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发表时间: 14:42:36我国各地解决拖欠农民工工资的经验做法网络摘编浙江省宁波市北仑区加强农民工普法教育，提高其依法维权意识与能力。利用春节农民工返乡时机，组织律师、法律工作者在农民工聚集场所、企业悬挂普法横幅、设立法律咨询台、摆设宣传展板，发放宣传资料，广泛宣传法律知识，提供法律服务，引导其依法表达利益诉求，防范和化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。在区人民医院、图书馆等各大在建工程定期开展民工法制学校，开展以劳动合同法、建筑安全法律法规为主要内容的法制宣传教育，增加农民工法制观念、引导其知法守法、学会依法维权。督促劳动合同签订，从根本上保障农民工合法权益。要求区内各用人单位尤其以农民工居多的建筑单位全面执行劳动合同制度，杜绝口头协议。要求用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。目前，北仑区建设工程用工制度已全面规范化，企业用工劳动合同签订率达100%。重视用工单位法制教育，督促其加强农民工工资管理。加强对用工单位和中介机构管理人员的法制宣传教育，督促企业落实清偿被拖欠农民工工资的主体责任，依法按时足额支付农民工工资，从资金源头上预防和减少拖欠或克扣农民工工资现象的发生。如该区建筑工务局把农民工工资发放作为一项重要工作，加快量价审核、款项报批、款项支付、公示等工作，及时支付到各施工单位，项目管理人员认真督促施工单位按时足额发放到农民工手中，要求总承包企业应加大对专业承包、劳务分包企业民工工资发放情况的监管力度，确保分包单位按时足额支付农民工工资。开通法律援助和人民调解绿色通道，力助解决农民工工资拖欠问题。区内各法律援助机构对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿案件，不审查经济困难条件，优先受理，快速办理，切实加大对农民工的法律援助力度。全区各人民调解组织积极协助劳动局、总工会、建工局等有关部门做好农民工工资支付情况检查，发现拖欠工资问题或欠薪苗头做到优先调解、妥善处置，努力防止纠纷化解不力导致刑事案件的发生，促进社会和谐稳定。辽宁省本溪县为依法保障农民工的合法权益，维护社会稳定，本溪县政府根据本县实际，近日出台五项措施，预防和解决农民工工资拖欠问题。健全工资支付保障和农民工工……（新文秘网省略1457字，正式会员可完整阅读）……　部门责任，开展联合清欠。各地都成立了解决工程款和农民工工资拖欠领导小组，人力资源和社会保障、公安、建设等部门联合出动、紧密配合、齐抓共管。 二是强化快报制度，及时掌握清欠情况。要求各地、州、市于每月10日、20日、30日向人力资源和社会保障厅上报工程款和农民工工资拖欠统计快报，自治区及时调控督促落实。 三是成立监察应急分队，各地劳动监察部门都成立了多个执法应急分队，哪里出现农民工工资拖欠的群体问题，执法应急分队就立即奔赴哪里，迅速处理。 四是收取工资保证金，全款用于支付工资；严格工资支付程序，确保工资支付安全；工资必须发放给农民工本人，并由本人签字确认，以确保农民工工资支付环节安全可靠，严禁将工资支付给包工头发放。 五是用活工程质量保证金，有效缓解工资支付矛盾。 六是各级政府还建立了工资拖欠应急周转金制度。 七是在进一步完善农民工工资保证金、工程质量保证金制度的同时，建立政府工资拖欠应急周转金制度。各级政府应拿出一定数量资金建立工资拖欠应急周转金，以保障农民工基本生活。八是严格落实重大拖欠农民工工资责任追究制度。三是严格执行建筑企业用工信用审查制度。九是进一步完善打击欠薪逃匿的工作机制。五是积极推行农民工工资月发放制度。只要社会各方面都切实负起责任，共同监管，保障农民工工资支付的长效机制就会建立起来，拖欠问题也会得到有效治理。徐州市一、强化组织体系建设，始终保持农民工工资清欠工作平稳可控。一是成立市政府分管领导任组长的市农民工工资清欠工作领导小组，建立联席会议制度和情况通报制度，修订完善农民工工资清欠工作应急预案和工作方案。将农民工工资清欠工作纳入地方和部门考核评价体系。落实各县（市）政府解决拖欠农民工工资问题责任。二是市农民工工资清欠办作为领导小组日常办事机构，会同信访、监察、人保、公安、总工会等部门联合办公，制定农民工工资清欠工作政策措施。公布举报电话，建立24小时值班制度，及时受理投诉。每年６月麦收、新学年开学、10月中秋和农历新年年关等拖欠农民工工资高发时期，建立清欠情况日报告制度。三是通过新闻媒体广泛宣传国家和地方政府法律法规，引导农民工依法反映合理诉求。二、强化制度体系建设，健全农民工工资清欠长效机制。一是前置审查制度。对有拖欠农民工工资记录的建筑企业，在申请立项或办理施工许可证仍未能提供结清证明材料的项目，或资金不足，后续资金没有保障的项目，不予批准立项和办理相关施工许可等手续。二是工资保证金制度。建筑企业在领取施工许可证前，按照工程合同标的一定比例向项目所在地人保部门交纳农民工工资保证金，专户存储，专款专用。年终或工程项目竣工前，由建筑企业在农民工居住地或建筑工地醒目位置将农民工工资支付情况进行公示，5日内无农民工欠薪投诉，一次性退还工资保证金本息。三是农民工劳动计酬手册制度。所有在建工程必须向招收农民工发放《江苏省建设领域农民工劳动计酬手册》，由农民工详细记录出勤情况和计酬情况，并由建筑企业及时确认，防止农民工工资拖欠和纠纷。四是工程项目竣工备案把关制度。建设单位办理工程项目竣工验收备案时，必须持有施工单位出具、经市清欠办审核盖章的按照合同约定结清工程款和支付农民工工资证明，严把农民工工资清欠的最后一道关口。 三、强化监管体系建设，落实农民工工资清欠关口前移。一是完善建筑企业诚信档案，规范拖欠工程款与农民工工资统计报告制度。定期开展工程项目工程款和农民工工资支付情况的摸底调查工作，重点对在建工程工地进行拉网式检查。二是强化重点联系制度。采取日常抽查、专项执法检查和举报投诉相结合的方式，加强在建工地的日常监管，全面掌握在建工程用工情况和民工工资支付第一手资料。三是推行农民工实名制管理。督促建筑企业与农民工签订劳动合同，建立健全农民工名册、考勤记录、工资支付等管理台帐；规定建筑企业必须以法定货币形式按月足额支付农民工工资，并发放给农民工本人。四是严查恶意欠薪。对受理的投诉举报案件当日立案，当日调查，主动出击，对案件事实清楚、证据确凿的，立即下达限期整改决定书；发生拖欠农民工工资投诉，经核查情况属实或施工企业恶意拖欠农民工工资，人保部门直接从收缴工资保证金账户提取支付农民工工资。年初以来，共清理建筑领域农民工工资拖欠额2200余万元，涉及农民工2500余人，均得到有效妥善处置；从工资保证金账户提取支付农民工工资4笔、共60余万元。四、强化诚信体系建设，营造规范有序的市场竞争氛围。一是严格实行建筑企业资格准入。对存在拖欠农民工工资等问题的建筑企业，主管部门记入信用档案；不得参加新项目的投标，无市级农民工工资清欠部门出具验收合格证明建筑企业，不得参与工程项目评奖获优，其资质升级、增项申请一律不予批准。二是营造诚信向善竞争氛围。收缴农民工工资保证金与建筑企业违规行为相挂钩，建筑企业一年内未发生拖欠农民工工资行为，次年减半收缴；连续两年未发生拖欠农民工工资行为，第三年免缴工资保证金。三是重拳惩处不良信用建筑企业。今年初，组织对529家建筑施工企业2010年度的经营行为、工程质量、施工安全、工资清欠等信用情况进行综合考评。其中，对28家拖欠农民工工资引发群体事件、造成质量事故、未办理有关证照等不良信用记录企业，缓发2011年度《建筑施工企业信用手册》，最长1年，最短1个月。中建七局安装公司、中二十冶集团公司等4家企业因存在严重不良信用记录，1年内不予办理在徐州市施工手续；同时在徐州建设网和徐州建设工程交易网公开曝光。张家港市进一步加强预警预防。落实企业欠薪红黄预警机制，加强对企业工资支付情况的动态监控，对曾发生过拖欠工资行为和存在拖欠工资隐患的企业实施重点监控，做到早发现、早预警、早防范。进一步加强监察执法。会同公安、住建、总工会和各镇（区）组成执法组，联合开展企业工资支付情况专项检查，督促企业依法支付职工工资，对发现的拖欠工资行为限期整改，妥善解决。进一步加强调解仲裁。将劳动争议处理关口下移，积极引导企业主动配合工会组织建立内部劳动争议的预防和调解机制，切实把劳资矛盾消除在萌芽状态。对申请仲裁的拖欠工资争议，按照“快立、快办、快审、快结”的原则及时处理。对事实清楚、权利义务关系明确的农民工劳动争议案件，尽可能采取简易程序处理。进一步加强应急处置。建立健全因拖欠工资问题引发群体性事件的应急工作机制，成立领导小组，全面畅通电话、网络和接访窗口三大举报投诉渠道，充分发挥12333统一受理举报的优势，为职工提供最方便、最及时、最有效的维权服务。对因企业无力支付拖欠工资或欠薪逃匿问题引发的群体性事件，市人社部门将及时主动到一线接待群众，面对面开展矛盾化解工作，切实保障职工权益，努力维护社会稳定。秭归县一是要进一步提高认识。要认真学习领会中央及地方各级党委政府对预防和解决农民工工资拖欠问题的文件精神，把保障农民工工资支付工作作为当前保障和改善民生、加强和创新社会管理、构建和谐社会的一项重要任务。在春节前，各级党委政府、相关部门要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”、“管工程必管农民工工资支付”的原则，认真履行职责，落实责任，把解决农民工工资支付问题当作最重要的工作抓好。二是要切实采取有效措施。各级党委政府、相关部门要按照秭政办发[号文件要求，采取有效措施，切实预防和解决春节前拖欠农民工工资问题。对每一个施工企业及用工单位开展一次全面大排查，查到农民工本人，横向到边、纵向到底，弄清用工人数、工资数额，做到边查边责令整改，不留隐患；在工程领域，要明确承建单位的第一责任，以召集会议、签订责任书等形式强化负责人的责 ……（未完，全文共9432字，当前仅显示4091字，请阅读下面提示信息。）
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【法规标题】关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知
【颁布单位】劳动部 建设部 公安部 监察部等
【发文字号】
【颁布时间】
【失效时间】
【法规来源】http://www.:8080/trsweb_gov/detail?record=5&channelid=40543
关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知 关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知
劳社部发〔2005〕23号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、建设厅（建委）、公安厅（局）、监察厅（局）、
司法厅（局）、工商行政管理局、中国人民银行各分行和营业管理部、总工会、各银监局：
2004年以来，在党中央、国务院的领导下，通过各级党委、政府和有关部门共同努力，
解决拖欠农民工工资工作取得了比较明显的成效。今年，国务院将继续清理拖欠农民工工资
作为重要任务，列入了工作要点，中央纪委第五次全会和全国纠风工作会议也都明确将进一
步解决拖欠农民工工资工作作为纠正损害群众利益的突出问题进行了部署。为切实落实国务
院和中央纪委的要求，继续做好预防和解决拖欠农民工工资工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步高度重视解决拖欠农民工工资工作
各级政府有关部门和各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识继续解
决拖欠农民工工资问题的重要意义，努力践行 “三个代表”重要思想和以人为本的科学发展
观，以维护农民工合法权益作为根本出发点，把继续解决拖欠农民工工资问题作为当前和今
后一个时期的重要工作来抓，通过制定相关政策，采取有效措施，进一步解决拖欠农民工工
资问题。坚持标本兼治、综合治理的方针，加快建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。
2005年，要以规范建设领域农民工工资支付行为为重点，采取了有效措施防止新欠，建立预
防拖欠农民工工资的长效机制；同时着手治理中小劳动密集型加工企业拖欠农民工工资问题，
使中小劳动密集型加工企业清欠工作取得初步成效。
二、认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况
各级劳动保障部门要按照《关于印发〈2005年劳动和社会保障部统计报表制度〉的通知》
（劳社部函〔号）的要求，会同有关部门认真做好对企业拖欠农民工工资情况的
调查摸底工作，建立相关统计制度，及时准确掌握企业拖欠农民工工资的基本数据，并按要
求逐级上报。有关部门要配合同级劳动保障部门做好企业拖欠工资数据的相关统计工作，特
别要及时掌握当地建筑企业、中小劳动密集型加工企业的拖欠工资及清欠情况。
三、加强对农民工工资支付情况的监督检查
（一）进一步加强日常巡视检查。扩大日常巡视检查覆盖面，加强对使用农民工较多的
建筑、劳动密集型加工等企业与农民工签订劳动合同及工资支付情况的监督检查，督促用人
单位依法经营，规范劳动用工管理。对不依法与农民工签订劳动合同、随意延长工作时间、
拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为，要依法严厉查处。
（二）进一步畅通举报投诉渠道。向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，加强
举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作。对举报投诉企业拖欠农民工工资
的违法行为，做到发现一起，及时查处一起。
（三）继续抓好专项检查。各级劳动保障部门要会同有关部门继续开展农民工工资支付
情况专项检查活动。重点检查使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等行业，严肃查处拖
欠农民工工资等违法行为，减少新的拖欠，切实维护农民工的合法权益。
四、推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制
（一）建立完善企业工资支付制度。指导和督促企业认真贯彻执行《工资支付暂行规定》、
《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，结合企业特点建立和完善企业内部工资支付制
度，依法明确基本工资制度、岗位工资标准、加班工资计算基数等，在科学的劳动定额基础
上，合理确定计件工资单价。要重点推动建筑企业依法建立规范的农民工工资支付制度，依
法按时足额支付农民工工资。
（二）全面建立工资支付监控制度。目前尚未建立工资支付监控制度的地区，要在今年
底前全面建立起来，已经建立的要进一步完善。各地区可结合当地实际，采取全面监控和重
点监控相结合，将建筑企业以及其他行业中曾有拖欠克扣工资行为的企业作为重点监控对象，
要求其定期将工资支付情况报当地劳动保障部门。对存在拖欠克扣工资问题或欠薪苗头的企
业，劳动保障部门要会同有关部门采取措施及时处理。
（三）积极建立工资支付保障制度。要充分认识建立工资支付保障制度的重大意义，创
造条件加快建立这项制度的步伐。有条件的地区要积极探索建立工资支付保障制度；暂不具
备条件的，可以先在农民工比较集中的行业开展试点。
（四）全面推行企业劳动保障守法诚信制度。各级劳动保障行政部门要进一步加大建立
企业劳动保障守法诚信制度的工作力度，及时总结经验，督促企业自觉遵守劳动保障法律法
规。要将企业工资支付情况作为评价企业劳动保障守法诚信等级的主要依据之一，对违法企
业降低信用等级，并依法向社会公布。
（五）认真贯彻实施最低工资保障制度。各地区要继续加快企业工资分配立法进程，进
一步规范企业工资支付行为。要根据《最低工资规定》，及时调整最低工资标准，认真开展对
企业执行情况的监督检查，依法保障农民工的最低劳动报酬权益。
（六）大力推动企业建立工资集体协商制度。各地要充分发挥协调劳动关系三方机制的
作用，指导、推动企业特别是招用农民工较多的企业积极开展工资集体协商，从机制上保证
农民工工资增长的合法权益。要在小型企业和农民工比较集中的地区、行业，积极开展区域
性、行业性工资集体协商，建立健全正常的工资增长和调整机制，使农民工共享企业改革发
展的成果。
五、加强对企业招用农民工的管理
（一）指导、推动企业依法与农民工签订劳动合同。各地劳动保障部门要以招用农民工
比较集中的建筑、加工等行业为重点，会同有关部门采取有力措施推进劳动合同制度的落实，
加强对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查，指导、督促企业特别是建筑企业建立劳
动合同管理台帐，完善相关规章制度，严格履行劳动合同。省级劳动保障部门要会同有关行
业主管部门制定适合农民工的劳动合同范本，指导用人单位劳动合同签订工作，切实提高农
民工的劳动合同签订率。争取到今年底，建筑领域有资质劳务企业的农民工基本签订劳动合
同，其他企业农民工劳动合同签订率明显提高。
（二）大力发展和规范劳务分包企业。建设部门会同有关部门研究制定扶持和促进劳务
分包企业建立和发展的政策措施，规范建设工程分包行为和建筑企业招用农民工行为，逐步
杜绝包工头现象。对违法分包建设工程、违法招用农民工的行为，依法进行处理。
六、及时处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件
（一）及时受理、快速处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。各地劳动争议仲裁机
构要严格在规定的时间内处理农民工因拖欠工资问题提起申诉的劳动争议案件。对适用简易
程序的争议，要采用简易程序处理，确保拖欠农民工工资争议案件的处理不拖拉、不延时，
并保证办案质量。要加强劳动争议调解工作，通过调解的方式及时解决纠纷。
（二）减免仲裁费用。对于提起劳动仲裁的农民工，生活困难的免交仲裁费预收款。农
民工当事人败诉的，酌情减免仲裁费。有条件的地方，要免除农民工的劳动仲裁费用。各级
劳动争议仲裁机构要积极争取地方财政加大对劳动仲裁经费的支持力度，确保劳动争议案件
处理工作的正常开展，减轻当事人特别是农民工的经济负担。
七、继续做好维护农民工劳动保障权益的普法宣传、法律服务和法律援助工作
各地区要采取灵活多样的形式，继续加强普法宣传工作，提高用人单位的法律意识和农
民工的依法维权能力。
（一）坚持输入地、输出地并重的原则，加强用人单位和农民工的法制宣传教育工作。
各地要将对用人单位和农民工的法制宣传教育工作列入重要议事日程，采取各种形式，坚持
经常性的法制宣传教育。今年第四季度在全国范围内组织开展以“改善农民进城就业环境，
维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动。各地区要以维护农民工工资权益为宣传重点，
通过新闻报道、政策咨询等多种方式，强化社会各方面维护农民工工资权益的意识。
（二）逐步推广农民外出务工岗前行前法制培训。选择农村劳动力输出大省进行农民外
出务工行前法制培训试点，完善包括农民工工资权益在内的培训内容，探索经济实用的培训
方式和有效扩大参培对象的途径，在总结经验的基础上逐步将农民外出务工行前法制培训向
其他地区推广。
（三）建立劳动保障权益告示牌制度。各级劳动保障行政部门会同建设等部门，要求辖
区内所有招用农民工较多的企业，尤其是建筑工地，以醒目的方式树立劳动保障权益告示牌，
将企业应与农民工签订劳动合同、农民工工资应按月发放、当地最低工资标准以及劳动保障
监察举报电话和地址等内容进行公开告示。
（四）发挥新闻媒体的宣传和监督作用。不仅要加强对守法用人单位的宣传和鼓励，对
拖欠农民工工资的用人单位，也要通过当地新闻媒体予以曝光，使违法者受到公众的谴责，
并教育和警示其他可能违反劳动保障法律法规的用人单位。
（五）做好维护农民工劳动保障权益的法律服务和法律援助工作。引导和发动法律服务
人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的协商、调解、诉讼活动，保证符合条件的农民工
就近快捷地申请和获得法律援助。
八、建立相关部门工作协调机制，明确工作职责
各级劳动保障、建设、公安、监察、司法、工商、工会、人民银行、银监会等部门和单
位要进一步加大协调沟通力度，完善综合治理工作机制，严厉打击拖欠农民工工资等侵害劳
动者合法权益的行为。各相关单位在职责范围内承担以下工作任务：
各级劳动保障行政部门负责牵头解决拖欠农民工工资工作，会同有关部门制定相关工作
计划和政策措施，会同有关部门对农民工工资支付进行监督管理，建立预防和解决拖欠农民
工工资的机制和制度，通过劳动保障监察执法，纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为。
各级建设行政主管部门负责进一步规范建筑市场秩序，采取有效措施杜绝建设工程非法
转包、分包现象，大力发展劳务分包企业，建立有序流动的劳务输入输出制度，严格执行建
筑业企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑企业严格执行《建设
领域农民工工资支付管理暂行办法》的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款工作，
建立预防拖欠农民工工资的长效机制。
各级监察机关按照《行政监察法》等法律法规的规定，对不认真执行国家有关清欠政策，
不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员，严肃追究责任。
各级司法行政部门支持、引导法律服务和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提
供及时有效的法律服务和法律援助。负责推行法律援助制度，为符合法律援助条件的农民工
提供法律援助，依法帮助农民工解决拖欠工资问题。配合劳动保障部门指导、督促拖欠农民
工工资的用人单位与农民工签订还款协议，并由公证机关依法赋予强制执行效力，建立完善、
便捷、高效的维权机制。
各级公安部门负责协助劳动保障部门严厉查处拖欠农民工工资以及欠薪逃匿的违法行
为，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为。
人民银行、银监会各分支机构负责督促商业银行积极配合政府有关部门探索建立工资预
留帐户等制度，不断改善金融服务。
各级工商行政管理部门负责配合劳动保障部门做好对私营企业主的宣传教育工作，加强
用人单位诚信制度建设。
各级工会负责指导、帮助企业建立和完善工会组织，逐步提高工会组织为劳动者维权的
能力。指导农民工与企业签订劳动合同，组织职工开展集体协商签订集体合同，加强对劳动
合同、集体合同履行情况的监督。
各省、自治区、直辖市劳动保障部门要根据本通知精神，会同有关部门认真研究制订2005
年本地区解决拖欠农民工工资问题的工作方案，包括工作目标、工作要求、工作措施等内容，
并确定厅、处级领导各一名作为负责人和联络员，在本通知下发后两周内报劳动保障部劳动
劳动和社会保障部 建设部 公安部 监察部
司法部 工商行政管理总局 中国人民银行
全国总工会 中国银行业监督管理委员会
二○○五年九月二日
相关法规：
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关于开展解决拖欠农民工工资突出问题专项整治的实施方案
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