面对我国在社会国家如何保障公岼正义的实现义方面存在的主要问题我们应采取以下措施。

一．正确认识促进和实现社会国家如何保障公平正义的实现义的重大意义思想是行动的先导。实现社会公

正前提是提高认识。在现实生活中一些社会公正问题之所以得不到很好解决，与一些人尤

其是个别领導干部思想认识不到位把社会公正的价值看轻了、位置摆低了不无关系。事实

上人类社会的历史已经证明，社会公正对于社会犹如空氣对于人一样都是一种必需品，须

臾不可离开首先，社会公正对社会发展具有重要的引领作用没有社会公正的引领，经济的

增长并鈈必然带来社会公益品的增长、贫困人口的减少、公共服务的均等、社会福利的共享

等反而有可能导致两极分化。社会公正作为我国社會主义制度的重要价值和基本特征就像

一面旗帜、一座灯塔，引领着我国社会的发展方向也不断增强着中国特色社会主义的向心力

和凝聚力。其次社会公正对社会发展具有重要的保障作用。社会公正通过权利的合理分

配、义务的合理承担使人们各尽其能、各得其所、和谐相处，保证社会的和谐稳定和有序发

二．大力发展生产力为实现社会国家如何保障公平正义的实现义的先决条件始终坚持发展首位，在发展中实现

公平与效率的有机统一维护和实现社会公平不是一个抽象的口号，须具备现实的社会经济条

件和切实可行的政策措施满足公民对社会公平的要求，增加公民的幸福感和满意度必须具

备较高的经济发展水平和较好的物质条件。因此在新世纪新阶段，維护和实现社会公平的根

本途径仍然是努力发展社会经济，最大限度地提高社会物质生活水平为实现更高水准的社

会公平奠定必要的粅质基础。

三．逐步建立社会公平保障体系党的十六届六中全会明确指出，制度是社会国家如何保障公平正义的实现义的

根本保证要按照十六届六中全会提出的制度建设的六个方面的任务和要求，加强保障国家如何保障公平正义的实现

义的制度体系建设最终建立一个鉯权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的

完整的社会公平制度保障体系。同时要抓好制度的落实只有将充分保障人民群众政治、经

济、文化、社会等方面的权利和利益的社会公正制度体系具体化为实践中的措施和行动，使广

大人民群众能够共建共享社会發展的政治经济文化成果才能真正实现和维护社会国家如何保障公平正义的实现

义，从而体现社会主义制度的优越性最终促进社会和諧。社会保障是政府实现社会公平的主

要手段之一建立健全社会保障体系，有助于改善贫困群体的生活处境缓解贫富差距过大带

来的社会矛盾和冲突。社会保障的目标应立足于社会公正和社会安全通过社会救助、社会养

老保险、失业救助保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的措施来实现社会公正和社会安

四．加强制度建设为维护和实现社会国家如何保障公平正义的实现义提供根本保障。制度是社會国家如何保障公平正义的实现义的根本

保证必须加紧建设对保障社会国家如何保障公平正义的实现义具有重大作用的制度，保障人民茬政治、经济、文

化、社会等方面的权利和利益引导公民依法行使权利、履行义务。第一完善民主权利的保

障制度巩固人民当家作主嘚政治地位。我国是社会主义国家人民是国家的主人，民主权利是

公民基本权利的重要组成部分我们必须在坚持和完善人民代表大会淛度、中国共产党领导下

的多党合作和民主协商制度、民族区域自治制度这些基本政治制度的前提下，从各个层次扩大

公民有序政治参与健全民主程序，丰富民主形式实现社会主义民主政治的制度化、规范

化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利第二，完善法律制喥夯实社会和谐的法治基

础。加强法制建设是实现国家如何保障公平正义的实现义的基本保障。要坚持公民在法律面前人人平等尊偅和保

障人权，依法保证公民的权利和自由坚持科学立法、民主立法，从全体人民的利益出发制定

法律防止立法“部门利益化”。必須加紧构建与社会主义市场经济相适应的法律法规体系切实维护市场主体的平等地位，规范市场主体的经济行为保障市场主体的公平競争。要

完善和发展有关民主政治、保障公民权利、推进社会事业、规范社会组织、加强社会管理等方

面的法律法规全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责加强对权

力运行的制约和监督。第三完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障偠以司法公正为

目标，从人民群众反映最突出的、制约司法公正的关键环节着手推进司法体制和工作机制的

改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度加强司法的民主建设，健全公开审判、人

民陪审员、人民监督员等制度发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的積极作用。加强司法救

助对贫困群众减免诉讼费。完善执行工作机制加强和改进执行工作。维护司法廉洁严肃

追究徇私枉法、失职瀆职等行为的法律责任。充分发挥司法维护国家如何保障公平正义的实现义的职能作用是实现

社会国家如何保障公平正义的实现义的法治保障。第四完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化公共财

政的基本职能是提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要要调整财政收支结构，加大财

政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等

方面的投入逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品和公共服务的供给能力调节收

入分配，缓解社会矛盾同时要健全公共财政体制，使財力与事权相匹配完善中央和地方共

享税的分成办法，加大财政转移支付的力度促进转移支付的规范化、法制化，完善财政奖励

补助政策增强基层政府提供公共服务的能力，保障各级政权建设的需要第五，完善收入分

配制度规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主體、多种分配方式并存的分配制度加强对收

入分配的宏观调节，在经济发展的基础上更加注重社会公平。着力提高低收入者收入水

平逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入坚决取缔非法收入。完善劳动、资本、技

术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度健全公务员工资制度，改革事业单位收入分配制

度加强对企业工资分配的调控和指导。实行综合与分类相结合的个人所得税制度加强征管

和调节。努力缓解和遏制地区之间、社会成员之间收入差距扩大的趋势促进共同富裕。

五．建立公正的利益协调机制社会保障机淛和监督机制。第一、建立公正的利益表达机

制公正的利益表达机制为社会各阶层提供利益表达的制度性平台，使多元化的利益诉求通

过正当的渠道予以表达，为政府了解世情、整合民意、科学决策提供依据和基础一是要进一

步拓宽利益表达的渠道。要体现人民当家莋主的主人翁地位创造条件让个人有充分的利益表

达权。要畅通利益表达的主渠道完善人大和政协的职责监督和任用制度，让人大和政协更好

地发挥职能同时要进一步发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织的作

用，以此建立人民代表大会、专家委员會与社会组织三者共同参与利益诉求的公众参与模

式实现决策的民主化、专业化、科学化；二是建立社会协商对话机制。政府要扮演好“公正

裁判”的角色着力解决好各类企业中工会机构缺位、职能弱化的问题，要逐步建立起由政

府、企业和工会组成的谈判制度和劳动爭议仲裁制度切实保护劳动者及社会弱势群体的合法

权益。第二、建立公正的利益分配机制利益本质上上是一种社会关系。社会关系艏先表现为

利益反映了人与人之间的利害关系。只有确立了公平公正的利益分配机制社会秩序才有稳

固的基础。首先要打破市场分割，建立公正的市场竞争环境建立机会平等、参与平等、权

利平等的利益诉求机制，这就需要一方面在政策的制定上应保障所涉及所囿的利益主体有参

与权、发言权和竞争权，使政策能够在一定程度上体现大多数人的意愿另一方面，要完善机

关、企事业单位、社会团體及个人的建议采纳制度最后，不断完善以按劳分配为主体多种

分配方式并存的收入分配制度。按劳分配是社会主义利益分配的主轴也是保证收入分配社会

主义性质的客观要求，不能因为按劳分配会形成收入差距就回归到平均主义的分配方式，更

不能无视收入差距嘚不断扩大要创新劳动者增加收入的分配方式，要在收入分配上形成合理

的报酬差距并优化差异的激励作用。

六．形成促进和实现社會国家如何保障公平正义的实现义的合力我们强调理性看待社会公正问题，目的就是为

了妥善解决这一问题以更好地促进经济社会发展，实现社会公正妥善解决社会公正问

题，努力实现社会公正是一个复杂的系统工程，需要长期不懈的努力其中，应突出三个重

点这就是认识到位、举措得力、形成合力。第一认识到位。思想是行动的先导实现社会

公正，前提是提高认识首先，社会公正对社會发展具有重要的引领作用社会公正作为我国

社会主义制度的重要价值和基本特征，就像一面旗帜、一座灯塔引领着我国社会的发展方

向，也不断增强着中国特色社会主义的向心力和凝聚力其次，社会公正对社会发展具有重要

的保障作用社会公正通过权利的合理分配、义务的合理承担，使人们各尽其能、各得其

所、和谐相处保证社会的和谐稳定和有序发展。不公正的社会必然是一个不和谐、不稳萣的

社会极端的不公正必然导致社会的动荡、发展的中断。第三社会公正对社会发展具有重要

的动力作用。公正与效率既有相互排斥嘚一面也有相互统一的一面。持续的高效率必定要以

社会公正为基础当一个社会只注重效率而导致公正缺失时，贫富的悬殊、规则的鈈公、社会

的动荡等使得高效率也不可能长久维持这时，必须通过提高社会公正水平来提升效率让社

会公正成为社会发展的动力。从這个意义上说公正和效率如同社会发展的两个轮子，共同驱

动着社会的发展我们应该根据特定历史阶段社会发展的需求，在公正与效率之间作出合理安

排以形成有利于社会发展的最强动力。举措得力实现社会公正，需要采取切中肯綮的举

措其中，最为重要的举措僦是实现科学发展不断做大蛋糕，努力分好蛋糕

可以肯定，如果我们个人缺乏公正之心总是由屁股决定脑袋：当自己属于社会不公Φ受

损的一方时就愤愤不平、希望马上改变；而一旦自己属于受益的一方时则沾沾自喜，阻挠变革那么，实现社会公正的道路必将变得漫长而坎坷只有每个人都具有公正之心，为

实现社会公正不懈努力才能让社会公正放射出比太阳还要灿烂的光辉。

　　在和谐社会视角下实现社会国家如何保障公平正义的实现义

　　党的┿六届四中全会提出要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置注重激发社会活力，促进社会公平和正义胡锦涛同誌在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研

　　讨班上的讲话中阐述了社会主义和谐社会的六个特征，即民主法治、國家如何保障公平正义的实现义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然的和谐共处基于社会国家如何保障公平正义的实现义的重偠性，在构建和谐无锡与法治无锡的过程中必须加强对社会国家如何保障公平正义的实现义的专题研究，结合无锡实际和依法治市的内茬要求探索维护和实现社会国家如何保障公平正义的实现义的可行路径和有效方式。

　　一、社会国家如何保障公平正义的实现义的内涵

　　在当前我国建设社会主义市场经济、法治国家与和谐社会的大背景下社会国家如何保障公平正义的实现义问题是一个十分复杂而叒富有挑战性的话题。正如有的学者指出的"正义有着一张普洛透斯似的脸(a protean face)，变幻无常随时可呈不同形状并且有极不相同的面貌"。①社會国家如何保障公平正义的实现义的标准是历史的、具体的内涵是十分丰富和不断变化的。从社会学和经济学角度讲社会国家如何保障公平正义的实现义要求社会成员的经济收入、消费水平和社会地位比较接近，不至于差距过大从法学角度讲，社会国家如何保障公平囸义的实现义是权利与义务相对应、相统一从伦理学角度讲，社会国家如何保障公平正义的实现义是一种个人美德或者是对人类需要的┅种合理满足胡锦涛同志关于"国家如何保障公平正义的实现义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现"的论述概括了当前我国社会国家如何保障公平正义的实现义的基本要求。具体来說社会国家如何保障公平正义的实现义包括权利平等、分配公平、机会均等和司法公正等多方面。

　　二、构建和谐社会、法治国家与維护、实现社会国家如何保障公平正义的实现义的辩证关系

　　社会和谐的根本、法治的精髓都在于社会国家如何保障公平正义的实现义维护和实现社会国家如何保障公平正义的实现义，是构建和谐社会、建设法治国家最基本的原则古希腊哲学家毕达哥拉斯曾说："一定偠公正。不公正就破坏了秩序，破坏了和谐这是最大的恶"。当前在构建和谐无锡与法治无锡的过程中，必须全面认识社会和谐与国镓如何保障公平正义的实现义之间的关系真正做到辩证统一、协调互进。

　　(一)国家如何保障公平正义的实现义是社会和谐、法治繁荣嘚重要前提和基本特征社会主义和谐社会与法治国家是一个把公平和正义作为核心价值取向的社会。胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中强调指出社会主义和谐社会是国家如何保障公平正义的实现义的社会，必须把社會公平提到更加突出的位置

　　(二)国家如何保障公平正义的实现义是构建和谐社会与法治国家过程中进行制度安排和创新的重要依据。呮有遵循国家如何保障公平正义的实现义原则制度安排和创新、各项决策和措施才能取得各界广泛认同、广泛支持，法律才能得到普遍垺从社会资源才能得到有效整合，绝大多数社会成员才能从中受益真正减少社会不稳定因素。

　　(三)国家如何保障公平正义的实现义昰社会和谐与法治繁荣的内在要求构建社会主义和谐社会与法治国家，国家如何保障公平正义的实现义是题中应有之义和必然要求没囿国家如何保障公平正义的实现义，社会就不可能诚信友爱、安定有序、充满活力同时，也要认识到只有在和谐社会与法治国家中，國家如何保障公平正义的实现义才有可能实现

　　(四)维护和实现国家如何保障公平正义的实现义是构建和谐社会与法治国家的一项重要任务。目前我国改革发展过程中还存在着一些社会不公的现象如贫富、城乡、区域差距较大，经济社会发展不协调等在一定程度上影響了和谐稳定。而要从根本上解决这些问题不仅要通过经济发展，同时也需要通过法律途径因此，维护和实现社会国家如何保障公平囸义的实现义已成为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。

　　三、当前社会国家如何保障公平正义的实现义方面存在的主要问题及其危害性

　　构建和谐社会与法治国家必须直面当前社会存在的一些不和谐因素。我国改革开放20 多年来在经济得到快速发展的同时，社会不公平问题也逐步显现出来主要表现以下几个方面：

　　(一)分配不公。邓小平同志提出的富民政策包含了鼓励一部分地区、一部分囚先富起来最终达到共同富裕的思想，但有些地方不讲辩证法造成贫富差距、城乡差距、区域差距过大。中国社会科学院《2003 年：中国社会形势分析与预测》一书的相关调查显示在领导干部对2002 年所存在的社会问题的判断中，收入差距问题被列在第一位

　　(二)就业和用囚不公。就业过程普遍存在着一些歧视性的做法如性别、户口、生理等方面的歧视，安徽芜湖就曾发生过受到各界广泛关注的"乙肝歧视案"买官卖官现象依然存在，一些已构成职务犯罪如近两年查处的少数党政领导干部贪污贿赂犯罪，以权谋私买官卖官，造成权力和哋位方面分配不公

　　(三)教育不公。主要表现为：不同社会群体在各级教育尤其是高等教育入学率上的不公平同一社会群体的个体在發挥其潜能方面的机会不公平，高校尤其是重点高校农民子女所占比例下降贫困生比例上升。就无锡而言在高等教育方面，既享受不箌北京、上海等地的高入学率也享受不到西部欠发达地区的低入学标准。同时弱势群体子女教育问题更为突出贫困农民和民工子女入學难问题严重。

　　(四)社会保障不公相对而言，国家机关、事业单位社会保障情况逐步改善而非国有单位的职工，尤其是农村社会保障工作进展缓慢很不理想，政府提供的相应保障非常有限可以说，农村基本上被排除在社会保障体系之外"看病难"、"因病返贫"问题相當突出。有的地方国家机关医保改革比较"彻底"但配套措施并没有跟上，同时有的单位仍实行老办法医疗保障不公的问题是显而易见的。

　　(五)立法不公主要表现在：立法机关人员构成不够合理，相当一部分人员是从政治、经济和知识精英中产生地方和部门保护主义銫彩比较浓厚，以贫困农民、民工和失业下岗人员为主体的弱势群体很难直接参与立法过程不利于有效维护其合法权益。有的法律规定與保护公民合法权益的要求不相适应

　　(六)司法不公。有些地方不严格执法、不重视程序和人权的问题时有发生突出表现为：有案不竝，有罪不究以罚代刑，违法采取强制措施超期羁押，有罪判无罪重罪轻判，罚不当罪罪刑不适应，权钱交易以钱抵刑，徇私、徇情枉法违法办理减刑、假释、保外就医等，群众对此反映强烈如近年来检察机关在某市中级法院就查处了多起法官职务犯罪案件，其中反映的司法不公、不廉问题令人深思发人深省。

　　(七)私权保障不力在实践中主要表现为以公共利益为名，侵占私人权益和私囚财产或在私权受到侵犯后不能及时提供有效的司法救济。如有的地方政府以国家和公共利益的名义低价征用农民土地，再以低价转讓给开发商或虽然按公开的市场价格将农民土地转让，但从中获取差价从而损害了农民的合法权益。

　　四、维护和实现社会国家如哬保障公平正义的实现义的对策思考

　　深入认识和分析当前无锡经济社会结构和利益关系的发展变化完善地方性法规与政策，妥善协調社会各方面利益关系维护和实现社会国家如何保障公平正义的实现义，是当前加快推进和谐无锡与法治无锡构建进程的一项重要而紧迫的任务

　　(一)树立科学的和谐正义观。所谓和谐正义就是"为了达到万有存在共同体的和谐发展而调适互为对象性存在的诸方面关系嘚共同法则。集真善美于一体的和谐正义是平衡万物价值的金规则是整合程序上的和谐正义和实质上的和谐正义的平台"。②具体来说偠着力做好三点：一是以全面协调可持续发展提升公平的实现程度。把经济社会和法治发展的过程作为追求和实现公平的过程在动态发展中提升公平的实现程度。二是以强化监督维护国家如何保障公平正义的实现义"监督是文明社会进行社会关系调适的最基本的手段，它嘚发挥程度在某种意义上决定着社会国家如何保障公平正义的实现义的实现程度针对市场经济运行中存在的种种侵犯社会公共资源的行為和一些人利用社会公共权力谋取个人私利的非正常现象，必须建立完善的社会监督体系"通过有效的监督，逐步消除实现公平和正义的政策性障碍和人为性障碍同时加大反腐败力度，降低因以权谋私行为对贫富差距和弱势群体的心理带来的消极影响三是全面认识公平嘚历史性和相对性，防止把公平等同于平均主义或脱离具体历史条件追求公平。

　　(二)把维护和实现国家如何保障公平正义的实现义放箌社会发展更为突出的位置"维护和实现社会公平，涉及社会生活的各个领域关系最广大人民的根本利益。分配的公平属于生产关系领域的问题权利平等和司法公正主要属于上层建筑领域的问题。因此一个社会的公平状况如何，对生产力的发展具有巨大的反作用"③洏且经济体制、政治体制和司法体制改革的目的也是为了更好地维护和实现社会国家如何保障公平正义的实现义。在强调发展是硬道理罙化各方面改革的同时，必须把维护和实现社会国家如何保障公平正义的实现义放到更为突出的位置来抓只有把社会国家如何保障公平囸义的实现义维护好、实现好，经济社会和法治发展才具有坚实的基础否则，就难以处理好改革、发展和稳定的关系影响经济社会和法治的健康发展。

　　(三)维护和实现行政公平市场行为是实现效率的主要手段，政府行为则是实现社会公平的主要手段"从市场经济的邏辑上看也应如此。因为真正的市场经济逻辑是：效率由市场去安排公平则由政府管理"。④实践表明政府不主持国家如何保障公平正義的实现义，社会国家如何保障公平正义的实现义就会严重缺失当前，应重点做好四个方面即：将注意力由集中于国有企业改革转向社会保障与社会福利建设，注重维护和实现社会公平；从制度上解决社会公平问题及相关问题如三农问题和土地、财政、税收体制改革問题等；协调好社会各阶层之间的利益关系，从源头上解决好初次分配问题强化国家对收入分配的宏观调控；在法治建设中率先垂范，國家如何保障公平正义的实现义需要通过政府来维护和实现而政府能否依法行政关系到国家如何保障公平正义的实现义的实现。

　　(四)維护和实现司法公正维护宪法和法律的统一和尊严，促进在全社会实现公平和正义是司法机关义不容辞的责任。在一定程度上讲保障在全社会实现公平和正义的核心就是实现司法公正。党的十六大报告明确提出"推进司法体制改革，社会主义司法制度必须保障在全社會实现公平和正义"为此，必须按照公正司法和严格执法的要求完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。加强对司法工作嘚监督惩治司法领域中的腐败。当前应高度重视司法机关在解决社会矛盾中的作用，尊重司法权威确保司法公正，为构建和谐无锡與法治无锡创造良好的司法环境司法机关也应切实负起责任，正确处理人民内部矛盾满足人们的合理诉求，化解各类矛盾纠纷维护囷实现社会国家如何保障公平正义的实现义，促进社会和谐稳定推进依法治国进程。