中国人一生可能要办70多个证件 含15种身份证明|证件|生命|人生_新浪新闻
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中国人一生可能要办70多个证件 含15种身份证明
　　证件上的人生：我们生命旅途中的70个证件
　　央视网(记者江易易、裴彤) 2013年，百姓“办证难”问题，一度成为举国关注的焦点。对于办证之难，几乎每个人都有过切身体验，很多基层政府因而长期饱受诟病。“办证难”之所以成为全民“痛点”，还有一个原因，那就是：我们一辈子需要办理的证件实在不少！那么，生活在中国到底需要办多少证？它们都有什么作用呢？
　　经不完全统计，我们发现，一个中国人一生可能需要70多个证，属于“必需”的有30到40个。有网民感叹，如果将这些证件(证明)按时间顺序铺开，那“就是一个人的一生”。
　　身份证明类的证件15种
　　户口簿：全面反映住户人口个人身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的基本户政文书。它分为两种形式，一种是《常住人口登记簿》，户口登记机关留存备用，是整个户口登记管理最基本的准据文档；另一种是《居民户口簿》，由户口登记机关加盖“户口专用章”后，颁发给居民保存。可以说，户口簿是人一生第一张最具分量的证明，是后面所有证件的基础。
　　身份证：是第二张最具分量的身份证明。身份证是公民证明，同时也可以替代户籍证明单独使用。居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民，应当申请领取居民身份证。身份证的作用非常广泛，小到买火车票，大到结婚登记，都需要出示身份证。没有它，在中国寸步难行。
　　护照：很多人想出国旅游或者留学，那么首先需要一本护照。护照是一个国家的公民出入本国国境和到国外旅行或居留时，由本国发给的一种证明该公民国籍和身份的合法证件。也就是说，拿到护照，就代表国家允许你走出国门了，护照相当于一张“世界身份证”。
　　港澳通行证：虽然香港、澳门已回到祖国母亲的怀抱，但想去那里，手续可一点不比去国外简单。去之前，要办理一张港澳通行证，并且也需要签证。内地居民因私往来香港或澳门特别行政区旅游、探亲、从事商务、培训、就业等非公务活动，要先向公安出入境管理部门提出申请，而后凭借签发的往来港澳通行证及有效签注前往。
　　大陆居民往来台湾通行证：简称“台湾通行证”，是中华人民共和国公安部发给大陆居民前往台湾地区的旅行通行证件。
　　军人证：由团以上政治机关负责办理，授予对象包括现役军人和由军队管理的离退休干部、待移交政府安置的离退休干部、退休士官等。
　　团员证：即中国共产主义青年团团员证。团的组织和团员应按规定管理和使用团员证。
　　党员证：党员证作为党员身份的证明，实行专人专用，由所属党委加盖公章、备案。如有遗失，应及时向组织申明和补办。党员退党或被开除党籍，由其所在支部收回上交，上级党委负责登记并剪角销毁。
　　离休证：离休人员需办理离休证。
　　退休证：即国家和地方机关、部门、企事业单位工作人员，按照劳动人事法律、制度规定，符合退休条件，办理退休手续，经上级部门批准后，取得的证书。
　　老年证：各地年龄标准有所不同，有的地方是60岁，有的地方是65岁。持有者享受公园免票、免费乘坐公交车等优惠。
　　生存证明：政府为了防止有人恶意骗取养老金，要求老年人办理生存证明。有了它，老年人才能够顺利拿到养老金。
　　死亡证明：是法医或专业的医疗机构对公民死亡方式开出的书面证明。死于医疗卫生单位的，凭《死亡医学证明》；对公民正常死亡无法取得医院出具的死亡证明的，凭居(村)委会或卫生站(所)出具的证明；非正常死亡或卫生部门不能确定是否属于正常死亡者，凭公安司法部门出具的死亡证明；已经火化的，凭殡葬部门出具的火化证明。
　　火化证：凡在规定的火葬区内死亡人员应当火化，殡仪馆需给死亡人员开具火化证以供社会保险经办机构或者有关单位使用。
　　安葬证：申请人凭申请认购墓穴登记表、交款收据及购墓人有效证件领取安葬证。随后，申请人可在预定日期、时间凭借安葬证为死亡人员下葬。
　　婚姻家庭类的证件12种
　　健康证：健康证是健康检查证明，证明被证明人已健康检查。它主要涉及五个行业六种疾病，在很大程度上保护了从业人员和服务对象的健康。
　　未婚证：当前最重要的使用领域，是在购买房产的时候，目的是证明该房产为当事人所有，而非夫妻共同财产。另有一些公司要求新入职员工提供未婚证。此外，在参加某些相亲活动时，需要提供单身证明。
　　婚检证：根据《中华人民共和国母婴保健法》第十二条规定：男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。婚前医学检查是对准备结婚的男女双方可能患有的、影响结婚和生育的疾病进行的检查，证明已经过婚检，并合格。
　　结婚证：是婚姻登记管理机关签发的证明婚姻关系有效成立的法律文书。结婚证正本一式两份，男女双方各持一份。领取结婚证的法定条件：双方自愿、均无配偶，男满22周岁、女满20周岁，双方非直系血亲、非三代以内的旁系血亲，没有医学上认为不应当结婚的疾病。
　　准生证：全称《生育服务证》。以北京为例，根据《生育服务证》办理细则，育龄夫妻生育第一个子女，应当在怀孕前或怀孕后三个月内持《结婚证》、《居民身份证》、《居民户口簿》等向女方单位申请办理准生证。准生证经女方户籍所在地街道、乡镇计生办盖章后方为有效。
　　初婚未育证：夫妻双方在办理准生证时，需要双方各自户口所在单位出示初婚未育证明，拿着双方的初婚未育证、户口本、身份证、结婚证、体检证明等，才能到当地的计生办办理准生证。
　　计划生育保健服务证：凭借计划生育保健服务证可以享受孕前优生检测和孕期跟踪服务。
　　出生证：全称出生医学证明，是“人生第一证”，记录新生婴儿的性别、体重、身长、母亲基本情况、父亲基本情况和接生机构名称等。出生证由卫生部统一印制，以省、自治区、直辖市为单位统一编号。
　　独生子女证：全称“独生子女父母光荣证”。自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女证作为一种荣誉。获得独生子女证的夫妻，按照有关规定享受相关奖励。
　　预防接种证：我国对儿童实行预防接种证制度。在儿童出生后1个月内，其监护人应当到儿童居住地承担预防接种工作的接种单位为其办理预防接种证。
　　节育证：是计划生育体制内的避孕节育证明，有时候也是为了二胎孩子间隔的需要。节育证包括三种情况：一是结扎证；二是上环证；三是办理知情选择。如果是结扎，则由负责手术的医院或计生服务机构开具并由计生办出证；如果是上环，也由上环的医疗或计生服务机构开具；如果是知情选择，必须要县级医院医师开诊断单，说明女方有妇科疾病不能上环而采取其他节育措施，并且要交保证金、签协议书等。不论采用哪种节育措施，都需在计生服务手册上登记。
　　离婚证：是男女双方合法解除夫妻关系的法律文书。领取离婚证之时，就是夫妻关系终止之日。
　　工作学习类的证件8种
　　学生证：由学校签发给该校已获得学籍的学生的证件，用以证明学生在该校就读和证明学生身份。
　　毕业证：学生通过注册学籍，修完学校所安排的全部课程，即可颁发毕业证。
　　学位证：为了证明学生专业知识和技术水平而授予的证书。学位证是证明一个人学历的证书，不同于毕业证。
　　工作证：工作证是公司或单位组织成员的证件，加入工作后才能申请发放。在办理信用卡时，工作证可以起到证明收入状况和水平的作用。
　　社保证：参加工作后，被强制纳入国家的保障系统，这时就要办理“社保证”。
　　失业证：是失业人员享受就业服务、办理录用登记的资格凭证 符合失业救济条件的，凭失业证和劳动手册在有效期内按月领取救济金，并凭失业证享受免费职业介绍、减免费转业训练等促进就业的优惠政策。失业人员办理失业登记后，由区劳动就业服务机构在5个工作日内核发失业证。
　　养老保险证：退休后，在缴纳了足够的社保金之后便可以领取养老金了。
　　退休证：是国家和地方机关、部门、企事业单位工作人员，按照劳动人事法律、制度规定，符合退休条件，办理退休手续，经上级部门批准后，取得的证书。
　　财产生活类的证件7种
　　居住证：居住证是中国流动人口在各行政区域内通用的居住证明。居住证持证人达到当地相关标准，就可在就业、医疗、计划生育、子女入托、入学等方面享受和常住人口同等待遇。
　　暂住证：暂住证为深圳首创，让外来人口拥有了暂时居住的权利和身份证明。这个词语本身蕴涵着生活的不安定性，是特定时期的人口管理方式。目前中国不少地区已取消暂住证，由居住证代替。目前仍推行暂住证制度的城市有北京，上海(临时居住证)等。
　　房产证：即《房屋所有权证》，是国家依法保护房屋所有权的合法凭证。房产证是购房者通过交易，取得房屋的合法所有权，可依法对所购房屋行使占有、使用、收益和处分的权利的证件。
　　土地证：是土地所有者或者土地使用者享有土地所有权或者使用权的法律依据。
　　房屋他项权证：是房屋产权登记机关颁发给抵押权人或者典权人等他项权利人的法定凭证。
　　国有土地使用证：是证明土地使用者(单位或个人)使用国有土地的法律凭证。
　　驾驶证：又称驾照，是政府交通部门发给具有驾驶资格人士的证明文件。
　　除此之外，居民可能办理的还有：流动人口计划生育证、涉外婚姻证明、婚育培训合格证、报到证、在读证明、贷款证明、借书证、英语四六级证、上岗证、从业资格证、离职证明、三侨生证明、留学回国人员证明、残疾证、无犯罪证明、边境证、特区边防证、外出务工证、行驶证、养路费证、经营许可证、税务登记证、卫生许可证、消防许可证、收入证明、贫困证明，包括献血证等各种各样的证件，总计有70多个。
（编辑：SN091）
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看过本文的人还看过报告：中国人一生要办证件证明超过400个
　　中国人一生中有多少个证件、证明?有机构12日公布的调查结果称，“我国与人民群众日常工作生活相关的各类证件、证明多达400多个，其中最常用的有103个之多。”
　　电子政务理事会、社会科学文献出版社当日共同发布“《中国电子政务年鉴(2015)》。年鉴称，近年来，各地各部门行政服务效能得到显著提升。但一些地方和领域，困扰基层群众的“办证多、办事难”现象仍大量存在。
　　年鉴说，“办证多、办事难”具体体现在：
　　一是证件“多”。据统计，我国与人民群众日常工作生活相关的各类证件、证明多达400多个，其中最常用的有103个之多。
　　二是流程“繁”。证件审批涉及部门众多，同样材料重复提交，而且部分证件审批周期长。据统计，办理这103个常用证件，需要经过18个部委局办，盖100多个章，交28项办证费;户口簿要提交37次，照片要提交50次，身份证要提交73次;异地办理准生证需要经过8个单位，开5份证明，盖8个章，历时8天。
　　电子政务理事会表示，在电子政务建设过程中，需要大力推动“简政”“减证”，简化办事环节和手续，优化公共服务流程，推动一站式网上审批，拓展服务渠道，才能让群众办事更方便。
　　年鉴分析认为，信息孤岛和分散建设是当前阻碍电子政务深入发展的两大瓶颈。电子政务理事会的调查显示，目前，我国信息共享仍未取得根本突破。由于数据跨区域、跨部门的共享、保护、开放等缺少统一规定，再加上行政壁垒、各自为政等因素，我国各级政府跨部门、跨地区的信息共享进展有限。
　　统计数据显示，区域部门间超过80%的省级、65%的地市、70%的区县尚未实现共享。
　　此外，我国自建、自用、自管的电子政务工程技术导向的建设模式没有得到根本遏制。调查发现，全国省级和副省级城市、地市级、区县级设有独立机房的部门平均比例分别为60%、26%、18%。省级、地市级、区县级政府网站分散建设的比例分别平均为72%、28%、35%。
　　“这种分散的状况不仅造成资金浪费，更为网络互联互通、信息共享和业务协同造成了严重阻碍。”年鉴认为，需要以政务云为抓手，统一存储、统一使用、统一管理，实现信息共享和系统集约化建设，实现多部门协同，节约电子政务建设资金。
编辑：吴海波
关键词：证件;办事难;中国电子政务年鉴(2015);重复提交;人民群众
昨日，记者从广东省公安出入境部门获悉，经公安部批准和广东省公安厅考核验收同意，佛山市南海区和江门市台山市、开平市、鹤山市、恩平市5个县级公安机关7月1日起直接受理和签发外国人签证证件。
护照等证件将逐步换上“中国芯”,今后，护照、港澳通行证和回乡证等将逐步换上“中国芯”。今日，记者从国家网络安全宣传周活动上获悉，公安部正在部署推广我国首款电子旅行证件专用芯片的应用。
漯河：粗心乘客丢证件 好心司机全送还,3月7日上午，漯河汽车站发往鲁山的一班车正准备发车，突然驾驶员将一叠证件交给了检票员朱素华，并希望通过汽车站能找到失主。3月7日上午11点20分，发往鲁山的一班车已在漯河汽车站7号检票口检票上车，该车驾驶员却拿着一叠证件，急忙交给了检票员朱素华。
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网友称中国人一生需办80个证件 催生办假证群体
　　重庆晚报8月15日报道
有网民近日发帖《中国人一生需要多少个证书?》，分门别类列举出中国人一生需要办80个证件。在帖子中，所有证件被分为家庭婚姻类、身份类、学习工作类、迁徙旅行类、财产相关类以及其他。帖子说，正是因为需要办的证件多，才催生了庞大的靠办假证谋生的群体。
　　网民自嘲中国是办证大国
　　煤气证、下岗证、上岗培训证、无犯罪证明、准生证、出生证……近日，有网民发帖《中国人一生需要多少个证书?》，分门别类列举出中国人一生需办证件高达80个之多!
　　此帖由于转帖颇多，原创此帖的网民实难查证。汤姆·克鲁斯《碟中谍3》中有一个镜头背景是“办证13×××××××××”，因此镜头，早有网民自嘲我国是办证大国。这位网民很深入地将中国人一生所需的证件分为家庭婚姻类、身份类、学习工作类、迁徙旅行类、财产相关类以及其他。
　　催生庞大办假证群体
　　帖子说，正因为需办证件较多，这催生了庞大的靠办假证谋生的群体，“大伙要办的证件多，于是就滋生出特有的办证产业。在公交车站、厕所、树干、栏杆、天桥、地面等公共场所，均有‘办证：×××’的鲜明广告。”与此相对，帖主还介绍说，美国人一生只需办理一个社保号，即可解决所有问题，堪称“一号通”。
　　虽然其所列举的证件种类在生活中司空见惯，但是将80个证件分门别类放到一起，效果确实十分“骇人”。网民“爱雅神”直呼：“好强啊!大开眼界!”并且调侃说：“按现在这办证速度，最快一年一张计算的话，估计还没办完就可以直接领‘死亡证’了。”看到一生竟要这么多张纸才能证明自己，网民“余九”感叹：“真可谓有纸走遍天下，无纸寸步难行。”
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原标题：中国式办证:中国人一生最多需办证件超400个
人在证途长卷 　　“不是在办证，就是在办证的路上”。在本周举行的广州市两会上，广州市政协委员曹志伟的办证调研成果：长达3.8米，集纳103个证件的“人在证图”引起了公众的共鸣。证件满天飞、办证跑断腿、要提交的证明材料一箩筐……办证难，与门难进、脸难看一起并称办事“三大难”。 　　不是在办证就是在办证的路上 　　在我国，人的一生最多可能要办多少个证件答案是400多个，其中常用的证件、证明103个。这是广州市政协两个专委会和政协委员曹志伟调研数月的提案梳理出来的。 　　我们办证是从娘胎里开始的。出生前，需要办理准生证；出生之后，要出生证、疫苗接种证、户口本；读书时要办学生证、学位证和各种考级证书；就业还有就业证、社报、医报、职称证、职业资格证等；退休了，要办退休证、老人证，还得开一份活着的生存证明，才能领退休金；死了也没有消同要办火化证、死亡证明、骨灰存放证等。 　　这些证件、证明对于每一个国人来说，既陌生又非常熟悉。“陌生是因为太多了，许多人办过了都不记得，要办的时候也匪夷所思，熟悉是因为不管你乐不乐意，你必须接触它、了解它”。 　　广州一位“80后”白领喻先生告诉记者，在买房时被告知要提供未婚证明实在懵了，“知道结婚证，未婚还有证跑下来才知道也是民政局给办，凭办证人单位的一个证明和户口本、身份证等办理。我不明白这个证明意义在哪里，如今单位又如何确证其员工的婚姻状况。” 　　为什么有这么多证中山大学政治与公共事务管理学院副院长岳经纶分析认为，“中国式办证”一定程度上与过去的单位制相关，个体做任何事都需要组织的证明，现今则主要是因为社会诚信体系和行政管理水平不高，为了挡住一些造假和便于管理，政府部门不断提高门槛，而提高门槛的办法就是出具各种官方的证明。 　　办证跑断腿 提交材料一箩筐 　　去年，一名“北漂”小伙子，为办护照从北京到河北老家来回跑了6趟、累积行程3000多公里，结果证还没办成。“荒诞”的办证遭遇也发生在广州一对结婚40多年的新疆籍老夫妇身上。因为要帮儿女购房做担爆需要出示已遗失多年的结婚证，由于两地部门的信息不沟通，必须回新疆办证。民政部门考虑到他俩年纪大腿脚不方便、来回费用高，提出建议：不如在广州重新结一次婚、再办一次结婚证。 　　根据广州市政协的调研，办理这些证件需要经过18个部委局办，39个处室、中心、支队和所审批，盖100多个章，还需缴费。其中，办证最多的是公安部门。 　　更麻烦的是，每个市民都清楚：证件还不是想办就可以办的，需要提交各种材料。在不同的部门，同一份证件、证明材料往往还需要重复提交。曹志伟举例说，户口本要提交37次、照片50次，身份证需要73次。 　　“80后”喻先生的办证经历也不“顺利”：在办理未婚证前，恰巧丢了身份证，带着户口本和原先备下的身份证复印件和单位出具的未婚证明去了民政局，为了取得办证人员的相信，还带着正在办理身份证的公安局的凭条，另外还让单位在身份证复印件加盖了“与原件相符”字样的章，可是民政局就是不给办，非要出示身份证原件。 　　何时告别“中国式办证” 　　“证件数量多，办证地点分散，办证材料重复。”曹志伟说，每一个证件上的功能单一，为何会这样这是由于行政管理部门之间的堡垒，造成了“信息孤岛”。 　　“孤岛”的背后，是各个部门各自为政，导致证件满天飞。“所以只好公民背着这些证件，不断地奔走于各部门之间，传递证件上的信息，让市民不得不面对门难进、脸难看、事难办。” 　　正在推进部门之间信息共享的广东省佛山市顺德区行政服务中心主任闵乐萍说，实际上，现在许多公民信息已经利用政府的数据中心实现了集中，但问题是一个部门一个数据中心，接口互不开放，导致了很多不必要的证明以及重复提交材料。 　　岳经纶建议，在行政审批改革背景下，各级政府应该来一次“证件大盘点”，采取合并同类项，提高单个证件的技术含量和信息含连先减少证件数量。比如，身份证的信息应该涵盖退休证、老人证，乃至五险一金的社会保障卡证合并。 　　在广州市两会上，代表委员还献策，通过大数据连通政府各部门的“信息孤岛”，并辅以建立公民信用体系，让其涵盖公民的纳税信息、信用信息、贷款记录和违纪违法记录等一切信息，最终实现“一证行天下”。
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网友总结中国人一生需办80个证
　　尽管办假证被查出可能要面临没收、罚款甚至更严重的法律后果，但在现实生活中，通过各种途径办假证的人依然不少。与此同时，天桥、地铁通道上随处可见的“办证”小广告也始终无法根治。人民大学的东门甚至因为常年有妇女聚集此地提供一条龙办证服务而蜚声海内外，历经多次打击而屹立不倒。有需求才会有供给，为了维持正常生活和工作需要，人们所需要备齐的证件多如牛毛。有人曾经发帖总结，一个中国人的一生至少需要办80个证件，因契合生活经验，该帖一度引起了网友的强烈共鸣和媒体的讨论。
　　在这份证件名单中，既有家庭婚姻类的准生证、初婚初育证、婚检证、妊娠诊断证、出生证、计划生育证、新婚培训证等，又有身后类的未死亡证明、火化证、安葬证、死亡证等，除此之外还有学习工作类、财产相关类等诸多证件，种类繁杂数量繁多。虽然有很多证件确实为日常身份认定和职业认定所需要，但仍有大量证件只是出于管理需要，给人徒添麻烦。
　　“有证走遍天下，无证寸步难行”，可以说是“证件中国”的真实写照。在春晚小品《开锁》中，黄宏一口气说出身份证、结婚证等十几个证时，台下掌声如雷。而巩汉林拿不到证件就不开锁的做法也让观众们叹声不已。生活比小品更现实，也更残酷，受证件之苦的案例不在少数。
　　2011年8月，一名市民在郑州郑东新区如意湖溺水，当地一个公益团体郑州市水上义务搜救队东区队长牛振西带人赶到现场施救，却遭到了巡防队员的阻止，他们要求牛振西必须出示“打捞许可证”，否则不能下水。最终，溺水市民抢救无效死亡。2008年9月，媒体报道河南漯河郾城区裴城镇农民称收割自家的玉米须先向镇政府缴费办理“砍伐证”、“准运证”，每亩缴费500元。有老者砍了几颗玉米喂牲口，竟遭拘留并罚款300元。因绝大多数农户未办“两证”，当地数万亩成熟玉米无法收割。2007年8月份，广州市一名75岁的老太来为领1000多元的养老金，竟被要求到街道开具“未死亡证明”。她在烈日下奔走了社保中心、街道退管办等五个职能部门后，最终也还是没能领到养老金。
　　关于证件大国，网络上曾流行过一个故事：一个自称残疾的中年人因为只买了半价票而被列车员要求出示残疾证，没有残疾证的他只好露出了残缺的脚掌。列车员却没有半点仁慈，称“我要看的是证件，是残联盖的钢印”。双方陷入争论时，闻讯赶来的列车长也冰冷地说：“我们只认证不认人!有残疾证就是残疾人，有残疾证才能享受残疾人票的待遇。没有证件就赶快补票吧!”
　　这当然未必是真实发生的事例，但给人的感觉并不违和。其背后的问题是，凡事都“证件至上”的政府部门已经深受文牍主义之害。只看证件，只看条款，不顾活人，不顾事实。证件甄别机制，本意是为了给人们提供便利、提高社会效率，因为行政部门的懒政和效率低下，反而导致社会资源的消耗，人们也备受折腾。更令人不满的是，带有行政审查意味的证件甄别，未必对所有人都一视同仁。
　　一方面，数不清的证件成为了生活办事中的必需品;另一方面，办证手续繁琐时间冗长则让人苦不堪言。诸多证件由政府行政机关发放，还有很多证件，仅仅是为了证明某人“有资格拥有做某事的资格”。《北京晚报》曾经报道，一双独家庭申请合法生育“二胎”，手续办理过程却颇费周折：全家人一起行动，盖了30多个红章，带着50多页的复印资料、身份证、户口本等各种证件奔波，等拿到可以生育第二个子女的《生育服务证》时，孕妇肚子里的孩子已经七个月了。
　　人口迁移频繁的当下，人户分离的现象越来越多，证件办理并没有相应的改进，因此平添许多麻烦。武汉媒体曾报道，一个在武汉工作的青年，早年在孝感的一个国营工厂落户，后来工厂倒闭，他立刻成为黑户。在办二代身份证的时候，孝感不给办，说是原落户地已经不存在，武汉也不给办，说是没有在武汉买房子――他也买不了房子，因为没有身份证。在碰壁无数次之后，他觉得自己被中华人民共和国开除国籍了，他甚至还在网上寻求他国的接纳。这样极端的例子固然是少数，但因为户籍问题来回多地跑，为了一纸证书费尽周折的事情，很多人都深有感触。
　　利用部门权力，巧立名目办理各种证件，然后借机收取办证费用，“办证经济”因此得以兴盛。据媒体报道，中国目前的各种证件费用多达2000多种，而这些证件的办理有多少是非办不可的，有多少是有关部门为了收取办证费用而刻意规定的，有多少证件收取的费用远远超出了一纸证件所应负承载的价值，谁也说不清楚。办证过程电子化缓慢，纯手工操作费时费力，各部门之间信息没有联网共享，也导致办证审批环节繁琐，工作效率低下，不但不能满足民众的需求，还给自己提供了权力寻租的机会。
　　日开始，郑州规定了市民养狗要缴纳600元为狗办证，以后每年须缴纳200元的养狗管理费。为保证条例实施，郑州成立“养犬办”，花费数十万元添置了专门的打狗装备“铁甲威龙”。但此后媒体调查发现，虽然养犬办为督促居民掏钱办证的行动不遗余力，但郑州被狗咬伤的人数却与日俱增。被百姓指为“只收狗钱不办狗事”的郑州“养犬办”，两年收取了1270万元管理费，钱流向了哪里，有多少钱用在了治理狗患上面?不得而知。
　　证件，是对公民进行人身管理的一种方式，在中国的五六十年代，衣食住行都离不开政府，只有公社提供证明，农民才能买到火车票出远门，而没有粮票，连吃饭都成问题。在计划经济体制下，票证是维护体制自上而下运行而不失秩序的重要工具。
　　改革开放以后，旧有的证件对人身的限制有所减少，但种类繁多、功能各异的新证件，仍然作为政府之手延续着其管理功能，而非服务功能。从行政管理部门角度来说，这就意味着行政权力将更多的公民自由和权益置于自己公权之下。每一个人，都需要大量的证件以证明自己的身份以及生活和工作的合法性。而在缺少权力监督的体制之下，证件泛滥和以证牟利就难以避免。
　　罗永浩在他最新的演讲中提到了，只有当方舟子公开质疑其外教资质，他才知道原来在中国聘请一个外国人当英语培训机构的老师还需要“专家证”。这看似诡异的现象背后是行政管理部门绷得紧紧的弦。正所谓不怕一万只怕万一，更多的证件管理和认证规范对于他们来说，意味着管理风险的降低。
　　在证件治国的大背景下，人们的正常生活不可避免地受到证件困扰。过度甄别，使证件成为人生活工作中的累赘，只要任何一个证件出现一丁点麻烦，正常的生活秩序都要被打断，极端情况下甚至使人走投无路，没有了证件相当于人本身不再存在。以证治国，其实是以牺牲人们正常生活的便利，来达到降低政府管治风险的目的。成龙曾经说过“中国人就该被管”，所以，每个中国人的一生，就是办证的一生。
责任编辑：吴章勇
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