2016年深圳生育津贴计算办法领取标准
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　　记者从深圳市人力资源和社会保障局获悉，《广东省职工生育保险规定》实施一年来，深圳市将于3月15日向企业首次发放生育津贴。这意味着企业为女职工在生育假期垫付的工资，可以从政府处领取生育津贴。　　同时，自今年3月起，陆续将有一批生育保险参保人累计参保达到1年，之前先行垫付的医疗费用可在网上申请报销。据深圳市社保局统计，截至2016年1月底，深圳市已有1010万人纳入生育保险。　　“全面二孩”后为企业减负　　“我们机构一直为女员工支付生育保险，之前有女同事休产假，我们也支付全额工资，导致企业人力成本超出预算”，某企业负责人黄女士表示，政府为企业发放生育津贴，为企业和员工承担生育成本，“这个消息太好了”。　　据了解，深圳市以前一直未单独建立生育保险制度，2003年在基本医疗保险制度里设立生育医疗保险。直到2015年，生育保险才作为一个单独险种开始推行。　　2015年3月，根据《广东省职工生育保险规定》，深圳市用人单位及其职工全部参加生育保险。生育保险新政策明确规定，用人单位有义务为职工参加生育保险，并且新增了生育津贴待遇。　　《新媒体女性》干事罗瑞雪表示，“全面二孩”政策实施后，企业用人负担更重，部分中小企业为了规避生育津贴，甚至出现不录取或者少录取女职工的现象。据她了解，有些企业女工比例较大，企业承担的生育保险总额更大，“生育津贴能减轻企业负担，招聘女员工的顾虑也会小一点”。　　已垫付生育津贴才能申请　　据悉，生育保险新政策出台以后，此次为深圳第一次发放生育津贴。如需申请生育津贴，用人单位可登录“网上办事大厅”申请，并确认已垫付生育津贴。系统将根据数据自动匹配其申请的生育津贴情形，匹配成功后由工作人员在网上受理、办结并发放生育津贴，用人单位不需要到社保机构，也不需再另外提交任何资料。　　深圳市社保局新闻发言人黄险峰强调，企业缴交社保的基数高，可以领取的生育津贴就高。　　发放多少津贴取决于参保单位的平均参保缴费基数。“举个例子，某企业3月份要申请生育津贴，而该企业2015年度为员工缴交的平均社保缴费基数为每月5000元。员工享受生育津贴的天数按照广东省生育保险的法定天数计算，假设女员工A顺产享受生育津贴的天数是98天，那么该企业可以领取的生育津贴为：平均社保缴费基数5000元÷每月30天×假期98天=生育津贴16333元”。　　全程网络化办理，全城通办　　“生育津贴统一由用人单位领取，全程网上办结，不需要员工自己办理”，黄险峰说，“但员工要先完成生育医疗费用的报销，留有对应匹配的信息在数据库里，发放津贴时才能匹配对照”。　　黄险峰介绍说，用人单位在社保局网站上提出生育津贴的申请，在表格里勾选有关职工发生生育费用的具体项目，每个项目对应的假期天数和津贴标准不同。系统从医疗数据库里匹配之前该员工留下的医疗信息，最后形成汇总单，直接打给企业。　　“在深圳没有记账的员工，要先去报销相关医疗费，才能纳入生育津贴范围。在深圳定点医疗机构记账的，系统能自动完成搜索匹配。”黄险峰补充说，如果因特殊原因导致信息不对称的，需要提供参保人的纸质材料到窗口办理。　　据了解，生育保险所有业务将打破过去的属地管理原则，不分辖区、全程通办。企业和参保人不分参保地和户籍地，在社保窗口均可办理。　　企业领取生育津贴计算办法　　平均社保缴费基数5000元÷每月30天×假期98天=生育津贴16333元　　例如，某企业3月份要申请生育津贴，而该企业2015年度为员工缴交的平均社保缴费基数为每月5000元。员工享受生育津贴的天数按照广东省生育保险的法定天数计算，假设女员工A顺产享受生育津贴的天数是98天，那么该企业可以领取的生育津贴为：　　生育险累计参保1年　　现可申请生育医疗报销　　自2016年3月起，生育保险累计达到1年参保时间的参保人可开始申请生育医疗费用的报销，深圳市社保局已对医疗支付费用的方式作出改进。　　在深圳市外发生的生育保险医疗费用，按项目实行定额报销，如产前检查一次性支付2000元，单胎顺产可报销2700元，单胎难产含剖宫产可报销5200元。　　在报销程序上，生育保险报销采取更加透明简洁的程序。参保人可通过深圳市社会保险基金管理局官网上的“社会保险个人服务网页”，先进行申请并打印申请表，持申请表及相关资料就近选择社保机构申请报销。　　与以往填表的繁琐经历相比，以后申请报销费用只需要勾选项目，“减少人为录入产生的误差”。　　报销费用将发放到参保人的社保金融卡。社保局工作人员提醒市民，以后深圳市人社部门的所有钱款出入都通过社保金融卡，呼吁没有办理的参保人尽快办理。
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2016年深圳向企业首次发放生育津贴,生育津贴计算办法记者从深圳市人力资源和社会保障局获悉，《广东省职工生育保险规定》实施一年来，深圳市将于3月15日向企业首次发放生育津贴。这意味着企业为女职工在生育假期垫付的工资，可以从政府处领取生育津贴。下面三思教育网就为大家整理了具体内容及生育津贴计算办法，供大家..…
　　根据《广东省职工生育保险规定》，累计参加生育保险未满1年的职工生育及施行计划生育手术的，其生育医疗费用先由职工本人支付，待其累计参加生育保险满12个月后的1年内，可到社保机构申请报销;企业参加生育保险满12个月的员工生育津贴可申请生育基金支付。　　据了解，为进一步简化报销程序，方便参保人，深圳自3月1..…
深圳市2016年生育保险报销条件、范围、标准及流程为维护生育保险基金安全，生育保险规定领取生育津贴需有连续9个月的缴费，避免选择性参保。　　为确保女职工合理享受生育津贴待遇，生育保险还确定了补支待遇原则：　　如参保职工分娩前连续缴费不足9个月，分娩之月后连续缴费满12个月的，职工的生育津贴由生育保险基金..…
　　昨天，从新一期政府公报了解到，我市对生育保险费率作出调整，生育保险费率由用人单位上月职工工资总额的1%下调至0.5%，此举将进一步减轻企业负担。　　据了解，《广东省职工生育保险规定》从今年1月1日起实施，深圳随后出台相关规定，将我市用人单位的职工全部纳入了生育保险范畴，涉及人数超过1000万。员工累计参..…
　　第一章　　总&则　　第一条　为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，根据法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。　　第二条　具有深圳市(以下简称本市)户籍的人口和在本市居住的流动人口应当遵守本条例。　　本市行政区域内的国..…
2016年深圳市生育保险总结2016年深圳市生育保险报销条件2016年深圳市生育保险报销流程2016年深圳市生育保险报销多少2016年深圳市生育保险报销时间2016年深圳市生育保险条例
深圳市生育保险报销条件
深圳市生育保险(maternity insurance)是国家通过立法，在怀孕和分娩的妇女劳动者暂时中断劳动时，由国家和社会..…
《广东省职工生育保险规定》从日起实施，深圳也执行广东省新规。但细心的市民发现，深圳目前仍按2016年的标准收取生育医疗保险费。记者从市人力资源和社会保障局获悉，目前正结合我市实际制定配套规定和标准，待上报市政府通过且报省社会保险行政部门备案后实施;在我市生育保险新标准出台之前，仍按2016年同期..…
深圳生育保险怎么报销是不少人关心的事儿，深圳生育保险能报多少呢?深圳生育保险报销方式有哪些呢?《关于实施&广东省职工生育保险规定&有关事项的通知》(深人社规〔2015〕5号)已发布实施，规定从日起执行《广东省职工生育保险规定》。关于生育保险生育医疗费用有关事宜明确如下：一、2016年3月起用人单..…
生育保险报销条件，是指参加生育保险的女职工在生育期间的生育医疗费、生育津贴等费用，男职工在配偶生育期间的看护假假期津贴，向统筹地区生育保险基金的条件，其基本条件是女职工或男职工的配偶符合国家计划生育政策生育或者实施计划生育手术。另外，用人单位理应依法为职工参加生育保险，未依法为职工参加生育保险的..…
条件：1、本市户籍(含农村户籍)的生育妇女，无论在职或失业，参加过本市城镇社会保险并按规定建立个人帐户的;2、非本市户籍的从业妇女，与用人单位建立劳动关系且在单位工作、参加本市城镇社会保险(五险)期间生育的。3、职工享受生育保险待遇，应当符合国家、省、市计划生育规定，且用人单位连续为其缴费满6个月以上。缴..…
　　相信大家都还不知道生育保险的一些报销流程吧。我是一名深圳人，现在就和大家讲一下深圳的生育保险报销流程是怎样的。　　报销期限是1年　　办理所需要证件及详细说明：　　1、报销人社保卡+报销人身份证+代办人身份证原件;复印件(要求：报销人住院发票+社保卡+身份证复印在一张A4纸面上，纸面内容布局无要求)　　2..…
　　为维护生育保险基金安全，生育保险规定领取生育津贴需有连续9个月的缴费，避免选择性参保。　　为确保女职工合理享受生育津贴待遇，生育保险还确定了补支待遇原则：　　如参保职工分娩前连续缴费不足9个月，分娩之月后连续缴费满12个月的，职工的生育津贴由生育保险基金予以补支。　　补支标准为申报领取津贴之月，..…
　深圳很特殊，这么多年来，一直未单独建立生育保险制度，仅通过在基本医疗保险制度中设置生育医疗保险形式以解决职工生育期间的生育医疗费用，并没有建立生育津贴制度。日广东省人民政府公布了第十二届32次常务会议修订通过的《广东省职工生育保险规定》，自日起施行，深圳也将执行该规定。深圳终..…
　各相关单位：　　我市从2016年1月起实施《广东省职工生育保险规定》，对于有关生育保险费用缴纳问题，通告如下：　　一、关于生育保险缴费基数　　用人单位每月生育保险费的缴费基数为本单位职工缴费基数的总和。　　职工缴费基数为其上月工资总额;新参加工作、重新就业和新成立用人单位的职工首月缴费基数为其首月工..…
　为维护生育保险基金安全，生育保险规定领取生育津贴需有连续9个月的缴费，避免选择性参保。　　为确保女职工合理享受生育津贴待遇，生育保险还确定了补支待遇原则：　　如参保职工分娩前连续缴费不足9个月，分娩之月后连续缴费满12个月的，职工的生育津贴由生育保险基金予以补支。　　补支标准为申报领取津贴之月，用..…
　　《广东省职工生育保险规定》从日起实施，深圳也执行广东省新规。但有关部门目前正结合该市实际制定配套规定和标准，待上报市政府通过且报省社会保险行政部门备案后实施。　　所以，在深圳市生育保险新标准出台之前，仍按2016年同期标准收取生育医疗保险费，享受生育医疗保险待遇。　　目前仍按原生育医保..…
最近广东省政府网站公示了《广东省职工生育保险规定》，新规定从日开始实行，那么究竟2016年深圳的生育保险缴费比例与缴费基数是怎样的呢?　　2016年深圳生育保险缴费基数　　改变旧规定中以社会平均工资作为缴费基数的做法，新规将以“单位上月职工工资总额”作为基数。　　生育津贴，以前是以所属统筹地区上..…
生孩子本来就是一件很费钱的事情，可是交了生育险，能为你省下一笔哦，你知道深圳生育险中都包含哪些免费产检项目吗?　　产前检查包括以下基本项目　　第一次检查：(13周之前)建立《深圳市母子保健手册》;尿HCG、妇科检查、血常规、尿常规、心电图、B超、血红蛋白电泳试验(地贫筛查);　　第二次检查：(16―18周)产科检查..…
　深圳很多职工都缴纳了生育险，那么在怀孕期间进行产检，哪些项目是可以刷医保卡的呢?　　具体产检项目　　社保规定用生育保险的如下：(摘自《深圳市城镇职工社会医疗保险现金报销管理办法》)　　第一次检查：(13周之前)建立《深圳市母子保健手册》;尿HCG、妇科检查、血常规(3分类)、尿常规(10分类)、心电图、B超;　　..…
　　在深圳有很多非深户居民，只要缴纳了综合医疗保险，生宝宝的时候即使不在深圳，生育保险也是可以报销的。那么报销流程是怎样的呢?下面就和小编一起看看一位非深户网友生宝宝后生育保险申请报销办理经验吧!　　网友经验分享：非深户生育保险申请报销办理流程　　本人深圳集体户口;老婆非深户，在福田区某私营企业打工..…
　　深圳生育保险怎么报销是不少人关心的事儿，深圳生育保险能报多少呢?深圳生育保险报销方式有哪些呢?　　《关于实施&广东省职工生育保险规定&有关事项的通知》(深人社规〔2015〕5号)已发布实施，规定从日起执行《广东省职工生育保险规定》。关于生育保险生育医疗费用有关事宜明确如下：　　一、2016年..…
　　生育保险报销条件，是指参加生育保险的女职工在生育期间的生育医疗费、生育津贴等费用，男职工在配偶生育期间的看护假假期津贴，向统筹地区生育保险基金的条件，其基本条件是女职工或男职工的配偶符合国家计划生育政策生育或者实施计划生育手术。　　另外，用人单位理应依法为职工参加生育保险，未依法为职工参加生..…
　《广东省职工生育保险规定》从日起实施，深圳也执行广东省新规。但有关部门目前正结合该市实际制定配套规定和标准，待上报市政府通过且报省社会保险行政部门备案后实施。　　所以，在深圳市生育保险新标准出台之前，仍按2016年同期标准收取生育医疗保险费，享受生育医疗保险待遇。　　目前仍按原生育医保标..…三番五次出尔反尔，美国靠得住么？——美国《清洁电力计划》的前世今生（下）
三、冷眼看待美国《清洁电力计划》的废止
第一，这是美国第一次出台针对燃煤电厂碳减排的国家标准，《清洁电力计划》也曾向世界展示了美国大力减排的可能和引领全球应对气候变化行动的决心。
日，时任美国总统奥巴马和美国环保署颁布了《清洁电力计划》，这是美国在采取实际行动应对气候变化、减少电厂碳排放方面所迈出的历史性一步。在经过了数年前所未有的大范围公众沟通和宣传后，最终版的《清洁电力计划》要通过灵活和平等的手段，实现美国能源行业的绿色转型。
《清洁电力计划》为电厂设定了严格但切实可行的标准，并为各州定制了有针对性的碳减排目标。它在反映了各州不同的能源结构的同时，在全美范围内提供了一个一致、可计量的减排平台。此外，《清洁电力计划》将减少来自美国温室气体最大排放源——燃煤电厂的碳排放，同时保证能源供给的可靠性和价格的可接受性。同时在8月3日，美国环保署还颁布了针对新建、改建和重建电厂的《碳排放标准》，并提出了一项帮助各州实施《清洁电力计划》的模式规则和联邦计划。
《清洁电力计划》实施将会显著地减少燃煤电厂碳排放及其他有害健康的气态污染物排放，同时促进清洁能源创新、研发和部署，并为制定应对气候变化的长期战略奠定基础。通过为各州和电厂提供足够的灵活度和时间，《清洁电力计划》将帮助电力行业最大程度上实现碳减排，并为企业和消费者提供可靠且可负担得起的电力供应。
《清洁电力计划》仅仅是确保燃烧化石能源的电厂变得更清洁、更高效，并加大零排放和低排放能源的使用。未来化石能源仍将在美国的能源结构中占据至关重要的地位。
《清洁电力计划》终版是建立在与各州、部落、电厂、利益相关方、和公众的广泛沟通的基础上，期间美国环保署收到的有关计划草案的评论就超过430万条，并不是批评者说的那样。《清洁电力计划》的终版反映了以上各方的意见，并为各州和电厂预留了时间，为美国提供足够的、可靠的和可负担得起的电力。
但是，这就是”美国利益至上“的美国！利益面前《清洁电力计划》如过眼烟云！
第二，本来，无关CPP的将来，对美国的部分煤电企业来说，适应能源转型已成必然，这下好了。
这一计划毫无疑问可影响美国电力市场的发电格局、发电成本和电价、以及电力系统的大气污染物和温室气体排放。
尽管大家认为：在CPP暂缓执行的时后，传统能源企业一定会偷着乐。
实际上，当时联邦最高法院做出裁定CPP暂缓，对煤电行业的影响也并没有想象中大。《华尔街日报》就认为：这样的裁决影响甚微。在法院决定下达48个小时内，美国主要的发电企业对裁定不以为然。这些企业的相关负责人表示，能源领域从以燃煤为主的能源结构调整到以更清洁和廉价的能源为主的趋势已成定局。就是说，当局政府做下的气候减排承诺都将会被满足，无论法庭的裁决如何。全美最大的发电产业协会爱迪生电气协会（EdisonElectricInstitute）主席TomKuhn就表示：“发电企业都在加大清洁能源利用的投资并更注重能效。”杜克能源公司也表示希望北卡罗来纳州对CPP采取更欢迎的态度，杜克能源目前在和美国环保部和州内的利益相关方共同协作，寻找一套可行的碳减排方案。
虽然，页岩气革命大大降低了天然气发电的成本，但是，迄今为止，煤炭仍然是美国最主要的发电来源，因为它有优势。下图显示，除了2012年春天和2015年初两个月外，近五年来，煤电所占的市场份额仍然比天然气高。
美国煤电和天然气电市场份额历史变化 (图源：美国能源信息署)
煤电对天然气的优势不仅体现在成本较低上，也体现在其发电成本的金融风险较天然气发电低。实际上，天然气价格上涨很容易传导到发电市场。相反的，天然气价格的下跌并不能完全的传导到发电市场，转化为天然气发电成本的下降。这是因为天然气输气管道的修建常常会受到环境保护组织和当地居民的强烈狙击。因此在2014年冬天，PJM市场等地在天然气价格历史新低的同时，却出现了历史最高售电价。这就是因为天然气输电能力不足造成。
由于成本和风险两个方面的比较优势，如果没有新的政策出台，煤电仍然会继续在美国电力市场中拥有很大份额。本来这就对美国2030年减排目标的实现造成很大威胁。
这下可好，不用努力了：美国燃煤电厂等化石燃料优势行业更是进一步成为本次行政令的最大受益方，真是优势加优势！特别是在煤炭资源丰富州分的乡村地区运营的小型电厂。这些业主心里肯定乐开花。看看下面数据就知道：
上图显示：标普500指数中的能源与材料板块各上涨至少1%，领涨大盘。追踪煤炭企业的ETF VanEck Vectors CoalETF上涨0.7%，WTI原油期货上涨1.3%至48.37美元，油气开发商Noble Energy股价上涨4%，页岩油气的鼻祖产商Chesapeake Energy股价上涨4.5%。
第三，煤电不但依然是全美新能源的竞争者，它威胁着美国新能源的发展。
在大型风电太阳能发电企业面临补贴断崖式终止和稳定供给责任两大政策夹击的背景下，市场中煤电是新能源最大的竞争对手。由于大多数美国电力市场开始要求新能源企业在日前市场做出发电承诺，如果发电量达不到发电承诺，新能源企业就必须在时前市场购买足够电量弥补发电不足。这就导致风电和太阳能发电的运营成本不再为零，而是一个由风电预测误差分布和传统机组发电成本决定的风险成本。有研究者核算德克萨斯州风电的运营成本分布指出，风电发电企业的运营成本大量集中在10-25美元每兆瓦的水平。而同在这一水平上的发电机组却主要是煤电机组。
因此，在补贴取消后，面对自身成本的风电太阳能企业，其成本决定的最主要的竞争对手就是煤电。在补贴终止后，如果没有新的管制政策加持，风电太阳能企业必将面对煤电企业的强有力竞争，对美国新能源发电目标的实现会带来巨大挑战。
也有人预测：和碳交易政策(Cap)相比，清洁电力计划(Rate standard)让西部低价天然气的成本更低。因此，除了有利于清洁能源，清洁电力计划更加有利于天然气机组。
美国西部发电成本受清洁电力计划影响
第四，CPP的意义似乎被夸大了。彼时，由于《清洁能源计划》给出的过渡时间较短，多数公共事业集团已经决定尽快开始转型，并付出行动，而没有等待CPP计划的最终命运。
密歇根州将在2017年前关停9个燃煤电厂，未来5年内，将有25台燃煤机组退役。密歇根州最大的公共事业集团表示如果CPP能够最终通过，他们将处于有利地位。
CPP的意义似乎被夸大了。此前《政治家》的记者MichaelGrunwald就曾引用美国环保部的相关数据表明：从2005年到2014煤电厂退出历史舞台的速度甚至超过了人们预测的煤电在年期间的衰退速度。因此，他认为，是否实施CPP煤电厂的减少速度和天然气、核电、新能源的发展速度没有任何影响。
根据美国环保署坚持认为：如果CPP顺利实施，到2030年煤电厂比重将比未实施CPP降低22%左右，相较“自由放任”下的电力行业能减排3.38亿吨的温室气体。尽管目前天然气价格处于低位，但如果没有CPP的保障，燃气价格一旦上升则将为煤电再次提供发展的机会。
而对于美国的新能源公司来说，CPP废止在短期内不会带来较大压力，毕竟针对光伏的联邦税收优惠（ITC）和针对风电的生产税收优惠(PTC)在未来4-7年（即年）继续刺激新能源行业的发展。而废止的CPP的正式生效时间是在2022年，因此，顶多CPP是ITC和PTC后承上启下的重要支持政策，越早加入新能源投资和能效的州可以享有更多优惠政策。
第五，退出《巴黎协定》已经使美国损害了国际形象。废除前政府的国内气候政策《清洁电力计划》进一步削弱美国的全球影响力！连联合国教科文组织（UNESCO）也加了退，退了加！
特朗普已于今年６月宣布退出全球应对气候变化的《巴黎协定》，废除《清洁电力计划》将使美国更难履行应对气候变化的责任，进一步损害美国的国际形象和美国的全球影响力。这一争议性决定并不能帮助美国煤炭行业复苏，反而会减缓美国向低碳能源转型的进程。
同时，煤炭作为“退出的经济”也不大可能获得复兴机会。受成本和州政策影响，美国许多地方已经从煤炭转向使用天然气、风能和太阳能。例如，加利福尼亚和纽约等州已宣布，不管华盛顿是否参与，他们都将积极应对气候变化。因此，特朗普政府的气候政策只会减缓美国向清洁能源转型的进程。
第六，儿戏似的负面效果——美国靠的住么？Too Naive
这项被称为“能源独立”的行政令废除了奥巴马治下《清洁电力计划》（CleanPower Plan）要求到2030年美国发电厂碳排放在2005年基础上再减少32%的目标，取消了环境质量委员会（Council on EnvironmentalQuality）发放基建牌照时参考气候变化的指引，解除禁止在联邦土地上进行新煤炭开采租赁的临时禁令，并不再限制油气开采场所的甲烷排放。
特朗普表示，行政令的目的除了履行竞选承诺，还将解除“针对煤炭的战争”，是提振美国能源行业、撤销扼杀就业增长型监管的“历史性一步”，可以帮助美国尽早实现能源独立。多位煤矿主受邀到美国环保署（EPA）见证行政令的签署，环保署长ScottPruitt还戏称：“你们可能从没进过环保署吧”，暗指他们今天却翻身做了主人。
第八，或许是废除《清洁电力计划》的真正原因？却无端指责中国！
川普在竞选总统时便展示了其重振美国制造业的蓝图，提出了大幅减税，拉动基建，控制成本等一系列路线。在竞选时他还公开指出：中国抢走了美国人的“饭碗”，“全球变暖的概念是由中国一手炮制出来的，目的是让美国的制造业不具竞争性”。就在刚刚过去的9月27日，美国正式公布了总统特朗普的最新税改计划。该税改方案被认为是美国历史上最大的减税计划，在很大程度与特朗普竞选时的方案一致，将令企业受益，显著增强美国竞争力，激发经济增长活力。税改一环已然落地，从税收上为实体经济减负。另一重要环节便是能源成本的控制，这一点也是美国最为看重的一个方面。
能源和经济的关系密不可分，能源是推动社会经济发展必不可少的助动力，是重要的战略资源，对社会经济持续、平稳、健康发展都发挥着十分重要的促进和保障作用。近年来美国由于页岩气革命，大量廉价页岩气采出，其能源成本大幅降低，尤其是气电单位燃料成本不断下降，2016年已与煤电接近（中国气电是清洁煤电成本的3倍左右）。根据EIA（美国能源信息署）和BP（英国石油公司）相关数据，美国的原油产量（包括页岩油）从2008年的500万桶/日左右，2016年维持在了900万桶/日左右。整体原油及石油产品对外依存度从08年的60%降到了16年的25%，近30年来最低。美国在2013年已经取代了俄罗斯成为全球最大天然气生产国，2016年美国年天然气产量达到了690万吨油当量，占全球天然气产量的21.5%，比俄罗斯（520万吨油当量）高出30%。从根本上改变了能源市场的定价和贸易模式，为近年来美国经济复苏发挥了关键作用。
废除《清洁电力计划》从根本上正是特朗普政府出于对能源稳定性和经济性的考量。根据美国能源信息署公布的研究报告指出，预计美国电价会因《清洁电力计划》而上涨。特别是在计划最初的十年，全美平均电价预计会上涨10%左右。这样的涨幅对居民生活的直接影响不大，但是对美国经济会产生较显著影响。需要指出的是，许多高煤电比例州，如俄亥俄州，电价上涨将超过此幅度。而煤电比例较高的州，也是目前美国制造业较为集中的地区。
可以说，如果《清洁电力计划》实施，对美国制造业回归的宏伟蓝图而言，很可能带来负面的影响。更深层次说，美国废除《清洁电力计划》是减少行政干预能源市场的一个表现。美国的天然气发电之所以能在去年首次超过煤电成为第一大电源（今年煤电或再度超越燃气发电），动煤电奶酪的不是“煤改气”，最关键还是市场的选择，成本上美国的天然气更具备优势（且退役的煤电厂基本是老旧电厂，如2015年退役的电厂大都建设于1950年到1970年之间，平均厂龄54年，而2016年尚在运行的煤电厂平均厂龄也已达38年）。
第八，“对煤炭的战争”真的结束了吗?
其实美国，包括加利福尼亚州，马萨诸塞州，康涅狄格州，夏威夷州，纽约州，俄勒冈州，华盛顿州在内的很多州政府都早已做出了淘汰煤电的决定并付之行动。
G7集团中的英国、法国和加拿大都决定要在2030年前逐步淘汰煤电。
美国在气候政策上的退步也没有影响中国正在推进的低碳能源转型进程：
今年7月，中国能源局公布了《年光伏电站新增建设规模方案》，这一方案将在《能源发展“十三五”规划》中2020年的光伏装机目标从105GW提升到213GW。
今年9月，国家发改委、国家能源局、国务院国有资产监督管理委员会三部委联合下发《201年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》，宣布停建、缓建151个煤电机组，涉及的投资金额高达60亿美元。
在与廉价、充足的天然气和环保的可再生能源的竞争中，煤炭发电已经失去了大规模的市场，全球可再生能源的发展早已势不可挡，废除一个《清洁电力计划》不会改变煤炭行业的命运。
四、顺利成为全球“公敌“——美国的战略损害
就连联合国气候变化框架大会前执行秘书长ChristianaFigueres也发声谴责，并认为“新能源行业不仅能让空气便清洁，也会产生大量就业机会。特朗普政府只顾化石燃料而摒弃清洁能源，是违反经济发展规律的表现”。
若干年后，当世界回望2017，也许会恍然发现，全球气候问题的主导权呈现出一条清晰的转移轨迹：向东，向东，再向东。
1．出尔反尔，戏弄伙伴——美国两党政治的常态
我们将时间拨回两年前。彼时，人类活动导致气候变化的恶果正在逐渐凸显。两极冰川融化、干旱地区荒漠化、极端天气频发……气候问题，成为国际社会的中心议题。在共同挑战面前，世界各国纷纷放下“小算盘”，走向谈判桌。
日，经过十几天的日夜鏖战，《联合国气候变化框架公约》175个缔约方，一致同意通过《巴黎协议》。这份来之不易的国际公约，通过设立减排目标等措施，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排，凝聚了各个国家对人类生存与命运的高度共识。
在巴黎大会开幕式上，中国国家主席习近平向世界表态，2030年中国单位国内生产总值二氧化碳排放，将比2005年下降60%－65%。毫无疑问，中国掷地有声的承诺，为备受利益纠葛困扰的《巴黎协定》顺利缔结，注入了一针强心剂。
而在同年8月3日，身为世界碳排放主要国家之一的美国，也以一份《清洁电力计划》申明了参与国际合作的立场。
不久后，中美两国各自完成了国内批准程序，向联合国提交批准文件，正式加入《巴黎协议》。
然而，笔墨未干，轮替上台的特朗普政府就把前任的《巴黎协议》和《清洁电力计划》扔进了故纸堆！理由是：“美国利益优先”。
真是惊人相似的一幕重演——十六年前的2001年，时任美国总统的小布什政府白宫发言人弗莱舍宣布单方面退出《京都议定书》,原因是：议定书中不符合美国的国家利益。
特朗普抛弃奥巴马政府的医改法案、TPP等如弊履一般。《清洁电力计划》这份当时被西方媒体评价为迈出“历史性的一步”的法案，正在被美国政府埋葬也就不奇怪了。
2．“美国利益优先”——优先于全人类？还是私利！
特朗普的政策倒退，并非如他有时刻意呈现的一般，是一时心血来潮，也并非是美国两党之争的表面化这么简单。
早在竞选之时，特朗普喊出了“美国优先”的口号，抨击新能源政策，表达对化石传统能源的青睐。在他口中，气候变化是场“骗局”，特朗普还曾表示当选后要退出《巴黎协定》。这些言论，今已成真！不仅是传统能源产业工人对特朗普赞赏有加，在得克萨斯等石油生产州，特朗普在总统竞选中更是获得了大多数人的好感。如今的“能源独立”法案更是在20名煤炭工人和少量政府人士的见证下签署。
特朗普还向在场的煤矿工人承诺，要帮助他们重返岗位。特朗普称该法令是“美国能源生产一个新时代的开始”，将解除对美国能源生产的限制、废除政府的干涉并取消扼杀就业的规定。虽然目前来看，能不能让传统能源行业的产业工人重返岗位尚需要观察，但不可否认，此举让游说能力巨大的能源财阀、利益集团很开心。
无论动机是对选民还是财阀的投桃报李，抑或是“让美国重新伟大”，这个特朗普口中“新时代的开始”，都会对世界造成确定的伤害。
自2014年以来，世界年二氧化碳排放量维持在321亿吨。美国收缩、甚至退出控制气候变化的国际合作，可能导致脆弱的碳排放平衡走向失控。由此带来的全球气候变暖不仅会带来内陆地区干旱加剧、沿海地区被海水淹没、冰雹飓风等极端天气气候事件增多，还会造成大自然食物链的断裂，不仅危及人类，甚至危及所有包括动植物在内的所有生物生存。
这一切在高喊“美国利益优先”的特朗普政府看来，只不过是耸人听闻的骗局。就算生态灾难因为还没有出现而存在争议，难道煤炭、石油等传统能源无节制使用造成的雾霾也是假的？
就连美国在欧洲的传统盟友都已经对特朗普政府的“新政”批评一片：“特朗普把美国带回了煤炭时代。”根据媒体报道，欧盟委员会坦言，有种被美国政府“抛弃”的感觉。德国环境部长认为，美国在气候变化问题上就是输家，“美国在气候变化上，只会伤及自身”。丹麦能源气候大臣说，随着绿色技术成本降低，各国都在想绿色经济转型。英国能源部重申他们对应对气候变化的承诺不变。
全球努力，一国“任性”，受害者却是人类全体。当两极的冰山融化时，汹涌的海潮可不会因为“美国优先”而不淹没美国的海岸城市。
3．出于无奈？内在必然？
债台高筑的美国政府，不愿过多的承担可再生能源发展的财政负担。可再生能源市场的繁荣与政府的财政支持密不可分，为激励可再生能源发展，美国曾以补贴、贷款优惠、退款及税收抵免等金融政策予以激励，如果特朗普继续延续奥巴马时期的能源政策，美国政府就需要承担更多的财政补贴负担。例如：2015年7月，美国曾在部分州实行了强制性可再生能源发电配额制，并在市场中给予了可再生能源诸多方便，这令传统能源的发展受到压制。
因此，代表传统能源利益集团的特朗普政府必然承受双重压力！
特朗普撤销奥巴马政府能源政策也有其内在必然性。
根据今年1月美国能源部公布的官方数据，煤矿开采等传统能源行业为美国创造了不超过7.5万个就业岗位，而可再生能源行业（包括风能、太阳能和生物燃料）目前在美国雇用的人数已达到65万，是前者的8倍。这一看似有力的数据，实则忽略了传统能源对就业的带动作用。美国传统能源的自动化程度较高，在一定的考核条件下，其就业带动作用强于可再生能源。
传统能源的发展经过数百年演变，已然成为一种经济生态。尽管这一生态面临逐渐恶化的风险，但依然是经过实践检验的、对人类最为有效、存在即合理的能源利用模式。即使可再生能源在短暂的时期获得迅猛的发展，一定程度上造成能源体系比重失衡。传统能源基于其强大的生存需要，要求调整失衡能源结构的呼声在所难免。
五、启示：中国怎么办？
1．“百分之百承担义务”！——中国被动被推到历史前沿
对于美国开环保“倒车”的行为，世界重视却不焦虑。因为应对气候变化格局已经发生改变，更为负责而有担当的国家，正被迫扛起领路大旗。
中国外交部发言人曾表示：无论别的国家气候政策怎么变化，中国作为一个负责任的发展中大国，我们应对气候变化的决心、目标和政策行动不会改变。
美国老牌智库“大西洋理事会”判断：随着特朗普明确表示支持化石燃料，“可再生能源领域领导地位从美国悄然转移至太平洋彼岸的中国”。
“绿水青山就是金山银山。我们应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之路。”习近平主席今年初在联合国日内瓦总部的演讲时说，“《巴黎协定》的达成是全球气候治理史上的里程碑。我们不能让这一成果付诸东流。各方要共同推动协定实施。中国将继续采取行动应对气候变化，百分之百承担自己的义务。”
美国让世界失望，中国给世界希望。在美国向清洁能源说“不”时，中国却于今年年初宣布，计划到2020年向可再生能源发电投资3610亿美元。据研究机构报告显示，2016年中国对可再生能源的海外投资额为320亿美元，同比增长60％。中国已在可再生能源领域占据主导地位，拥有世界6大太阳能电池制造公司中的5个，以及世界最大的风力涡轮机制造商、锂离子制造商和电力公司。
中国“真金白银”的投入，正在转化为流淌在工业与生活血脉中的洁净“血液”。据国家能源局透露，截至2016年底，中国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量均为全球第一。中国中国已成为全球最大的太阳能生产国，全年发电量已达662亿千瓦时。在追逐新型能源的竞赛中，中国正在巩固领先位置。所有的努力，都将转化为环境红利。
正如习近平主席所说：“人与自然共生共存，伤害自然最终将伤及人类。”美国政府把全球全人类的命运和利益扔到国内政治资本的赌桌上，这个赌注太高了，已经超出了人类所能承受的极限。
危及人类的命运的难题最终还需各国携手共同解决，在应对全球气候变暖的话题中，任何国家都无法筑起置身事外的藩篱。
2．难得的战略空间？
第一，中美“可再生能源”处于不同发展阶段。美国“可再生能源”在其能源结构中整体占比较高。
美国“可持续能源商业委员会”（BCSE）曾在《美国可持续能源》杂志上发表报告称，自2008年以来，美国可再生能源装机容量已增加3倍。截止2016年底，美国境内由风能、太阳能、生物质能及地热等可再生资源构成的可再生能源装机容量已达创纪录的141千兆瓦。与此同时，美国传统能源占比不断降低。2016年底，煤炭能源占比已从原先的50%下降到30%。
2015年，中国商品化可再生能源利用量为4.36亿吨标准煤，仅占一次能源消费总量的10.1%。2016年一季度，中国火电装机容量高达10亿千瓦。截止2016年底，火电在整个电力供应中的占比依然高达60%，这与美国煤炭30%的占比形成了鲜明对比。
因此，中国的能源结构与美国存在明显差异，可再生能源存较大发展空间。
第二，美国“可再生能源”正面临来自传统能源行业的强大抵制，中国的能源供给侧结构性改革则刚刚起步，尚未形成竞争机制。
奥巴马时期推出的清洁能源政策旨在未来15年内减少近三分之一的温室气体排放，其激进的做法引起了许多州的不满，尤其是传统能源经营者的反对。他们认为奥巴马在能源政策制定上有越权的嫌疑。经过上世纪90年代初的电力改革后，美国将传统上由国家监管的发电、输配电等公用事业公司拆分为供电商、输电商及售电商等相对独立的企业，政府职能也从统一监管转变为分别监管。各州在能源政策上差异化较大，管制与非管制的双轨道并行，政府很难做到强制统一。
中国传统能源的所有权属性与美国的不同，多数属于国有或国有控股，行政法令和市场竞争规律共同作用管理，但天然垄断不容忽视！
第三，特朗普撤销奥巴马时期的能源政策，中国或将因此在国际可再生能源市场上获得更多战略空间。
中国应该抓住这一机会，以更自信的方式，参与到能源的全球化竞争及输出当中。但中国也可能因此面临美国抵制可再生能源进口的风险挑战。特朗普政府能源政策与奥巴马政府能源政策明显不同：特朗普着眼于解决美国能源发展财政负担过重的问题，以更保守更稳妥的方式发展各类能源。与奥马巴政府时期积极主动的能源贸易政策不同，特朗普政府或将构筑更加保守的、升级版的能源贸易壁垒，对中国可再生能源的对外输出带来风险和挑战。
第一，能源政策助推美国制造业再回归对中国形成挑战。
特朗普的言行表明：美国的制造业再回归显然剑指中国。如何才能让制造业回流到美国？——那就是比较优势！经济学上，比较优势主要是用来衡量两个生产者的机会成本。资本往低成本、高收益的地方走，这是基本规律。“中国制造”早些年能以绝对优势引领全球，是导致前些年美国无法重振传统制造业的主要问题。然而，中国一度资本空转，畸形发展，经济“脱实向虚”的趋势使这一切悄然改变。
中国在干么呢？炒房、炒股、玩钱、玩PtoP、追星、追性、大众娱乐，能把一瓶自来水炒成人参汤，一个鹿晗关晓彤能把腾讯微薄搞瘫，一个王宝强马蓉能让全国网络资源几个月深陷其中，东南沿海有的企业主甚至关厂炒房、融资炒股，经济有过度金融、过度娱乐的趋势！
曾几何时，“中国制造”凭借成本等优势，吸引了不少外商投资中国制造业，人口红利、能源资源优势也曾一度支撑了中国经济发展。但近几年，中国大陆沿海地区以及江苏等地先后出现代工厂倒闭潮。在我国人口红利逐步消退的过程中，美国的页岩气革命大幅拉低了美国的能源成本。与此同时，美国制造业也日渐复苏，2010年制造业产出近1.8万亿美元，领先于中国，2011年美国制造业产量更是创历史纪录，比1990年高出6倍，2012年美国制造业对经济增长的贡献大幅从新世纪初的0.25提升到0.71个百分点。借助制造业比较优势，近年来，食品巨头佳顿、工程机械卡特彼勒、福特汽车等企业在美国本土再度投资建厂，美国国内投资稳步增长。可以说，再工业化是美国近来经济较快增长的主要动力。能源成本的大幅降低，是美国复苏，乃至前期美元升值、加息的原动力之一。
根据美国供应管理协会（ISM）公布，今年9月美国ISM制造业指数为60.8，高于预期57.5，为自2004年5月以来13年新高，前值为58.8。显示美国制造业继续扩张。
工业制造业在中国的GDP比重长期保持在30%以上，为上亿人口提供了工作岗位。制造业既是民生、就业稳定的保障，更是我国最强大的经济支柱。
美国经济由于过度金融，使人力成本逐步高昂，使制造业边缘化、空心化多年。中国经济前几年发生的一个重要的变化，就是服务业的比重在上升，工业和制造业的比重有所下降，经济似乎“脱实向虚”。
制造业真的不重要了么？答案是否定的！制造业仍然是我们国家经济竞争力存在的基础！但当前我国的制造业发展非常不易，企业不盈利，原因何在？诚如玻璃大王曹德旺通过美国的投资经历算的一笔账：中国除了劳动成本比美国低之外，其它的成本，包括能源成本、土地成本、物流成本、融资成本等都比美国高。
第二，我国能源成本正对实体经济形成劣势。
对于制造业现金成本而言，燃料动力成本是其成本构成中除去人工和原材料之外最重要一环，可以说，能源竞争力是国家实体经济核心竞争力的重要一环。今年9月23日，“第二届野三坡中国经济论坛”上，国务院发展研究中心原副主任、著名经济学家刘世锦也明确提出，目前除了人工成本之外，包括能源成本在内的其他成本大部分比美国要高。
美国的天然气发电成本与煤电旗鼓相当。而我国，工业天然气价格为3元/立方米左右，事实上，无论是居民用气还是工商业用气，中国的价格都远高于美国。2015年11月份中国工业用天然气价格下调0.7元之后，全国平均价格约为2.8元/立方米。根据美国能源信息署的数据显示，当下美国的工业用天然气价格折合人民币在1元/立方米以下，商业用天然气的价格折合人民币在1.5元/立方米左右。美国的居民用天然气价格在2元/立方米以下，而中国的居民用天然气价格则在2.5元/立方米左右。以此测算，即便是下调之后，中国工业用气价格是美国的近3倍，居民用气价格则高出25%。这样背景下的美国气电超过煤电实属理所当然。
美国的电价水平：2015年美国商业电价10.30美分/千瓦时，同比继续下跌0.4%；工业电价6.62美分/千瓦时，更是同比下跌4.6%。工业电价相当于人民币4毛钱左右一度，比我们工业用电（峰谷电价）的最低价还低。商业用电，更是比我国便宜了一半多。
美国波士顿咨询集团发布的报告《全球制造业的经济大挪移》显示：因人力、能源等成本变化因素，以美国为基准（100），中国的制造成本指数则为96，双方间已十分接近（现在唯一有优势的是工资，2014年中国12.47美元每小时，美国22.32美元每小时）。2015年，在美国低成本地区生产已经变得和在中国生产一样经济划算。这意味着中国制造所依靠的低成本优势正在消失。
更令人震惊的是，据其预测到2018年，美国制造的成本将比中国便宜2～3%（还未考虑美国近期推出的减税政策）。在当前全球制造业向东南亚快速迁移过程中，若我国再次失去对美国的制造业成本优势，后果将难以设想，不仅当前经济发展的向好态势恐难维持，对就业、民生也带来严峻挑战，且有可能会影响“一带一路”的推进和“两个一百年”的奋斗目标！
第三，在我国煤、气、油等许多能源价格形成剪刀差。例如：
一次常规能源：按同等热值比较，天然气消费成本约为煤炭的2.6倍，石油约为煤炭的4倍左右。
二次能源电力：以标杆电价作为依据，火电平均标杆电价约0.35元/千瓦时，水电0.3元/千瓦时，风电已初步实现平价上网，为0.53元/千瓦时，光伏发电仍然依靠政府补贴，平均电价为0.75元/千瓦时，核电上网电价为0.43元/千瓦时，气电上网电价为0.74元/千瓦时。
数据显示：我国煤炭及煤基能源仍然是最具经济性的能源品类。对于社会各界关注的环境保护问题，实际是前些年在我国高速发展期，快速增长的用能需求拉动下，使得化石能源成为大量“不清洁”开发和利用的主因。而当前对于传统能源的清洁化利用反而更具有可操作性和经济性。
现在，常规大气污染物已不是煤电发展的约束性因素，且从技术上对于散煤及燃煤锅炉也已经可以实现超低排放控制。根据神华集团超低排放的工程实践，与达标排放相比，按照设备寿命周期剩余15年、项目资本金率20%、贷款年利率6.55%、年检修成本为总投资的2.5%、年发电利用小时4000小时、资本金收益率10%来测算，机组超低排放改造的投资及运营成本增加1分/千瓦时左右。发一度电的排放绩效平均为烟尘0.009克/千瓦时、二氧化硫0.037克/千瓦时、氮氧化物0.103克/千瓦时，远低于燃气电厂的排放标准，对我们大力推而广之的“煤改气”又有多大意义？。即便超低排放改造后，燃煤发电的售电完全成本也不到燃气发电的一半。根据中电联近期发布的《中国煤电清洁发展报告》，单位火电发电量烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降至0.08克、0.39克和0.36克，达到世界先进水平。中国火电供电煤耗降至312克/千瓦时，发电水耗降至1.3千克/千瓦时，达到世界先进水平。碳排放强度不断下降，碳排放控制水平显著提升，中国火电单位发电量二氧化碳排放量降至822克/千瓦时，比2005年下降了21.6%，为中国和全球环境保护事业做出了重大贡献。
以上这说明我们的生产要素出了严重的问题,必须进行改革!
第四，即使碳减排约束下进行比较，气电也是不经济的。
根据中国工程院的测算煤炭、石油、天然气的碳排放系数是0.68、0.54、0.41，单位能源所产生的碳排放数量，即煤炭较天然气而言，单位能量的碳排放之比是1.6：1，而煤炭较天然气的比价是1：2.6，即仅就碳排放而言，需要花2.6倍的成本从而降低约37%的碳排放，而且还承载着对外依存度不断上升的现实问题。我国天然气发电主要分布在东南沿海、长三角、环渤海等东部一次能源匮乏、经济较发达、价格承受能力强的地区，特别是广东、浙江、江苏等六省市。中电联调研发现，在现行天然气价格水平下，天然气发电相对集中的广东、浙江、江苏、上海、北京等地区，不考虑环保价值的天然气发电上网电价是燃煤机组含税脱硫标杆电价的两倍左右。即便计入环保价值后，天然气发电上网电价仍然比燃煤发电高出0.2～0.3元/千瓦时。
巴黎气候峰会结束后，德国能源署前总裁斯蒂芬—科勒先生（Mr.Stephan Kohler）曾表示：无论是实现电能储存还是提高能效，成本都是很重要的考虑因素。德国是一个工业国家，同时也是一个工业产品出口的国家，我们会拼命降低各种各样的成本，包括能源成本。
4．启示——煤炭基础地位暂不动摇，大力发展非化石清洁能源。
以上数据显示：美国废弃《清洁电力计划》最根本的考虑是出于对能源稳定性和经济性，应该说这是其推动制造业再回归进而促进美国经济发展的重要手段，也是希望在下一轮激烈竞争中保持领先地位的重要考量。所以，我们应该：
第一，不夸大和教条理解能源转型，能源发展战略安排必须以经济性为首要前提进行系统化抉择。
能源领域，全球公认的主要定量指标有4个，依次是经济效益、能源安全、环境保护、气候保护。全球最发达的国家美国尚且极力追求最经济的能源开发利用方式，更何况仍处于发展中国家的中国？能源转型的函数中首先要把能源的经济性和稳定性摆在首位，低碳化是趋势，但“去碳化”等教条的低碳转型主义无异于公然抛弃能源的根本属性，忽视能源在国民经济发展中的基础性地位。例如：现下，一刀切的“煤改气”，不仅无益于雾霾的治理，反而加重了社会负担，一定程度忽视了民生问题，要科学，不能“唯上“和官僚。认清能源优劣衡量标准的问题，是超越能源产业内部问题之上的核心问题，第一位的选择永远都是最经济条件下满足环保低碳要求，而非一味追求低碳忽视能源的经济性，这一点必须明确。这也是发挥市场在配置资源中的决定性地位的题中之意。
第二，煤炭在我国能源的长期战略性和基础性地位不能动摇。
为何有个别地方打出标语“谁用煤就抓谁”？为何有部分省份置能源格局而不顾，提出计划“完全退出”煤炭开发，而面对民生问题又头痛不已？为何从去年至今部分省份遭遇了“煤荒”？为何“东北电煤告急”、“贵州禁煤外运”、“甘肃限煤出省”等等会发生？就这甚至还有人提出“去煤化”?归根结底，这是没有搞清楚煤炭在我国能源的基础性地位，没有搞清楚电力供应的压舱石是煤电，没有搞清楚在我国煤炭是关系民生的最重要的能源品类的直接表现。煤炭长期以来以其最佳的经济性和丰富的资源储备保障了我国经济社会平稳快速发展（我国能源资源特点富煤、贫油、少气的资源状况从来都没有改变过，一次常规能源资源的97%是煤炭，与西方国家相别甚远）。当前全社会用能的62%以上、用电的70%左右均依靠煤炭支撑。
习主席在阐述“推动能源消费、供给、技术和体制革命，加强国际合作”的同时，明确强调，我们正在压缩煤炭比例，但国情还是以煤为主，在相当长一段时间内，甚至从长远来讲，还是以煤为主的格局，只不过比例会下降，我们对煤的注意力不要分散；我国煤炭资源丰富，在发展新能源、可再生能源的同时，还要做好煤炭这篇文章。美国能源发展重点是页岩气，我们则要重视资源丰富的煤炭。对此，必须旗帜鲜明，否则于国于民都是极为不负责任的，也难免会有不切实际，对社会发展和民生不利的荒谬政策。
第三是，清洁、低碳路径不能教条。
在可预见的未来，煤炭仍将是我国主要的一次能源，煤炭在能源生产和消费结构中的主导作用短期不会改变。国内外权威机构预测，到2030年、2050年煤炭在我国能源消费结构中的比例仍将占据50%、40%以上，仍为我国第一大能源品类。因此，在这个现实状况下谈清洁、低碳才是接地气的，才不会跑偏，才不会闹出“煤荒”、“用煤抓人”、“拉闸限电”、“改气缺气”的闹剧。靠简单粗暴地“禁煤”来治理大气污染行不通，试图用一刀切的“煤改气”政策绕过去，也行不通。
既然燃煤是造成环境污染的主要因素之一，是在过去高速发展期留下的“苦果”，走洁净煤的道路才是纠偏的主方向，目前技术上已然可行。只有采用洁净煤技术，用户采用低排放炉具，火电厂改造实现超低排放，实现煤炭的清洁利用才是出路。兼顾清洁能源的发展，才是治理雾霾最有效的途径。
盲目借鉴国情不同、发展阶段不同的西方国家能源转型结果不是实事求是的能源观。按照能源评价的标准，宜煤则煤、宜电则电、宜气则气、宜油则油，宜新能源则新能源，英雄不问出处，只要依法实现达标排放才是硬道理。只要对环境的影响在阈值之内，就不应干涉使用何种能源，关键在监管。
第四，重塑生产要素，冲破利益格局，打造合理的能源供给生态体系。
中国的电力改革意在打造市场化竞争机制，但不彻底的市场化竞争又有可能引发新旧能源势力的对抗，也可能加重增加政府财政负担。就对可再生能源发展的激励及扶持政策而言，政府应当是扶上马，走一程，送一程。若想令可再生能源获得长足发展，政府不但要勇于“撒手”，还需拿出智慧平衡新旧能源利益集团间的利害关系，令其厘清各自应承担的能源供给任务。中国现在变化剧烈、左右摇摆的的新能源补贴政策，正在敲响警钟！抑制传统利益集团！别浪费能源战略机遇期！
·正文完·
附：美国《清洁电力计划》（全文）
导读： 8月3日，奥巴马总统和美国环保署公布了《清洁能源计划》，在减少发电厂的需要对气候变化的实际行动碳污染了历史性的重要一步。通过多年的前所未有的宣传和公众参与的形状，最后《清洁能源计划》是公平的，灵活的，旨在加强对清洁和更低的污染美国的能源快速增长的趋势。
8月3日，奥巴马总统和美国环保署公布了《清洁能源计划》，在减少发电厂的需要对气候变化的实际行动碳污染了历史性的重要一步。通过多年的前所未有的宣传和公众参与的形状，最后《清洁能源计划》是公平的，灵活的，旨在加强对清洁和更低的污染美国的能源快速增长的趋势。凭借强大的，但实现的标准适用于发电厂，并为各国削减碳污染正在推动气候变化自定义目标，《清洁能源计划》规定的国家的一致性，公正和公平的竞争环境，同时反映出每个国家的能源结构。这也表明，美国致力于引领全球努力应对气候变化的世界。
什么是清洁电源计划？
清洁电源计划将减少发电厂，国内最大的来源碳污染，同时保持能源的可靠性和经济性。同样在8月3日，美国环保署发布了新的最终碳污染标准，修改，重建发电厂，并提出了联邦政府计划和示范规则，以协助各国在实施《清洁能源计划》。
这些是从发电厂解决碳污染有史以来第一个国家标准。
清洁电源计划削减显著大量电厂碳污染和引起的烟尘和烟雾中损害健康的污染物，同时推进清洁能源的创新，开发和部署，并奠定了应对所需要的长期战略的基础威胁气候变化。通过向国家和公用事业充足的灵活性，以实现这些削减污染所需要的时间，在《清洁能源计划》提供了电力部门，以优化减少污染的同时保持电力的纳税人和企业提供可靠，经济的供应能力。
化石燃料仍将是美国的能源未来的重要组成部分。清洁电源计划只是使确保化石燃料发电厂将操作更简洁高效，同时扩大产能及零低排放动力源。
最后的规则是前所未有的拓展以国家，部落，公用事业，利益相关者和公众，其中包括超过430万条评论环保署收到关于拟议规则的结果。最后的《清洁能源计划》反映了输入，并给出了状态和公用事业时间保持充裕，可靠和廉价的电力为所有的美国人。
为什么我们需要的《清洁能源计划》
在2009年，美国环保署确定温室气体污染导致持久的改变我们的气候，可以有多种对人体健康和环境的负面影响威胁美国人的健康和福利。二氧化碳（CO2）是最常见的温室气体污染物，acing近四分之三的全球温室气体排放量和美国的温室气体排放量的82％。
气候变化是我们面临的最大的环境和公众健康的挑战之一。气候影响影响到所有美国人的生活-从更强的风暴更长的干旱和保险费增加，食品价格和过敏季节。
2014年是有记录以来最热的一年，记录了15年来最暖的14个都发生在头15年这个世纪。记录的温度在2015年第一上半年也较正常温暖。
压倒性，是世界上最优秀的科学家，依靠数据troves和数以百万计的收集了几十年的土地上的过程中，在空气和水中，在海上和太空测量，告诉我们，我们的活动是造成气候变化。
最脆弱在我们中间-包括儿童，老年人，心脏或肺部疾病，生活在贫困中的人的人-可能是最有可能遭受气候变化影响的风险。
化石燃料的发电厂是目前为止美国的二氧化碳排放的最大来源，占32％的美国温室气体总排放量。
现在采取行动是至关重要的。减少来自发电厂的二氧化碳排放量，并推动投资清洁能源技术的战略，这样做，是在减轻气候变化的影响，并为我们的健康，我们的环境和子孙后代提供一个更确定的未来的一个重要步骤。
实施清洁电源计划的益处
过渡到清洁能源正在发生的事情比预期的快。这意味着碳和空气污染已经降低，每年都改善公众健康。
清洁电源计划加速了这一势头，把我们的步伐削减这种危险的污染在未来历史最低水平。
当《清洁能源计划》是完全到位，2030年，来自电力部门的碳污染将是32％，低于2005年的水平，确保进度，并确保它继续。
清洁能源将更好地保护美国人从其他有害空气污染，太源的过渡。到2030年，二氧化碳来自发电厂的硫排放量比2005年的水平会降低90％，氮氧化物排放量将降低72％。由于这些污染物可能危险的烟尘和烟雾，在历史最低水平意味着我们将避免成千上万的过早死亡，并有成千上万较少哮喘发作住院，并在2030年，每年超越。
在这一大背景下，《清洁能源计划》本身预计将有助于显著减少污染，导致重要的好处，包括：
气候效益- 200亿美元
健康效益- 140-340亿美元
净效益- 260-450亿美元
由于碳污染来包装的其他危险空气污染物的《清洁能源计划》也将保护公众健康，避免了每年：
3600人过早死亡
1700心脏发作
90000哮喘发作
300000误工天，学生时代
如何实行清洁电源计划
清洁空气法案-第111条（D）-环保署之间的合作SA，州，部落和美国领土-与EPA设定一个目标，州和部落选择，他们将如何面对它。
最后的《清洁能源计划》遵循这一方针。EPA正建立临时和最终二氧化碳（CO2）的排放性能率的燃烧化石燃料的电动产生单元各自的亚类（EGUs）：
化石燃料燃烧电热蒸汽发电机组（通常，煤和石油为燃料的发电厂）
天然气为燃料的联合循环发电机组
为了最大限度地在执行标准，并满足他们，EPA正在建立以三种形式中期和最终目标，全州公用事业提供给各国的选择范围：
在每兆瓦小时（磅/兆瓦时）英镑测量基于速率的状态的目标；
在总短吨二氧化碳测定的群众基础的状态的目标；
在总短吨二氧化碳测量新源补充一个有群众基础的国家目标。
各国然后制定和实施计划，确保电厂的状态-无论是单独，共同或与其他措施相结合-实现了临时的二氧化碳排放性能率超过2022年至2029年，并最终CO2排放性能率，基于速率的目标或在2030年基于质量的目标。
这些最后的准则是符合法律规定，并配合国会和EPA一直采取调节从这个和所有其他工业部门排放的方法-即源可以通过多种满足设定源代码级，源类别范围的标准技术和措施。
最后的《清洁能源计划》规定的开发，提交和实施是建立绩效标准或其他措施对受影响的EGUs为了实现中期和最终的二氧化碳排放性能率国家计划的指导方针。
各国必须制定和执行计划，以确保电厂在其状态-2022之间的临时二氧化碳性能比达到相当于，在任一个或速率或质量方面，-单独，一起，或与其它措施的组合2029年，和最终的二氧化碳排放率表现为他们的国家到2030年。
各国可以在两个计划类型之间进行选择，以满足他们的目标：
0排放标准的计划-包括源的具体要求，确保州内所有受影响的电厂满足其要求的排放性能率或国家特定速率或基于群众基础的目标。
计划-包括由国家实施的措施，如可再生能源的标准和方案，以提高住宅节能不包含为联邦计划的可执行成分的混合物国措施。该计划还可能包括联邦政府强制执行的源代码的具体要求。国家措施，单独或与联邦政府强制执行的要求相结合，必然导致在满足国家的群众基础的目标，影响了电厂。该计划还必须包括联邦政府强制执行的标准，受影响的电厂，充分满足排放准则，将被触发，如果国家措施未能导致受影响的工厂达到所要求的减排如期逆止器。各国可以使用最终模型规则，环保署提出8月3日，他们的逆止。
在制定计划，每个国家将有灵活性，它更倾向于以达到CO2排放性能率的影响植物或满足相当于全州速率-或基于质量的CO2目标的措施。美国也将有超过2022-29期间塑造自己的减排途径的能力。
最终的规则也给各国与其他国家在多状态的方法，包括排放权交易，这让他们的发电厂他们相互关联的业务他们的操作系统和自己的机会，以解决碳污染中集成工作的选项。
规则的灵活性，允许各州以降低消费者的成本，减少资产绞线和推动可再生能源和能源效率技术和企业的私人投资。
各国可以根据他们的计划，以满足他们各自的能源，环境和经济的需求和目标，并通过这些当地社区的：
依靠能源资源的多样化；
保护电气系统可靠性；
提供廉价的电力；
承认状态和电力公司已经进行投资。
排放权交易
一个成本效益的方式，国家能满足他们的目标是排放权交易，通过它影响了电厂可满足通过排放率信用（用于基于速率的标准）或津贴（用于基于质量的标准）的排放标准。
交易是一种行之有效的方法来解决污染和提供国和受影响的植物与另一种机制来实现自己的排放标准。排放交易是一个以市场为基础的政策工具，萨经济诱因，减少排放的地方，这样做的成本是最低的，清洁能源投资享有最高的杠杆作用。
以市场为基础的方法通常被认为具有以下优点：
降低合规成本
创建早期减排鼓励
创建减排超出需要的激励机制
提高灵活性和确保可靠性
除了包括群众基础的国家目标，以清除群众基础的交易计划的路径，最终规则使各国有机会设计的税率或基于群众基础的计划，这将使他们的单位“交易做好准备”让个别电厂使用外的国家削减-在信用或补贴的形式，这取决于计划的类型-以达到所需的二氧化碳减排，无需进行前期州际协议。
EPA致力排放的跟踪，以及跟踪补贴和信贷支持的国家，以帮助实现多态的交易或其他方式。
可靠性保证
最终的规则有几个特点，反映了美国环保署的承诺，保证遵守最终规则并没有同行业的能力维护国家的电力供应的可靠性干扰：
一个长的履约期间，并分阶段减少需求，提供足够的时间和灵活性，以保持系统的可靠性所需要的规划和投资。
一个基本的设计，允许各州和受影响的EGUs灵活性，包括了大量的各种办法和措施，以实现一个符合每个国家的和实用的能源资源和政策，包括内部和国家之间的贸易方式的环保目标，以及其他支持电力系统的可靠性多态的方法。
一个要求，即每个国家在证明其曾考虑制定其计划的可靠性问题的最终方案。
一个机制，一个国家寻求意外的情况下，或显著可靠性挑战出现一个修订的计划。
一个可靠的安全阀来解决的情况下，在一个意外的事件或其他特殊情况之后，受影响的电厂必须提供可靠的关键一代虽然原本适用的二氧化碳排放量的限制。
除了在规则环保署提出的措施，能源部（DOE）和美国联邦能源监管委员会（FERC）的协调努力，监测的最终规则的实施，以帮助保持持续可靠的电力生产和传输。
国家计划时序
成员国将被要求提交一份最终计划，或初始状态与计划的延期请求，最终第13个月后，还是日。
最终完成国家计划必须不迟比提交日。
最终规则提供15年全面落实各项减排措施，对规划和论证，以确保正在在实现二氧化碳的减排进度渐进的步骤。
每个州计划必须包括的规定，将允许状态，以证明该计划正在进度，从而实现2030年的目标。清洁电源计划提供了多种选择的状态，以示对会议临时二氧化碳排放性能率或国家的二氧化碳排放过渡阶段目标的进展情况。
除了提供三种多年的“下台”的过渡时期内的目标，最终规则还允许各国适用的措施，逐步的方式，他们决定是最具成本效益和可行的。
在过渡期间，国家都需要定期来比较它们的受影响的电厂与国家计划预计的排放水平达到排放水平和EPA报告结果。
帮助社区受益清洁能源
《清洁能源计划》的国家提供了机会，以确保社区分享清洁能源经济的好处，包括能源效率和可再生能源。
EPA正在创造一个清洁能源激励计划（CEIP），以奖励的早期投资风能和太阳能发电，以及需求侧能源效率项目中低收入社区的实现，即在2020年/2021年或通过这个交付成果计划，EPA打算将津贴或排放率信用（伦理审查委员会）提供给激励这些投资国。环保署提供额外的奖励，以鼓励能源效率投资在低收入社区。
社区参与和环境正义
最终规则反映了两个之久的空前拓展和参与与利益相关者和公众，并采用直接的变化响应利益相关方关注的关键和重点。
公众参与是整个《清洁能源计划》的发展至关重要，环保署将继续现在的社区和公众参与的规则是最终的。
为确保社区的机会-特别是低收入群体，少数族裔和部落社区-继续参与决策，环保署要求各国演示如何他们正在积极与社区参与他们的公众参与过程中的部分配方国家计划。
国家计划内的要求有意义的参与将会为所有社区都提供了一个渠道从国家听到，可能最有效地应对气候污染的策略，并提供输入，以尽可能低收入社区，少数族裔社区的影响，和部落社区可能发生伴随着战略来减轻这些影响。
最后的规则包括对居住在附近的发电厂社区的信息，和EPA将提供更多的信息，以方便社区和国家之间的接合为实施《清洁能源计划》向前推进。例如，该机构将在策略状态可以用它来与有意义参与的社区，以及其他资源和信息，门户网站的网页，该机构将制定并提供指导。
作为实施《清洁能源计划》前进，该机构将开展空气质量的评估，以确定该国的计划可能对弱势群体的影响。EPA鼓励各国进行分析，以帮助各州，社区和公用事业了解国家计划的潜力本地化和社区的影响。
为了帮助这些分析，环保署将确保排放数据可用，并通过《清洁能源计划》的社区网页很容易地访问。该机构还将提供人口统计信息和其它数据，连同举例分析说，国家已进行评估其他规则的影响。
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