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部门收入是预算单位从不同来源取得各种收入的总称。部门收入预算的一般收入预算具体包括（
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部门收入是预算单位从不同来源取得各种收入的总称。部门收入预算的一般收入预算具体包括（）。A． 政府基金收入B． 预算外资金收入C． 其他收入D． 财政拨款收入E． 附加和专项收费请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！
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传统定额预算计价法与清单计价的区别
传统定额预算计价法与清单计价的区别
工程造价中清单预算和定额预算的区别
一、定额预算
是造价中的一种阶段的计价成果。是在工程实施前依据施工图和施工定额、取费定额而做的造价。或称施工图预算。
工料单价叫定额计价——指消耗量标准分部分项工程量单价
直接工程费——消耗量标准，工、材料、机械消耗量及其相应价格确定措施费、企业管理费、利润、规费、税金按照相关规定另行计算
二、清单预算
是依据施工图和清单规范参照施工定额编制的造价文件。它是以一个分部为单位的可能会包含数项定额。
清单计价——综合单价指分部分项工程量单价
全费用单价——综合计算完分部分项工程
所发直接费（按206号文件应指直接工程费。直接费包括直接工程费措施费。措施费单独列项）、企业管理费、利润、规费、税金；
清单计价造价高于定额计价造价；计算口径较预算为大。多用于招投标。
三、10个区别
1、编制工程量的单位不同
（1）传统定额预算计价办法
是建设工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算。
（2）工程量清单计价
是工程由招标单位统一计算或委托有工程造价咨询资质单位统一计算。
“工程量清单”是招标文件的重要组成部分，各投标单位根据招标人提供的“工程量清单”，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填报单价。
2、编制工程量清单时间不同
（1）传统的定额预算计价法
是在发出招标文件后编制（招标与投标人同时编制或投标人编制在前，招标人编制在后）。
（2）计算工程量时间前置
工程量清单报价法必须在发出招标文作前编制。
工程量清单，在招标前由招标人编制。也可能业主为了缩短建设周期，通常在初步设计完成后就开始施工招标，在不影响施工进度的前提下陆续发放施工图纸，因此承包商据以报价的工程量清单中各项工作内容下的工程量，一般为概算工程量。
3、表现形式不同
（1）采用传统的定额预算计价法
一般是总价形式。综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。
（2）工程量清单报价法
采用综合单价平式，工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点，工程量发生变化时，单价一般不作调整。采集者退散
4、编制的依据不同
（1）传统的定额预算计价法
依据图纸；人工、材料、机械台班消耗量依据建设行政主管部门颁发的预算定额；人工、材料、机械台班单价依据工程造价管理部门发布的价格信息进行计算。
（2）工程量清单报价法
根据建设部第107号令规定，标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法编制。
企业的投标报价则根据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。
5、费用组成不同
（1）传统预算定额计价法
工程造价由直接工程费、间接费、现场措施经费、利润、税金组成。
工程造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。
（2）工程量清单计价法
包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用；
包括完成每项工程内容所需的费用（规费、税金除外）；
包括工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需费用；
包括风险因素而增加的费用。
6、评标采用的办法不同
（1）传统预算定额计价投标一般采用百分制评分法。
（2）采用工程量清单计价法投标，一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。
7、项目编码不同
（1）采用传统的预算定额项目编码，全国各省市采用不同的定额子目；
（2）采用工程量清单计价全国实行统一编码，项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。
一到九位为统一编码，其中，一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码。七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十到十二位为清单项目名称顺序码。
前九位码不能变动，后三位编码由清单编制人根据项目设置的清单项目编制。
8、合同价调整方式不同
（1）传统的定额预算计价合同价调整方式有：变更签证、定额解释、政策调整；采用传统的预算定额经常有这个定额解释那个定额规定，结算中又有政策文件调整；
（2）工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赔
工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一但中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算。
减少了调整活口。工程量清单计价单价不能随意调整。
9、达到了投标计算口径统一
（1）因为各投标单位都根据统一的工程量清单报价，达到了投标计算口径统一;
（2）不再是传统预算定额招标，各投标单位各自计算工程量，各投标单位计算的工程量均不一致。
10、索赔事件增加
因承包商对工程量清单单价包含的工作内容一目了然、故凡建设方不按清单内容施工的，任意要求修改清单的，都会增加施工索赔的因素。
四、二者的优缺点？
1、传统的定额计价
就是甲方不规定工程量，自行计算工程量，套用每项相关定额，不归类。两种计价，在套用定额上也有不同，一个是预算定额，一个是消耗量定额。
定额计价是根据国家标准，一般各地方都有不同的定额计价手册，也就是按第三方标准数据确认的价格。
2、工程量清单
就是甲方确定工程量，你根据工程量进行报价，报价形式为综合单价。还有措施费，其他费用等。它的工程量在投标时不能改变，施工时若超过百分之多少给调，计价按确定的综合单价。
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新预算法来了 有哪些不同？
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以前多数地方政府只公布一般公共预算和政府性基金预算两本账，而今年地方政府都必须公布四本账，这是一个很大的变化。
以前多数地方政府只公布一般公共预算和政府性基金预算两本账，而今年地方政府都必须公布四本账，这是一个很大的变化。
月中旬前后，地方将密集召开“两会”，而在地方人民代表大会的议程中，审查和批准当地2014年预算执行情况的报告和2015年预算草案将是核心内容之一。而日起正式施行的新预算法，也让上述核心内容与以往相比，有所不同。（更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai）“四本账”将齐晒上海财经大学教授邓淑莲告诉《第一财经日报》记者，新预算法一大亮点就是全口径预算，即政府的全部收入和支出都应当纳入预算，预算包括了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本账”。“以前多数地方政府只公布一般公共预算和政府性基金预算两本账，而今年地方政府都必须公布四本账，这是一个很大的变化。”邓淑莲称。新预算法还明确了地方晒账本的时间。新预算法明确，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。而各部门预算、决算及报表也应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。地方债务将纳入预算地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成十多万亿元的地方政府债务。而这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在一定的风险隐患。新预算法新增了允许地方政府举借债务的规定，并在举债主体、资金用途、举债规模、举债方式和风险管控方面做了相关规定。比如举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。另外，地方债43号文明确，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。《第一财经日报》记者了解到，1月5日之前，各地债务清理甄别结果将上报至财政部，这意味着地方政府清理存量债务，甄别政府债务工作完成，也为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。审核重点变了以往预算法规定审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。财政部部长楼继伟称，这在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。为了把审核重点转向支出预算和政策拓展上，新预算法对全国人大审查重点做了相关规定，比如预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。另外，新预算法还规定，各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。邓淑莲认为，新预算法还有一大亮点就是要求“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”。这主要指今后实行的中期财政规划管理，一般是三年滚动财政规划。此外，新预算法在完善转移支付制度、硬化预算支出约束也有重大突破。“比如在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。这就让硬化预算执行，防止以前出现的预算和决算差别大现象。”邓淑莲称。诸多难点待解邓淑莲认为，尽管新预算法有较大突破，但预算法实施条例还未出台，在落实新预算法也有诸多疑问。比如三年滚动财政规划怎么编？政府全部收入是否包括一些政府部门下属事业单位的收费？在报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案版本（如按经济性质分类基本支出细化到款），是否也是最后看到的版本？另外，邓淑莲认为，新预算法强调了预算等文件的公开，却在预算过程公开方面有任何条款。在预算草案细化方面，对基本支出有细化要求，但没涉及到项目支出。国有资本经营预算实质上是国有资本上缴收益的的预算，未涉及公众关心的所有国企资产负债等关键数据。
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48小时点击排行　　摘 要：部门预算是按部门编制的政府预算，是由基本预算单位编制的。现在的部门预算改革过程中存在一些问题，如编制方法不够科" />
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周一至周五
9：00&22：00
对部门预算的几点思考
2013年25期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘 要：部门预算是按部门编制的政府预算，是由基本预算单位编制的。现在的部门预算改革过程中存在一些问题，如编制方法不够科学，预算执行不够严格，公用经费标准偏低等。要进一步完善预算编制行为，实现部门预算编制的规范化、制度化，增强部门预算的约束力和严肃性，切实提高财政资金的使用效益，深化部门预算改革，规范部门预算的收支范围，科学制定编制标准，增强部门预算执行的严肃性和准确性，加大财政审计监管力度，及时纠正预算执行过程中的问题。 中国论文网 /2/view-4680191.htm　　关键词：部门预算；规范化；制度化 　　中图分类号：F275.2 文献标志码：A 文章编号：X（5-02 　　部门预算是按部门编制的政府预算，它是由预算单位编制的，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交人民代表大会依法批准的、涵盖部门各项收支的综合财政计划。通过编制部门预算，使财政预算安排由原来的“雾里看花”变为如今的“一目了然”，增强了人大对政府“钱袋子”的监督力度，规范了单位收支行为，为从源头上预防腐败现象的发生奠定了基础，促进了预算工作逐步进入法制化轨道。 　　一、当前部门预算存在的问题 　　随着部门预算改革的逐步深入，实践中也发现一些不容忽视的问题。主要表现为： 　　1.编制方法不够科学。部门预算要求实行“零基预算”、“综合预算”的编制原则。就是要将过去“基数加增长”的做法，改变为统筹部门预算内、外财力，根据部门事业发展的实际需求，编制年度收支预算。但在具体编制过程中，因多年惯性以及“零基预算”、“综合预算”需做大量的核实、确认工作，财政力量保证有困难，故在实际操作中仍没有完全摆脱传统做法的影响。为满足“财政控制数”要求，一些部门在“项目资金”安排上，高标准编制预算项目，套取财政资金。同时，应在预算编制中全面体现的预算外收支项目，由于监督不严等原因，未能全部纳入预算，“收支两条线”制度没有得到完全贯彻落实。 　　2.预算执行不够严格。部门预算方案一般都是上年9月、10月份测算，年底编制完成，再由人大审查批准的。但许多收支因素变化是不确定的，特别是有预算外收入的单位，如遇国家收费政策调整、降低或取消收费，收入任务就无法完成，而部门预算支出是与单位收入挂钩的，收入减少，势必减少支出，致使有些项目支出无法实现。还有的部门，其上级单位临时下达年中必须完成相关设备购置等硬性达标指令，因年度部门预算没有编制其支出，故只能挤占其他项目经费，导致部门无法按批准的预算方案执行。有的因政府或部门临时出台一些随意性较大的收费项目，部门拒付有难度，不得已也只能挤占其他项目资金，预算执行缺乏应有的严肃性。 　　3.公用经费标准偏低。公用经费是保证机关、单位正常运行的基本条件。但是，由于县级财力有限等因素影响，存在编制标准偏低，实际支出超标准等问题。如有的部门，业务招待费按规定标准计算安排很少，但随着部门间跨地域的业务交流活动的增多，招待费用需求明显加大，已不能满足工作需要，一些单位只能挤占其他资金。另外，诸如办公楼装修等项目经费无编制标准，对此类费用主要是按单位单项核定，存在一定的随意性，且造成部门间差距较大及资金效益不高，加大了资金控制与管理的难度。 　　4.部门预算与国库改革未能协调一致。目前，国库对财政资金支出的运行程序是：各级预算单位根据同级财政部门下达的年度预算，按期向财政部门提出资金拨付申请，经财政部门审核后开具拨付凭证，通知国库办理资金拨付手续，国库通过银行间票据交换将财政资金划入预算单位在商业银行开设的账户上。这种运行程序弊端较多，如财政资金使用效益低下、监督弱化等。同时，银行体制改革后，仍有相当大一部分国库资金通过商业银行进行划转，受利益驱动，各商业银行对存不计息付不收费的财政资金不同程度地存在截留和占压的情况，各预算单位根据资金性质的不同也在银行多头开户。实行部门预算，预算报表虽然统一了，但财政资金仍在多头运作和逐级层层缴拨，财政将预算资金拨付到一级预算单位账户上后，一级预算单位如何再下拨至用款单位，用款单位又如何使用，财政部门无法实施全程监督和控制，影响财政资金使用效益。 　　为进一步完善预算编制行为，实现部门预算编制的规范化、制度化，增强预算的约束力和严肃性，切实提高财政资金使用效益，针对上述存在的问题，我们认为应从深化改革、完善制度、加强监督等措施逐步加以解决。 　　二、深化部门预算改革，规范部门预算的收支范围 　　按照当前部门预算改革的实际运行方式，部门预算包括部门一般预算收支、基金预算收支、预算外收支、经营性收支和其他收支等若干项。这些资金性质不同，管理办法不同，既不利于对部门预算执行情况的及时全面考核，也不利于加强对财政资金的监管，客观上需要对部门预算的收支内容和执行方式进行统一规范。 　　1.取消预算外资金这一属性划分。预算外资金虽然名义上属于财政性资金，但使用和管理要实现完全和彻底统筹，难度仍然很大。随着“收支两条线”改革的逐步深入，部门预算外资金的规模已大幅缩减，因此可以考虑摒弃“预算外资金”这一属性分类，而将其分别并入一般预算和基金预算，彻底纳入预算管理。 　　2.经营性收支不纳入部门预算管理。按照公共财政体制框架的要求，政府部门支出属于“公共产品”，理应由财政负担，政府部门自然也应该存在经营性收支。按此思路，对当前部门经营性收支应予区别处理：（1）属于下属事业单位的收支行为，可以结合事业单位的改革，实行与主管部门脱钩管理，将其作为自收自支或财政补助单位管理，其经营性收支不再汇总反映到上级主管部门收支之中。（2）属于将行政事业性收费转为经营性收费的情况，应结合贯彻实施《行政许可法》，严格界定收费性质，确属经营性收费的，按前述处理，并将执收机构从部门剥离出去；不属经营性收费的，应按照“收支两条线”的有关规定全额缴入国库，支出由财政统筹安排。总的目标就是要严格政府预算和部门预算的范围，将经营性收支从部门预算中剔出。
　　3.严格管理其他收入。目前部门“其他收入”构成主要是指部门资产出售、转让取得的收入，以及捐赠收入等。根据现行政策，上述收入实际上均为应缴金库的一般预算收入，严格意义上的部门自有收入很少。因此，对部门的各类收入应严格区分性质，对于出售、转让、出租、租赁等方式取得的国有资产经营收入，基本建设结余收入，国内外的捐赠收入，以及其他应缴国库的收入，必须按规定解缴入库；确属部门的其他收入，也需要进一步严格管理，比如实行财政专户核算，或者全部缴入金库，总的目标是其收支过程和执行结果能够纳入财政监控。 　　三、科学制定编制标准，增强预算执行严肃性和准确性 　　部门预算的编制是一项非常严肃的工作，作为财政部门要按照规范的程序去操作，而最关键的是预算单位要本着实事求是的态度去编制，要按照财政部门的统一规定和要求编制反映本部门所有收支情况的预算。在收入的测算方面，运用“标准收入测算法”编制收入预算，预算收入要根据历年收入和下年度收入增减变动因素来确定，既要考虑政策变动影响，又要考虑其他因素。增减变动原因编制部门要清楚，财政部门也要清楚，避免出现收入预算的高不可攀或过低。预算支出要实行彻底的零基预算，首先要根据国家现有的经费政策和规定，摸清“家底”，测算出本部门的人员经费和公用经费，然后再按照轻重缓急的原则排列出专项经费。根据我市目前的财政状况，单位在编制专项经费预算时要充分考虑“急需”，力求将需求与财力有效地结合起来。 　　四、提高认识，加强管理，建立健全规章制度 　　部门预算是财政管理体制的一项重大变革，每个预算单位，要充分认识这场改革的重大意义，要从维护全局利益的高度出发，严肃认真科学地做好这项工作，全面提高部门预算的编制水平。同时，要建立健全相关配套的管理制度，增强预算的约束力，维护预算的权威。要加强对预算编制不真实、不科学、不规范行为的监督管理，建立部门预算问责制，加大违规问题的处罚力度。实行会计委派以来，市直部门建立健全了财务管理制度，并得到了有效执行，促进了市直部门财务管理水平的整体提高，对市直部门预算的编制、执行起到了积极作用。但个别单位的财务管理制度还需进一步完善，尤其是要进一步加大规章制度的执行力度，真正做到有章可循，有章必循。作为财会人员要充分发挥好参谋作用，定期向部门领导提报预算执行情况分析，及时指出预算执行过程中存在的问题，并提出改进工作的意见建议，督促问题的纠正和解决。 　　五、加大财政、审计监管力度，及时纠正预算执行中的问题 　　就当前来讲，如果没有外部监督，在部门预算执行过程中将会出现更多问题，而有效的外部监督对预算执行在一定程度上是一种保障作用。财政部门可以通过预算编制、年终决算的审核以及日常检查等工作，发现问题，并及时拿出指导性意见，不但解决好某一单位的问题，而且要解决好面上存在的共性问题。审计部门可以通过预算执行审计以及其他专项审计，并运用有效手段促使问题的解决。这在目前外部监督机制尚不健全的情况下，只能充分发挥各个职能部门的监督作用。 　　[责任编辑 吴明宇]
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功能预算(Functional budget)
　　功能预算是指在编制时，不以预算部门作为划分，而是根据政府的和经费性质对开支加以分类进行的方法。
　　传统的功能预算是一种不分单位和开支对象，而是按照政府目标或职能对开支加以分类的方法，便于了解政府的行使职能，如基建、支农支出等的数额，但却存在其难以克服的缺陷，表现为：
　　1．部门没有一本完整的预算。
　　各部门的预算一般只反映的日常经费收支，不反映预算内安排的建设性和事业发展性支出，也不包括和自有资金。
　　2．预算编制粗糙，缺乏部门内部和外部有效的。
　　没有将细化到部门和单位，这在一定程度上影响了代表审查监督作用的发挥。
　　3．预算编制缺乏科学、必要的标准。
　　人员和的底数不清，预算分配和使用的透明度低。
　　4．预算资金分配权分散。
　　一个单位或部门的资金多口，不仅仅由内部不同的分兵把口，也存在财政和部门分头供给资金的情况。
　　5．预算约束软化。
　　一方面是预算机动过大，形成预算的二次，助长了“”，容易滋生腐败；另一方面是过程中追加追减的情况时有发生。从下达预算开始到年终，的报告不断，忙于应付追加追减的审核，日常监督和工作弱化。
　　与功能预算相比，既有相同之处，又有不同之处。
　　部门预算与功能预算的相同点主要体现在以下四个方面：
　　一是部门预算和功能预算的编制内容、程序都要求符合有关法律、法规和政策的要求，并经本级人民代表大会审议通过后才能生效。
　　二是部门预算和功能预算都必须体现政府的范围、内容和方向，都是和各项方针、政策的具体体现。
　　三是部门预算和功能预算都实行“二上二下”的编报程序。即由部门编制预算建议数上报财政部门(“一上”)；财政部门与有预算分配权的部门审核部门预算建议数后下达数(“一下”)；部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门(“二上”)；财政部门根据人代会批准的批复部门预算(“二下”)。
　　四是部门预算和功能预算的资金分配权限不改变，都是由财政部门和有预算分配权的部门，按经费性质审核部门预算建议数和下达部门预算数，不改变这些部门的权限。
　　部门预算与功能预算的相异点主要表现在如下几个方面：
　　一是预算编制时间差异。'功能预算以往每年都是11月前后布置预算编制工作，预算编制的时间一般只有2—3个月。由于不充分，预算编制时间仓促，造成了预算执行中随意追加，影响了预算的正常执行，弱化了。而部门预算编制的时间每年提前到3月份，比功能预算提前了7—8个月，这样能使预算的编制工作有充分的时间，更能细化预算内容，提高预算的准确性。
　　二是预算编制文本差异。功能预算由财政部门内设的不同职能部门和有预算分配权的部门，部门内部的预算则由不同的职能部门编制，单个部门没有一本完整的预算。编制部门预算则要求各部门只对口财政部门内部一个，将部门的所有收支编在一本预算中，一个部门一本预算，预算编制清晰明了。
　　三是预算编制程序不同。功能预算的编制程序是由部门按资金的不同性质替下属单位代编；部门预算的编制程序是从基层单位逐级编制、层层汇总，克服了代编预算的盲目性。
　　四是预算编制方式不同。功能预算以“基数加增长”的方式编制；部门预算改为实行的编制方式，每个部门、单位在新的，都必须根据新的实际情况重新测算和确定各项预算收支，据此编制年度预算，从而使预算编制更加科学合理。
　　五是预算编制范围不同。功能预算只包括预算内收支，部门预算不仅包括预算内收支，还包括预算外收支以及，编制范围比原来大大拓宽了。
　　六是预算编制细化程度不同。功能预算一般只编到“类”，少数编到“款”，编制得很粗，没有具体细化，既不到具体单位，也不到具体项目。部门预算则把人员经费和公用经费细化到目级科目，细化到具体人员和具体项目；把专项经费细化到“类”、“款”、“项”，分配到具体单位，落实到具体项目；把单位细化到、。
　　七是发挥作用侧重点不同。功能预算侧重于、分析和财政运行情况，强调预算分配的计划性，有利于国家和政策的实施。部门预算侧重于反映部门的全部情况，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理，突出预算的作用，实现预算向层次的延伸，进而使得微观化。
　　八是预算批复方式不同。功能预算是由财政部门内设各业务部门及有预算分配权的部门各自独立向各部门批复，部门预算归口由财政部门内设预算职能部门统一批复。
黄新华编著.公共部门经济学.福建人民出版社,2003.6.
陈锦梅主编.行政事业单位财务实用手册.浙江大学出版社,2003.12.
陈秋华著.预算管理创新与财政支出改革.中国财政经济出版社,2002.08.　　
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