论新形势下中国与东南亚关系面临的挑战
作者：孙晴 &&来源：《商》2013年10期发布时间：
摘要：东南亚局势风云变换，中国与东南亚关系也面临很多新的挑战。本文通过历史及发展的角度，论述了新形势下中国与东南亚关系所面临的挑战，为中国寻求更稳定的外部发展环境提供理论依据。
　　东南亚地处亚欧大陆的东南部，是连通太平洋与印度洋的重要通道，对于中国的发展具有重要的战略意义。在政治上，中国与东盟的合作影响中国参与亚太事务的效度；在经济上，东南亚地域范围广、资源丰富，大部分地区紧邻中国西南经济腹地，与中国有重要的经济合作，又地处陆地与海洋、海洋与海洋之间，是中国经济发展连通世界的要道；在社会形态上，东南亚部分国家与中国有很多相似的文化传统与发展道路，利于发展合作关系；在安全领域，中国的发展需要稳定的外部环境，东南亚地区的稳定与安全对中国非常重要。
　　一、中国与东南亚关系的历史发展
　　新中国成立以后，国际上美苏两极格局在逐步形成。根据中国当时面对的国际环境、国家安全和政治经济利益的需要，中国领导人决定了对苏&一边倒&的外交战略，亦即实行联苏抗美的战略方针，其周边外交政策的内容和特征亦由此总外交战略决定．［1］
　　根据国内外的形势，中国对东南亚国家展开了积极的互动，于1950年同越南、印尼和缅甸，1958年同柬埔寨，1961年同老挝建立了外交关系，中国政府还提出&和平共处&五项原则，拿出了与东南亚国家友好交往的诚意。1974年和1975年，中国先后与马来西亚、泰国、菲律宾建立了外交关系。对于在南海上的领土争端问题，中国在20世纪80年代提出&搁置争议、共同开发&的思想，推进了中国与周边东南亚国家的关系。虽然还是遇到了一些坎坷，但可以说中国与东南亚的关系在总体上是前进的。
　　冷战结束后，中国与东南亚关系迅速升温，1990年新加坡与中国建交，1991年文莱也与中国建交。中国还开始与东南亚组织进行对话，并在1996年与东盟成为全面对话伙伴国。次年，中国国家主席出席了首次在马来西亚吉隆坡举行的东盟与中国领导人会议，会议发表了《中华人民共和国与东盟国家首脑会晤联合声明》，该声明被广泛认为确立了中国与东盟的睦邻互信伙伴关系。
　　中国同东南亚国家关于发展的价值观有很多共同点，并且双方的合作对于区域发展具有重要的在战略作用。在进入21世纪后，各国领导人的互访变得频繁，2002年11月中国与东盟10国领导人签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，开始建立自由贸易区。日，贸易区正式启动，同年双方贸易达到2928亿美元，较上年增长了37．5%。［2］
　　中国逐步成为东盟第一大贸易伙伴。值得一提的是，随着关系的密切及深入，中国与东南亚在湄公河次区域的开发合作上也有很大成果，经过多年的发展，湄公河已经成为了流域内国家间经济合作的重要线路。
　　二、新形势下中国与东南亚关系迎接的挑战
　　东南亚虽然国家数量不多，但其政治、经济、社会、文化、宗教背景的丰富多样性、错综复杂型，确是当今世界其他地区所难以比拟的。［3］中国与东南亚关系总体来说是平稳发展的，但也存在很多局部的问题与冲突。国内政治发展方面。据统计，整个东南亚地区共有400多个民族和部族，东盟10国都是多民族国家。［4］
　　民族数量繁多加上多元的宗教信仰，使东南亚各国形成了自己特有的、复杂的文化，从而选择了各具特色的发展道路。九十年代以来，东南亚部分国家开始进行民主道路的探索，转型期间在局部地区出现了动荡、不稳定的局面，如泰国从军人政权向民选政权交替过程中发生的政治动荡不断，马来西亚政治改革中的种族困局，缅甸2010年进行首次多党制大选由军政府向民选政府过渡后国内错综复杂的势力之间的较量，引入民主政治较早的菲律宾由于本国民族、宗教等问题民主道路常常变形等等。
　　历史遗留问题方面。东南亚地区历史遗留问题，除了有民族、宗教的纷争之外，最主要的还是领土、领海问题的争端&&&南海问题。由于关系到主权、安全与资源等重要方面，南海问题一直是中国与东南亚国家关系发展的焦点。与中国有岛屿的主权归属和海域界线划分争议的主要是越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国家，近年来颇具争议的事件时常发生。新形势下中国应对南海问题所面临的挑战主要有以下几点。首先是如菲律宾等国通过武力的方式不断制造事端，强化所占岛屿及其周边海域的管辖权，并不断制造舆论，抓紧进行资源开发。
　　其次是这些国家积极扩充军事装备，向外购买大量尖端武器，并频繁进行军事演习。同时由于美国、俄罗斯、日本等区域外国家的介入，南海问题逐步走向国际化，东南亚成为多方利益的博弈场，南海问题成为中国的发展道路上越来越棘手的问题。西方势力介入方面。中国与东南亚关系一直都受到世界上大国的影响，特别是来自美国的势力。为了维持自己的领袖地位，实现在东南亚这块宝地的利益，同时也为了限制中国的发展，美国一直都积极参与东南亚事务。自从2009年奥巴马政府上台后，美国高调宣布实行&重返&东南亚战略。在政治合作上，美国积极参与东南亚国家间关系的斡旋，支持民主政治的推进，努力体现自己的领导地位；在经济合作上，加强与东盟的经济合作，扩大双边贸易，并加入湄公河次区域的开发；在军事上，积极出口武器，与部分国家进行联合军演。近年来中国发展速度惊人，经济总量达到到世界第二的位置，国际地位不断上升。由于经济发展不平衡，又有来自中国飞速发展所带来的压力，东南亚国家不断显现出担忧与不信任，所以也希望通过其他大国的势力来制衡中国，达到利益均衡。除了美国之外，俄罗斯、日本、印度等国都介入了东南亚事务，所以中国周边的环境更加复杂。
　　互信与合作是双方展开合作的基础，也是发展道路上的大势所趋，相信在新形势下，中国与东南亚关系定会冲破重重障碍，总体上稳步前进。(作者单位：四川大学公共管理学院)
　　参考文献：
　　［1］石源华，论新中国周边外交政策的历史演变［J］，当代中国史研究，2000年9月第7卷第5期，第38页
　　［2］中国&&&东盟自由贸易区官网，http：//www．china－aseanbusiness．org．cn/hz/x5．htm
　　［3］骆沙舟，吴崇伯，当代各国政治体制&&&东南亚诸国［M］，兰州大学出版社，1998年4月第一版，第1页
　　［4］何龙群，从中国&东南亚关系看马克思主义国际关系理论的创新和发展［J］，教学与研究，2011年第6期，第70页
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发展中国家面临哪些问题?解决途径是什么?
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21世纪对于农业来讲,是充满机遇、充满生机、充满希望,同时又是充满挑战、充满竞争、充满困难的世纪,农业将实现以现代科学技术和现代管理为支柱的科学化、以增加大量外部投放、开放式的用现代工业装备和现代物质投入武装起来的高效化、产前、产中与产后紧密结合、贸工农一体化发展的综合化、面向国内外市场的商品化、由科学文化素质高的农业生产者经营管理的企业化的现代化.农业在实现现代化的过程中面临着国际经济一体化（国际化）、高新技术化、信息化、市场化、农村工业化、城市化的挑战,这既是农业农村发展的必然趋势,也是农业现代化的必然内容；既有促进农业现代化的有利因素,也有影响农业稳定发展的不利方面.因此,农业发展必须未雨绸缪,抓住机遇,主动出击,迎接挑战,只有这样才能确保农业的健康发展,为整个国民经济的持续稳定发展奠定坚实的基础.具体讲,农业发展将面临以下问题：\x0d一、农业面临着国际经济一体化的冲击.世界经济一体化,可以促进资源在世界范围内的流动、配置,使资源配置更加合理,为各国经济带来巨大的效益.因此,我国将进一步加速国际化的进程.作为中国经济一部分的农业也将摆脱过去的封闭,步入世界经济体系之中.目前我国已经参加了许多世界农业组织,如世界粮食计划署、国际农业发展基金、世界粮食理事会等,随着我国经济国际化进程的加快,将大大提高农业的外向度,扩大我国农产品的出口份额,大量的引进、利用国外的先进技术、设备,改造我国的传统农业；有利于我国借鉴发达国家管理和发展农业的政策和经验,加快现代农业的进程；有利于改变以往小农经济的生产方式,打破旧观念、旧思想,提高农民素质,为我国农业参加国际分工、国际贸易、国际合作带来巨大的经济效益.从长期看,促使我国农业产业结构依据国际农产品市场信号进行调整,实现农业高产优质高效协调发展.但同时看到,加速国际化进程一方面国内农产品市场面临对外开放的压力.国际化要求各国只能通过关税措施对农产品进口进行限制,不能再使用非关税措施,这样我国就得逐步开放国内农产品市场,国外一些优质低价的农产品有可能涌入我国市场,影响国内农产品的供求平衡.另一方面,对国内农产品生产将会带来影响.目前我国主要农产品价格（粮食）已接近或高于国际市场,国内农产品将面临国际市场低价农产品的冲击.如处理不好,会引起国内市场农产品市场价格下跌,引起市场波动,增加国内不稳定因素,进一步加重国内主要农产品“卖难”矛眉,引起流通的混乱,影响农民收入的增加,挫伤农民的积极性.\x0d二、农业面临新技术革命的挑战.继20世纪农业机械技术、农业化学技术和有性杂交技术三次重大技术变革后,21世纪的农业正面临着新的一次技术革命的到来,这就是基因技术革命,即采用包括遗传工程、细胞工程等在内的现代生物技术,通过无性繁殖和变异方式创造新的生物类型或不同生物的优良性状结合到一起,定向改变生物遗传特性,培育出光合作业好、抗逆性强、生长速度快和种植成本低的优良动植物品种,从而使农产品品质大大改善,单产较大提高,农业生产以更快速度增长.一些外国专家认为这次变革比前几次变革有力得多,基因技术将是21世纪农业最现实、前景最为广阔的一次技术突破.我国著名科学家钱学森预言,下一个世纪,农业将是知识最密集的产业.微电子技术、信息技术、生物工程技术,将广泛应用于农业.目前农业科技已开始向宏观和微观两个领域全面拓展.从微观看,生命技术研究占有主导地位,分子生物学和基因工程的应用起关键作用.从宏观领域看,现代管理技术,如信息、电脑开始运用农业.因此,21世纪技术进步将成为农业发展的根本动力,技术进步程度成为农业发达与否的重要标志.我国能否抓住机遇；成为我国农业能否以资源为基础的农业进入到技术为基础的农业,从而摆脱现实自然、人口、经济因素束缚的关键所在.\x0d三、农业面临经济信息化的考验.随着经济的发展,信息已成为与物质、能源一样宝贵的资源.由于它能促进物质、能源消耗的降低,提高农产品质量和效益,因而被称为软资源.硬资源不能再生,是有限的,但软资源可以不断再生.正是信息这一特性,使一些国家走上了信息化的道路.国民经济信息化是指用信息化创造智能型、强大型的社会生产力,改造更新和装备国民经济的各部门,通过快速、高效、低能耗的信息传递,把社会的生产、分配、交换、消费四个环节有机地联系起来,提高管理与决策中运用信息的层次,加快知识、技术、人才和资金的流动,缩短时间和空间,建立国民经济的稳定有序动态,大大提高社会劳动生产率,推动经济和社会进步.我国进人“九五”时期,农业已开始步入商品化和现代化发展的新阶段.这一阶段的特征是市场的导向性、科技与知识的密集性以及发展的开放性.随着“三性”的推进,农业内部各子系统之间,农业系统与外部各相关系统间的信息交流数量将成倍的增长,交流的方式将异常地复杂化.特别是市场经济条件下,不仅对农业信息的需求数量成倍增加,而且对信息的种类和服务的领域提出了更加广泛的要求,不仅需要提供政务、农情信息,而且需要提供市场信息、科技信息；不仅需要提供各种静态的信息,而且需要提供各种动态的信息,以及相关行业的信息,乃至国际农业信息等,为农业信息事业发展提供广阔的空间,运用现代信息技术收集、开发、利用农业信息资源,以实现农业信息资源的高度共享的农业信息化将是对世纪农业的重要标志.信息化进程的加快,有利于农户微观经营的科学决策,有利于推动农业产业结构的调整,有利于提高农民素质,有利于政府的宏观调控,有利于推动农村社会的全面发展,改变农业产业的弱质性,经营场所的闭塞性、分散性,生产手段的落后性.但我国农业信息基础设施薄弱,农业信息的生产、存储、加工、传递落后,面向农业生产经营活动的信息收集与开发不全面,农业信息人才不足,对农业的发展将产生不利影响.\x0d四、农业将受到市场化的影响.目前国际上流行的一种理论就是“市场最大化”理论,它的目标是实现最大限度的市场占有率和最大限度的增值,从而追求最大限度利润.这一经营目标的变化,必将导致已十分激烈的竞争更加白热化.从国内讲,按照中央的决策要求,到2010年,我国经济体制改革的目标是建立比较完善的社会主义市场经济体制,在农村建立与之相适应的新体制.这个新体制的总目标,就是建立以市场调节为主的农业和农村经济运行机制和管理体制,实现市场对农业和农村经济资源配置发挥基础作用.这个目标,标志着我国农业和农村经济运行将在国家宏观调控和保护下,全面走向市场化.在国际国内对市场争夺激烈、成为继产品质量竞争之后的“二次竞争”的情况下,如何引导分散经营的农户进行新的联合和合作,提高组织化程度,解决其与市场的连接和提高在市场竞争中的经营地位问题；如何提高农民素质,提高农民对市场化的适应程度；如何发育农村各种要素市场；如何规范农村市场行为,这些问题如果解决不好就会影响农村经济的发展.目前,我国农产品市场已经进入买方市场,消费者开始由被动地位转向主动地位,市场对农业生产和农业生产者提出了新的要求,如果适应不了这个要求,对农业生产的发展和农民收入的持续、稳定提高将是一个极大的挑战.\x0d五、农业面临农村工业化进程加快的挑战.工业化是经济发展不可逾越的历史阶段.近年来,随着农村经济的发展,劳动力的剩余日益突出,农民积累了一定的资金,受产业比较利益的驱动和市场的拉动,广大农民发展乡镇企业的积极性很高,农村工业化步伐将更加放快,工业化步伐的加快,有利于加快农村劳动力的转移步伐,为农业规模经营和提高劳动生产率创造条件,有利于向农业提供大量的廉价优质的现代生产要素,从而提高农业的现代化水平,并且加强城乡之间的协作和经济文化交流,从而逐渐改变城乡二元结构状态.但是,工业化的有些阶段,特别是早期阶段,由于资源的稀缺性和资源配置的产业障碍,工业化进程往往对农业产生不利影响.在当今世界发达国家的工业化进程中,农业发展都曾经历了一段停滞乃至萎缩时期,如美国、法国、德国、英国等.尽管我国经济发展已进入工业化的中期快速发展阶段,今后5年至15年,将向工业化中期成熟阶段迈进,但这一时期对我国来讲,农业仍将面临着严峻的挑战.
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