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有关税收筹划论文开题报告
学习啦【税收理论】 编辑：斯娃
　　我国的税收筹划虽然处于起步阶段，但是由于入世后纳税人的迫切需要，加之市场经济环境的日益成熟，投资者将会进一步意识到税收筹划在筹资、投资、经营和分配中的重要作用。下面是学习啦小编为大家整理的有关税收筹划论文开题报告，供大家参考。
　　有关税收筹划论文开题报告范文一：现形势下企业税收筹划问题及建议
　　税收筹划的概念是,在不违背相关财经法律法规的前提下，企业科学合理的组织生产经营活动和财务活动时，充分利用国家税收的优惠政策，降低企业的税收负担，节约企业的生产运营成本，增加企业的效益效率。并且，企业可以将税收筹划和科学的财务管理手段相结合，实现企业效益的最大化，完成企业的战略目标。当前，因为市场经济体制，企业间的竞争压力越来越大，所以越来越多的企业管理者为了增加企业竞争力开始重视税收筹划工作。
　　一、企业税收筹划的重要性
　　企业的合理避税是税收策划活动中的一大作用，但是，遵守国家税收法律法规是合理避税行为的基础。合理避税有利于企业降低税收负担，并且不会对国家的税收造成损失，具体的作用还有下面几方面：第一，保证国家的税收，促进国家税收的稳定。我们必须明确，合理避税不是偷税漏税，不违反相关的法律法规，因此也就不会对国家的税收造成损失，从而保证了国家宏观财政税收的稳定。第二、通过合理避税，降低生产运营成本。企业通过降低成本，提高效率，是企业提升产品竞争力的有效方法。第三，企业进行合理避税可以确保国家宏观调控的运行。遵守国家的财经法律法规是企业进行税收筹划活动的前提，税收是国家宏观调控的有效手段，国家通过税收优惠引导企业的发展方向，进而保证国家宏观经济的平稳运行，同时也可以让企业达到自己的生产目标。
　　二、一些企业税收筹划工作中所存在的问题
　　企业在国家宏观税收法律法规的引导下，通过安排生产经营活动和财务管理进行税收筹划，最终实现企业财务管理目标为目的。目前，以下几个方面是企业进行税收筹划所存在的问题。
　　1.企业管理者对税务筹划认识不全面。
　　企业高层对国家财税政策撑握不全面、不及时，对节税认识存在误区&认为税务筹划工作就是打国家法律的擦边球或者利用国家法律的漏洞来为企业谋取利益&，从而其对财务、税收筹划的重视度不高，企业财务人员、税收人员无法真正参与企业整个生产经营的决策过程，本应贯穿于整个生产经营过程甚至应先于生产的税收筹划工作被置于生产经营之后，待纳税事实已成定局、纳税义务已产生时方才让财税人员筹划。
　　2.税收筹划工作整体性不够，筹划方式手段不够先进。
　　完成企业整体财务目标是企业税收筹划的重要目的，税收筹划工作不到位，很难实现企业利润的最大化。但是目前对税收筹划缺乏整体性的认识是众多企业管理者存在的问题。企业管理者没有认识到企业整体财务运作的重要有机组成部分是税收筹划工作。一些企业没有科学合理的税收筹划体系，导致了企业虽然通过税收筹划节约了部分税收，但造成了企业的整体成本的增加。造成这一问题的还有企业税收筹划工作运用的方法手段十分落后，这是因为企业没有建立健全完整的财务管理体系和运行机制。同时，财务管理的信息系统存在漏洞或者过于繁杂，使得财务工作者无法及时高效的获得财务信息，导致了企业税收筹划工作的滞后，给企业带来不必要的损失和负担。这些问题是目前税收筹划工作推进的阻碍，如果不能及时解决，税收筹划就无法发挥其作用，甚至给企业带来消极影响。
　　3.做好财务管理基础工作。
　　企业想要充分发挥税收筹划的效果，做好税务筹划的工作，首先要做好财务管理的基础性工作。而在财务基础性的工作当中，原始凭证的管理最为重要。在我国新会计准则的全面推广的大背景下，对原始凭证的管理工作日益凸显其重要性。在市场经济的不断发展潮流中，税收筹划工作只有以原始凭证管理为依托才能完成日益丰富的工作。但是很多企业不重视财务管理的基础性工作，导致了原始凭证管理工作十分混乱，并且缺乏专门的部门体系来管理原始凭证，甚至造成原始凭证大量遗失的现象，给企业带来重大的潜在风险。而我国实行营改增的改革，企业税收筹划的基本依据就成了增值发票。企业如果财务管理的基础性工作不到位，缺乏对发票的管理意识，不能做好发票的有效管理，从而影响税收筹划工作的开展。同时一些企业为图小利与无法开出正规增值发票的企业合作，就会带给企业在税务筹划工作方面的重大阻碍，也为企业发展带来潜在的风险与危机。
　　三、对税收筹划工作的改进建议
　　当前财务管理的重中之重是税收筹划工作，想要有效的降低企业生产经营成本，保证企业资金链的安全，就必须完善税收筹划体系。同时做好税收筹划工作还有利于降低企业的法律风险，保证企业的安全稳定运行。
　　1.企业管理者增强对税收筹划的认识，培养企业税收筹划的管理人才。
　　企业必须在国家的法律法规的规定之内进行税务筹划工作，只有这样才是受国家保护和支持的。但是就目前来看，许多企业管理者对税务筹划工作的认识存在偏差，认为税务筹划工作就是打国家法律的擦边球或者利用国家法律的漏洞来为企业谋取利益。对此，增强企业管理者的意识是税务筹划工作顺利开展的前提。企业管理者和税务工作者必须在国家金融法律法规的允许范围内，进行税务筹划工作。同时也必须跟随国家政策的引导，才能为企业带来最大的效益。符合国家法律和政策要求是税务筹划工作的前提。企业培养筹划管理人才是解决当前人才缺乏的有效手段。新时期对税务筹划人才的要求也有所提高，不仅要精通我国的相关税法和有关政策，而且需要了解企业的财务管理战略以及企业的整体战略目标。因此税务筹划人才必须是是财务和财务管理的高素质综合型人才。企业可以通过内部自己培养税收筹划人才，也可聘请专业中介机构，如注册税务师事务所等方式解决人才匮乏的现状。
　　2.重视税收筹划的整体性，采用先进的税收筹划方式和手段。
　　提高企业的整体效益是企业税收筹划的最终目的，但是税务部门相对独立，是很多企业存在的问题。通常税务部门以本部门的利益放在首位，导致了其不能融入到企业整体的管理体系当中，使得虽然企业的税负得以减轻，但企业整体的成本却增加。因此，这就要求企业的税务工作者需要有整体的全局观念，站在企业财务管理和战略管理的角度全面的进行税收筹划工作。同时，保证税收筹划工作人员及时了解财务信息，离不开先进的财务管理信息平台，企业只有完善税务管理信息平台才能使工作人员依据信息及时进行制定或调整税务筹划策略。这有利于企业税务筹划管理目标的实现。3.重视对原始凭证的管理，确保企业发票的真实性。在新时期，企业原始凭证变得尤其重要，这是因为新会计准则的全面推广。很多企业没有重视原始凭证的管理是因为受到过去计划经济体制的影响，这对曾强原始凭证的管理是很大的阻碍。企业想要实现税收筹划的最终目标，就不能忽视对原始凭证的管理，因为原始凭证是税收筹划的最重要的依据。这就要求企业必须保证所有原始凭证都必须按规定，按流程的登记在册，并派专人进行管理。随着增值发票越来越重要，对其及时回收和保存也是企业必须重视的财务工作，保证增值发票的真实性，确保企业应税发票安全是企业完成税收筹划工作的基础。
　　四、结语
　　税收筹划工作对企业和国家宏观经济运行具有重要的作用。但是，必须客观的认识我国部分企业在税收筹划工作的问题。只有企业重视税收筹划工作，做好相关调整改革工作，才能充分发挥税收筹划的积极作用。
　　有关税收筹划论文开题报告范文二：企业税收筹划风险及规避策略
　　一、引言
　　经济的快速发展以及社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，使得我国的税收征管制度不断健全，企业所面临的市场竞争也日趋激烈，在这种情况下，税收测绘成为实现企业利润最大化的重要手段。通过合理的税收筹划，不仅能够有效减轻企业的纳税负担，还可以促进企业战略发展目标的实现。不过，受各种因素的影响，在企业税收筹划中，存在着相应的风险，需要企业管理人员做好风险规避工作。
　　二、企业税收筹划的重要性
　　税收筹划，是指在国家税收相关政策和法律规定的范围内，对企业的内部资源和外部资源进行优化增和，使得企业能够在完成足额缴税后，仍能够得到一部分结余。在企业发展中，税收筹划的重要性主要体现在以下两个方面：
　　1.实现利益最大化：
　　通过合理的税收筹划，企业能够合法合理的减少自身所需要缴纳的税款，实现财务利益的最大化。同时，还可以利用税收筹划，对多种税收方案进行相应的对比分析，从中挑选出最适合企业经营发展的税收方案，有效减少企业现金以及本期现金的流出，使得企业拥有更多可以自由支配的资金，为企业的发展提供更加广阔的空间。
　　2.优化资源配置：
　　在当前市场经济体制下，资本的流向往往是由利益的高低所决定的，行业所能够获得的利益越大，则对于资本的吸引力也就越强，这在一定程度上体现了整个社会资源的流动配置。因此，企业在进行税收筹划时，应该重视税收策划人员的意见，认识到税收对于企业的影响，不断提升企业的财务利益和企业的税后利益。不仅如此，企业应该向规模经济的方向发展，强化对于资本的吸引和运用，进而实行对社会资源的优化配置。
　　三、企业税收筹划中的风险
　　税收策划具有合法性以及事前规划性的特征，不过受各种因素的影响，企业在进行税收策划的过程中，存在着许多的风险，这些风险主要体现在：
　　1.政策风险。
　　政策风险是由于企业不熟悉国家税收政策所导致的风险，包括了政策选择风险和政策变化风险。前者是指政策选择正确与否的不确定性，主要是由于缺乏对于政策的清晰认识而造成的，后者则是指政策时效和不确定性，为了能够适应市场经济的发展，政府部门往往会对税收政策作出相应的变化，导致税收政策具有不定期或者相对短期的时效性，在很大程度上导致了企业的税收策划风险，增大了税收策划的难度。
　　2.操作风险。
　　税收策划具有整体性的特征，如果对其把握不够，则可能会引发相应的操作风险，包括了纳税人的操作风险以及执法者的操作风险两个方面，对于纳税人而言，如果不能全面了解和掌握税法系统知识，并对其进行综合运用，而很容易在各项法律法规中顾此失彼。对此，企业管理层必须立足自身实际，对相关税法知识进行彻底了解和掌握，根据税收政策的变化及时调整自身的经营管理策略;对于执法者而言，如果对相关税收政策的运用和执行不到位，则会引发相应的操作风险，影响企业税收策划的顺利进行。
　　3.经营风险。
　　企业的税收策划是在纳税义务产生之前的财务决策中进行的，属于一种合理合法的预先谋划行为，具有强烈的前瞻性和计划性。企业经济活动的变化或者对预期经济活动的判断失误，则可能导致税收策划目标的偏离，引发经营风险。在市场经济体制下，企业的生产经营活动会随着市场需求的变化而变化，企业必须对自身的经营决策进行相应的调整，才能够适应市场发展的需要。无论多么优秀的税收策划方案，如果缺乏有效的实施，或者没有得力的实施人才，则可能会导致税收筹划的失败，引发相应的风险和隐患。
　　四、企业税收筹划风险的规避策略
　　1.树立风险防范意识。
　　企业在进行税收筹划的过程中，必须严格遵守国家相关的法律法规和税收政策，在法律允许的范围内，有计划的进行，避免过分追求企业利益而违反法律法规，或者有意逃避税收负担的行为。同时，企业税收策划应该坚持全面分析、综合考虑的原则，随时关注国家法律法规环境的变化，对企业自身现行的税收筹划方案进行调整。不仅如此，企业应该树立其正确的税收筹划观，认识到税收筹划的重要性，树立起相应的风险防范意识，对税收筹划风险进行规避和防范。
　　2.提升税收筹划人员的业务素质。
　　在企业税收筹划中，财务人员承担了大量的工作和职责，其业务素质直接影响了税收筹划的合理性和有效性。因此，企业应该采取相应的额措施，不断提高税收筹划人员的业务素质，对风险进行规避。从企业财务管理角度看，税收筹划人员应该对国家相关财务、税收、会计等方面的政策和法规等进行深入了解和熟练掌握，以确保税收筹划的合理性，对风险进行规避和化解。同时，在企业经营管理过程中，应该做好对税收筹划人员的业务培训，使得其能够精通税收政策和会计业务知识，了解金融、保险、贸易等方面的相关知识，在确保税收筹划方案正确性的同时，保证税收筹划方案的有效实施。
　　3.确保税收筹划方案的灵活性。
　　在市场经济环境下，经济环境处于不断的发展变化中，为了适应市场发展的需求，政府部门必然会对税收制度和税收法律等进行调整，对此，企业在制定税收筹划方案时，需要从自身的实际情况出发，确保税收筹划方案的灵活性，根据政策与法律的变化，对税收筹划方案进行相应的调整和完善，以适应经济环境的变化，对税收筹划中的风险进行规避，实现企业经济效益的最大化。例如，可以通过向银行贷款的方式，减少自有资金比例，降低资本最低回报率，合理利用财务杠杆，增加企业利润。我国税法规定，离析支出是在税前扣除。通过贷款，企业可以适度负载，利用税前列支利息，现行分区企业利润，从而达到少交或者免交企业所得税的目的。
　　4.完善风险预警机制。
　　在企业税收筹划活动中，要想实现对各类风险事件的规避和控制，不能单单依靠财务报表的检查，而应该从企业的实际情况出发，逐步建立起合理有效、切实可行的风险预警机制。从目前的发展情况看，在我国绝大多数企业中，并没有形成科学有效的风险预警机制，很容易导致管理层的混乱。因此，从企业长远发展角度分析，应该积极引入现代化的管理模式和管理理念，将税收筹划风险控制归纳到统一的范畴中去，严格控制税收筹划中的各类数据信息，一旦发现其中存在风险隐患，应该在第一时间做出反应，对风险进行规避，预防风险事件的发生，如果风险已经出现，则应该通过相应的风险应对策略，对风险事件的范围和影响进行限制，减少企业的损失。
　　五、结语
　　总而言之，在当前市场经济背景下，企业面临着日益激烈的市场竞争，在进行税收策划的过程中，应该加强对于各类风险事件的分析和控制，加大对于税收筹划风险的认识，利用高素质的税收筹划人员，灵活的税收筹划方案以及完善的风险预警机制，最大限度地对税收筹划风险进行规避和控制，确保企业的稳定健康发展。
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企业税收筹划论文提纲湖北税各税种的税负弹性较小.,7.(×)子公司不必单独缴纳企业所得税.,8.(√)起征点和免征额都是税收优惠的形式.,9.(√)企业所得税的筹划应更加关注成。
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手球比赛中对持球移动是有明确规定的。手球竞赛规则规定，队员持球只允许走三步，如果超过三步，就要判为四步违例，即篮球比赛中的走步违例。但手球规则与篮球最大的不同，在于手球运动员走完三步后还可以运球，运球后还可以走一个三步。这行政组织　　行政组织
　　（一）定义
　　行政组织是，行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。
　　（二）构成要素　　
　　主要有：
　　①行政目标。行政组织要有明确的行政目标。总目标确定后,将其按层级进行分解,依次确定所属各组织的分目标。
　　②机构设置。机构是行政组织的实体，是行使行政权力的载体，依据法律设置机构是行政组织构成的基础。
　　③权责划分。确定行政组织的权责，明确组织间的隶属关系和平行关系，以及行政组织的权责划分。
　　④职位配置。行政组织中实行的职位分类，包括合理确定职级、职等、职系等，明确每个公务人员的职责。
　　⑤人员结构。公务人员是行政组织中的主角，合理的行政组织应由具有一定素质和合理智能结构的公务人员组成。
　　⑥管理方式。行政组织通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，体现行政组织的功能，实现行政目标。
　　⑦运行程序。行政是有一定办事程序的动态过程，行政组织的运行程序，应采取科学的方法，以提高行政效率。
　　⑧法律规范。有效的行政组织具有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法办事。
　　（三）特点
　　主要有：
　　①政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。
　　②社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。
　　③服务性。行政组织是社会上层建筑的组成部分，要适应和服务于经济基础，为社会经济的稳定和发展服务。行政组织是国家权力的执行机关，必须执行法律和法令，服务于社会。社会主义国家的行政组织及其公务人员以为人民服务、为社会公共利益服务为宗旨。
　　④整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。
　　⑤适应性。行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理的实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。
　　⑥法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。
　　（四）原则
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　　①适应行政目标原则。行政组织必须与行政职能相适应，并根据行政目标调整。
　　②完整统一原则。行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织构成一个完整的统一体。
　　③分权管理原则。行政组织是一个庞大复杂的权力体系，必须实行分权管理。
　　④管理幅度与层次适度原则。管理幅度和层次要根据组织的管理对象和内容确定合理结构。
　　⑤职、责、权一致的原则。行政组织是一个权责体系，在行政过程中职务、权力、责任三者互为条件，有效的行政组织须明确规定各个机构和成员的职责范围，授予相应的行政权力,规定其责任,并建立严格的监督、考核、奖罚、升降等制度。
　　⑥经济效能原则。行政组织以国家财政经费为其活动资金，以少量的行政经费支出获得最大社会效益是行政组织的目标之一。
　　⑦调动人的积极性的原则。公务人员是行政组织中的主角和要素，应充分发挥行政组织中人的能动性，协调人际关系，激励人的积极性，创造和谐融洽的工作环境。
　生活质量是我国改革开放初期从西方国家引进的概念。1958年，美国经济学家加尔布雷斯最早提出生活质量的概念。鉴于这一概念是西方发达国家在大多数人享受物质财富的同时，未能使精神领域获得同步满足，甚至背道而驰的背景下产生的对生活水平的创新意识，因而一经提出，就得到国际社会的认同和推崇。于是，在西方国家一场旷日持久的以生活质量为核心的社会指标运动也应运而生。“社会发展的最终目标是改善和提高全体人民的生活质量。人民生活质量的高低是衡量社会进步的价值尺度。改善和提高人民的生活质量是进步的标志。”1995年的哥本哈根社会发展峰会形成的这一共识，使提高人民生活质量成为现代化的重要内容和人类文明进步重要标志的理念更加深入人心。
　　在我国，尽管关注生活质量由来以久，然而由于提高生活质量不可能在短缺经济条件下提出，只能是经济社会发展到一定阶段内在要求的反映。因此，提高人民生活质量只能在改革开放28年后的今天，中国有了坚实的物质基础和充分的社会条件才成为可能。
　　所谓生活质量，概括国内外学者的观点，表述为：生活质量一般是指满足人们生存和发展需要的综合概念，它既包括物质水平的提高，又包括精神生活的丰富多彩。是对社会发展包括人类自身发展的一种标识。可见，人民的生活质量既与生活的物质条件有关也与对生活的主观满意程度有关。因此对生活质量的评价，必须从社会生活的供给与人们生活需求两方面进行评估，才能真实反映出生活质量的优劣。世界各国根据本国的具体情况不同，制定反映生活质量指标也不尽相同。一般包括收入水平，居民的吃穿住用行的提高情况和生活的方便程度，更为广义的还包括受教育程度、医疗健康水平、福利、环境保护等。尽管反映生活质量的指标各国各有不同，然而有一点是相同的，都认为不断改善和提高人民的生活质量，是个人、家庭和政府所追求的终极目标，是实现社会和谐进步与国家繁荣富强不竭的动力源泉。如果说，构建和谐社会的过程就是提高生活质量的过程，构建和谐社会的实现程度，在一定意义上取决于提高生活质量的速度、改善生活质量的稳定度和生活质量结构的升级度，那么，如何实现上述要求呢？
　　首先，各级党委和政府要切实以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把促进社会发展和解决民生问题的制度安排，摆在更加突出的位置，继续在解决就业、收入分配、社会保障、安全生产和教育、医疗、文化生活等方面，务求取得实实在在的进展，多为群众排忧解难，对人们的现实生活有一个更为深入实在的把握。要认认真真查民情、诚诚恳恳查民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安。
　　其次，要使发展理念充分体现时代性，把握规律性，富于创新性，以提高人民生活质量引领经济社会发展。要把发展评价的尺度从单纯的客观收益转向人们客观收益和主观感受并重，使构成社会不同个体和不同群体的人都能共享经济增长、社会进步的实惠，切实感受到发展为他们带来的物质收益和内心喜悦。
　　再次，要营造环境、创造条件，不断提高社会成员适应现代社会的能力、文化素质、道德素质，培养社会成员宽容、妥协、节制等现代社会成员所应有的美德。不断建构社会成员乐观向上、充满自信、富有激情、学会欣赏别人的健康精神状态，倡导积极向上、文明健康的生活方式。
　　最后，要不断拓展产业空间，又好又快地发展现代服务业，为提高生活质量提供产业支撑。尤其要重视发展文化、休闲、旅游等服务产业，使不同层次、不同收入、不同性别、不同年龄的人们，都能尽情享受现代服务业为他们提供旨在提高生活质量的服务。
行政组织　　行政组织
　　（一）定义
　　行政组织是，行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。
　　（二）构成要素　　
　　主要有：
　　①行政目标。行政组织要有明确的行政目标。总目标确定后,将其按层级进行分解,依次确定所属各组织的分目标。
　　②机构设置。机构是行政组织的实体，是行使行政权力的载体，依据法律设置机构是行政组织构成的基础。
　　③权责划分。确定行政组织的权责，明确组织间的隶属关系和平行关系，以及行政组织的权责划分。
　　④职位配置。行政组织中实行的职位分类，包括合理确定职级、职等、职系等，明确每个公务人员的职责。
　　⑤人员结构。公务人员是行政组织中的主角，合理的行政组织应由具有一定素质和合理智能结构的公务人员组成。
　　⑥管理方式。行政组织通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，体现行政组织的功能，实现行政目标。
　　⑦运行程序。行政是有一定办事程序的动态过程，行政组织的运行程序，应采取科学的方法，以提高行政效率。
　　⑧法律规范。有效的行政组织具有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法办事。
　　（三）特点
　　主要有：
　　①政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。
　　②社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。
　　③服务性。行政组织是社会上层建筑的组成部分，要适应和服务于经济基础，为社会经济的稳定和发展服务。行政组织是国家权力的执行机关，必须执行法律和法令，服务于社会。社会主义国家的行政组织及其公务人员以为人民服务、为社会公共利益服务为宗旨。
　　④整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。
　　⑤适应性。行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理的实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。
　　⑥法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。
　　（四）原则
　　主要包括：
　　①适应行政目标原则。行政组织必须与行政职能相适应，并根据行政目标调整。
　　②完整统一原则。行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织构成一个完整的统一体。
　　③分权管理原则。行政组织是一个庞大复杂的权力体系，必须实行分权管理。
　　④管理幅度与层次适度原则。管理幅度和层次要根据组织的管理对象和内容确定合理结构。
　　⑤职、责、权一致的原则。行政组织是一个权责体系，在行政过程中职务、权力、责任三者互为条件，有效的行政组织须明确规定各个机构和成员的职责范围，授予相应的行政权力,规定其责任,并建立严格的监督、考核、奖罚、升降等制度。
　　⑥经济效能原则。行政组织以国家财政经费为其活动资金，以少量的行政经费支出获得最大社会效益是行政组织的目标之一。
　　⑦调动人的积极性的原则。公务人员是行政组织中的主角和要素，应充分发挥行政组织中人的能动性，协调人际关系，激励人的积极性，创造和谐融洽的工作环境。
在唯物辩证法中，矛盾是反映事物内部或事物之间对立和同一及其关系的哲学范畴，斗争性和同一性是矛盾的两种基本属性。矛盾的统一性是指矛盾双方相互依存、相互贯通的一种联系和趋势。具体表现为：第一，矛盾对立面之间的相互依赖性，矛盾双方各自以对方为自己存在和发展的条件，互为媒介，相互依存，任何一方都不能脱离对方而孤立地存在和发展。第二，矛盾对立面之间的相互贯通性，矛盾双方不仅相互依存，而且存在相互渗透的渠道和桥梁，相互转化的趋势和可能。矛盾的对立性是指矛盾双方相互排斥的属性，体现着双方相互分离的倾向和趋势。
矛盾同一性与斗争性之间是对立统一的辩证关系。第一，矛盾的同一性和斗争性之间是相互联结、相互制约的。一方面，同一性依赖于斗争性，同一是包含着差别、对立的同一，没有斗争性就没有同一性；另一方面，斗争性寓于同一性之中，斗争是是同一中的斗争，没有同一性，斗争性也不能成立。第二，同一性与斗争性之间是相对与绝对的关系。斗争性是绝对的、无条件的，同一性是相对的、有条件的，斗争性最终导致同一性的分解，有条件的同一性和无条件的斗争性相结合，推动着事物发展。
“改革、发展、稳定的关系”，是总揽全局的首要的基本关系，处理好三者之间的关系，集中体现了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的要求。一.改革、发展、稳定三者存在着不可分割的内在联系。发展是硬道理。中国解决所有问题的关键要靠自己的发展。改革是经济和社会发展的强大动力，是为了进一步解放和发展生产力。稳定是发展和改革的前提。二.在特定的时期，改革、发展、稳定这三者之间会经常出现相互矛盾的现象，有时候是长远利益与眼前利益的矛盾。满足人们日益增长的物质文化生活需要，提高人民生活水平，是党和国家各项工作的根本出发点。把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，这是正确处理改革、发展、稳定关系的结合点。人民群众的生活水平不断提高，推进改革就会得到更加广泛的支持。把人民群众的根本利益、长远利益和局部利益和眼前利益结合起来，从而把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
稳定是发展的基础，离开了稳定任何发展都是无法进行的。
发展是改革的前期阶段，当社会发展到一定程度，社会的主要矛盾就会减弱，而其他社会的次要矛盾就会加强，使社会的矛盾发生变化，并最终导致新的改革，使社会得以继续发展。
改革的目的和前提是稳定，任何的改革都是以解决当时社会主要矛盾、使人们生活更加为目的，这就必须使社会稳定，因此，稳定是改革的目的。而且，如果社会动荡，就无法谈论任何改革，所以，稳定也是改革的前提。
这三者是相互联系，相互影响的。
要坚持以发展为主题，树立抓住机遇、加快发展的战略思想。历史经验证明，正确把握发展的速度至关重要。经济增长速度过低或者过高，都不利于深化改革，也不利于社会稳定。经济增长速度过低，既不利于充分利用现有资源的潜力，也会带来就业困难、人民生活水平降低等一系列经济社会问题。特别是我国现在面临着发达国家在科技、经济方面占优势的巨大压力，如果我国经济发展慢了，同发达国家的差距就会扩大，社会稳定和国家的长治久安就不能从根本上得到保证。另一方面，经济增长速度过高，超过现有资源的潜力，又会引起通货膨胀和价格大幅度上涨，同样也会造成经济和社会不稳定。这是我们今后要尽力避免的。
要坚持把稳定作为改革和发展的前提，保持社会安定团结。不断改善人民生活是正确处理改革发展稳定关系的重要结合点。要把就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。努力增加城乡居民收入，继续做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。坚持统筹兼顾，协调好改革发展进程中的各种利益关系。合理调整国民收入分配格局，切实做好关心群众生产生活的各项工作，妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及人民群众切身利益的矛盾。坚决维护人民群众的合法权益，抓紧解决克扣和拖欠农民工工资、城镇房屋拆迁与农村土地征收征用中侵犯城镇居民和农民合法权益等问题。积极推进改革和结构调整，不断消除不利于社会稳定的体制和结构性原因。继续依法打击各种违法犯罪活动，深入开展反腐败斗争，进一步健全处理各种社会矛盾的工作机制，把不利于社会稳定的因素化解到最低程度，把问题解决在基层和萌芽状态。
样，在手球比赛中，运动员实际上是可以走六步。这样看起来自然是比篮球的步子多多了。
手球规则是允许运球的，但在手球比赛中，却很少看见运动员连续地运球。主要的原因，是手球比赛中身体接触频繁，手球体积小，运球不好控制，容易被对方抢球。由此，在手球比赛中，利用运球的战术配合很少见，多是利用快速的传球和灵活的穿插，来完成令人眼花缭乱的各种进攻配合。
另外，在手球技术中，没有篮球“中枢脚”的概念，只要脚抬起来，再落地就算一步，抬三次就算是走完三步了，再抬脚就要被判走步违例。
由于手球运动员在比赛中可以走比较多的步子，因此手球运动员利用脚步动作创造进攻机会的技术非常多。例如，跑两步后起跳做射门假动作，骗过对手，落地后运球再走三步突破射门；又如，持球向左切入三步，然后运一下球，再向右做三步的切入等等。这些技术，都是篮球规则所不允许的。
现代手球规则可追溯到1917年，但是发起者却是1912年赫斯曼。1912年，作为国际足联高级官员的他敦促足球队在没有比赛的时候参加手球运动以保持状态。因此，随后手球的规则里也很自然有很多相似于足球的规则。自由抛球代替任意球，扔点球代替踢点球。但是，手球和足球一样靠技巧和准确的配合取胜。
手球比赛是快节奏的，每队7名球员，用手传球，抢球，打门，进球多的队获胜。每场比赛分上下半场各30分钟，中间有10分钟的休息时间。开赛时，一名球员一只脚站在中线上，把球传给后场的队友，表明每个队都必须进入到对方区域。接球的队友至少应该在3米外。每进一球和下半场开始都要重新在中线发球。进攻队员必须设法骗过守门员把球打进三米宽两米高的球门。但是，除了守门员任何人都不能进入6米为半径的球门区。
除了小腿和脚，球员可以用身体上的每个部分接球，传球。球员不能带球跑，而必须拍球或把球传给队友。三在手球里是个神奇的数字。每个队员在传球，拍球或射门前球在手里最多只能停3秒；每人持球后只能走三步；如果拍了一下球，则还可以再走三步；三米同时也是扔点球的点。
任意球是犯规最轻的处罚，例如球员持球违例。罚任意球的球员可以任意处理球，但是一般情况下球员都选择打门。罚球队员必须在犯规地点罚球，除非是在自由线内，自由区域是距球门9米远的一个弓形区域。在这种情况下罚球球员必须退到自由线上，允许防守球员退到距球3米外的地方防守，但必须站在球门区外。一个点球是惩罚严重犯规，例如非法阻挡，防守队员把球回传到球门区，守门员接球等等。点球点在球门正前方7米处，只有守门员一个人防守。适当地阻挡是允许的。抢球球员可以用身体其他部分阻挡其他球员。但是，不允许从对方手里偷球或打球。
如果球出边线，则由出界前没碰球的球队发边线球。出底线，则同样发角球。如果比赛由于某种原因中断则像篮球比赛那样争球。
手球球场是40米长20米宽。中线把球场分成两部分，每边都有一个球门区。球门区是D形的，中心距底线6米。弓形使球门线每个地方最近距球门6米。球的周长是58-60厘米(男子)，54-56厘米(女子)，重425-475克(男子)，325-400克(女子)。
守门员在球门区没有触球次数，而有持球走的步数限制。守门员可以用身体的任何部分触球，包括脚。球员被警告犯规或被罚黄牌要出场两分钟；如果是红牌则被取消比赛资格，两分钟后，一名替补球员可以上场；最严重的惩罚是驱逐出场，这样不能有队员替补出场。每个队有5名替补，可以在任何时候替换上场，每半场每个队允许一次1分钟暂停。
行政组织　　行政组织
　　（一）定义
　　行政组织是，行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。
　　（二）构成要素　　
　　主要有：
　　①行政目标。行政组织要有明确的行政目标。总目标确定后,将其按层级进行分解,依次确定所属各组织的分目标。
　　②机构设置。机构是行政组织的实体，是行使行政权力的载体，依据法律设置机构是行政组织构成的基础。
　　③权责划分。确定行政组织的权责，明确组织间的隶属关系和平行关系，以及行政组织的权责划分。
　　④职位配置。行政组织中实行的职位分类，包括合理确定职级、职等、职系等，明确每个公务人员的职责。
　　⑤人员结构。公务人员是行政组织中的主角，合理的行政组织应由具有一定素质和合理智能结构的公务人员组成。
　　⑥管理方式。行政组织通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，体现行政组织的功能，实现行政目标。
　　⑦运行程序。行政是有一定办事程序的动态过程，行政组织的运行程序，应采取科学的方法，以提高行政效率。
　　⑧法律规范。有效的行政组织具有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法办事。
　　（三）特点
　　主要有：
　　①政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。
　　②社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。
　　③服务性。行政组织是社会上层建筑的组成部分，要适应和服务于经济基础，为社会经济的稳定和发展服务。行政组织是国家权力的执行机关，必须执行法律和法令，服务于社会。社会主义国家的行政组织及其公务人员以为人民服务、为社会公共利益服务为宗旨。
　　④整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。
　　⑤适应性。行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理的实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。
　　⑥法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。
　　（四）原则
　　主要包括：
　　①适应行政目标原则。行政组织必须与行政职能相适应，并根据行政目标调整。
　　②完整统一原则。行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织构成一个完整的统一体。
　　③分权管理原则。行政组织是一个庞大复杂的权力体系，必须实行分权管理。
　　④管理幅度与层次适度原则。管理幅度和层次要根据组织的管理对象和内容确定合理结构。
　　⑤职、责、权一致的原则。行政组织是一个权责体系，在行政过程中职务、权力、责任三者互为条件，有效的行政组织须明确规定各个机构和成员的职责范围，授予相应的行政权力,规定其责任,并建立严格的监督、考核、奖罚、升降等制度。
　　⑥经济效能原则。行政组织以国家财政经费为其活动资金，以少量的行政经费支出获得最大社会效益是行政组织的目标之一。
　　⑦调动人的积极性的原则。公务人员是行政组织中的主角和要素，应充分发挥行政组织中人的能动性，协调人际关系，激励人的积极性，创造和谐融洽的工作环境。
　生活质量是我国改革开放初期从西方国家引进的概念。1958年，美国经济学家加尔布雷斯最早提出生活质量的概念。鉴于这一概念是西方发达国家在大多数人享受物质财富的同时，未能使精神领域获得同步满足，甚至背道而驰的背景下产生的对生活水平的创新意识，因而一经提出，就得到国际社会的认同和推崇。于是，在西方国家一场旷日持久的以生活质量为核心的社会指标运动也应运而生。“社会发展的最终目标是改善和提高全体人民的生活质量。人民生活质量的高低是衡量社会进步的价值尺度。改善和提高人民的生活质量是进步的标志。”1995年的哥本哈根社会发展峰会形成的这一共识，使提高人民生活质量成为现代化的重要内容和人类文明进步重要标志的理念更加深入人心。
　　在我国，尽管关注生活质量由来以久，然而由于提高生活质量不可能在短缺经济条件下提出，只能是经济社会发展到一定阶段内在要求的反映。因此，提高人民生活质量只能在改革开放28年后的今天，中国有了坚实的物质基础和充分的社会条件才成为可能。
　　所谓生活质量，概括国内外学者的观点，表述为：生活质量一般是指满足人们生存和发展需要的综合概念，它既包括物质水平的提高，又包括精神生活的丰富多彩。是对社会发展包括人类自身发展的一种标识。可见，人民的生活质量既与生活的物质条件有关也与对生活的主观满意程度有关。因此对生活质量的评价，必须从社会生活的供给与人们生活需求两方面进行评估，才能真实反映出生活质量的优劣。世界各国根据本国的具体情况不同，制定反映生活质量指标也不尽相同。一般包括收入水平，居民的吃穿住用行的提高情况和生活的方便程度，更为广义的还包括受教育程度、医疗健康水平、福利、环境保护等。尽管反映生活质量的指标各国各有不同，然而有一点是相同的，都认为不断改善和提高人民的生活质量，是个人、家庭和政府所追求的终极目标，是实现社会和谐进步与国家繁荣富强不竭的动力源泉。如果说，构建和谐社会的过程就是提高生活质量的过程，构建和谐社会的实现程度，在一定意义上取决于提高生活质量的速度、改善生活质量的稳定度和生活质量结构的升级度，那么，如何实现上述要求呢？
　　首先，各级党委和政府要切实以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把促进社会发展和解决民生问题的制度安排，摆在更加突出的位置，继续在解决就业、收入分配、社会保障、安全生产和教育、医疗、文化生活等方面，务求取得实实在在的进展，多为群众排忧解难，对人们的现实生活有一个更为深入实在的把握。要认认真真查民情、诚诚恳恳查民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安。
　　其次，要使发展理念充分体现时代性，把握规律性，富于创新性，以提高人民生活质量引领经济社会发展。要把发展评价的尺度从单纯的客观收益转向人们客观收益和主观感受并重，使构成社会不同个体和不同群体的人都能共享经济增长、社会进步的实惠，切实感受到发展为他们带来的物质收益和内心喜悦。
　　再次，要营造环境、创造条件，不断提高社会成员适应现代社会的能力、文化素质、道德素质，培养社会成员宽容、妥协、节制等现代社会成员所应有的美德。不断建构社会成员乐观向上、充满自信、富有激情、学会欣赏别人的健康精神状态，倡导积极向上、文明健康的生活方式。
　　最后，要不断拓展产业空间，又好又快地发展现代服务业，为提高生活质量提供产业支撑。尤其要重视发展文化、休闲、旅游等服务产业，使不同层次、不同收入、不同性别、不同年龄的人们，都能尽情享受现代服务业为他们提供旨在提高生活质量的服务。
行政组织　　行政组织
　　（一）定义
　　行政组织是，行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。
　　（二）构成要素　　
　　主要有：
　　①行政目标。行政组织要有明确的行政目标。总目标确定后,将其按层级进行分解,依次确定所属各组织的分目标。
　　②机构设置。机构是行政组织的实体，是行使行政权力的载体，依据法律设置机构是行政组织构成的基础。
　　③权责划分。确定行政组织的权责，明确组织间的隶属关系和平行关系，以及行政组织的权责划分。
　　④职位配置。行政组织中实行的职位分类，包括合理确定职级、职等、职系等，明确每个公务人员的职责。
　　⑤人员结构。公务人员是行政组织中的主角，合理的行政组织应由具有一定素质和合理智能结构的公务人员组成。
　　⑥管理方式。行政组织通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，体现行政组织的功能，实现行政目标。
　　⑦运行程序。行政是有一定办事程序的动态过程，行政组织的运行程序，应采取科学的方法，以提高行政效率。
　　⑧法律规范。有效的行政组织具有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法办事。
　　（三）特点
　　主要有：
　　①政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。
　　②社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。
　　③服务性。行政组织是社会上层建筑的组成部分，要适应和服务于经济基础，为社会经济的稳定和发展服务。行政组织是国家权力的执行机关，必须执行法律和法令，服务于社会。社会主义国家的行政组织及其公务人员以为人民服务、为社会公共利益服务为宗旨。
　　④整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。
　　⑤适应性。行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理的实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。
　　⑥法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。
　　（四）原则
　　主要包括：
　　①适应行政目标原则。行政组织必须与行政职能相适应，并根据行政目标调整。
　　②完整统一原则。行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织构成一个完整的统一体。
　　③分权管理原则。行政组织是一个庞大复杂的权力体系，必须实行分权管理。
　　④管理幅度与层次适度原则。管理幅度和层次要根据组织的管理对象和内容确定合理结构。
　　⑤职、责、权一致的原则。行政组织是一个权责体系，在行政过程中职务、权力、责任三者互为条件，有效的行政组织须明确规定各个机构和成员的职责范围，授予相应的行政权力,规定其责任,并建立严格的监督、考核、奖罚、升降等制度。
　　⑥经济效能原则。行政组织以国家财政经费为其活动资金，以少量的行政经费支出获得最大社会效益是行政组织的目标之一。
　　⑦调动人的积极性的原则。公务人员是行政组织中的主角和要素，应充分发挥行政组织中人的能动性，协调人际关系，激励人的积极性，创造和谐融洽的工作环境。
在唯物辩证法中，矛盾是反映事物内部或事物之间对立和同一及其关系的哲学范畴，斗争性和同一性是矛盾的两种基本属性。矛盾的统一性是指矛盾双方相互依存、相互贯通的一种联系和趋势。具体表现为：第一，矛盾对立面之间的相互依赖性，矛盾双方各自以对方为自己存在和发展的条件，互为媒介，相互依存，任何一方都不能脱离对方而孤立地存在和发展。第二，矛盾对立面之间的相互贯通性，矛盾双方不仅相互依存，而且存在相互渗透的渠道和桥梁，相互转化的趋势和可能。矛盾的对立性是指矛盾双方相互排斥的属性，体现着双方相互分离的倾向和趋势。
矛盾同一性与斗争性之间是对立统一的辩证关系。第一，矛盾的同一性和斗争性之间是相互联结、相互制约的。一方面，同一性依赖于斗争性，同一是包含着差别、对立的同一，没有斗争性就没有同一性；另一方面，斗争性寓于同一性之中，斗争是是同一中的斗争，没有同一性，斗争性也不能成立。第二，同一性与斗争性之间是相对与绝对的关系。斗争性是绝对的、无条件的，同一性是相对的、有条件的，斗争性最终导致同一性的分解，有条件的同一性和无条件的斗争性相结合，推动着事物发展。
“改革、发展、稳定的关系”，是总揽全局的首要的基本关系，处理好三者之间的关系，集中体现了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的要求。一.改革、发展、稳定三者存在着不可分割的内在联系。发展是硬道理。中国解决所有问题的关键要靠自己的发展。改革是经济和社会发展的强大动力，是为了进一步解放和发展生产力。稳定是发展和改革的前提。二.在特定的时期，改革、发展、稳定这三者之间会经常出现相互矛盾的现象，有时候是长远利益与眼前利益的矛盾。满足人们日益增长的物质文化生活需要，提高人民生活水平，是党和国家各项工作的根本出发点。把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，这是正确处理改革、发展、稳定关系的结合点。人民群众的生活水平不断提高，推进改革就会得到更加广泛的支持。把人民群众的根本利益、长远利益和局部利益和眼前利益结合起来，从而把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
稳定是发展的基础，离开了稳定任何发展都是无法进行的。
发展是改革的前期阶段，当社会发展到一定程度，社会的主要矛盾就会减弱，而其他社会的次要矛盾就会加强，使社会的矛盾发生变化，并最终导致新的改革，使社会得以继续发展。
改革的目的和前提是稳定，任何的改革都是以解决当时社会主要矛盾、使人们生活更加为目的，这就必须使社会稳定，因此，稳定是改革的目的。而且，如果社会动荡，就无法谈论任何改革，所以，稳定也是改革的前提。
这三者是相互联系，相互影响的。
要坚持以发展为主题，树立抓住机遇、加快发展的战略思想。历史经验证明，正确把握发展的速度至关重要。经济增长速度过低或者过高，都不利于深化改革，也不利于社会稳定。经济增长速度过低，既不利于充分利用现有资源的潜力，也会带来就业困难、人民生活水平降低等一系列经济社会问题。特别是我国现在面临着发达国家在科技、经济方面占优势的巨大压力，如果我国经济发展慢了，同发达国家的差距就会扩大，社会稳定和国家的长治久安就不能从根本上得到保证。另一方面，经济增长速度过高，超过现有资源的潜力，又会引起通货膨胀和价格大幅度上涨，同样也会造成经济和社会不稳定。这是我们今后要尽力避免的。
要坚持把稳定作为改革和发展的前提，保持社会安定团结。不断改善人民生活是正确处理改革发展稳定关系的重要结合点。要把就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。努力增加城乡居民收入，继续做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。坚持统筹兼顾，协调好改革发展进程中的各种利益关系。合理调整国民收入分配格局，切实做好关心群众生产生活的各项工作，妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及人民群众切身利益的矛盾。坚决维护人民群众的合法权益，抓紧解决克扣和拖欠农民工工资、城镇房屋拆迁与农村土地征收征用中侵犯城镇居民和农民合法权益等问题。积极推进改革和结构调整，不断消除不利于社会稳定的体制和结构性原因。继续依法打击各种违法犯罪活动，深入开展反腐败斗争，进一步健全处理各种社会矛盾的工作机制，把不利于社会稳定的因素化解到最低程度，把问题解决在基层和萌芽状态。
手球比赛中对持球移动是有明确规定的。手球竞赛规则规定，队员持球只允许走三步，如果超过三步，就要判为四步违例，即篮球比赛中的走步违例。但手球规则与篮球最大的不同，在于手球运动员走完三步后还可以运球，运球后还可以走一个三步。这样，在手球比赛中，运动员实际上是可以走六步。这样看起来自然是比篮球的步子多多了。
手球规则是允许运球的，但在手球比赛中，却很少看见运动员连续地运球。主要的原因，是手球比赛中身体接触频繁，手球体积小，运球不好控制，容易被对方抢球。由此，在手球比赛中，利用运球的战术配合很少见，多是利用快速的传球和灵活的穿插，来完成令人眼花缭乱的各种进攻配合。
另外，在手球技术中，没有篮球“中枢脚”的概念，只要脚抬起来，再落地就算一步，抬三次就算是走完三步了，再抬脚就要被判走步违例。
由于手球运动员在比赛中可以走比较多的步子，因此手球运动员利用脚步动作创造进攻机会的技术非常多。例如，跑两步后起跳做射门假动作，骗过对手，落地后运球再走三步突破射门；又如，持球向左切入三步，然后运一下球，再向右做三步的切入等等。这些技术，都是篮球规则所不允许的。
现代手球规则可追溯到1917年，但是发起者却是1912年赫斯曼。1912年，作为国际足联高级官员的他敦促足球队在没有比赛的时候参加手球运动以保持状态。因此，随后手球的规则里也很自然有很多相似于足球的规则。自由抛球代替任意球，扔点球代替踢点球。但是，手球和足球一样靠技巧和准确的配合取胜。
手球比赛是快节奏的，每队7名球员，用手传球，抢球，打门，进球多的队获胜。每场比赛分上下半场各30分钟，中间有10分钟的休息时间。开赛时，一名球员一只脚站在中线上，把球传给后场的队友，表明每个队都必须进入到对方区域。接球的队友至少应该在3米外。每进一球和下半场开始都要重新在中线发球。进攻队员必须设法骗过守门员把球打进三米宽两米高的球门。但是，除了守门员任何人都不能进入6米为半径的球门区。
除了小腿和脚，球员可以用身体上的每个部分接球，传球。球员不能带球跑，而必须拍球或把球传给队友。三在手球里是个神奇的数字。每个队员在传球，拍球或射门前球在手里最多只能停3秒；每人持球后只能走三步；如果拍了一下球，则还可以再走三步；三米同时也是扔点球的点。
任意球是犯规最轻的处罚，例如球员持球违例。罚任意球的球员可以任意处理球，但是一般情况下球员都选择打门。罚球队员必须在犯规地点罚球，除非是在自由线内，自由区域是距球门9米远的一个弓形区域。在这种情况下罚球球员必须退到自由线上，允许防守球员退到距球3米外的地方防守，但必须站在球门区外。一个点球是惩罚严重犯规，例如非法阻挡，防守队员把球回传到球门区，守门员接球等等。点球点在球门正前方7米处，只有守门员一个人防守。适当地阻挡是允许的。抢球球员可以用身体其他部分阻挡其他球员。但是，不允许从对方手里偷球或打球。
如果球出边线，则由出界前没碰球的球队发边线球。出底线，则同样发角球。如果比赛由于某种原因中断则像篮球比赛那样争球。
手球球场是40米长20米宽。中线把球场分成两部分，每边都有一个球门区。球门区是D形的，中心距底线6米。弓形使球门线每个地方最近距球门6米。球的周长是58-60厘米(男子)，54-56厘米(女子)，重425-475克(男子)，325-400克(女子)。
守门员在球门区没有触球次数，而有持球走的步数限制。守门员可以用身体的任何部分触球，包括脚。球员被警告犯规或被罚黄牌要出场两分钟；如果是红牌则被取消比赛资格，两分钟后，一名替补球员可以上场；最严重的惩罚是驱逐出场，这样不能有队员替补出场。每个队有5名替补，可以在任何时候替换上场，每半场每个队允许一次1分钟暂停。
行政组织　　行政组织
　　（一）定义
　　行政组织是，行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。
　　（二）构成要素　　
　　主要有：
　　①行政目标。行政组织要有明确的行政目标。总目标确定后,将其按层级进行分解,依次确定所属各组织的分目标。
　　②机构设置。机构是行政组织的实体，是行使行政权力的载体，依据法律设置机构是行政组织构成的基础。
　　③权责划分。确定行政组织的权责，明确组织间的隶属关系和平行关系，以及行政组织的权责划分。
　　④职位配置。行政组织中实行的职位分类，包括合理确定职级、职等、职系等，明确每个公务人员的职责。
　　⑤人员结构。公务人员是行政组织中的主角，合理的行政组织应由具有一定素质和合理智能结构的公务人员组成。
　　⑥管理方式。行政组织通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，体现行政组织的功能，实现行政目标。
　　⑦运行程序。行政是有一定办事程序的动态过程，行政组织的运行程序，应采取科学的方法，以提高行政效率。
　　⑧法律规范。有效的行政组织具有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法办事。
　　（三）特点
　　主要有：
　　①政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。
　　②社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。
　　③服务性。行政组织是社会上层建筑的组成部分，要适应和服务于经济基础，为社会经济的稳定和发展服务。行政组织是国家权力的执行机关，必须执行法律和法令，服务于社会。社会主义国家的行政组织及其公务人员以为人民服务、为社会公共利益服务为宗旨。
　　④整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。
　　⑤适应性。行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理的实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。
　　⑥法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。
　　（四）原则
　　主要包括：
　　①适应行政目标原则。行政组织必须与行政职能相适应，并根据行政目标调整。
　　②完整统一原则。行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织构成一个完整的统一体。
　　③分权管理原则。行政组织是一个庞大复杂的权力体系，必须实行分权管理。
　　④管理幅度与层次适度原则。管理幅度和层次要根据组织的管理对象和内容确定合理结构。
　　⑤职、责、权一致的原则。行政组织是一个权责体系，在行政过程中职务、权力、责任三者互为条件，有效的行政组织须明确规定各个机构和成员的职责范围，授予相应的行政权力,规定其责任,并建立严格的监督、考核、奖罚、升降等制度。
　　⑥经济效能原则。行政组织以国家财政经费为其活动资金，以少量的行政经费支出获得最大社会效益是行政组织的目标之一。
　　⑦调动人的积极性的原则。公务人员是行政组织中的主角和要素，应充分发挥行政组织中人的能动性，协调人际关系，激励人的积极性，创造和谐融洽的工作环境。
　生活质量是我国改革开放初期从西方国家引进的概念。1958年，美国经济学家加尔布雷斯最早提出生活质量的概念。鉴于这一概念是西方发达国家在大多数人享受物质财富的同时，未能使精神领域获得同步满足，甚至背道而驰的背景下产生的对生活水平的创新意识，因而一经提出，就得到国际社会的认同和推崇。于是，在西方国家一场旷日持久的以生活质量为核心的社会指标运动也应运而生。“社会发展的最终目标是改善和提高全体人民的生活质量。人民生活质量的高低是衡量社会进步的价值尺度。改善和提高人民的生活质量是进步的标志。”1995年的哥本哈根社会发展峰会形成的这一共识，使提高人民生活质量成为现代化的重要内容和人类文明进步重要标志的理念更加深入人心。
　　在我国，尽管关注生活质量由来以久，然而由于提高生活质量不可能在短缺经济条件下提出，只能是经济社会发展到一定阶段内在要求的反映。因此，提高人民生活质量只能在改革开放28年后的今天，中国有了坚实的物质基础和充分的社会条件才成为可能。
　　所谓生活质量，概括国内外学者的观点，表述为：生活质量一般是指满足人们生存和发展需要的综合概念，它既包括物质水平的提高，又包括精神生活的丰富多彩。是对社会发展包括人类自身发展的一种标识。可见，人民的生活质量既与生活的物质条件有关也与对生活的主观满意程度有关。因此对生活质量的评价，必须从社会生活的供给与人们生活需求两方面进行评估，才能真实反映出生活质量的优劣。世界各国根据本国的具体情况不同，制定反映生活质量指标也不尽相同。一般包括收入水平，居民的吃穿住用行的提高情况和生活的方便程度，更为广义的还包括受教育程度、医疗健康水平、福利、环境保护等。尽管反映生活质量的指标各国各有不同，然而有一点是相同的，都认为不断改善和提高人民的生活质量，是个人、家庭和政府所追求的终极目标，是实现社会和谐进步与国家繁荣富强不竭的动力源泉。如果说，构建和谐社会的过程就是提高生活质量的过程，构建和谐社会的实现程度，在一定意义上取决于提高生活质量的速度、改善生活质量的稳定度和生活质量结构的升级度，那么，如何实现上述要求呢？
　　首先，各级党委和政府要切实以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把促进社会发展和解决民生问题的制度安排，摆在更加突出的位置，继续在解决就业、收入分配、社会保障、安全生产和教育、医疗、文化生活等方面，务求取得实实在在的进展，多为群众排忧解难，对人们的现实生活有一个更为深入实在的把握。要认认真真查民情、诚诚恳恳查民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安。
　　其次，要使发展理念充分体现时代性，把握规律性，富于创新性，以提高人民生活质量引领经济社会发展。要把发展评价的尺度从单纯的客观收益转向人们客观收益和主观感受并重，使构成社会不同个体和不同群体的人都能共享经济增长、社会进步的实惠，切实感受到发展为他们带来的物质收益和内心喜悦。
　　再次，要营造环境、创造条件，不断提高社会成员适应现代社会的能力、文化素质、道德素质，培养社会成员宽容、妥协、节制等现代社会成员所应有的美德。不断建构社会成员乐观向上、充满自信、富有激情、学会欣赏别人的健康精神状态，倡导积极向上、文明健康的生活方式。
　　最后，要不断拓展产业空间，又好又快地发展现代服务业，为提高生活质量提供产业支撑。尤其要重视发展文化、休闲、旅游等服务产业，使不同层次、不同收入、不同性别、不同年龄的人们，都能尽情享受现代服务业为他们提供旨在提高生活质量的服务。
行政组织　　行政组织
　　（一）定义
　　行政组织是，行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。
　　（二）构成要素　　
　　主要有：
　　①行政目标。行政组织要有明确的行政目标。总目标确定后,将其按层级进行分解,依次确定所属各组织的分目标。
　　②机构设置。机构是行政组织的实体，是行使行政权力的载体，依据法律设置机构是行政组织构成的基础。
　　③权责划分。确定行政组织的权责，明确组织间的隶属关系和平行关系，以及行政组织的权责划分。
　　④职位配置。行政组织中实行的职位分类，包括合理确定职级、职等、职系等，明确每个公务人员的职责。
　　⑤人员结构。公务人员是行政组织中的主角，合理的行政组织应由具有一定素质和合理智能结构的公务人员组成。
　　⑥管理方式。行政组织通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，体现行政组织的功能，实现行政目标。
　　⑦运行程序。行政是有一定办事程序的动态过程，行政组织的运行程序，应采取科学的方法，以提高行政效率。
　　⑧法律规范。有效的行政组织具有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法办事。
　　（三）特点
　　主要有：
　　①政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。
　　②社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。
　　③服务性。行政组织是社会上层建筑的组成部分，要适应和服务于经济基础，为社会经济的稳定和发展服务。行政组织是国家权力的执行机关，必须执行法律和法令，服务于社会。社会主义国家的行政组织及其公务人员以为人民服务、为社会公共利益服务为宗旨。
　　④整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。
　　⑤适应性。行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理的实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。
　　⑥法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。
　　（四）原则
　　主要包括：
　　①适应行政目标原则。行政组织必须与行政职能相适应，并根据行政目标调整。
　　②完整统一原则。行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织构成一个完整的统一体。
　　③分权管理原则。行政组织是一个庞大复杂的权力体系，必须实行分权管理。
　　④管理幅度与层次适度原则。管理幅度和层次要根据组织的管理对象和内容确定合理结构。
　　⑤职、责、权一致的原则。行政组织是一个权责体系，在行政过程中职务、权力、责任三者互为条件，有效的行政组织须明确规定各个机构和成员的职责范围，授予相应的行政权力,规定其责任,并建立严格的监督、考核、奖罚、升降等制度。
　　⑥经济效能原则。行政组织以国家财政经费为其活动资金，以少量的行政经费支出获得最大社会效益是行政组织的目标之一。
　　⑦调动人的积极性的原则。公务人员是行政组织中的主角和要素，应充分发挥行政组织中人的能动性，协调人际关系，激励人的积极性，创造和谐融洽的工作环境。
在唯物辩证法中，矛盾是反映事物内部或事物之间对立和同一及其关系的哲学范畴，斗争性和同一性是矛盾的两种基本属性。矛盾的统一性是指矛盾双方相互依存、相互贯通的一种联系和趋势。具体表现为：第一，矛盾对立面之间的相互依赖性，矛盾双方各自以对方为自己存在和发展的条件，互为媒介，相互依存，任何一方都不能脱离对方而孤立地存在和发展。第二，矛盾对立面之间的相互贯通性，矛盾双方不仅相互依存，而且存在相互渗透的渠道和桥梁，相互转化的趋势和可能。矛盾的对立性是指矛盾双方相互排斥的属性，体现着双方相互分离的倾向和趋势。
矛盾同一性与斗争性之间是对立统一的辩证关系。第一，矛盾的同一性和斗争性之间是相互联结、相互制约的。一方面，同一性依赖于斗争性，同一是包含着差别、对立的同一，没有斗争性就没有同一性；另一方面，斗争性寓于同一性之中，斗争是是同一中的斗争，没有同一性，斗争性也不能成立。第二，同一性与斗争性之间是相对与绝对的关系。斗争性是绝对的、无条件的，同一性是相对的、有条件的，斗争性最终导致同一性的分解，有条件的同一性和无条件的斗争性相结合，推动着事物发展。
“改革、发展、稳定的关系”，是总揽全局的首要的基本关系，处理好三者之间的关系，集中体现了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的要求。一.改革、发展、稳定三者存在着不可分割的内在联系。发展是硬道理。中国解决所有问题的关键要靠自己的发展。改革是经济和社会发展的强大动力，是为了进一步解放和发展生产力。稳定是发展和改革的前提。二.在特定的时期，改革、发展、稳定这三者之间会经常出现相互矛盾的现象，有时候是长远利益与眼前利益的矛盾。满足人们日益增长的物质文化生活需要，提高人民生活水平，是党和国家各项工作的根本出发点。把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，这是正确处理改革、发展、稳定关系的结合点。人民群众的生活水平不断提高，推进改革就会得到更加广泛的支持。把人民群众的根本利益、长远利益和局部利益和眼前利益结合起来，从而把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
稳定是发展的基础，离开了稳定任何发展都是无法进行的。
发展是改革的前期阶段，当社会发展到一定程度，社会的主要矛盾就会减弱，而其他社会的次要矛盾就会加强，使社会的矛盾发生变化，并最终导致新的改革，使社会得以继续发展。
改革的目的和前提是稳定，任何的改革都是以解决当时社会主要矛盾、使人们生活更加为目的，这就必须使社会稳定，因此，稳定是改革的目的。而且，如果社会动荡，就无法谈论任何改革，所以，稳定也是改革的前提。
这三者是相互联系，相互影响的。
要坚持以发展为主题，树立抓住机遇、加快发展的战略思想。历史经验证明，正确把握发展的速度至关重要。经济增长速度过低或者过高，都不利于深化改革，也不利于社会稳定。经济增长速度过低，既不利于充分利用现有资源的潜力，也会带来就业困难、人民生活水平降低等一系列经济社会问题。特别是我国现在面临着发达国家在科技、经济方面占优势的巨大压力，如果我国经济发展慢了，同发达国家的差距就会扩大，社会稳定和国家的长治久安就不能从根本上得到保证。另一方面，经济增长速度过高，超过现有资源的潜力，又会引起通货膨胀和价格大幅度上涨，同样也会造成经济和社会不稳定。这是我们今后要尽力避免的。
要坚持把稳定作为改革和发展的前提，保持社会安定团结。不断改善人民生活是正确处理改革发展稳定关系的重要结合点。要把就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。努力增加城乡居民收入，继续做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。坚持统筹兼顾，协调好改革发展进程中的各种利益关系。合理调整国民收入分配格局，切实做好关心群众生产生活的各项工作，妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及人民群众切身利益的矛盾。坚决维护人民群众的合法权益，抓紧解决克扣和拖欠农民工工资、城镇房屋拆迁与农村土地征收征用中侵犯城镇居民和农民合法权益等问题。积极推进改革和结构调整，不断消除不利于社会稳定的体制和结构性原因。继续依法打击各种违法犯罪活动，深入开展反腐败斗争，进一步健全处理各种社会矛盾的工作机制，把不利于社会稳定的因素化解到最低程度，把问题解决在基层和萌芽状态。
行政组织　　行政组织
　　（一）定义
　　行政组织是，行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。
　　（二）构成要素　　
　　主要有：
　　①行政目标。行政组织要有明确的行政目标。总目标确定后,将其按层级进行分解,依次确定所属各组织的分目标。
　　②机构设置。机构是行政组织的实体，是行使行政权力的载体，依据法律设置机构是行政组织构成的基础。
　　③权责划分。确定行政组织的权责，明确组织间的隶属关系和平行关系，以及行政组织的权责划分。
　　④职位配置。行政组织中实行的职位分类，包括合理确定职级、职等、职系等，明确每个公务人员的职责。
　　⑤人员结构。公务人员是行政组织中的主角，合理的行政组织应由具有一定素质和合理智能结构的公务人员组成。
　　⑥管理方式。行政组织通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，体现行政组织的功能，实现行政目标。
　　⑦运行程序。行政是有一定办事程序的动态过程，行政组织的运行程序，应采取科学的方法，以提高行政效率。
　　⑧法律规范。有效的行政组织具有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法办事。
　　（三）特点
　　主要有：
　　①政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。
　　②社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。
　　③服务性。行政组织是社会上层建筑的组成部分，要适应和服务于经济基础，为社会经济的稳定和发展服务。行政组织是国家权力的执行机关，必须执行法律和法令，服务于社会。社会主义国家的行政组织及其公务人员以为人民服务、为社会公共利益服务为宗旨。
　　④整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。
　　⑤适应性。行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理的实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。
　　⑥法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。
　　（四）原则
　　主要包括：
　　①适应行政目标原则。行政组织必须与行政职能相适应，并根据行政目标调整。
　　②完整统一原则。行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织构成一个完整的统一体。
　　③分权管理原则。行政组织是一个庞大复杂的权力体系，必须实行分权管理。
　　④管理幅度与层次适度原则。管理幅度和层次要根据组织的管理对象和内容确定合理结构。
　　⑤职、责、权一致的原则。行政组织是一个权责体系，在行政过程中职务、权力、责任三