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乡镇农村扶贫搬迁工程实施方案
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乡镇农村扶贫搬迁工程实施方案
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东岳乡异地扶贫搬迁工程要点
　　异地扶贫搬迁工程要点&
　　1、搬迁对象主要是生存环境差、不具备基本发展条件、生态环境脆弱地区及难以享受基本公共服务的农村建档立卡贫困人口。优先安排危房和受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。全县还包括有劳动能力，遵纪守法，愿意搬迁，通过自己辛勤劳动能脱贫致富的其他同步搬迁群众。易地扶贫搬迁对象已由县扶贫移民部门按程序认定上报，并录入全国扶贫开发信息系统业务管理子系统。&
　　2、自始至终坚持群众自愿，加强思想动员工作，严禁强迫命令，坚决避免搬迁过程中违背农民意愿强行搬迁。&
　　3、量力而行，保障基本。严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止出现因建房致贫返贫。&
　　4、&因地制宜、分类实施。根据搬迁群众收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案，确定安置方式，宜集中则集中，宜分散则分散，宜农则农，宜工则工，不搞“一刀切”。&
　　5、统筹考虑水土资源条件、城镇化、工业化进程及搬迁对象意愿，立足实际，因地制宜，采取集中与分散相结合的安置方式。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游园区安置等。分散安置主要包括插花安置、本村内购房安置、场镇及城区购房安置、投亲靠友等。&
　　6、坚持“保障基本”的原则进行住房建设，即农村建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，户均附属设施建设面积为30平方米(宅基地面积不得突破《四川省〈中华人民共和国土地管理办法〉实施办法》的规定)。&
　　7、紧密结合幸福美丽新村建设要求，每个贫困村原则上至少要有一个聚居区(点)，聚居10户以上(其中建档立卡贫困户原则上不少于6户)。根据实际情况，经充分协商论证，毗邻村等也可跨区域集中安置。&
　　8、易地扶贫搬迁资金优先用于农村建档立卡贫困户住房建设。人均住房建设面积不超过25平方米、户均附属设施建设面积为30平方米，贫困户人均自筹不超过0.3万元、户均自筹不超过1万元。“农户限额自筹、政府统规统建”，给予不低于平均建房成本60%的建房支持。&
　　9、易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户建房补助标准。&
　　（1）分散安置建房补助标准。&
　　人均自筹资金0.3万元，户均自筹不超过1万元。&
　　按人数分不同户型补助，其补助金额测算公式为：即1人户补助2.7万元，2人户补助3.9万元，3人户补助5.1万元，4人户补助6.5万元，5人户补助8万元，以此类推。&
　　旧房拆除和复垦(生态修复)后，再人均补助0.5万元。&
　　其中0.08万元/平方米、0.05万元/平方米的平均建设成本为补助测算参考值。&
　　（2）集中安置建房补助标准。&
　　人均自筹资金0.1万元，户均自筹资金不超过1万元。&
　　按人数分不同户型补助，其补助金额测算公式为：即1人户补助3.7万元，2人户补助5.6万元，3人户补助7.5万元，4人户补助9.4万元，5人户补助11.3万元，以此类推；10人户补助20.8万元，以此类推。&
　　旧房拆除和复垦(生态修复)后，再人均补助0.5万元。&
　　其中0.1万元/平方米、0.06万元/平方米的平均建设成本为补助测算参考值。&
　　（3）投亲靠友等货币化安置补助标准。货币化安置人均补助1万元。须贫困户、亲友、镇、村签订四方协议等法定文书，证明证实其确能解决居住、生存、脱贫等问题。&
　　（4）购房安置补助标准。&
　　进县城(包括规划区)、金华镇和沱牌镇集镇购房的，人均补助4万元；进洋溪镇、青岗镇、仁和镇、复兴镇、天仙镇、金家镇、太乙镇7大集镇购房的，人均补助3万元；进其它一般行政建制乡(集)镇购房的，人均补助2万元。旧房拆除和复垦(生态修复)后，再人均补助1万元。&
　　在农村购房的，按分散安置建房补助标准执行。&
　　所有购房，必须齐备产权、质量鉴定验收、后续生存生计能力证实证明材料等手续。&
　　（5）农村房屋8年内不得发生产权交易，集镇房屋5年内不得发生产权交易。&
　　（6）享受易地扶贫搬迁政策的建档立卡贫困户，不得再叠加享受农村危房改造等政策。&
　　10、同步搬迁的其他农户建房补助标准。&
　　进入集中安置区(点)同步搬迁的其他农户，按实际建房面积补助，每平方米补助0.02万元，但户均补助总额不得超过4万元。旧房拆除和复垦(生态修复)后，再按新房实际面积补助，每平方米补助0.01万元，但户均补助总额不得超过2万元。&
　　集中安置区(点)原有农房，可整合农村危旧房改造等政策进行维修加固。&
　　11、青苗补偿、规划设计、地勘、监理等项目费用，由乡(镇)统筹其他政策资金和社会资金自行解决。县政府在各集中安置区(点)竣工验收并决算审计后，每个安置区(点)奖补资金5万元，统筹纳入县财政预算解决。&
　　12各乡(镇)实施方案经审核后，在充分征求搬迁农户意愿的基础上，依据城乡规划和土地利用总体规划，由规划部门会同国土部门、乡(镇)等确定安置地点和规模。聘请有资质的规划设计机构对安置点进行规划设计，形成修建性详细规划，经乡(镇)人民政府组织村民会议或村民代表会议讨论同意并由乡(镇)人民政府村镇规划委员审查通过后，报县村镇规划委员会等规划决策机构审定。规划审定后，再委托有资质设计单位开展施工设计、工程预算，报财政评审。财政评审通过后，根据批复方案和投资控制要求，按基本建设程序完善手续后组织实施。&
　　13、易地扶贫搬迁住房建设、集中安置区(点)的配套基础和公共服务设施建设，根据下述原则确定业主，由业主统一组织实施。&
　　已批准实施的增减挂钩项目区域，为方便政策组合，该区域由涪江土地开发整理有限责任公司为业主；只有易地扶贫搬迁工作的地方，则由乡(镇)为业主。&
　　14、各乡(镇)要对易地扶贫搬迁工程实行全程监管，积极推行工程监理制、工程施工质量管理责任制；项目所在行政村要成立质量监督管理小组(3－5人)，由乡(镇)、村和群众代表组成，充分发动群众监督，分级强化工程建设管理，严把质量关。县住房城乡建设局、县城乡规划管理局、项目乡(镇)等各相关单位要采取多种方式加强监督检查，严格规划执行，加大稽察力度，确保工程质量。&
　　15、各乡(镇)当年实施的易地扶贫搬迁项目，原则上必须于当年底完成，极个别特殊困难的项目也不得迟于次年6月底前完成。&
　　16、各乡(镇)要随时掌握易地扶贫搬迁工作进展情况，通过信息报送等方式反映建设成效、存在问题及有关建议，落实月报制度，每月５日前向县发展改革局、县扶贫移民局报送开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据信息。&
　　17、为便于统筹管理和使用拨付，各项易地扶贫搬迁资金由县涪江土地开发整理有限责任公司(下文简称公司)统一承接管理和使用拨付。除承接省国农公司转贷下来的省级地方政府债务资金、专项建设基金、长期低息贷款资金和县本级在农发行的贷款资金外，中央预算内易地扶贫搬迁项目资金由县财政部门授权公司专账、群众自筹资金由乡镇财政所通过所设立的专账转入公司专账，由公司统筹管理和使用拨付。&
　　18、群众必须自筹一部分资金才能拥有房屋产权；无能力自筹的则产权归政府所有，贫困农户免费居住。&
　　19、易地扶贫搬迁资金专项用于农村建档立卡贫困户安置住房、安置区配套基础设施和公共服务设施建设，优先用于农村建档立卡贫困户住房建设。&
　　20、易地扶贫搬迁专项资金不得用于机械设备、运输工具购置，生产、加工和流通等经营性项目建设，以及土地和房屋的征用补偿费。&
　　21资金拨付由施工企业根据合同约定提出申请，履行相应签审程序后，报县扶贫移民局、县发展改革局、县财政局签审，之后由县涪江土地开发整理有限责任公司按合同约定拨付。&
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相对贫困农户异地搬迁扶贫研究——以浙江省丽水市异地搬迁扶贫为例
【摘要】：随着反贫困斗争的不断深入,我国的扶贫工作重心已经从消除绝对贫困向消除相对贫困转变。异地搬迁扶贫与就地扶贫相比具有投入少、效益大、可持续的特点,在20世纪90代以后被作为我国专项扶贫的主要方式在全国各地推广和应用。新时期浙江省异地搬迁扶贫呈现出一些新的特点,主要表现为:以人口集聚加快城镇化进程、以劳动力转移就业促进工业化发展、以土地流转促进农业现代化、以异地转移促进生态建设。异地搬迁扶贫也面临着一些新的问题,如异地搬迁后农民转移就业形势不容乐观、异地搬迁推进难度加大、农户后续管理问题显现、搬迁农户的财产性权益未能得以有效实现等。面对这些新特点和新问题,应加强科学规划与对口培训、加大资金和政策扶持力度、创新社区管理、实行农村产权改革等以推进异地搬迁扶贫工作有效开展。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：F323.8【正文快照】：
自八七扶贫攻坚以来,我国政府通过专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫、国际合作等扶贫方式,取得了反贫困斗争一个一个的阶段性胜利,我国绝对贫困人口大幅减少,到2010年我国的绝对贫困人口2 688万[1]。为此,我国多次调整国家扶贫标准,2009年、2010年、2011年更是连续3年上调国家扶
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京公网安备75号额头深刻的皱纹和斑驳的脸庞，让人感受到岁月的无情。
当地人给断掉的鼻子贴上了创口贴，一时在网上走红。
声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。
　　8月3日，双牌县易地扶贫搬迁工作会议召开。会议听取了关于全面推进我县易地扶贫搬迁工作的情况汇报，分析总结当前工作，提前规划2017年工作。县委副书记李瑛，各乡镇场、县直相关单位负责人等参加会议。
　　双牌县“十三五”易地扶贫搬迁规模为6580人，其中2016年计划搬迁766人，共设置泷泊镇大路口、麻江镇欧湾、塘底乡低水坪、上梧江乡蒋家田、泷泊镇卿家巷、五里牌镇盘大岭6个扶贫搬迁安置点，其中泷泊镇大路口安置区采取统规统建集中安置模式，其它5个安置点采取统规自建集中安置模式。
　　2017年双牌计划易地扶贫搬迁2400人。相关政策解读如下：
　　扶贫搬迁意义是党中央和国务院决定的重大专项扶贫工程，习近平总书记亲自对易地扶贫搬迁给出定义“一方水土养不起一方人”。易地扶贫搬迁有利于从根本上改善贫困群众居住、交通、通讯、就医、上学等生活环境；有利于搬迁群众调整产业结构，拓宽就业渠道；有利于恢复迁出地生态环境，推动生态文明建设；有利于优化贫困地区城镇布局，提升城镇化水平。
　　搬迁对象认定 1、易地扶贫搬迁对象的认定：必须是省扶贫办认可的建档立卡搬迁户。
　　2、同步搬迁对象的认定：
　　（1）居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村人口。
　　（2）所在自然村有纳入“十三五”易地扶贫搬迁规划的建档立卡贫困人口。
　　（3）AAA以上旅游景区的贫困人口。
　　（4）群众自愿。
　　对象确认程序首先将县政府正式确定的“十三五”期间实施易地扶贫搬迁的村民小组或自然村寨的名称向社会公告，经过上述范围内的贫困农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告、签订搬迁协议五个环节。每个环节都要有经办人、负责人签字并存档备查。
　　安置补助方式1、2017年度双牌异地扶贫搬迁以小集中安置为主，其他方式为辅。
　　2、小集中安置或城镇购房的，采取以货币补偿为主，即2万元/人；小集中安置采取统规自建方式。同步搬迁户宅基地按成本价自筹解决，与建档立卡搬迁户共同享受基础设施和公共服务设施，按照人均1万元/人标准发放建房补助。
　　3、人均住宅面积不得超过25平米（户均可增加25平米生产性用房面积），旧宅必须拆除复垦。
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