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如何做好当前乡镇畜牧兽医站工作
公共卫生安全防控组织的主要组成部分之一是乡镇畜牧兽医站，畜牧兽医行政主管部门方针的执行者是乡镇畜牧兽医站。而且乡镇畜牧兽医站是畜牧兽医科技的实践者和普及者，也是交流联络广大养殖户的桥梁与枢纽。在经济社会蓬勃发展的今日，底层畜牧兽医作业如何习惯新形势下的发展问题显得非常关键。
作者单位：
雷州市动物卫生监督所雷城分所,广东 雷州,524200
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[原创]乡镇畜牧兽医站的出路在哪里 &&
杨羊牛 发表在
华声论坛 .cn/forum-76-1.html
乡镇畜牧水产站成立于上世纪60年代初，成立之初叫“兽医站”，后来改成“畜牧兽医站”，最后定名为“畜牧水产站”，现在是一套人马，两块牌子，即：“动物防疫站”和“畜牧水产站”。
乡镇畜牧水产站成立之初的定位为集体所有制事业单位，主要工作任务：畜禽疫病防疫和疾病治理，加上“畜牧”两字后，负责畜禽防疫、检疫、疾病治疗、畜禽品种改良和畜禽养殖的技术推广等工作。加上“水产”后，还负责水产养殖的技术指导和鱼病监测，加挂“动物防疫站”后，又增加了动物食品安全监管和畜禽疫病监测等工作。
乡镇畜牧水产站从成立之初一直到上世纪90年代中期，是最稳定的时期，收入稳定，人员稳定。90年代后期到本世纪刚开始的几年是最困难的时期，集体和职工没有稳定的收入，人心涣散。一块牌子挂在那里，虽说没有宣布“散伙”，但门庭冷落人马稀，站里很难看见职工的身影，更没几个农民上门。2004年后，推行畜禽免费防疫，防疫员工资由政府发放，乡镇站职工才有了比较稳定的收入，人心渐趋收拢。特别是近几年，中央、省、市专项资金的投入，乡镇站的基础设施建设加快，工作条件得到了很大改善。那些没有推行免费防疫的地方，基础设施建设虽有所加强，但职工收入少且不稳定，主要依靠防疫和治疗收费；站里没有多少收入，正常工作的运转都难很维持。
乡镇畜牧水产站从成立到今天，中间管理体制几经变革：县管―乡管―县管，历经多次反复。乡镇站职工由吃“牛头粮”、“社筹粮’，到吃“县筹粮”。上世纪80年代中期经过统一招工，转为城镇户口吃“国家粮”，到现在实行免费防疫，防疫员工资由政府发放。虽经多次变革，人员身份几经转换，风雨几十年，但由于有各级政府的高度重视和关心，乡镇畜牧水产站不但存活了下来，还有所发展。如果没有各级政府的支持和关心，乡镇畜牧水产站是不可能有今天这样的局面，乡镇一级也不可能有现在这样一支比较稳定的畜牧兽医水产工作队伍。
但是，随着社会经济的发展，特别是养殖业的发展，畜牧水产业的生产方式与过去相比，发生了很大的变化，乡镇站的工作环境越来越复杂，工作越来越难做，而肩负的责任却越来越重，职工的工作压力越来越大。改革中的乡镇畜牧水产站面临着新的问题和困难。
首先是畜禽免疫种类增多，疫病免疫数量增加，工作量大。
近几年来，养殖业的发展很快，养殖业规模不断扩大，现在的养殖规模与10年前相比，几乎扩大了一倍。过去一个防疫员只负责1000头左右生猪的免疫工作，而现在一个人要负责头，甚至还有上万头的。免疫的畜禽种类增多，过去只对生猪进行免疫，现在鸡鸭牛羊犬都纳入了免疫范围。免疫的疫病数量增多，过去免疫的疫病只有4种左右，且二联苗三联苗居多，一次注射可免疫多种疫病。现在免疫的疫病上升到7―9种，且基本是单苗，一次注射只能免疫一种疫病。现在一个防疫员所承担的工作量是过去的几倍。根据近年来动物疫情发生发展的情况看，疫情形势仍然十分严峻，新发病种逐年增多，国外传入疫病增多。自上世纪80年代以来,新发疫病20多种,平均每年新发一种以上，今后动物需要免疫的疫病将会更多，畜禽防疫员的工作量将会更大。
二是人员年龄偏大，文化和业务素质低，人员减少，后继无人。
近几年养殖业发展很快，但乡村兽医这支队伍不但没有随着养殖业的发展而壮大，人员还在不断减少，与10年前相比人数至少减少了50%。八十年代通过统一招工进站的那批职工，退休和死亡的已近三分之二，个体兽医近几年大部分已退出这支队伍。固定职工退休后不能补员，退一个少一个；个体兽医一年比一年减少，乡村畜牧兽医人员呈现快速下降趋势。且现有的人员中，40岁以上的超过80%，文化素质普遍较低 , 初中和初中以下文化程度的居多，他们大多是通过跟师学艺或顶父职进入这个行业的, 业务素质不高，诊治畜禽疾病还停留在一支注射器、一支体温计的水评上。队伍中高技术人才缺乏，因工作辛苦，收入微薄，看不到前途，农大相关专业毕业的学生，几乎没人愿意到乡村从事动物防疫工作。畜牧兽医人员的后代现在很少有子从父业的，农村的年轻人无意进入这个行业。种种迹象表明，乡村畜牧兽医队伍后继无人！
乡村畜牧兽医人员现在分为两大块，一块是八十年代通过统一招工的那批人员，他们已年老体弱，除去退休和死亡的，其他的也不能履职，没有收入，生活窘迫。作为政府的关怀，上世纪八十年代把他们由农村户口转为城镇户口，未曾料到是现在这样的结果，年纪大了，不能做兽医了，连田也没得种，山、土、水三样都没有，人又不属当地村组，碰上征收，他们一分钱也得不到。乡镇畜牧水产站作为基层服务单位，这么多年来既没有办过工商执照和税务登记证，也没有向国家缴过税费，说他是企业，又没有履行过企业的义务，加之成立之初的定位是事业单位。因此引起了乡镇站职工的极大误解，一直以为乡镇站是事业单位，其人员是有编制的事业单位职工。为乡镇站到底是“企业”还是“事业”单位，其职工是否有“编”还是没“编”，争论了许多年，也纠结了许多年，甚至为此还有人上访。一块是没有入站的个体兽医，他们中的一部分人被乡镇站聘为了防疫员。防疫员作为临聘人员，不但收入低，后顾之忧还未曾解决，没有进“五险”，特别是没有参入“五险”中的社保和医保。
三是工作要求高，工作辛苦又危险，但工资少，待遇低。
近年来，随着畜禽流通量的加大和流通速度的加快，畜禽疫病的流行也越来越快，流行的范围也越来越广，对畜禽免疫工作也提出了更高的要求。主管部门要求应免尽免，不留空挡，多种疫病的动态免疫率要达到98%以上，要求之高之严，是过去未曾有过的。
乡镇动物防疫站人员工作之辛苦是有目共睹的，他们的工作有时候还很危险。为犬进行“狂犬病”免疫注射，进行生猪“瘦肉精”快速检测接尿，迫使跑在路上装了疑似病猪的车停车接受检查，这个时候他们都处于很危险的境地，有被犬咬伤，被猪揣伤，被车撞伤的危险。但劳动保护严重滞后，工作时，连最起码的劳动保护装备都没能配备。
对畜禽实行免费防疫，是政府的一项惠农政策。政府无偿提供疫苗，防疫员工资由政府发放。但政府发的工资一月只有千元左右，防疫员靠工资不能维持家计，只能作为家庭收入的补充。因此要求他们专心从事防疫工作几乎是不可能的。这也是乡镇畜牧水产站不易聘到人员的原因之一。
四是权轻责重，工作压力大，工作经费少且没有保障。
乡镇畜牧水产站没有什么权利，但所担责任很重。不管是畜禽的防疫、检疫，还是动物食品安全监管，各项工作都不能有半点松懈。防疫方面，不但工作量大，而且要求高，切实保证所属乡镇不发生大的动物疫情是基本要求。检疫方面，上市畜禽要做到应检尽检，保证病死畜禽不流入市场，特别是乡村牲畜上市的检疫检验，难度大。乡村牲畜屠宰上市往往分散进行，一个检疫员要负责方圆几公里甚至十几公里的检疫工作。宰前检疫和宰后检验必须在牲畜屠宰前后进行，检疫员每天很早起来，跑很远的路，一处一处临场临点开展工作。动物食品安全监管方面，做好了防疫检疫工作还只是一方面，还要对养殖投入品饲料、兽药等进行监管，饲料、兽药经营店和养殖户等都是其监管范围，点多面广，不要求处处都要做得很好，但至少要保证不“出事”，出了事就要追责。因此，乡镇站工作人员，特别是站长如履薄冰，工作压力很大。
乡镇动物防疫站工作量大，他们做的工作也很重要，但人员工资低，办公经费少，且无固定的来源。经费的缺少，已影响到了乡镇站各项日常工作的开展。怎样当好乡镇畜牧兽医站长_百度文库
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乡镇畜牧兽医站管理制度
文章标题：乡镇畜牧兽医站管理制度第一章总则第一条根据《农业法》、《农业技术推广法》、《动物防疫法》、《草原法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》和农业部《乡镇畜牧兽医站管理办法》等有关规定，为加强我区乡镇畜牧兽医站(以下简称乡镇站)的管理，促进畜牧业发展，结合我区实际，特制定本办法。第二条本办法所指乡镇站包括行政区划调整后的11个乡镇站和区动物防疫检疫站(即市场检疫站)。第三条乡镇站是国家设置在基层的全民所有制事业单位，具有独立的法人资格，实行站长负责制，经济上自收自支，独立核算。第四条乡镇站的工作职能是：宣传、贯彻、执行党和国家发展畜牧业的方针、政策、法律、法规；协助区畜牧主管部门搞好牧政管理；在区主管部门和当地党政的领导下搞好动物的疫病防治工作；开展辖区内的畜牧业产前、产中、产后服务；推广畜牧科技成果和实用技术；扶持、帮助、指导龙头企业和专合经济组织、畜牧科技示范户和畜禽养殖大户发展畜牧生产；引导组织广大农户大力发展畜禽商品生产。第五条乡镇站应积极开展有偿技术服务，不断地培育新的经济增长点，鼓励科技人员领办、兴办各类经济实体，增强基层畜牧兽医站的经济实力。第六条乡镇站的主要业务工作：一、协助乡镇政府制定发展畜牧业的规划、计划，搞好畜牧业生产调查、统计，制定和实施畜牧科技推广方案。二、认真宣传、贯彻、实施畜牧“二法”、“三条例”，完成区畜牧主管部门委托在辖区内的动物防疫、检疫、消毒和动物卫生管理工作，管理好兽药、饲料市场，加强对种畜禽的鉴定、发证管理和种畜禽更新换代的引种工作，使畜牧生产发展迈入规范化、法制化轨道。三、积极引进和推广优良畜禽品种，加速畜禽品种改良步伐，积极引进优质饲料和推广优质牧草新品种，推广、普及新兽药和牧医新技术。四、夯实乡镇站的经济基础，为畜牧业产前、产中、产后服务提供有利保障。五、开展业务技术培训，做好技术咨询和信息沟通工作。积极开展畜牧科技示范和畜牧生产发展的指导工作。六、承担，完成区主管部门下达的各种畜牧科技项目和事业推广任务。七、乡镇站必须严格执行各项技术操作规程，建立健全疫(菌)苗保管、免疫注射、检疫登记、疫情报告和种畜禽等各类档案的保存，管理制度。第二章组织机构和人员配置第七条乡镇站按乡镇行政区划设置。第八条乡镇站直属区畜牧局领导和管理。乡镇站应主动争取当地党政的领导和支持。第九条乡镇站管理人员和技术人员，应根据当地畜牧生产发展的需要来配备，人员编制基数以2003年人事部门所核定的基数为准，不得超编。第十条乡镇站可设站长、副站长、会计各一名，实行双向选择、竟争上岗、择优聘用，按“公开、公平、公正”的原则，并征求当地党政意见后，由区畜牧局任免。第十一条乡镇站动物诊疗岗、动物检疫岗实行分离管理：动物诊疗岗接受乡镇站管理，实行自收自支；动物检疫岗工资待遇（包括动物诊疗岗人员的“三保”费）在乡镇站的防检收入中支付。第十二条乡镇站编制人员的缺额配备和自然减员补充按有关规定，按程序聘用。乡镇站在编人员的借调、辞退、自动辞职均应经区畜牧主管部门同意，报区人事部门批准，按规定程序办理。第十三条乡镇站必须努力提高职工的文化素质和业务素质，可采取不脱产的岗位培训，函授、自考和脱产送入大、中专业院校深造等多种形式对职工进行继续教育，使在职职工的专业技术水平达到中专以上。第十四条乡镇站职工的专业技术职务评聘和技术培训、考核、晋升、奖惩，由区主管部门按规定办理。第三章资产与财务管理第十五条乡镇站资产管理一、乡镇站的站长、会计岗位必须分离设置，建立健全财务制约、监控机制。二、新建、扩建、改建办公、生产、经营和生活用房，乡镇站应将草图和投资预算计划表以及专题请示报区畜牧局审查批准后，并按规定完善相关手续后方可施工；购买或以其他形式增加固定资产价值在500元以上的，也必须经过区畜牧局批准。变卖或贬值处理500元以上的固定资产也须报区畜牧局批准。三、乡镇站资金实行统收统支，坚持收支二条线，不得以收抵支或坐支。乡镇站帐务实行一月一结，一年一决算，经济核算以乡镇为单位，实行自收自支
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