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国务院十举措推进财政资金统筹使用加大政府性基金预算转列一般公共预算和调入一般公共预算的力度
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明年11项政府性基金纳入一般公共预算
　　明年11项政府性纳入一般公共预算　　财政部近日发布的《关于完善政府预算体系有关问题的通知》明确，从日起，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算，具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入、育林基金、森林植被恢复费、水利建设基金、船舶港务费、长江口航道维护收入等11项基金。
　　《通知》要求，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年将提高到30%，更多地用于保障和改善民生。加强国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹使用。国有资本经营预算支出范围除调入一般公共预算和补充基金外，限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排的用于这方面的资金逐步退出。
　　同时，结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
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财政部：加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度
作者：来源：财政部网站
　　财政部网站9日消息，为贯彻落实新预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，经国务院批准，财政部就完善政府预算体系有关问题发布通知。　　通知提出，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度、加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度、加强一般公共预算各项资金的统筹使用。　　通知全文如下　　一、充分认识完善政府预算体系的必要性　　上世纪90年代以来，我国政府预算体系不断拓展和完善，在一般公共预算基础上，先后建立了政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，初步形成了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系。政府预算体系的建立健全，提高了政府预算编制的完整性，对加强政府预算管理、提高财政资金效益、增强财政预算透明度起到了积极作用。但与建立现代财政制度的要求相比，上述政府预算体系还存在定位不够清晰、分工不够明确，没有形成制度性的统筹协调机制等问题。为解决上述问题，《预算法》规定：“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接”。《决定》进一步作出规定：“完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。”各地区、各部门要充分认识完善政府预算体系的必要性和紧迫性，按照《预算法》和《决定》的规定，加快完善政府预算体系。　　二、完善政府预算体系的具体要求　　（一）加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。　　1.从日起，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算，具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入、育林基金、森林植被恢复费、水利建设基金、船舶港务费、长江口航道维护收入等11项基金。　　2.上述基金转列后，相应修订《2015年政府收支分类科目》，原政府性基金收支科目相应删除，在一般公共预算中单设相应收入科目，不再单设相应支出科目。调整情况详见附件。　　3.上述基金转列后，收入按照新的收入科目缴入国库，支出仍主要用于或专项用于安排相关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加，有条件的地区要进一步加大对残疾人事业等领域的支持力度。上述基金以前年度结转结余资金2015年相应转列一般公共预算。　　4.对继续纳入政府性基金预算管理的支出，加大与一般公共预算支出的统筹安排使用。结合政府性基金预算安排情况，统筹安排一般公共预算相关支出项目。政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。对一些一般公共预算和政府性基金预算都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式，避免交叉重复。盘活存量资金，将政府性基金项目中结转较多的资金，调入一般公共预算。　　（二）加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。　　1.完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例。2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。　　2.加强国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹使用。国有资本经营预算支出范围除调入一般公共预算和补充社保基金外，限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排的用于这方面的资金逐步退出。　　3.进一步完善国有资本经营预算支出编制。细化预算编制，国有资本经营预算支出应编列到具体项目。中央国有企业需要通过国有资本经营预算安排的支出，由一级预算单位审核后报财政部，财政部审核后统筹提出资金安排使用方案，报国务院审批。以后结合国有资产管理体制改革，进一步完善国有资本经营预算编制程序。　　（三）加强一般公共预算各项资金的统筹使用。　　结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。　　三、工作要求　　完善政府预算体系是《预算法》和《决定》的明确要求。各地区、各部门要统一思想、提高认识，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，共同推进完善政府预算体系工作。要根据改革要求，抓紧修改相关财务预算管理制度，并做好与年度预算编制的衔接工作，确保改革措施落到实处。
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车牌拍卖费用首次纳入公共预算　残疾人就业保障金等11项基金转列一般公共预算 政府“四本账”细化带来什么变化 “四本账”:公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　■本报记者　王海燕
　　车牌拍卖费用首次纳入公共预算，残疾人就业保障金等11项基金转列一般公共预算……
　　拿到预算报告后，人大代表发现政府“钱袋子”信息量增大了很多。去年，上海在新《预算法》颁布前，主动公布一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算“四本账”。今年，上海在“四本账”的基础上，进一步细化相关内容，在全口径预算管理上迈出一大步。
　　“四本账”的范围扩大
　　翻开预算报告的第一页，市人大代表胡奕明发现，结构变了。往年，第一部分是上一年预算执行的内容；而今年，第一部分是对市人大二次会议的预算决议落实情况。分别围绕自贸区建设、创新驱动发展战略、社会民生落实、预算管理制度改革，以及落实八项规定等展开。
　　不仅结构变了，范围也扩大了。
　　去年，“四本账”首次提交人代会上审议，当初的设想是从简到繁、先易后难。今年，这“四本账”有没有进一步细化？
　　记者注意到，“四本账”中的“国有资本经营预算”这本账范围扩大。去年纳入这本账的有40家企业，今年扩展到50家，由市国资委出资监管的5家直属单位直接或并入相关企业集团，纳入市本级国资收益收缴的范围，同时将由市国资委委托市委宣传部监管的文广集团等5家国有文化企业，也纳入市本级国资收益收缴的范围。
　　另外，市属国有企业国资收益收缴比例整体提高了5个百分点。“这意味着，收益可以更多用于民生。”
　　“社保基金预算”这本账的范围也扩大了。去年是9项社会保险基金收入，今年将小城镇基本养老保险和基本医疗保险等2项本市地方性保险也一并上报市人代会审议。
　　车牌拍卖收入首次纳入预算
　　本次预算报告的一大亮点，即车牌拍卖收入首次纳入公共预算。预算草案明确，从日起，本市将新增机动车额度拍卖收入纳入一般公共预算管理，收入列“国有资源（资产）有偿使用收入”科目，专项用于本市公共交通的建设和补贴支出。
　　纳入公共预算后，这笔费用会有什么变化？代表分析说，原来这笔钱放在财政专户，由政府决定怎么使用，政府部门对此有较大的自由裁量权。这笔钱的收支纳入预算后，就必须要接受人大的监督，预算定下的事如果要修改，必须要走人大程序，不能随意改变。
　　预算草案还对车牌拍卖收入对应的支出做了预算支出安排。这一项对应的预算收入是122.6亿元，与去年的执行数122.1亿元基本持平。市人大代表、百联集团财务公司总经理梁庆云说：“支出预算给你规定得清清楚楚，将用于本市公共交通的建设和补贴支出，这个收入就不能用到其它地方去了。”
　　7项基金纳入公共预算
　　按照中央加大各类基金统筹的要求，从日起，把政府性基金预算11项基金转列一般公共预算中，其中涉及上海的有7项基金，即地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、水利建设基金、船舶港务费等。这意味着，这7项基金纳入一般公共预算后，就要经过人大审查和批准。
　　按照预算草案报告，今年，政府预算按支出功能分类细化公开到“项”。一些代表认为“四本账”还有进一步充实的空间，胡奕明代表建议，应该把老百姓关注的项目，作为专项单列出来，比如大家关注的“三公经费”支出可以单列出来，哪些是常规性的支出，哪些是一次性的。她还建议，国有资本预算这本账披露的信息可以再多一点，比如净资产收益率是多少，以方便代表更好地监督。
　　张春景代表说，科学技术专项资金在整个财政支出中占比较大，但分散在政府各委办局控制和管理。由于资源配置“碎片化”，代表对此项资金在不同条块的使用效能看不到对称的信息。他建议，凡有列支科学技术资金的单位应该亮一亮资金使用绩效的菜单。
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　　《通知》要求，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年将提高到30%，更多地用于保障和改善民生。加强国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹使用。国有资本经营预算支出范围除调入一般公共预算和补充社保基金外，限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排的用于这方面的资金逐步退出。
　　同时，结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。