楚，他不可能做到违法必究，也不可能执法必严。
首先是归谁管他搞不清楚。我做广西新闻出版局长，刚做新闻出版局长的时候，新闻出版局有一个管理上的职责权限，管所有的媒体广告，就包括我们报纸、各种杂志登广告，报纸登广告，包括我们电视台登广告，都应该要新闻出版局，他这些广告以后他有查处权，这个报纸、杂志有没有登广告的权利，就是行政审批权都是新闻出版局核化，我刚到新闻出版局的时候我开会就跟大家讲，我没当新闻出版局长，过去作为业外人士，作为外行，对这个事已经非常愤怒了，我说今天当着新闻出版局我把这个事要管一管。什么事情呢？我说大家看我们报纸，有一些晚报，尤其是一些晚报、杂志，包括一些电视台，包括广播电台一些广告，整天胡说八道。我说做那破广告，违背常识，不要说你自己不相信，完全违背常识，违背基本的生活逻辑，我说3岁的小孩你都骗不了，傻瓜你都骗不了，但是你明明像这样的东西，他给你钱就给他登。这些广告他很清楚，3岁小孩都不可能相信的，说有小朋友个子长得矮、慢的，吃我的增长灵，第一个月长12厘米，第二个月长13厘米，小孩父母现在都希望孩子长得高一点，怎么可能有这样的东西呢？癌症，吃我这个药，三幅药，糖尿病一幅药断根，全是这些破广告。医学知识稍微懂的人，不可能三幅药就彻底解决问题，糖尿病全世界都是医学难题，不能永远治愈。我们的媒体，我说我们媒体都是官方媒体，我们中国没有私人媒体的，所有办杂志、广告、电视台、广播电台必须厅局级以上的国家机关和国有事业单位才有主办权，我说你都是官方媒体，登出去骗老百姓，让很多老百姓受骗，不仅上当，损失了钱，而且损失了我们政府的信誉，人家觉得你是政府办的报纸、电视台，你这么骗我？这会造成社会风气不好，我说一定要治理一下这个事。我刚当新闻出版局长，我说一定要治理这些违反常识的虚假广告，违法广告要治。我说我都想出来第一步建立黑名单制度，违反一次就曝光，两次怎么做，三次怎么做，最后吊销执照。我找几个处长，我说这个方案要拿出来。一边拿的时候我们处长就讲，说局长，这个可能搞不了。我们还在起草的时候，还在起草这个方案的时候，别的局就打电话来，说你们在做整治虚假广告的工作方案？我说对。那个我们过去怎么怎么的不管，什么说情。不要说哪个部门，比我官大好多打电话，我说都不用管，我这顶住，这个好办。
最后方案出来了，我开始召集报社总编、杂志社社长开会。我说我最近要整治你们虚假广告、违法广告，方案你们拿去讨论。一讨论，几个地区的报社就说，局长，你处罚不了我们，你整不了我们。我说我怎么整不了你？他说你整不了我，我说我就要治你们。他说你看，我们现在登广告，首先是我当时到你新闻出版局那办广告经营许可证，我所有的材料齐全、合格，你给我核发的经营许可证，我是合法经营。我说对，合法经营，你现在非法经营我要吊销你执照，我有权处罚你。他说我没非法经营，什么叫非法经营呢？叫做我们企业来登这个广告，他没有工商局的许可，如果是药品，没有药品监督管理局的许可，如果是医院广告没有卫生局的许可，没有这些东西我不能登，但他把这些东西都拿到我这了，把钱都交给我了，把所有食品、药品监督管理局盖章，卫生局盖章，工商局盖章，一起给我，我必须要给他登，我没有违反。那然后人就说，你找比如说药品找药品监督管理局，药品监督管理局说我盖章是我必须要验他这个药品是哪些部门认可的，哪些部门认可全都有了。药品监督说找到了厂家，那厂家给我生产许可证，药品、科研什么都有我才能让他生产，全部都有，最后还真是搞不下去了。现在这个问题还没有解决。
这什么问题呢？最后我就认识到，这些事情的执法，它是职责不清楚。你比如说明显违背常识，违法的广告，这种认定权，你不要搞那么多部门，就放在一个单位，这个执法领导他是一个弱智就应该看不能登，赵本山的广告不看广告看疗效，他不可能有这样疗效的东西你怎么登呢？这就很好辨别是否违规登广告。但是现在不是，现在很多职责、执法权分别放在不同的单位，而且相当的一些职责没有明确究竟是哪个单位。大家看北京日报都登过，说我们在哪个市场上买到有毒的大米，这个大米看起来漂亮不得了，闪闪发光的，但实际上是用农药泡过的，那你究竟去执法的时候，有哪个部门执法，究竟是公安局该去执法还是卫生局，还是药品监督局执法，还是食品监督局执法？还真搞不清楚。所以这些问题现在都在解决。所以就是职责不清，边界不清楚，就会使我们的执法不能到位，不能全覆盖，所以使得我们的社会生活、经济生活中很多的乱相，违规的现象长期存在不能解决，我们大家身受其害。说吃东西不安全，吃蔬菜都不安全，就与这方面的我们的法治化程度不高有关系。
国外尽管一些管得比较好的地区，包括我们国家香港和台湾地区这些很清楚的，你说卖过期的面包、农药超标的蔬菜，只要一发现出来，今天这块的居民买的菜是农药超标的，只要一报，绝对知道这是哪个部门该管的事，他没有管他失职，先找他，我们这是找不出来的，你找谁谁都说冤枉，这不归我管，我没有这个职责，就是小平同志早就发现、批判过，这种情况下造成我们很多部门，遇到好事互相抢，遇到麻烦事互相推，这个问题到现在没解决，法治政府必须要解决这个问题。
&&& 2.加强综合执法
第二叫综合执法。综合执法实际上前面讲的这个职责有必然联系。我们过去是执法部门，大盖帽满天飞，后来中央有关部门发一个文件，统一各种执法机关都不戴帽子了，都不穿执法服装，分不清楚，老百姓看得眼花缭乱，“八国联军”，不止八个国家，各种帽子，所以这个东西是不合适的。这个倒是要学习一下先进国家的管理经验，它所有的市场上的乱象就是警察，你不管卖毒品也好，这个地方是公众场所，你不能在这炸油条，你非法行医也好都是一个部门综合执法，这次四中全会明确提出要综合执法，这非常重要，这很好。因为长期以来，我们都是一个条条下面一个系统，都有自己的执法队伍，过去我们这个新闻出版系统有自己的执法系统，我们文化有自己的文化系统，文化部领导，工商有工商部门的执法系统是工商部门领导，卫生由卫生系统。所以“八国联军”，龙多了治不了水，这个问题要解决。
&&& 3.行政执法与刑事司法要衔接
第三是行政执法与刑事司法要衔接。这次决定它有一些具体工作的要求，写得很细，它具体就涉及到可能我们监狱管理局的同志大家是内行，政府部门我们监狱管理局也算是政府的部门，不能算司法。政府部门行政执法和刑事司法，过去有很大的漏洞、空间，我们过去在政府部门工作也体会到这个，它有很大的漏洞和空间，使得一些违法现象，违法当事人他也就有了逃避惩罚的空间。
我当时在桂林城市管理的时候，我说那个地方老是摆摊，老是办证的，好好地治一下。我就老批评这些管理部门的负责人，这些管理部门负责人跟我诉苦。说书记我们搞不了，解决不了。我说怎么解决不了，你就抓起来，白天黑夜不睡觉，晚上出来不睡觉，半夜出来你在那蹲坑守住，半夜一点钟看到刷办证139、办证135、北京大学证多少钱一个的这些，遇到这些你就抓他。他说是抓他，我抓住了，前两天半夜三点抓了好几个，抓了以后，我们当时叫做市容执法局，市容抓人只有24小时的权力，他在这看着表了，23小时了，你不放我我就告你，要把他放回去，放回去以后让公安来接，或者让检察院、公安把它弄走。公安可以拘留，至少可以拘留15天。不行，一天之内又搞不完，公安他有时候打电话找不到人，我这只有24个小时，必须要放他，放他就走了，公安这24个小时之内还接不上。公安好不容易接上了以后，也就15天。就是行政执法和刑事司法的衔接，中央研究都是很细的，就明确提出了，要解决这个问题，四句话：“完善制度、规范程序、信息共享、及时移送”，我当时的体会就是，他信息不共享，你市容局抓他，你说昨天晚上你抓他的，我公安局不知道，我还得去取证去，你又重新取证到哪取？他现在已经没有违法了，你取不了证，这些都不行。
所以过去就扯这些扯出来的，所以就明确提出要信息共享及时移送。信息共享，市容局现场抓到他这个信息你公安要认，你不能不认。出发恰当，最后叫无缝对接。现在缝太大，所以无缝对接这个任务还很艰巨，现在缝很大，所以让行政执法与刑事司法局出现空间，是有一些执法不到位，这个问题需要解决。这是第二个大问题，关于执法。
&&& （三）强化对行政权力的制约与监督
第三个大问题，要专门讲一下，第三大问题的第三个问题，要强化对行政权力的制约与监督。因为我们第三个大问题讲建设法治政府，实现政府工作的规范化、法治化，所以政府要保证决策正确、执法正确，必须有对它的监督。所以这个理论第一要宣传，第二要正确宣传。
1.要宣传对行政权力的制约与监督
这里四中全会有一个很重要的内容，就是建设法治政府，就是加强对政府行政权力的监督，这是一个重要的内容，四中全会决定一个很重要的内容。所以关于这个内容，我讲第一要宣传，第二要正确宣传。首先说要宣传，就是政府的权力，包括政府各个机关，政府部门你公安局也是政府部门，我们讲的文化局也是政府部门，发改委、财政局都是政府部门，对这些政府部门，确实要加强监督，这是社会主义民主的必然要求，是社会主义的法治的必然要求，必须加强监督。确实那句话也是对的，没有监督的权力就一定要出问题，或者导致腐败，或者导致权力滥用，出现滥用职权的，导致工作的失误、损失。所以加强对政府及其政府机关权力的监督，我们作为政府工作人员一定要有这个意识。
我们历史已经进步到了2014年了，不能再讲过去那个话。几年前，十几年前我在中央机关工作的时候，我们的一些调查，一讲到监督的时候，开口闭口说党委要监督我，这就不信任我。我当时我们有一个副局长就说，就是签单了，多少钱是处长签的可以，我们有一个副局长，他说这不是很不信任我们吗？我们最后把局长搞那么辛苦。我说你讲这个话太落后了，你50年前讲这个话还可以，我们现在是社会主义法治国家，所有的权力都要有监督制约，我们行使权、掌权的人都要有一个接受权力的制约和监督的自觉性意识，这个到现在了你还讲这个话，说监督就是对你不信任，你要这样的话中纪委、监察部成立都没有根据的，那你是对我们各级政府不信任了，对我们党员干部不信任了，你这个话你简直太落后了，50年前讲这个话还可以理解，现在讲这个话。但是我讲这个就是说，政府部门的权力，在社会主义条件下，确实也需要监督，需要制约，这不是说跟哪个个人过不去，不是说谁信任不信任谁，不是这个问题，就是权力的特性，是我们社会主义法治的必然要求。这是第一个观点必须要宣传。
2.正确宣传监督理论
但是我又讲第二个观点，必须要正确宣传监督理论，这个监督理论要正确宣传，不能搞歪了，我讲的正确宣传是有所指的。就是前些年我们一些媒体，一些小报，宣传不正确的监督理论，也可以说是从西方资产阶级那搬来的，照搬来的监督理论，他们的监督理论是什么呢？他们监督理论是这样，首先前提，为什么要监督？因为政府先前是恶的，所有掌权的主体先前都是恶的，都是坏的，所以社会人们必须监督他，必须制约他。怎么监督、怎么制约，最好的办法就是美国的办法，权力要分开，人民作为弱者，要对抗强大的恶的政府，必须每个人手里有枪，他是宣扬这种反动力监督理论，我说这是很反动，很有害的。我刚讲这个理论，我觉得不是凭空说话，我们有一些小报都登过这样的理论，政府先前是恶的，必须要监督，政府因为恶又很强大，所以人民要监督它必须手里有枪才能够有效监督它。宣扬这种反动理论，我说你这个反动理论在中国不成立，谁说政府先前是恶的，那是资产阶级国家政权理论，我们国家的政府是人民政府，我们建立新中国以后，我们每次成立政府都是人民政府，是人民根据我们人民代表大会制度，一层层选出来的代表人民的整体利益，来管理国家和社会事务的政府，这个政府先前不是恶的，先前是个好政府，是历史上最好的政府，先前是一个为人民服务的政府，它怎么先前就是恶的呢？所以这是个反动，我们讲要正确地宣传监督的理论，就是要批评这种资产阶级的国家政权理论，不要把所有我们的政府，受这种反动理论的影响。
现在实际上我们的很多的社会上的一些老百姓，包括一些媒体机关，都表现出一种受了这种反动理论影响的，错误的，我认为至少是不健康的思想意识、观念，叫做一概仇富、仇官，不问青红皂白，只要是政府干的事，只要是政府部门出面的事，没有好事，宣扬这个，很多人也表现这样的情绪。这个事只要政府一说话，就一边倒，都是假话，都是骗人的，只要这个政府一出面办事，他就是错的，这个老百姓近几年来，关于这样的网络事情搞了好几起，只要是一个老百姓有违法行为，政府一管你，一边倒的就痛骂政府、痛骂干部，不问青红皂白，当然有一些干部，包括有一些政府机关，他有一些不正确的行为，甚至违法的行为，那不是骂的问题，该骂的骂，该依法处理要依法处理，但是很多事情的是非确实现在证明不是这样，包括大家知道的，7·23当时温州的高铁事故，去年我们打击互联网上面犯罪行为以后，完全是几个大V造的，说政府故意披露错误信息，政府隐瞒信息，这都是造出来的，造出来以后一片痛骂之声把政府抹黑，政府不能再开会了，一开会就轰你。中国宣扬这个东西，好在我们现在我们党清醒了，明确要治理这些网络乱象，网络上这些大V们，制造谣言，恶意地丑化政府，妖魔化政府的这些行为。前些年有多少？北京有专门靠这个挣钱的大V公司，你政府部门，尤其是城管，最被妖魔化的，我不知道监狱管理局是不是受到这个妖魔化，搞的中国的城管现在，你要说是城管，你在街上，那就一片骂声，所以城管没有办法，不能管理，不能行使职权了。武汉城管，每次在纠正这些违规违法现象的时候，违规违法人全部是下跪半个小时，请你不要，这搞什么样子，这是社会主义国家，这是人民政府啊，这是朗朗乾坤法治国家吗！我们的政府管理人员必须要下跪才能执法，这就是这种反动的监督理论宣传的恶果。
我在这我说我必须要讲这个，对这个问题的认识，这个问题我们的报纸不会宣扬我这样的观点，很多的记者，很多的社会成员，潜意识里都认为是，政府先天就是恶的，政府不会干好事的，政府机关也是没有好人的，这个如果是一个大的前提，这样做的话，这个社会要乱套，这个实际上是，真正是对整个国家、对整个民族非常不负责任的一种有害的反动的理论的宣传，你前些年因为这个宣传，已经可以说造成了很多不正确的事情的处理，就是网络恶的舆论场来绑架政府的行为，搞的政府不敢正确执法。大家可能还记得那个故事有几年了，叫湖北邓玉娇案，本来是一个很简单的，邓玉娇，是一个乡镇的食堂的洗菜的一个工作人员，临时工，在那洗菜，有一个普通乡镇干部，就是普通乡镇的聘用干部，对她非礼，调戏她，调戏她她开始不理，后来这个干部强制调戏她，她顺手拿菜刀一下捅过去，这个叫防卫过当，过失犯罪，当场死了这个干部。这个事当然是这个干部调戏人家肯定是错误，但是这个调戏，他罪不至死，她防卫过当，死了，这个当地的公安局对以防卫过当致人于死拘留了。网上一片舆论，就是不但不能拘留她，不能起诉她，你必须公安多长时间必须要放人，否则10万网民要进北京，最后很高层直接下去说算了，放人。你这个很多人评论，这个是非，这个国家叫什么法治国家，这没有法治了。
所以像这样的监督不是正确的监督，正确的监督，就是我们讲的要宣传正确的监督观。正确的监督本身无论是媒体，还是普通群众，还是党，还是人大常委会进行法律监督等等，对监督本身要依法进行，监督本身要符合法治的规范，你监督的方式，监督的程序，监督的方式，工作方法，本身要依法，你不能打着监督的旗号，我什么事都可以做，你是被监督者，我是监督你，我什么事都可以做，那样的监督不叫社会主义法治的监督，那是文化大革命，破坏法治的。大家知道，文化大革命谁看着谁不顺眼，谁是反党分子，谁是走资派，不负责任的，那可不是，那样的群众运用是离开法治，给我们国家带来灾难的，不是那个。所以我们这里想加强对行政权力的制约和监督，第一要认识到，我们确实有必要加强对政府的行政权力的监督；第二要认识到，这个监督要有正确的理论和指导，要本身进行依法监督。这样确保政府、政府机关的权力行使正确，不以权谋私，不发生失误，包括人大对政府的监督。我觉得在中国要强调，要加强人大对政府的监督，这个决定也写了很多内容，人大监督本身就体现了全体人民监督，因为我们人民行使国家权力，最基本的途径就是通过各级人民代表大会行使国家的监督权，所以加强人大的这种监督，但是人大对政府的监督，现在实事求是讲，从全国来讲，就人大的监督权落实还不够，本来我们全国到地方各级人大，四项基本权力，立法权、监督权、人事任免权和重大问题决定权。但是，监督权这块比较弱，实际上监督，我做过一年的桂林市人大常委会主任，我认真看了人大常委会组织法和职权行使法，我看了以后我觉得，这个人大监督本身一年要做好多事都没做，现在很多地方人大都没做。实际上从人大监督上来讲，我当时搞了几条。我说第一，每个专门委员会如环境资源委员会、内务司法委员会，这些专门委员会，每年对你联系的这些政府部门，你最少听取一次政府工作汇报，这是个监督的重要形式。到现在为止，很多人都没做这个事，我当时我就做了，我说每年一个专门委员会，听取你相关的政府部门一次汇报；第二，每年组织一次人大代表视察，因为你每年政府工作报告通过了决定，今年要搞哪些工程和项目，搞完了以后由有关的政府部门实施，搞了没有，搞的时候有没有滥用职权，你要组织人大代表检查一次，我当时就搞了这两件事。搞了这两件事之后，各专委会主任说，我们现在吃饭都排不过队来，排着队请他们吃饭，说我们搞这两项监督，这些政府部门局长们，工作有压力了，经常要请我们吃饭。我说不对，你要告诉他，你说我们监督你依法行使，是促进你的工作，使你真正依法行使，把这一个人代会决定政府部门办的事要办好，是这个目的，不是要你请我们吃饭，我就是说从这个我自己这个小小的工作体验来证明，人大监督第一它有我们宪法法律规定的职权需要，第二它很有效，第三就是不会像我们现在有一些盲目地鼓励社会监督，所谓群众拿枪来监督，所谓网络监督，它比这个要规范，要有效，适合中国的国情。我只想强调，我觉得人大监督在这方面，确实是在中国来讲，是非常有效、非常规范，既能够对政府工作有促进，又不影响政府正常开展工作，很好的办法。
3.建立政府责任追究制度
再就是政府责任追究制度。政府责任追究制度这个要有，有没有政府责任追究制度，这是能不能保证政府依法行使职权了，就实现法治政府要求，这是很重要的一个制度。在这个方面我觉得，有三个制度必须要有，这是决定里面也有这样的精神。
第一，职责范围内不作为的责任追究制度。政府或者是哪个部门，明确是你的职责范围，明确是你的事，甚至每年人大常委会政府工作报告会都讲了，这是你这个部门的事，你不做这个一定要追究责任，市长在政府工作报告都讲了，今年小学校舍必须要建好，你三年多还没建好，必须要追究你的责任。就是长期明确责任，政府长期不做，有关部门长期不作为，你包括这种东西一般少了，我就说最多的时候，我们县到现在为止，就在我们北京，我们买菜不放心，我不知道你们放不放心，我是不放心的。蔬菜，包括鱼肉里面，瘦肉精、农药超标，不放心，长期不得解决，这是应该追究责任的，作为负责任的法治政府应该是追究责任的。这是第一，长期无人做的事必须要解决。
第二，职责范围内浪费资源的责任追究制度。有一些事情，为了部门的利益，你反复在那做也要追究责任。我住的地方前面有一条河沟，2008年奥运会本来已经整好了，现在建五六年了，每年到冬天把水弄干了以后就每年搞一次，我没有年年看，我看了几遍，搞的内容都一样，都是河岸怎么弄一下。你反复为这个事花钱，要么你原来就没有做，把钱打水漂了，要么你说我没有打水漂，做好了今年为什么重新做，从政府这套钱，这个必须追究责任，我们现在有很多这样荒唐的事情，这个事没有人管不行。我在北京那条河不讲了，谁需要我给他出庭作证，我家门口那条河每年搞，花了政府多少冤枉钱？从奥运会开始到现在没停过，每年到冬天都搞，你这个正常一年要搞好，要么你每年的钱揣到腰包打水漂了，你说没有，没有为什么老搞不好，每年重新干一件事呢？这个为了部门利益反复做的事，这在有些地方基层好多，挖沟填沟的事真有很多，所以这要追究责任，花冤枉钱的事，我们国家花冤枉钱多了，这个没有追究责任。我在广西工作，我说广西高速公路，常年没有一段高速公路是畅通的，总是堵住一段又修，刚修完两个月又修，你这什么问题，说没办法，包工头都包了五六遍了，最后一道包工头接手的时候已经亏本了，只能粗制滥造给你弄，你跑了半个月以后又重新修，就这样的事一定要追究责任。所以建设法治政府，为了部门反复做的事要追究。
第三，决策错误的责任追究制度。还有一些错误决策，包括你像我们现在大家全社会认同都很高的，环境问题。环境问题如此严重，就是与错误决策有关了。有一些，前几年，国家产业政策都讲得很清楚了，说中国汽车制造已经严重过剩了，钢铁制造世界第一了，我们10亿吨的产量，中国只要6亿吨的产量就足够用了，现在10亿吨超过40%，中国的水利制造已经严重过剩了，超过50%，到处都卖不完。在这个情况下，这种情况五年的情况了，前年、大前年，还有相当多的省长、市长跑发改委，要在我这个地方，说国家发改委说这已经过剩了，不能批了，说过剩是全国过剩，我那没有，在那又征地，又搞建设，又打水漂，你还没有建成就打水漂这些钱，这些错误必须追究责任，这个不搞怎么行，你就为了要你的政绩。有些地方钢铁产能、水泥产能这么过剩，造成严重污染，卖不出去了你还非要搞，把政府抵押贷款，征地搞建设，搞了之后招商引资，把人家落户的产能引到这来，这个一定要追究责任。所以以上就是建设法治政府，确实这些事情是需要认真解决的。
时间关系我们今天就讲到这里，不对之处，有很多是我自己的一些认识，有不对的地方请大家批评，谢谢大家！
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