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食品安全问题、消费乏味问题、饮食健康问题已经成为不容小觑的社会问题,三农的发展必须与时俱进,在新的时代创造更为有效的运营模式！农产品名优特的发展迫在眉睫,让优质原生态健康的农副产品走进千家万户,让生态农业休闲农业装扮最美乡村,让现代农业精品农业打造更具科技水准的中国新农业！
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关于张家口市2014年市本级预算及市总预算执行情况和2015年市本级预算及市总预算草案的报告（书面）
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各位代表：
受市人民政府委托，我向大会提交2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、<FONT color=#4年预算执行情况
<FONT color=#4年，面对严峻复杂的经济形势，全市经济下行压力前所未有，财政增收难度前所未有。一年来，在市委的正确领导下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会和省、市委全会精神，坚决执行市十三届人大二次会议的各项决议，围绕发展“四型经济”总目标，努力克服经济增长放缓、结构性减税力度加大、减收增支因素增多等不利影响，千方百计增收节支，积极争取资金，优化支出结构，加大惠民投入，推进管理改革，努力提升保障能力，全市财政收支运行总体平稳，各项工作取得新的进展。
据快报统计（下同），2014年全市一般公共预算收入完成125.78亿元，为年初计划的96.52%，同比增长6.17%，总量和增幅均排在全省第七位，与上年持平。全市一般公共预算支出331.9亿元，为调整预算的95.16%，同比增长14.09%，其中：民生领域支出达263.65亿元，占全部支出的79.45%，较上年提高2.32个百分点。
2014年全市政府性基金收入92.74亿元，完成年初预算的142.87%，同比增长14.81%；全市政府性基金支出92.59亿元，为调整预算的86.96%，同比增长14.39%。
2014年全市社会保险基金收入109.56亿元，完成预算的110.5%，同比增长13.19%；当年实际支出98.25亿元，完成预算的107.5%，同比增长12.14%。根据当年各项基金收支情况，全市社会保险基金年末新增结余11.31亿元。
（一）市本级预算执行情况
1.市本级一般公共预算收支完成情况
市十三届人大二次会议审议通过的市本级一般公共收入预算为53.06亿元。2014年市本级一般公共预算收入完成54.41亿元，完成预算的102.55%，同比增长9.97%。
市十三届人大二次会议通过的市本级一般公共支出预算为59.69亿元。执行中，由于上年结转列入、上级专款下达等原因，报经市十三届人大常委会批准，市本级一般公共支出预算调整为98.06亿元。2014年市本级一般公共预算支出完成87.1亿元，为调整预算88.83%，同比增长21.87%。
<FONT color=#.市本级政府性基金预算收支完成情况
<FONT color=#4年市本级政府性基金收入完成44.32亿元，完成年初预算的108.76%，同比增长9.49%；政府性基金支出42.73亿元，为调整预算的82.53%，同比增长6.44%。
<FONT color=#.市本级社会保险基金预算收支完成情况
2014年市本级社会保险基金收入75.81亿元，完成预算的125.2%，同比增长25.85%;当年实际支出68.37亿元，完成预算的118%，同比增长18.72%。根据当年各项基金收支情况，市本级社会保险基金年末新增结余7.44亿元。
（二）落实市人大预算决议情况及2014年预算执行效果
按照市十三届人大二次会议的有关决议，坚持改革创新、统筹推进、主动作为、攻坚克难，全市及市本级预算执行良好，成效显著。
强化财政收支管理，开源节流保平衡。积极应对经济下行压力，强化征管举措，实现综合治税涉税信息网络全覆盖，进一步加强综合治税联席制度，开展了房地产行业“五制联控”、房地产和建筑业“捆绑管理”等专项治理，清缴入库税款9.96亿元。构建非税收入综合治税格局，搭建了市非税收入综合治理信息平台，确保应收尽收。狠抓财政收入质量提高，一般公共预算收入占全部收入的比重达到54.55%，比上年提高1.84个百分点。全市非税收入占一般公共预算收入的比重较上年降低了2.47个百分点。严控“三公”经费，制定出台了市级机关差旅费、会议费、培训费等管理办法，完善了行政事业单位国有资产配置、限额标准管理细则，并建立统计月报制度，严格压减一般性公务支出，全市“三公”经费支出同比降低13.1%。
落实积极财政政策，全力保障重点项目。围绕京张联合申奥、京津冀协同发展等重大部署，优化财政资金投向，加大资金争取力度，保障重点项目和领域建设。2014年，全市争取中央及省级财政资金较上年增加32.91亿元，增长18.39%，有力地保障了我市经济社会发展。特别是通过积极跑办，在全省率先实现国家级重点生态功能区转移支付县区全覆盖，补助资金规模达到10.4亿元，比上年增长32.38%，为全省最高。争取京张联合申奥专项资金8亿元，支持申奥前期宣传、配套水利工程和绿化建设等。筹集资金15.84亿元，支持大气污染防治、重点节能减排工程、京津风沙源治理工程等生态工程建设。统筹资金37.5亿元，支持交通基础设施、城市基础设施、重大水利工程等一批重点基础设施项目建设。投入资金7.7亿元，保障县区城镇公租房建设、城市棚户区改造等项目建设。落实资金1.47亿元，支持了产业转型升级、战略性新兴产业快速发展。安排资金5000万元，全力推动全市全民创业工作的实施。
积极创新支持方式，发挥财政引导作用。积极打造“基金+项目”平台经济模式，通过财政贴息等引导方式，成立了通泰久有、桥东谷川久有和省国控集团三支股权投资基金，基金总规模15.2亿元，共引进生物医药、新材料、电子信息等高科技企业43家。积极推进政府购买服务工作，在“961890群众服务热线”项目、桥东区居家养老服务、宣化区母婴保健基本公共卫生服务等方面实施了政府购买服务，收到了较好的经济和社会效益。积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，桥西区集中供热项目列入国家首批示范项目试点。积极推进“保险+信贷”融资创新和小额贷款保证保险工作，充分发挥财政资金撬动作用，拓展农业生产和全民创业的融资渠道。以融资租赁的方式，购置新能源公交车197部，进一步构建起绿色公共交通体系，提升了城市品位和形象。
加大社会保障力度，持续改善民生。进一步提升城乡社会保障水平，全力做好社会保障的提标扩面。市本级足额配套资金7787万元，城镇居民医保、新农合财政补助标准均由280元提高到320元，城镇居民医保参保人数达到50.5万人，新农合参合率稳定在97%以上。农村低保保障标准提高至2250元/年，市辖五区和其他县区城市低保保障标准分别提高至420元/月和390元/月，保障范围进一步扩大，惠及55.6万城乡低保对象。筹集资金3.79亿元，保障了新型农村养老保险和城镇居民养老保险的全覆盖。拨付资金52.6亿元，保障了企业离退休人员养老金发放和退休金上调政策落实。落实资金3.2亿元，支持就业再就业各项政策落实，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业人员5.3万人，下岗失业人员再就业1.6万人。安排专项资金支持张家口高层次人才创新创业园建设，保障了各项扶持政策的落实。将农民工异地转移劳动力纳入小额担保贷款扶持范围，小额担保贷款余额达到1.9亿元。
全面落实惠农政策，促进“三农”发展。全市共发放惠农补贴资金7.54亿元，支持农村农业基础建设，推动农业产业发展，保障惠农政策落实。整合资金10.19亿元，全力支持农村面貌改造提升，全市共实施农村道路硬化、水利设施建设、环境治理等各类项目5334个。加大扶贫资金投入，建成各类棚室13万个、养殖小区341个，实现19.35万人稳定脱贫。安排专项产业扶持资金，着力支持奶业、蔬菜、葡萄三大产业提质增效，以财政资金撬动社会投资，全市设施蔬菜面积达到24万亩，新改建奶牛规模养殖场57个。争取资金2.24亿元，带动引导农业产业项目建设，争取实施了沽源县1.5万亩现代农业示范园区项目，重点培育了一批农业产业化龙头企业和农民专业合作社。
注重协调发展，大力支持文化教育事业。投入资金2.21亿元，保障了农村公共文化服务体系建设、文化产业发展及“三馆”建设等。筹集资金1.15亿元，支持科技研发、旅游产业和社会公益事业发展。落实资金3.67亿元，建立了覆盖全市的城乡义务教育经费保障新机制。筹集资金5.16亿元，保障教育基础设施建设、困难学生资助体系完善、城区教育布局调整和教育补助政策落实。落实资金1.12亿元，保障了“蛋奶工程”和国家农村义务教育学生营养改善计划的顺利实施。
完善激励政策，努力激活发展要素。制定《关于实施财政收入激励奖励的意见》，全年共向县区兑现财税激励奖励资金1.5亿元，提高了县区组织收入的积极性。积极落实市委、市政府《关于进一步理顺经济开发区体制机制，加快经济开发区发展的实施意见》，推动经济开发区快速发展。认真落实市委、市政府《关于开展小城镇行政管理体制改革试点的指导意见》，推进小城镇财政体制改革，充分激发试点镇发展活力，设立“试点镇扶持发展资金”，加大财政资金支持力度，促进试点镇加快发展。
加强政府债务管控，积极防范运行风险。以风险防控为重点，积极构建政府债务管控制度，出台了《政府性债务风险管控工作方案》、《进一步加强政府性债务管理的意见》等制度。加强政府债务管理，实施动态监控，积极推进全市存量债务清理甄别工作，严格按照批准的政府存量债务，锁定政府一般债务、专项债务余额，积极防范政府债务风险。
推进预算管理改革，全面规范财政运行。深入完善政府预算体系，积极建立全口径预算管理体系，推进财政预决算公开公示。建立健全了全过程预算绩效管理制度，进一步完善绩效预算编制流程，开展了市直部门绩效自评、部门整体支出绩效评价和财政重点绩效评价。规范县区国库集中支付，国库集中支付电子化已上线运行。强化财政投资评审力度，完成评审项目1211个，评审资金56.17亿元，审减6.54亿元。规范和创新政采监管方式，创建了政府采购监管平台，全市政府采购规模18.26亿元，节约资金1.17亿元。搭建了市级政府公物仓管理运营平台，确立了“实体仓库+制度体系+信息系统”三位一体的公物仓管理模式。组织开展了对涉农惠民政策落实情况检查、“小金库”专项治理重点检查、专项资金检查、会计信息质量检查等多项监督检查。强化依法理财，市财政在实现行政许可零审批的基础上，将17个非行政许可和行政监管事项转为日常管理。
总的来看，2014年是极为不易的一年，全市上下努力克服经济下行对财政收入的巨大影响，财政运行总体平稳。这得益于市委的正确领导和科学决策，得益于市人大、市政协及代表委员们的监督指导和全力支持，是全市人民共同攻坚克难、努力奋进的结果。同时，我们也要清醒地看到，财政发展面临的困难和挑战依然很多，主要表现在：财政作为国家治理基础的重要支柱，在促进经济社会发展中发挥作用仍不充分；财政收入增速明显放缓，收支矛盾十分突出，财政压力依然巨大；财政监督的力度需要进一步加大，财政绩效理念和市场思维仍需加强。这些问题我们将高度重视，通过深化财政改革，创新管理机制，采取有效措施，认真加以解决。
二、<FONT color=#5年财政预算草案
<FONT color=#5年是“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是深化财税体制改革的关键之年，编制执行好2015年预算工作，意义重大。
（一）当前财政经济形势及2015年财政收入预测
今年，国内外经济形势依然错综复杂。世界经济有望回升，但总体难有明显改观。我国经济发展进入新常态，正处于增速换挡和结构深刻变动之中。全市经济正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，治理大气污染、推进转型升级、加强生态建设任务仍然艰巨。与此同时，国家宏观调控政策效应进一步显现，全面深化改革红利逐步释放，京津冀协同发展成为国家三大战略之一，京张联合申奥有序开展，“四型经济”稳步推进，经济运行的积极因素不断集聚。
综合分析经济运行和财政收支状况，财政形势异常复杂严峻。从收入方面看，在现行间接税为主的税制下，随着经济增速放缓，财政收入增长转为中低速增长，加上“营改增”等结构性减税因素影响，财政增收十分困难。从支出方面看，民生性、改革性等刚性支出连年大幅增加，提高新农合和城镇居民医保补助标准、机关事业单位养老保险制度改革以及推进扶贫开发、落实惠农政策、实施创新发展等都需要大量投入，财政运行压力巨大。
基于上述情况，按照积极稳妥原则测算，<FONT color=#5年全市一般公共预算收入预期可比增长<FONT color=#%。这个目标是与全市GDP预期增幅相适应的，既考虑了“营改增”扩围、压减过剩产能等减收政策影响，也考虑到保障落实各项民生政策和重点项目的支出需要。
（二）<FONT color=#5年预算安排指导思想和基本原则
根据今年形势和改革要求，<FONT color=#5年市级预算编制指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委、市委全会精神，认真落实《预算法》，强化法治、绩效、创新理念，坚持保民生、保运转、保重点，积极推进财政支持方式的“三大转变”（由直接投入向间接投入、由无偿拨付向股权引导、由分散使用向重点扶持转变），依法理财、统筹兼顾、厉行节约、注重绩效，为我市加快绿色崛起提供财力支撑。
按照上述指导思想，预算编制过程遵循了以下原则：
<FONT color=#.完整性原则。实行一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”单独同步编制，建立起完整的全口径预算编制体系。
<FONT color=#.绩效性原则。在编制环节引入了绩效预算审核管理，对各类发展性项目资金的绩效目标进行审核和评估，将审核评估的情况作为预算安排的依据。
<FONT color=#.规范性原则。加强基本支出规范标准和制度建设，建立依人、依物和依平台的定额标准控制体系；对项目预算按照资金类别、项目主管部门进行归类区分，进一步细化项目支出内容。
<FONT color=#.创新性原则。积极采取政府向社会力量购买服务、评估后补助、PPP、竞争性选择、股权投资、“保险+信贷”和小额贷款保证保险等财政投入方式，最大限度地发挥资金效益。
<FONT color=#.公开性原则。按照加快建立公开透明的现代预算制度要求，细化政府预决算公开内容,扩大部门预决算公开范围，加大“三公”经费公开力度，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开，自觉接受社会监督。
年市级预算草案
<FONT color=#.市级一般公共预算安排
（<FONT color=#）一般公共收入预算
市级一般公共预算总收入<FONT color=#.81亿元，主要包括：
①市本级收入预算安排<FONT color=#.11亿元，同比增长<FONT color=#.8%。
②税收返还收入<FONT color=#.01亿元。根据现行财政体制和相关政策规定，结合上年预算执行情况，中央、省税收返还收入预计<FONT color=#.01亿元。
③市级转移支付收入<FONT color=#.09亿元。其中：一般性转移支付<FONT color=#.27亿元，专项转移支付<FONT color=#.82亿元。
④县区上解收入<FONT color=#.36亿元。
⑤调入资金<FONT color=#.24亿元。其中：从新增建设用地专项结余资金调入<FONT color=#亿元，从结余结转资金调入<FONT color=#.24亿元。
（<FONT color=#）一般公共支出预算
按照收支平衡的原则，市级一般公共预算总支出<FONT color=#.81亿元，主要包括：
①市本级安排支出<FONT color=#.66亿元。其中：市级财力安排支出<FONT color=#.21亿元，上级提前下达一般性转移支付支出<FONT color=#.7亿元，专项转移支付支出<FONT color=#.75亿元。
②上解省支出<FONT color=#.77亿元。
③对县区税收返还支出<FONT color=#.98亿元。
④对县区转移支付支出<FONT color=#.4亿元（已提前下达县区，列县区支出）。其中：一般性转移支付<FONT color=#.33亿元，专项转移支付<FONT color=#.07亿元。
<FONT color=#.市级政府性基金预算安排
<FONT color=#5年市级政府性基金预算收入<FONT color=#.8亿元。主要包括：车辆通行费<FONT color=#.57亿元，国有土地使用权出让收入<FONT color=#.36亿元，国有土地收益基金收入<FONT color=#.1亿元，政府住房基金收入<FONT color=#.98亿元。
按照收支平衡原则，安排政府性基金预算支出<FONT color=#.8亿元。其中：城乡社区支出<FONT color=#.86亿元，主要用于土地收储、保障房建设、城市基础设施建设、农村面貌改造提升、城市智能管理系统建设等支出。交通运输支出<FONT color=#.57亿元，主要用于高速公路养护、运营、还贷及农村公路养护支出。资源勘探信息等支出<FONT color=#3万元，主要用于散装水泥、墙体材料专项支出。其他支出<FONT color=#0万元，包括社会福利、体育事业等支出。
<FONT color=#.市级国有资本经营预算安排
<FONT color=#5年市级国有资本经营预算收入安排<FONT color=#5万元，相应安排支出<FONT color=#5万元，全部用于市公交公司交通运输设施等方面的支出。
<FONT color=#.市级社会保险基金预算安排
市级社会保险基金预算包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金共六项保险基金预算。<FONT color=#5年，市级六项社会保险基金收入预算安排<FONT color=#.68亿元，当年支出<FONT color=#.63亿元，结余<FONT color=#.05亿元。
（四）重大支出政策及预算安排情况
<FONT color=#5年市级支出预算，重点支持和保障以下六个重点领域：
<FONT color=#.着力推进结构优化，促进经济转型升级。围绕“园区经济”和“县域经济”发展，努力破解经济结构性矛盾，共安排资金<FONT color=#016万元。一是支持项目建设。安排园区和基金贴息资金<FONT color=#00万元，通过竞争性分配、PPP、股权投资、贴息补助等方式，支持园区建设和股权基金加快发展。积极推进与久有基金、江苏广和、上海金桥等公司合作，力争基金总规模达到<FONT color=#亿元以上，引进项目<FONT color=#个以上。支持引导县区积极开展股权投资，争取实现“一县区一基金”全覆盖。安排项目引导资金<FONT color=#5万元，着力加强项目规划、代理招商及孵化基地建设，提高项目拉动能力。二是加快区域发展。安排市区公共设施建设资金<FONT color=#658万元（其中政府性基金预算安排<FONT color=#99万元），支持公路建设、机场运营、城市绿化、市政工程建设等重点项目，大幅度提升城市建设管理水平。安排试点镇建设扶持资金<FONT color=#0万元，用于试点镇基础设施和公共事业建设，增强镇一级政府在经济调控、公共服务及社会保障等方面的能力，促进镇域经济健康发展。三是促进工业及服务业提升。安排工业企业转型发展资金<FONT color=#5万元（其中国有资本经营预算安排<FONT color=#5万元），落实转型“八项措施”，促进企业转型升级。安排服务业引导资金<FONT color=#8万元，撬动更多社会资本投入，支持文化旅游、商贸流通、电子商务、市场建设等产业发展壮大。
<FONT color=#.着力实施创新驱动，拓展经济发展空间。围绕“奥运经济”和京津冀协同发展，有效激发经济增长动力，共安排资金<FONT color=#56万元。一是鼓励新型产业。安排奥运产业发展资金<FONT color=#00万元，立足京张联合申奥，大力发展包括冰雪产业化、冬奥文化旅游、绿色有机农业以及医疗康复、休闲度假等新型产业。安排资金2000万元，积极推动可再生能源应用综合创新示范特区建设，支持主城区市政供热、崇礼“零碳”专区建设，力争年内采用可再生能源供热面积达到200万平方米以上。二是发挥人才效应。安排全民创业扶持资金<FONT color=#0万元，通过创新“保险+信贷”、小额贷款保证保险及股权投入等财政支出方式，拓宽创业融资渠道，激发创业热情。安排人才引进基金<FONT color=#7万元，用于实施“百名硕博”引进培养计划、“三三三人才”工程、高层次人才创业园等项目，培养引进创业创新人才，吸引高技术人才带项目、带技术、带团队来我市创业建业。三是驱动科技创新。安排科技研发合作及推广资金<FONT color=#3万元，推动重大科技专项和科技平台建设。四是化解政府债务。安排资金<FONT color=#26万元（其中使用政府性基金预算安排<FONT color=#00万元），化解地方政府债务，优化债务结构，降低地方债务风险。
<FONT color=#.着力推动生态治理，突出绿色发展优势。围绕“生态经济”发展战略，加快绿色、低碳张家口建设，巩固生态建设成果，共安排资金<FONT color=#68万元。一是推进大气污染防治，安排资金<FONT color=#0万元（其中政府性基金预算安排<FONT color=#万元），用于加强黄标车淘汰治理，推广使用新能源汽车，淘汰污染锅炉，落实洁净型煤补贴政策，推进秸秆综合利用，实施新能源替代升级战略。二是加强水源保护及绿化造林，安排资金<FONT color=#06万元，用于开展清水河、洋河治理，开展水源地保护及地下水超采治理，推动林场建设及防火保护，实施气象服务及退化林分改造项目，继续推进增绿添彩工程。三是开展环境综合治理及保护修复，安排资金<FONT color=#2万元（其中政府性基金预算安排<FONT color=#0万元），用于地方煤矿关闭补贴、尾矿库整改、地质灾害防治、农村环境治理等，推进巩固生态建设成果。
<FONT color=#.着力促进民生改善，落实各类改革政策。坚持民生优先，按照各类民生政策要求，加大财政资金倾斜力度，使人民群众共享改革发展“红利”，共安排资金<FONT color=#756万元。一是落实社会保障政策。安排<FONT color=#10万元，推进社保扩面提质，实现城镇和农村居民社会养老保险全覆盖，提高城镇医保及新农合补助标准，努力实现“老有所养、病有所医”。安排<FONT color=#2万元，落实城乡居民最低生活保障，继续完善对各类困难群体的救助政策，不断提高救助水平和城乡居民收入。二是推进重大民生工程。安排<FONT color=#5万元（其中政府性基金预算安排<FONT color=#万元），完善就业再就业服务体系和残疾人康复保障，重点支持解决农村劳动力转移、城镇就业困难人员、退伍军人就业创业、残疾人康复及就业等问题。安排<FONT color=#29万元（其中政府性基金预算安排<FONT color=#29万元），用于保障性安居工程、棚户区改造、农村危房改造等工程建设。安排资金<FONT color=#7万元，用于社区基层建设及烈士纪念设施维护等支出。三是落实国家计生政策。安排<FONT color=#3万元，实施对农村计划生育家庭奖励扶助，开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务等。四是落实收入分配制度改革。安排资金<FONT color=#00万元，进一步规范行政事业单位津贴补贴和绩效工资，推进机关事业单位养老保险制度改革和公车改革。
<FONT color=#.着力落实惠农政策，夯实农业发展基础。坚持财政支出向“三农”倾斜，支持农业发展方式转变，推进现代农业更快发展，共安排资金<FONT color=#05万元。一是加快现代农业发展。安排<FONT color=#4万元，促进奶业、葡萄、蔬菜、张杂谷等特色农业产业化发展，支持农业综合开发项目，扶持农业产业化龙头企业，促进农业生产经营的规模化和集约化。二是改善农村生产生活条件。安排<FONT color=#0万元（由政府性基金预算安排），支持重点片区农村环境面貌改造提升，推动美丽乡村建设和中心村改造。安排<FONT color=#2万元（其中政府性基金安排<FONT color=#万元），大力推进以水利建设为重点的农村基础设施建设，支持农业节水灌溉、农村饮水安全等水利工程。三是助力扶贫攻坚及各项惠农政策的落实。安排<FONT color=#9万元，落实农业保险保费补贴、粮食补贴、蔬菜等产品补贴政策，完善“一事一议”财政奖补政策，支持开展新一轮农村土地承包确权登记，落实蔬菜补贴、动物防疫等政策。
<FONT color=#.着力推动社会事业发展，营造和谐稳定局面。充分发挥财政职能，支持与人民群众息息相关的各类社会事业发展，共安排资金<FONT color=#55万元。一是支持教育事业发展。安排资金<FONT color=#65万元，推进教育布局调整及振兴高中教育工程，加强主城区教育标准化建设，实现教育均衡化发展，全面落实义务教育阶段和中等职业教育免学费以及国家各项奖、助学金等政策，为创新发展提供软环境支撑。二是推动医疗卫生事业发展。安排<FONT color=#1万元（其中政府性基金预算安排<FONT color=#万元），努力健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，继续完善社区、乡村等基层医疗卫生服务体系，着力支持实施基本药物制度、疾病预防控制以及医院基础设施建设，全面提升医疗卫生服务水平。三是加大文化体育领域投入。安排<FONT color=#68万元，支持“三馆”建设，加强对非物质文化遗产扶持，继续推动重点文化惠民工程和文化项目建设，加快建成覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。支持全民健身活动中心建设，保障各类体育赛事，发展群众体育，助力申奥。四是提高公共安全水平。安排<FONT color=#45万元（其中政府性基金预算安排<FONT color=#0万元），继续推进基层政法经费保障机制改革，重点支持城市智能管理系统工程、消防战勤保障工程等项目，实施“护城河”工程，推动司法体制改革，促进平安城市建设。五是促进市场监管建设。安排资金<FONT color=#6万元，加强工商、食品、药品监管能力建设，促进食品药品安全市县创建，不断提升监管水平。
三、认真做好<FONT color=#5年预算管理工作
<FONT color=#5年新《预算法》正式实施，对预算管理提出了新要求。我们将严格依法行政、依法理财，紧紧围绕全市中心工作，不断改进和加强预算管理，努力完成本次会议的各项决议。
（一）积极适应经济新常态,促进财政稳健运行。认真分析研究经济发展新常态下财政运行的新趋势、新特征、,大力促进创新驱动,优化经济结构, 提升发展质量和效益,增强收入可持续性。加快建立现代财政制度,推进财税改革,完善政府预算体系，改进年度预算控制方式,研究建立权责发生制的政府综合财务报告制度,推进三年财政滚动规划和部门滚动规划管理改革,建立跨年度预算平衡机制。盘活各领域财政存量资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，使积极财政政策更好发力。清理规范各类税收优惠政策，深入推进综合治税，坚持依法征收、应收尽收。加强政府性债务管理，建立”借、用、还”相统一的政府性债务管控机制，有效发挥政府规范举债的积极作用，切实防范财政运行风险。
（二）深入贯彻落实《预算法》,全面推进依法理财。严格落实《预算法》，以法治理念和法治思维推进财政改革、加强财政管理，将财政运行全过程纳入法治化轨道。清理规范重点支出同财政收支增幅挂钩的机制，一般不采取挂钩方式，根据需要可以优先保障。
（三）完善透明预算制度，切实规范理财行为。按照建立全面规范、公开透明的政府预算管理制度要求，对现行预算管理制度进行规范和完善。深化绩效预算改革，加快推进全过程绩效预算管理，绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，评价结果作为制定财政政策、安排年度预算、编制三年滚动规划、调整支出结构的重要依据。完善专项资金管理办法，清理整合专项资金，建立专项转移支付定期评估和退出机制。推进预算信息公开，严格公开时限，细化公开内容，扩大公开范围，加大“三公”经费公开力度，使政府理财行为和资源配置结果晒在阳光下，提高财政资金使用绩效，促进政府管理效能提升。
（四）创新财政投入方式，激发增长新动力。转变财政支持方式，大力推进股权投资、政府购买服务、PPP、“保险+信贷”和小额贷款保证保险、评估后补助等投入模式，支持重点产业、创新驱动、基础设施、生态建设等领域加快发展，促进结构调整和转型升级。改革财政专项资金分配使用方式，引入竞争机制，将财政资金分配从单项定向审批安排转向多项选拔性审批安排，并提高财政资金使用效益，实现“少花钱、多办事”、“花小钱、办大事”，使有限的财政资金。
（五）强化落实财经纪律，加强财政资金监管。全面落实中央“八项规定”和“约法三章”，到财政工作具体环节，扎紧制度笼子。严格执行全市党政机关公务接待及市级机关会议费、培训费、差旅费等管理办法，全面实施公务卡制度，积极推进公车改革，强化“三公”经费管理。加强财政资金监督检查，及时发现违规违纪问题，督促整改并依法追究责任。
各位代表，新的一年，我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大代表监督指导，虚心听取政协委员的意见和建议，开拓创新、锐意改革，努力完成全年财政预算任务，为加快全市经济社会发展做出新的更大贡献！
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