浅谈乡镇纪检监察工作存在的问题及对策
浅谈乡镇纪检监察工作存在的问题及对策
纪检监察是维护党纪政纪、关系社会主义建设事业是否顺利进行的重要工作。乡镇纪检监察工作是纪检监察工作的基石，在客观形势不断发生变化的今天，如何做好乡镇纪检监察工作，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。为此，结合自己乡镇纪检监察工作的经历谈谈个人的看法。
一、存在的主要问题
（一）领导体制不适应，监督职能难发挥。一是在现行领导体制下，纪检监察机关的监督作用难以有效发挥。尽管中央纪委多次明文授予地方监督检查权，但是对同级党委的监督在实际工作中很难落实。从工作机制和人事管理上，乡镇纪委书记也只是班子成员中的一员，而且面临每年的镇村干部测评，所以在这种体制下，纪委书记难以甚至不大可能对同级班子成员进行监督检查，很多乡镇层面的工作（如工程项目等）不知情，谈何监督？二是对乡镇纪委管理体制难以理顺。乡镇纪委说起来是双重领导，但由于其人事管理在乡镇，人员配备、经费来源等要依赖乡镇，因而在开展纪检监察业务工作过程中，当部门工作和纪检监察业务工作发生冲突时，难免出现重部门工作轻纪检监察业务工作的倾向，纪检监察职能作用很难得到充分发挥。
（二）工作缺乏主动性，存应付之意。乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，作为最基层一级党的纪律检查机关，他不是党委的工作部门，而是同级党的领导班子成员之一。但乡镇纪委与党委政府完全融为了一体，人和事都与乡镇分不开。由于缺乏相对独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村组干部的协助、支持，纪检干部一方面要查处违规违纪的村组干部，另一方面又害怕得罪了他们，在综合治理、征地拆迁等工作中不配合，完不成中心工作任务，致使纪检干部患得患失，畏首畏尾，瞻前顾后，工作缺乏主动性，存应付之意。
（三）队伍建设不强，业务水平弱化。一是知识素养有待提高，缺乏专业人才。一些纪检监察干部的知识面不够宽，不熟悉市场经济、现行法律法规和财会电算知识，在办案方面缺乏实战经验。二是系统的专业知识培训少，培训渠道单一，导致工作思路、工作方法和落实举措等缺乏创意、不能有效实施、难以适应形势要求，制约着纪检监察工作质量的提高。三是从业务水平看，纪委干部不可能样样精通，但是纪委要求监督检查的范围很广，工程建设（包含了水利工程、道路、土建等等）、财务、法律法规、上级各项规章制度等，纪委干部大多数不是专业人士，这些方面接触到的只是表面知识，只知道程序方面的皮毛，对工程、财务等不专业，监督起来比较难以发现问题。
（四）办案力量不强，案件查办难。一是案件线索难寻。农村信访案件错综复杂，反映的问题线索出现纪内和纪外混杂、个人诉求和控告他人交织、陈年旧账和新的问题并举等现象。有的问题线索时间跨度大、多涉及陈年旧账，这样的线索要花费大量精力和时间，案件往往还难以查清；有的案件牵扯反映人个人利益诉求，问题虽然查清并处理，但是如果满足不了反映人个人利益，往往案了结诉难息，反映人还会重访、缠访；有的案件个别人员流动性大，调查过程中被调查人、证人等不能及时找到，对办案的进度和时效有很大的影响。二是调查取证难。《案件检查工作条例》和《行政监察法》规定，纪检监察机关有权要求有关组织和个人提供与案件有关的文件、资料等书面资料和其他必要情况，拒绝提供资料情况的，按监管权限只能对党员和监察对象追究责任，对其他人员没有任何约束和处理措施。同时在案件检查过程中，纪检监察机关对农村党员的查处，有时也比较棘手。因为农村党员既不牵涉提职，也不影响酬薪，如果涉案人员不配合组织的调查，纪检监察机关因缺乏硬的措施而难以取得相应证据，加之人为因素的影响，上访人、知情人多为本村、本组农户，在“怕打击报复”“不愿得罪人”以及“多一事不如少一事”的心理下，证人不愿出证。三是办案力量不强。乡镇纪委缺少办案经验，违纪违法案件带有相当的隐蔽性，谋取私利的手段也五花八门，而乡镇纪检干部对财务、法律等专业知识比较欠缺，这些都严重制约着案件查办工作的深入开展。
二、改进的对策和建议
（一）创新领导体制。从上对下垂直管理,基层纪检监察横向协作，建立交叉结构的纪检监察组织网，能最大限度地解决同机构领导任命、工作中下属听命、干部违纪不举的弊端；岗位任用由上级部门考察决定，可以大胆执法，一定程度上消除怕打击报复的心理问题；基层单位领导干部的自我约束将会得到进一步加强，行使好手中的权力。同时，要根据全面加强和深入推进党风廉政建设和反腐败工作的需要，逐步改革和完善党的纪律检查体制，切实加大对乡镇纪委统一管理的改革力度；要按照党章赋予的职责和任务，进一步强化纪委组织协调的职能，在协调中加强监督、服务，在监督、服务中搞好协调。
（二）提高思想认识。一是上级纪委要加强对乡镇纪委工作的领导、支持力度，增强乡镇纪委大胆工作、干好工作的信心和决心，进一步完善纪检工作的考核体系，对乡镇纪委及纪委干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作，建立竞争激励机制，将考核结果与政治经济待遇挂钩，激发内在动力，调动工作的积极性。二是乡镇主要领导要切实树立党风廉政建设第一责任人的观念，全力支持，放手纪委开展工作。三是乡镇纪委要树立强烈的工作使命感，务实奋进，以实际行动来赢得乡镇党委、政府的支持，人民群众的支持，不断营造宽松的环境。
（三）提升干部队伍素质。一是加大对乡镇纪委干部的教育培训，尤其是工程建设、财务知识的专业化培训，把应知应会知识、工作职责作为重要内容，突出信访、查案、审理、纠风、执法等基础知识，全面提升乡镇纪检干部的工作能力和业务技能。二是严把纪检监察干部“入口关”。要严格纪检监察干部的选拔任用，在学历背景、专业知识、工作经历、年龄层次等方面严格要求。
（四）创新办案手段。一是坚持把信访举报作为案件线索的主要来源渠道，通过规范信访工作程序、完善信访工作制度、加强信访工作管理，不断提高信访举报工作水平和质量。结合实际，针对群众关注的热难点问题开展专项检查，积极挖掘案件线索。二是要对乡镇纪委干部开展经常性的业务培训。从信访举报的受理、初核到案件调查、审理结案，对乡镇纪委干部进行系统的培训，使每个乡镇纪检干部都能掌握查办案件的基本方法、程序。同时，要采取“跟班培训”的方式，抽调乡镇纪检干部直接参与上级纪委的案件查办，帮助基层纪检干部掌握办案的基本要求，拓宽办案思路，提高突破案件的能力。三是针对乡镇纪委力量薄弱、精力分散、办案难成的现状，按照“地域相近、优势互补、有利工作”的原则，由县纪委成立办案协调小组，通过横向协作，建立交叉结构的办案小组，充分发挥办案小组作用，保证纪检监察机关可以调动一切可以调动的力量，形成办案合力，通过办案小组查办案件，凝聚查办案件力量，减小查办案件阻力。
（作者：沙龙镇纪委书记）相关新闻 & & &
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对乡镇基层纪检监察工作落实“三转”要求的思考
　　中央纪委监察部根据新形势提出了转职能、转方式、转作风的“三转”要求，这是当前和今后一个时期纪检监察机关开展工作的方向、原则和基本遵循，体现了党从更深层次上把握了新形势下的反腐倡廉规律。乡镇基层纪检监察组织作为基层执纪机构，面对新形势，如何实现“三转”成为提高纪检监察机关履职能力的关键，需要不断探索和实践。乡镇基层纪检组织作为党和政府纪检监察系统中最基础的组成部分，如何落实好“三转”要求，提升乡镇基层纪检监察工作水平，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效以及人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前，在落实“三转”要求、加强乡镇基层纪检监察组织自身建设中还存在一些不容忽视的问题，必须做好以下工作：
　　一是理顺领导体制。争取党委、政府重视，统一思想，提高认识。纪检监察机关落实“转职能、转方式、转作风”要求离不开党委、政府的支持。乡镇基层党委、纪委要认真组织深入学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神，深刻理解中央纪委“三转”的重要内涵和基本要求，争取主要领导对乡镇基层纪检监察组织科学履职的理解，克服思想不重视、等待观望等模糊认识，摈弃僵化思维和陈旧工作模式，解决职能泛化和弱化的问题，做到态度坚决、行动自觉，扎实有效地推动“三转”任务落实。
　　二是优化队伍建设。加强对乡镇基层纪检组织建设的指导，按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委组织成员，增加单独的乡镇基层纪检干事编制。确保乡镇基层纪委正常开展纪检工作的经费，配置专门的办公室，并配备电脑、打印机、档案柜等必要办公设备。上级纪委要加强对乡镇基层纪委办案人员的业务培训。切实解决好有钱办事的问题。注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的人员担任乡镇纪委书记、副书记。要加大对乡镇纪检监察干部的培训，提高乡镇基层纪委的工作能力。
　　三是规范工作内容。按照落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任要求，制定出台乡镇基层纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇基层纪委做好规范化工作，使乡镇基层纪委工作有章可循。为强化纪检监察干部履职尽责的能力，在分工上进一步精简效能，突出主业，纪委书记不兼管、纪委副书记不兼职除党风廉政以外的其他工作，促使纪检队伍进一步集中力量和时间抓好纪检监察业务工作。要进一步明确乡镇基层纪委书记、副书记工作职责，让乡镇纪委负责人主要精力能够放在基层党风廉政建设和反腐败工作上，切实落实纪委在党风廉政建设中强化执纪问责，落实纪委监督的职责。
　　四是健全工作制度。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇基层纪委按章办事。
　　五是强化监督检查。建立健全对乡镇基层纪委及纪检干部的考核以上级纪委为主的考核方式，增强乡镇基层纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇基层纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，要切实提高乡镇基层纪检干部的政治待遇以及生活待遇，以调动乡镇基层纪检干部的积极性。
　　作者单位：开远市灵泉办事处党校
　相关新闻浅谈如何做好基层纪检监察工作
来源：凤山县纪委作者：罗忠
发布时间：日
　　基层的腐败问题不解决，老百姓身边的&苍蝇&没人管，甚至满天飞，上面打再多的&老虎&，人民群众也不会满意。要把党风廉政建设和反腐败斗争工作做好，就必须解决好在老百姓身边的腐败问题，不断强化和巩固党的执政基础。本人就如何抓好基层纪检工作谈谈几点看法：
　　一、落实&两个责任&，牵住&牛鼻子&。基层党委要把主体责任牢牢扛在肩上，党委书记作为第一责任人。一是树立&抓好党建是最大政绩&的理念，解决&不愿抓&的问题。从严管党治党，不仅不会影响经济发展，而且会促进经济发展。而落实&两个责任&比较差，重经济、轻党建，结果群众不满意，抓不好党建反倒会影响经济发展。二是算好人心向背的政治账，解决&不敢抓&的问题。&不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民&，只有把那些横行乡村的腐败分子惩处了，基层党组织才能赢得民心，才能把公道正派、群众拥护的党员干部选上来，才能真正解决好发展、民生和稳定的问题。三是坚持问题导向，解决&不会抓&的问题。有的乡镇党委抓主体责任仍然局限于&老样子&，开会、讲话、发文件，制定&两个责任&清单，照抄照搬、上下一般粗，也不结合实际。有的乡镇老是在形式上下功夫，但问题到底是什么？用什么措施有针对性地解决老百姓反映的问题？却不会抓。必须具体抓，作为党委书记，必须既明白道理，又会抓具体事、具体案件，解决实际问题。四是纪委要把监督责任做细做实。党委扛起主体责任，纪委监督执纪问责工作必须跟上。一要自觉当好党委的参谋助手，通过监督责任的落实促进主体责任的落实。纪委要主动作为，认真分析信访情况，掌握当地的突出问题、党员干部的廉政状况和党风廉政建设形势，做到情况明、数字准、家底清，及时向党委报告，使党委抓党风廉政建设有的放矢。要敢于担当，发现违纪苗头就马上去管，触犯了纪律就及时处理，该谈话的谈话、该核实的核实，不怕得罪人，不当老好人。二要加快&三转&、回归主业。在乡镇一级，纪委往往只有纪委书记一个人是专职纪检干部，其他纪委委员都兼着其他工作，力量有限。乡镇纪委更要加快&三转&，把职责聚焦到监督执纪问责上来。三要充分发挥双重领导的体制优势。乡镇纪委无条件听从服从乡党委和县纪委的领导，明确工作责任，强化沟通协调，在人、财物上给予乡镇纪委大力支持，为乡镇纪委办好案提供保障。
　　二、落实&两个责任&，层层传导压力。着力解决&雷声大雨点小&问题。坚持&老虎&、&苍蝇&一起打，紧密结合基层实际，切实解决发生在群众身边的腐败问题，让基层群众真正感受党风廉政建设和反腐败斗争带来的实际成效。一是开展大接访、大排查。县纪委对群众反映的问题线索进行了大接访大排查，对接访排查问题线索进行及时处置。这充分体现了抓早抓小，充分体现了对干部的关心爱护。县、乡都要结合实际，对问题线索进行排查，摸清底数、分类处置。二是进一步加大案件查办力度，确保做到事事有回音，件件有着落。要着力解决&雷声大雨点小&问题，县乡纪委要按照&三转&要求，专司其职，坚持以零容忍态度严肃查处违纪违法案件。对群众反映强烈的问题，要采取坚决有力措施认真解决，一定要做到事事有回音，件件有着落。三是进一步探索县乡两级纪律检查体制机制改革。认真落实&两个为主&和&两个全覆盖&的要求，积极研究落实各级纪委特别是县乡镇纪委的职责定位、工作方式和作风转变等问题。
　　三、完善各项机制体制。一是坚持完善体制机制。一方面要积极探索符合基层实际的运转模式和运行体系，着力解决基层纪委职能泛化、力量薄弱、工作不聚焦的问题；另一方面要高度重视配齐配强纪委干部。真正把那些有能力、有担当的干部选配到纪委岗位上来。二是坚持问题导向。研究考核纪检监察工作用什么尺子什么标准，把奖罚制度建起来。一定要解决干和不干、怎么干、干好干坏一个样的问题。三是坚持实事求是。不能有案不查，一两年一个案子不办，但也不能为办案而办案，甚至为了凑数办案，更不能脱离实际下指标，片面追求办案数量。要实事求是，做到文明办案安全办案。
　　四、严明党的纪律。要以啄木鸟精神严明党的纪律，发现&虫子&就及时啄出来。把纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来。党纪严于国法，要把&纪律&挺在&法律&前面。反腐败的核心是制约和监督权力，把纪律挺在法律的前面，就要在&法律的笼子&前再加一道&纪律的笼子&，起到双保险的作用。把纪律挺在前面，是对党员干部最大的关心和爱护，是防止干部掉进腐败泥坑的重要措施。对干部经常&扯袖子&，就能有效防止&戴铐子&。要坚持&双学&、以上率下。要一级学一级、一级带一级、一级抓一级。要求下面做到的，自己首先做到。要注重抓早抓小抓苗头。要加强日常的执纪监督，对干部严格要求，先把干部的&小毛病&&小事&&小节&和&第一次&管住管好，把多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼机制化、常态化。要以啄木鸟的精神严明党的纪律，发现&虫子&就及时啄出来，减少&病树&、保护森林。要坚持纪律面前人人平等。执行纪律要坚持&一把尺子量到底&，纪律面前没有特殊化，都要人人平等。
　　总之，我们要努力把党风廉政建设和反腐败斗争的各项措施向基层延伸，切实解决老百姓身边的腐败问题，践行党的群众路线，树立好党委政府的形象，营造风清气正的良好氛围，深得广大人民群众的信任和拥护，党的执政基础一定会得到不断巩固。
编辑：符劲六郎镇：加强岗位目标责任考核，充分发挥基层纪检委员作用
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六郎镇：加强岗位目标责任考核，充分发挥基层纪检委员作用
近日，六郎镇根据印发的《六郎镇基层党组织纪律检查委员考核办法》，科学准确的对村（居）纪检委员工作进行考核，以此促进村（居）纪检委员大胆履职，推动党风廉洁建设工作不断创新。
全面设定考核内容。对纪检委员的考核方面包括思想政治素质、落实监督检查主责工作、贯彻落实镇纪委决策部署、个人廉洁自律等多个方面，每个方面赋予一定的分值。同时要求各村（居）纪检委员将平时的履职记录薄、报表台账、宣传教育等工作资料整理归档上报，以此作为考核的重要依据。
科学采用考核方法。考核采取量化打分的方式进行，满分为100分，分为村民评分、纪委评分、履职情况评分三个方面，分别占权重为10%、10%、80%，对一些工作有特色和受到上级表彰的另行加分。考核结束后，按照三项分数之和排出名次，排名前五的为优秀等次。
合理运用考核结果。对考核为优秀的村（居）纪检委员，经镇党委、政府同意后，在当年村干部年度考核中定为优秀等次。在年度综合考核中被评定为不称职的，列入专项考察对象，进行考察，根据考察结果予以诫勉谈话或免职处理。（章丽）