全面推进水务改革发展 程静93
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全面推进水务改革发展 程静93
全面推进水务改革发展服务中国特色世界城市建设；――在2012年北京市水务工作会议上的报告；北京市水务局局长程静；各位领导、同志们：；这次会议的主要任务是全面总结2011年水务工作，；2011年是贯彻落实中央1号文件、进一步加强水务；2011年中央1号文件出台后，市委市政府高度重视；市政府将市委9号文件提出的54项政策措施和工作任；市监察局、市水务局会同市政府
全面推进水务改革发展 服务中国特色世界城市建设 ―― 在2012年北京市水务工作会议上的报告 北京市水务局局长
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是全面总结2011年水务工作，研究部署2012年水务重点任务。下面，我向大会做全市水务工作报告。
一、2011年水务工作回顾
2011年是贯彻落实中央1号文件、进一步加强水务改革发展的起步之年，也是“十二五”规划开局之年。全市水务系统深入贯彻科学发展观，认真落实市委市政府对水务工作的要求，开拓进取，攻坚克难，水务改革发展取得新突破，水务建设运行取得新成果，水务社会管理取得新进展，水务队伍建设取得新成绩，保障了首都经济社会的平稳较快发展。
全年完成固定资产投资120亿元，同比增长20%；全市总用水量控制在36亿立方米的计划以内，万元GDP耗水量继续下降，超额完成下降4%的年度目标，全市污水处理率达到82%，再生水利用量7亿立方米。
（一）水务改革发展取得新突破
2011年中央1号文件出台后，市委市政府高度重视，以解决水务发展面临的关键问题为主线，突出统筹城乡发展、首善一流标准和水务一体化管理的特点，制定了《关于进一步加强水务改革发展的意见》，先后召开了全市水务工作会和水务改革发展大会，郭金龙市长对水务改革发展工作进行全面部署，刘淇书记作重要讲话，强调必须从战略的高度审视水问题，切实增强水忧患意识、水危机意识，把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，因水制宜，量水而行，切实把水务工作抓紧抓好。
市政府将市委9号文件提出的54项政策措施和工作任务，分解落实到35个相关部门，明确抓好落实的要求和措施。各部门主动沟通，积极配合，认真研究分工任务的落实措施，形成了全社会共同推动水务改革发展的良好局面。
市监察局、市水务局会同市政府督查室、市发改委、市财政局、市审计局等部门成立联合监督检查工作领导小组，重点对各区县水务改革发展政策落实、重大水务工程建设等情况进行了2次监督检查，有力地推动了各区县政策落实、工作落实、资金落实。
市法制办、市财政局、市发改委、市编办、市人力社保局等部门，围绕水务改革发展中的重点、难点和热点问题，深入研究，积极推动有关政策措施出台，为实现今后10年年均投入翻一番等目标，加快构建水务良性发展机制奠定了基础。
市发改委、市规划委、市国土局、市环保局、市住建委等部门积极支持重大水务项目落地，为“民生水务、科技水务、生态水务”建设提供保障。
市农委、市市政市容委、市园林绿化局、市民政局等部门在农村水务建设、生态河道治理与管护等方面提供支撑。市对口支援办全力支持水务部门做好区域水资源合作。
市科委、市教委、市经信委、市交通委、市商务委、市卫生局、市社会办、市质监局、市民防局、市气象局、市地勘局等部门，大力支持北京节水型社会建设和雨水利用。
市金融局、市地税局、市工商局等部门，积极落实水务投融资和税收政策。
目前，54项政策措施和工作任务中，已落实、出台或即将出台的有7项，取得重要进展的有27项，正在扎实推进的有20项。11个区县出台了实施意见。水务改革发展关键环节和重点领域取得重要突破。
一是水务投入稳定增长机制初步建立。发布《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，明确实行全市统一提取、统一安排，土地出让收益10%用于水务建设的政策已落实。起草了《从土地出让收益计提水务建设资金实施办法》、《北京市地方水利建设基金筹集和使用实施细则》、《北京市水资源费征收和使用管理办法》等文件。
制定了北京市南水北调配套工程建设融资方案，成立了北京南水北调工程投资中心，达成22.3亿元的贷款支持和100余亿元融资合作意向，解决了南水北调市内配套工程投融资问题。
各区县积极建立水务专项资金，房山区明确从城市维护建设税中提取30%，用于保障水务运行；顺义区建立了农田水利设施维护专项资金制度；门头沟区创新融资模式，积极吸引社会资金用于水务建设；大兴区、平谷区水务投入同比大幅增长。
二是落实最严格水资源管理制度工作扎实推进。起草了北京市落实最严格水资源管理制度的实施意见，提出了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理的具体措施及监督考核办法。
以签订用水责任书的方式，将年度用水总量分解到区县、6大行业和企事业单位，实行目标责任管理。按照“量水而行、以供定需、因水制宜、绿色节约”的用水方针，要求用水效率低的行业和企业限期整改，推行产业用水效率和产品器具用水效率市场准入制度。东城、西城等区县对年用水超过10万立方米的用水大户实行重点监控，定期考核，发布预警。
会同市环保局确定了22个国家考核断面和61个区县考核断面，对全市水功能区水质状况进行监测。
各区县认真落实最严格水资源管理。怀柔区出台了《怀柔区最严格水资源管理制度的若干规定》；房山区明确实施“三个前置、两个许可、两个一票否决”管理；顺义区出台了《居住小区公共服务设施建设和管理工作的有关规定》，明确提出居住小区必须建设污水处理、再生水回用及雨水收集利用设施，同时进一步规范了机井管理；海淀区发布《关于加强建设项目雨水利用工作的通知》，加强雨水集蓄利用。
三是水务体制机制改革逐步深化。建立了市属供排水企业运营补贴机制，2011年落实财政补贴资金13.3亿元，保障了水务公益性基础设施的安全运行。
制定了成立首都水资源协调委员会方案，积极推动建立高层水资源协调机制并取得重要进展。
积极推进流域管理，研究提出了加强流域水资源统一管理的意见。
起草了区县基层水务管理体制改革指导意见，进一步明确和规范区县公益性水务单位的设置和职能。延庆县组建了农村水务管理中心、水务工程服务中心，进一步理顺农村水务管理职能。
（二）水务建设运行取得新成果
一是水资源保障有力。2011年，全市平均降水552毫米，为多年平均的94%。受持续干旱影响，水资源紧缺形势依然严峻。按照“立足自身、争取外援、优化配置、深度挖潜”的方针，着力提高水资源利用效率，稳定地下水和应急备用水源开采，强化区域水资源合作，特别是在水利部、国务院南水北调办等部门和河北省的大力支持下，2011年增加了从河北安格庄水库应急调水，全年从河北调水3.3亿立方米，收水2.6亿立方米，有力保障了首都经济社会平稳较快发展。
密云、怀柔、延庆、顺义、房山、平谷、昌平等区县加大水源地保护力度，确保水源安全。实施重要地表水源区生态建设等项目，全市建设生态清洁小流域35条，治理面积520平方公里。水利部领导高度评价我市生态清洁小流域建设的经验，要求在全国推广。
二是城乡供排水安全稳定。市南水北调办加强与有关部门和区县的协调，加快建设南水北调市内配套工程，大宁调蓄水库主体工程完成，南干渠工程实现全线贯通。完成第九水厂三期优化工艺运行应急改造，高日高时供水保障能力提高了7万立方米；新建和改造城市供水管网300公里。完成怀柔城区供水管网改造、密云溪翁庄镇集约化供水厂等一批郊区供水工程。按照市政府做好“四个服务”的要求，积极为中央单位、驻京部队等解决涉水问题，实施了中直机关家属楼自来水管线更新改造工程、航天城自备井供水系统改造工程、武警总部后勤部503项目供水工程等项目。
依靠科技手段，加强监测分析，优化管网调度，2011年市区高峰日用水量274万立方米，安全平稳度过夏季用水高峰。各供水相关单位密切协作，优化调度，确保了在多水源切换情况下的供水安全。市自来水集团及各区县自来水公司所属32座水厂水质提前达到新国标106项指标要求。郊区加强村镇供水设施运行管理制度建设，运行管理逐步规范，加大水质监测力度，进一步提高了水质合格率。126座乡镇集中供水厂、3096处村级供水站安全稳定运行。
加快污水处理和再生水利用设施建设，卢沟桥再生水厂（能力10万立方米/日）投入运行，实现向永定河供水；完成清河污水处理厂扩建和北小河污水处理厂升级改造以及东坝、垡头等污水处理厂主体工程；完成吴家村、酒仙桥等污水处理厂升级改造年度任务，高碑店污水处理厂升级改造工程已开工建设。通州、平谷、大兴、延庆、房山等区县新建和改建乡镇污水处理厂10座，建设村级污水处理站32座。2011年，全市处理污水11.8亿立方米，污水处理率达到82%，其中城区95.5%，郊区55%。污泥无害化处理处置取得新进展，全年累计无害化处理污泥48万吨，处理率达42%，同比增加4%。
三是流域综合治理成果丰硕。服务永定河绿色生态发展带建设，大力推进永定河流域综合治理。完成门城湖、莲石湖、晓月湖、宛平湖和循环管线“四湖一线”工程，生态治理河道14.2公里，形成水面270万平方米，绿地280万平方米，国庆节前向市民免费开放，得到社会广泛赞誉。永定河生态环境的改善，成为驱动沿岸经济发展的新引擎，为“绿色北京”建设注入了新的活力。各级领导对这项工程从前期到建设给予大力支持，对建设成果给予高度评价。刘淇书记赞扬“四湖一线”工程创造了北京市新的建设速度，“是落实科学发展观、践行绿色北京的重大成果，人民群众满意，历史意义深远，成为一个典范”。
服务通州国际新城等城市发展新区建设，继续推进北运河流域综合治理。完成通州、大兴等新城滨河森林公园涉水项目；完成引温济潮二期工程并投入试运行，新增日调水能力10万立方米。北运河综合治理取得明显成效，榆林庄出境断面主要污染物化学需氧量（COD）指标继续下降，连续三年达到国家考核目标要求。
启动潮白河流域综合治理。“推进潮白河流域水系综合治理”是市人大重点督办的建议案。2011年初，市政府正式批复了《潮白河流域水系综合治理规划》，6月启动了潮白河流域综合治理工程，完成密云、顺义滨河森林公园涉水项目，启动了部分河段生态湿地修复等综合治理项目。
丰台、石景山、门头沟、通州等区县精心组织，加强协作，确保了三大流域综合治理工程的顺利实施。朝阳、丰台等区县加大中小河道生态治理力度，完成萧太后河、马草河等10条中小河道、50余公里生态治理。
（三）水务社会管理取得新进展
一是节水型社会建设再上新台阶。坚持“向机制要水、向观念要水、向科技要水”，加快推进节水型社会建设，完成426个节水型单位、居民小区创建工作，其中中央部委39个；海淀区完成节水型社会试点建设，大兴、怀柔节水型社会试点工作扎实推进；建成北土城、八家地清水零消耗示范公园。 新增和改善农业节水灌溉面积15万亩。实施农业再生水灌区配套改造，受益面积8.5万亩。
首次开展“做文明有礼的北京人，节水护水我先行”大型主题宣传实践活动，以倡导“节水护水”为主线，每月开展一次主题实践活动，开展了节水进社区、进学校、进医院等“七进”活动及节水大讲堂活动。动员全社会力量推进节水型社会建设，取得了良好效果。继续举办节水新技术、新产品推介会。
2011年万元GDP耗水量持续下降，超额完成下降4%的年度目标，用水效率和再生水利用在全国继续保持领先地位。
二是安全度汛目标顺利实现。2011年汛期多次出现局地强降雨天气过程。市防汛指挥部加强统一指挥调度、周密部署，各应急保障部门积极应对，保障了河道行洪安全。城市排水集团、路桥集团等抢险队伍快速反应，在最短时间内排除道路积滞水，把损失和影响减小到了最低限度。合理调度水库、郊区水网，充分利用河道、砂石坑、雨水利用设施等滞蓄利用雨洪7800万立方米。全市各大中型水利工程设施安全运行。实现了“保安全、多蓄水”的安全度汛目标。
三是“4+1”专项整治再创佳绩。针对盗采河道砂石、在非指定区域游泳和钓鱼、违规洗车等群众关心的热点问题，联合公安、国土等20个部门和16个区县政府，继续开展4项整治和水资源专项执法活动。各相关部门、各区县紧密配合，以我为主，攻坚克难，创新管理，严格执法。全市共出动巡查执法人员13万余人次，查封机井78眼，查处非法取水用户35家，查处砂石盗采案件22起、行政拘留27人，清劝占道洗车、非指定区域游泳、捕捞垂钓等11万余人次，水事秩序持续好转，得到社会好评。
四是依法行政不断加强。完成《北京市河湖保护管理条例》起草并经市人大常委会一审审议，完成《北京市节约用水办法》修订工作，出台北京市排水和再生水设施建设、运行管理暂行规定等4项规范性文件。深化水行政审批制度改革，压缩了8项水行政审批时限。市水务局全年共受理水行政审批514项，全部办结，实现了零超时、零投诉。
按时办结全国和北京市人大代表建议、政协委员提案85件。办理市领导各类批示350件，涉及供水、防汛、水环境、节水等方面，有效推动了工作进展。
五是水务基础工作进一步夯实。以服务水务中心工作为目标，积极破解水务技术难题，围绕南水北调受水区饮用水安全保障、流域生态建设、水环境治理、高品质再生水生产与利用及雨洪利用等主题，以国家“水专项”和“科技北京”行动计划项目为龙头，实施重大科技项目22项，为水务改革发展提供有力的科技支撑。
全面完成水务普查对象清查工作，在全国率先上报国普办。水务“一张图、一套表、一个库和一个平台”系统建设扎实推进。国普办对北京依法依规科学开展水务普查给予高度评价，为全国水利普查创造了有益的经验。
（四）水务队伍建设取得新成绩
一是加强党建和精神文明建设。积极开展精神文明创建活动，深入开展创先争优活动，继续开展创建“党员示范岗”、“党员示范窗口”活动，开展纪念建党90周年的系列活动，北运河管理处被评为全国文明单位。围绕水务中心任务，不断加强各级党组织和党员队伍的思想建设、作风建设，推进廉政风险防控管理工作，加强干部廉洁从政、依法行政的教育培训，做到风险防控全覆盖，提升全体干部的廉政意识和拒腐防变的能力。组织开展了丰富多彩的职工文体活动。水务队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。
二是加强水务干部队伍建设。制定了《北京市“十二五”时期水务人才发展规划》，以优化干部人才队伍结构为核心，全面加强干部队伍建设。继续实施水务青年科技骨干人才培养项目，开展职工继续教育、干部在线学习和职工岗位适用性培训等多层次职工教育培训。
水务工作成绩来之不易。这些成绩的取得离不开市委市政府的科学决策、正确领导，离不开水利部等中央有关部委和河北等兄弟省市的关心帮助、大力支持，离不开市有关部门和各区县党委政府的团结协作、合力推进，离不开社会各界的关注理解、广泛参与，离不开水务系统广大干部职工的开拓进取、顽强拼搏。在此，我代表市水务局向长期关心支持水务工作的中央和市有关部门、各区县党委政府和社会各界，表示衷心的感谢!向水务系统广大干部职工，致以崇高的敬意和诚挚的问候!
总结一年来的水务工作，我们有以下四点启示：
第一，领导高度重视是做好水务工作的关键。水利部领导十分关心我市水务工作，多次亲临指导。市委、市人大、市政府、市政协高度关注和重视水务改革发展工作，市领导围绕永定河生态发展带建设、城市雨洪利用等水务工作，先后20余次进行现场调研。市人大连续多年将北运河、潮白河流域综合治理等列入主任督办议案，市政协领导就实行最严格水资源管理、量水发展，开展多次专题调研。各区县主要领导亲自部署，靠前指挥。各级领导的高度重视，有力地推进了水务改革发展。
第二，加强部门联动是做好水务工作的制胜法宝。市委市政府相关部门在水务改革政策落实、水务工程建设和运行管理等方面，主动沟通，积极配合，团结协作，协调联动，形成治水兴水的强大合力，促进了水务改革发展各项政策措施和工作任务的落实。
第三，坚持以我为主是做好水务工作的基本要求。立足首都水资源长期紧缺的市情水情，发扬“献身、负责、求实”的行业精神，以我为主，攻坚克难，在较短的时间内建成了“四湖一线”工程，永定河重现生机。取得了“4+1”专项整治行动的新胜利，破解了积累多年的水务执法热点、焦点问题。克服了持续干旱造成的不利影响，以有限的水资源支撑了首都经济社会可持续发展。
第四，强化社会管理是做好水务工作的重要基础。通过加大水务对外宣传，全社会更加关心、理解和支持水务。通过水务社会化管理，全社会聚焦水务，参与水务，为水务改革发展注入了强大动力。实现从供水管理向需水管理转变，把严格水资源管理作为加快经济和社会发展的战略要求，量水而行，量水发展，在更高起点上建设节水型社会，必须进一步强化水务社会化管理，更加注重政策措施的推动，更加注重市场机制作用的发挥，加快推进水务改革发展。
同志们，当前水务改革发展机遇难得，形势大好。水务改革发展大政方针已经确定，目标任务及责任分工已经明确，全社会关心水务支持水务的良好氛围前所未有，水务改革发展顺利推进并取得重要成果。但是，我们还应该清醒地认识到，随着建设中国特色世界城市战略目标的推进，随着首都经济社会的快速发展和居民生活品质的不断提升，我们面临的水资源和水环境双重压力也与日俱增，水务改革发展将面临更加严峻的挑战。一是水资源形势依然严峻。连续多年干旱，加之用水需求刚性增长，水资源供需矛盾十分突出，水资源风险压力持续增加。二是民生水务建设仍需加快。水务基础设施现状与首善一流要求不相适应，基础设施建设跟不上世界城市建设速度。三是水务管理水平有待提高。特别是在强化水务社会化管理、全面推行精细化管理方面亟待加强。
面对严峻的挑战，广大水务干部职工一定要进一步统一思想，提高认识，牢记使命，振奋精神，鼓足干劲，准确把握当前首都水务改革发展形势，发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，坚定信心，扎实工作，开拓进取，奋发有为，全面推进水务改革发展。
二、2012年水务工作任务
2012年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进水务改革发展、狠抓各项任务落实的关键一年，做好今年的水务工作，具有特殊重要的意义。
今年水务工作的指导思想是：继续深入贯彻2011年中央1号文件和市委9号文件精神，坚持以科学发展观为指导，以全面推进水务改革发展为主线，以保障城市水务安全运行为中三亿文库包含各类专业文献、各类资格考试、行业资料、文学作品欣赏、应用写作文书、生活休闲娱乐、外语学习资料、全面推进水务改革发展 程静93等内容。　
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北京用水状况：几乎所有河湖都在盼着水来
　　北京新水策
　　为利用好中线新水源，北京对供水体系的重构涉及方方面面。但因人均水资源增加有限，其发展所面临的最大风险，仍然是水资源
　　苇子河、西坝河、陶然湖、积水潭、前海、后海、海淀、清淀……一个个因水得名的地点背后，北京曾是个盛产“京西稻”的水乡。
　　而南水北调中线工程通水，对现今已俨然成为中国最干渴城市、人均水资源量不足国际标准十分之一的北京来说，将意味着什么？
　　按用水格局来看，在北京近年来年均用水量的36亿立方米中，主力地表水源密云水库只能供给不足6亿立方米，其次由再生水供给4亿－6亿立方米。剩下的25亿立方米左右，则主要依靠开采地下水及外调水源。
　　受连续超采多年影响，到2010年时，北京已产生了2650平方公里的沉降区。而同期北京的建成区面积，也只有1000多平方公里。
　　即使付出这种代价，与平均水平的20%－30%相比，北京市区总供水能力的富余量，也只有6%。
　　“我们就是熬，” 在描述近年来北京用水状况时，北京市水务局原副总工程师朱晨东表示，“北京几乎所有的河湖，都在盼着水来，能给死水中增添点活水。”
　　倘不出意外，到今年10月中线通水后，将每年向北京输水10.5亿立方米，占其总用水量的比例超过四分之一。凭此，北京城市建成区及新城的供水水源保证率能得以提高，也才有条件考虑实现本地水的休养生息，以及稍微缓解超限压缩生态环境供水的局面。
　　但这远非一劳永逸。因人均水资源只增加了不到50立方米(现状不足100立方米)，加之人口不断增加等因素，北京发展面临的最大风险之一，仍然将是水。
　　北京一直在千方百计找水。在其“十二五”规划中，已将外调水、海水淡化、岩溶水、北引黄河水、雨洪综合利用等多重可行手段，统统纳入自身供水保障的“大棋局”。
　　这也将意味着，北京突破本区域自然循环，靠额外输血维持“摊大饼”的发展局面，也仍会继续。所以才有多位学者表示，北京早已突破了生态安全点，发展的代价极高，成本巨大，不可能建成真正意义上的宜居城市。
　　“现在北京市已经2000多万人了，以后还要发展多少人不知道。”北京师范大学水科院院长许新宜表示，“如果达到2500万人，会怎么办，到3500万人了，又该怎么办？”
　　在因南水北调通水发生改变的所有受水区中，北京的选择和面临的挑战，实为最佳个案。
　　供水新局
　　伴随城市发展需要逐步形成的北京市原有供用水体系，其主要建设思路为：地表水由北向南调用、地下水就地开采。
　　中线来水后，这一体系如继续沿用，会无法满足将水资源合理配置到各区域及产业的需水要求。
　　例如，作为北京中心城主要供水厂的第九水厂，其原先供水水源为密云水库，自北向南由管线供水。为利用中线调水，需建设自西向东的第九水厂输水系统。
　　此外，南城原先主要依靠北部水厂配水及地下水，导致了供水管网水压不均及地下水位下降、水质恶化等问题。中线来水后，亦需构建覆盖南城的输水、净水和配水体系。
　　未雨绸缪。以中线提供新的水资源条件为助推，结合城市发展向郊区拓展的新格局，北京的水资源供应体系，在包括工程建设及管理架构等方面的战略性调整，已悄然进行了十余年。
　　奠定北京今后一段时期内供水格局调整和供水系统优化主要思路的，是2005年时由国务院批复的《北京城市总体规划》。按其规划：北京供水体系的发展重点，将是为东西部次区域发展提供可靠水资源支撑条件，为解决其安全供水问题创造良好的基础设施条件，以及最大可能地为城市发展提供支撑和保障。
　　为实现上述目标，北京将改变以往主要使用地下水的格局，将南水北调水作为除北部地区(仍由密云水库供应部分水源)之外的主力水源。在中线输送的10.5亿立方米水当中，将为中心城和新城20座自来水厂提供水源，占城市生活、工业用水比例将达50%以上。
　　为构建这一体系，北京的主要建设任务，包括全长80公里的中线干线北京段工程(起自房山北拒马河，终点团城湖)，以及市内配套工程。两者交叉并进，分三个阶段逐步实施：
　　第一阶段，建设南水北调中线京石段应急调水工程，具备每年接纳外调水4亿立方米的能力。该工程于2008年9月通水运行，至2013年12月已累计输水15亿立方米，极大缓解了北京的供水紧张局面。
　　第二阶段，在2014年建成每年接纳10亿立方米外调水的水利设施。目前，市内配套工程建设已基本如期完成。
　　第三阶段，到2020年时，全面完成北京南水北调配套工程建设任务，具备接纳年调水14亿－17亿立方米的能力。大型自来水厂双水源的供水能力和供水质量将得到完善。届时将逐步关停城市自备井，遏制地下水超采情况。
　　按照《北京市南水北调配套工程总体规划》：这三个阶段的任务完成后，北京将实现地表水源(密云水库、官厅水库)、地下水源与外调水源“三水联调”的水源保障格局。形成以两大动脉、六大水厂、两个枢纽、一条环路和三大应急水源地构成的供水格局，这套体系，将被称之为“26213”供水格局(详见附文)。
　　在这一格局中，中线北京段供水范围，将主要包括大清河、永定河平原和潮白河、北运河部分平原地区。其通过与官厅、密云水库供水系统联合调度，总供水范围5876平方公里，覆盖平原区90%以上的面积。
　　“北京未来的供水系统，将是一个多水源、灵活调度、安全可靠的供水系统。南水北调水通过它，东可至通州新城，北可至首都机场和回龙观地区，西可及门头沟新城，中心城和南部地区全部覆盖。”上述规划如此描述。
　　除工程项目建设之外，为实现中线工程与当地供水系统的有机集合，外调水供水系统还需与本地水供水系统实现最优联合调度。
　　根据北京市对南水北调中线来水的配置要求，上述联合调度模式成功与否的检验标准将分为三部分：
　　一、全面提高水资源承载能力，水资源的可持续利用支持首都社会经济的可持续发展；
　　二、全面提高外调水与本地水、地表水与地下水、常规水源与应急水源联合调度能力，实现水资源的高效利用、有效保护，安全供水；
　　三、全面提高大型自来水厂双水源的供水能力和供水质量，完善生活生产供水条件，逐步关停城市自备井，遏制地下水超采、改善生态环境。
　　具体说来，按照这套标准，北京市的供水次序将在中线通水后按照水源、用户及空间分为三个优先序列：
　　从水源角度来说，优先使用南水北调来水，减轻密云水库供水压力，发挥其多年调节库的作用；当南水北调来水不足或停水时，启用地表调蓄水库；当供水量仍有缺口时，启用地下水源。
　　从用水对象来说，南水北调来水优先供生活、工业，适当解决环境供水。
　　从空间上来说，顺应来水方向，密云水库适合给北部供水，南水北调来水主要解决北京西部、南部、东部的用水需求。
　　在理想状态下，以上整体调度及配套设施联合工作，将为北京实现正常调度期供水保证率95%以内供水满足率100%，供水保证率95%－100%范围供水满足率70%。
　　稳定多途
　　在为水资源供给增添生力军的同时，中线来水，也将让北京现在就不简单的供水格局，变得愈加复杂。
　　从现状来看，密云水库、官厅水库的水源为潮白河及永定河，其原本大部分流量都在河北境内。在修建这两座水库时，京冀两地曾约定，用水量各分一半，即河北拥有密云水库6亿立方米、官厅水库3亿立方米的使用权。最终，由于首都缺水，为服从大局，河北放弃了这两座水库的水权。
　　随后，因北京用水格局日趋紧张，岗南、黄壁庄、王快、安格庄四座水库，又以紧急调水的名义，被归入到北京供水体系。在北京水务局的“十二五”规划中，这四座原属河北的水库，将每年调水进京4亿－6亿立方米。
　　若再算上即将来水的中线10.5亿立方米，以及规划中的引黄的3亿立方米，仅在“十二五”期间，北京的半数用水，就将来自境外调配。
　　在现实中，因汉江来水条件不一，按中线工程目前的设计方案，在向下游调水95亿立方米的总规划中，每年的保证率也并非100%，最低可达50%。除此之外，一旦遇到枯水年出现下游争抢用水的现象，则供水的保证率还会进一步降低。
　　面临如此复杂的水资源供给格局，北京要实现多年近乎100%的供水保证率要求，其反调节和配水任务，并不轻松。
　　为对来水年内、年际进行调节，以丰补歉；同时为应对总干渠检修、突发事故和自然灾害等造成的断水缺水，北京为保证供水环路范围内水厂供水的主要做法，是构建主要由三部分组成的调蓄系统：
　　第一部分为地表调蓄库，由两部分构成。其一为现有密云水库、官厅水库、怀柔水库及白河堡水库等，作为间接补偿调节库。
　　这些水库原先的作用大多仅为“单向供水”，即水能够通过团城湖流向各水厂。为实现增加北京水资源战略储备目的，南水北调在京段向北延伸建设了“南水北调来水调入密云水库调蓄工程”，将南水北调来水输送到怀柔水库、密云水库，并为密怀顺水源地补水。
　　为构成地表调蓄库的第二部分，北京还在新建或改建南水北调“在线”的调蓄库。其主要工程包括大宁调蓄库(原为永定河滞洪水库、库容3753万立方米)、张坊水库等。
　　但这些工程均为平原水库，多采用库区内开挖取土的建库形式，其不利之处是难以自流出库、渗漏及蒸发严重，且占地面积大、投资高。
　　与之相比，地下水源能较快地进行补偿供水，更好地满足供水环路较高的供水保证率要求。因此，北京调蓄系统的第二部分由地下水源地构成。其主要组成部分为城市地下水自来水厂、城市自备井等。
　　此外，南水北调办投资计划处处长王建宾近期还透露：6月4日，北京市委常委会审议通过的《北京市南水北调配套工程后续规划建议》，已明确提出将在“密怀顺”、平谷、西郊、昌平、房山五处实施地下水储备。
　　除上述两部分外，北京调蓄系统的第三个组成部分，是团结湖调节池及亦庄调节池。中线水进京后，将先进入这两大调节池。它们均具备分水、调蓄和水量匹配功能，在向周边水厂供水的同时，承担水源切换任务，将成为北京城市供水的调度枢纽。
　　当中线总干渠出现突发事故断水，或来水量与水厂用水量不吻合时，团城湖调节池可紧急切换到密云水库，保证正常供水。与此同时，它还承担着反向供水的重任：如果密云水库的水不够，中线水进京后可通过它进行反向补充，使其不用再“靠天吃饭”。
　　除保障水量外，调节池还兼具严格的保障水质功能。水质如有超标，都将无法进入供水管网。
　　据天津大学教授傅长锋计算：北京这三部分调蓄工程的总投资共花费约10亿元，调蓄总库容约4000万立方米，能保证北京城区安全供水15天－20天。
　　维稳地下
　　利用 “地下水库”进行调蓄，亦即上述的第二个组成部分，是不少学者眼中的最佳方案，因它可起到调蓄及涵养地下水的双重作用。
　　除为满足华北缺水地区社会经济提供水源支撑外，这也是学界目前公认的中线主要目标之一。
　　与地表水相比，地下水含水层分布面积广泛，许多地段还具有相当大的厚度，可以构成巨大的地下库容，储存水的能力比前者大得多。利用这一特点，地下水含水层可以把极不均匀的降雨入渗补给，调节成多年、比较均匀的给水水源。
　　正是因为如此，北京市区和郊区的大部分自来水水厂，都把地下水作为水源。为了保障城市供水，北京2003年时在怀柔启动了第一个备用应急水源地。随后，它又启用了房山、平谷和昌平四个应急水源地，它们全部都是地下水水源。
　　如此强度使用之下，与同样身为国际超大都市东京的仅占0.2%相比，北京地下水占水资源使用总量的数字，已达72%。1999年－2010年，北京降雨形成的地下水总量为年均17.2亿立方米。而同期每年超采的地下水总量，则将近8亿立方米。而这一数字，只是相关数据中最为保守的。
　　北京水务局对外公布的数字则是：近十余年来，北京超采的地下水超过56亿立方米。受此影响，近12年来，平原区地下水平均埋深已从11.9米下降到24.9米，年均下降1.1米。
　　所以，除尽可能减少开采之外，尽可能大规模地涵养地下水，北京早已不得不为。
　　作为北京市利用南水北调最为权威的指导规划，《北京市南水北调配套工程总体规划》却指出，因时间紧张等原因，“目前北京市的地下水超采严重，城市自来水及自备井水存在水质不合格问题。南水北调来水后，北京的地下水如何涵养？地下水位能否恢复？又怎样恢复？水质又如何？在逐步涵养地下水的过程中，究竟应该如何合理开采地下水？这些问题未能开展深入工作。”
　　北京南水北调办对此含糊规划：“在北京市的南水北调利用规划中，将利用南水北调已建输水线路，计划改建70余座分水口，适时向城市河湖补水，以及向水源地补水。”
　　除此之外，据《财经》记者了解，北京设想中的措施可分为两类，即考虑利用天然地表坑储备雨水回灌，以及利用中线管道维护水回灌。而永定河、潮白河冲洪积扇中上部地区，则被选定为北京进行地下水回灌的主要地区。
　　这两个地区的地理位置优越：作为北京城区的主要地下水水源地分布区，分布有北京市面积、库容量最大的两个地下水库，拥有河道、砂石坑、渠道等众多地下水回灌方式。
　　可这些看似简单且绝佳的设想，想要真正实现，并不容易。
　　地下水水位的恢复不是几年的停采就能完成，某些地区甚至需要几十年上百年。因为地下含水层有难以改变的缺陷，即传导水的能力很差。
　　所以，纵然含水层有很大的“肚子”，却只有细小的“喉咙”，只能接受“和风细雨”式的入渗补给，无法在短期内接受大量洪水的补给，大部分洪水只能被拒之门外。
　　永定河冲积扇曾是北京的主要供水水源地。其巨大含水层库容曾帮助北京渡过多个缺水年。但上世纪70年代进行的可行性论证发现：永定河每年行洪期只有十来天，短期内即使每天回灌冲积扇100万立方米，相对于目前几十亿立方米的欠账，也是杯水车薪。
　　因此，除大洪水这种模式之外，要完成这一任务，还需建设庞大的回灌工程。《北京市南水北调配套工程总体规划》中指出：永定河地下水库调蓄模式中可建设南旱河、永定河引水渠地下水回灌工程。潮白河地下水库调蓄模式中可建设怀柔应急、小东河地下水回灌工程。
　　到目前为止，除上述设想，与回灌工程相关的一系列措施和步骤，仍处于尚在研究、并未明确阶段。
　　不仅如此，即使回灌工程现在已经建完，拿什么水来涵养地下水，也仍是一个未知数。
　　北京其实早就有当中线来水后涵养地下水的想法，但具体到实际操作层面之时，往往仍然只能顾得上保障生活及工业供水。
　　“人工回灌的前提是进入北京的水量稳定有保证。这种情况下，雨水并没有其他用途。但如南水北调的来水量并不足够，还是要优先满足城市居民生活用水需求。”2012年时，北京水务局水资源处处长戴育华已如此表示。
　　早在上世纪90年代，北京就曾搞过人工回灌，但因遭遇干旱，最终被迫终止。
　　为寻找回灌水源，中科院院士刘昌明曾计算：按中线调水的规模，将来废污水的排放量估计大约可以达到80亿－90亿立方米之间。这一可观数量废污水可以作为再生水加以利用，其中一部分可用作回灌地下水，恢复地下水位与修复地下水。
　　这种方法在国外的确有实施的案例，但前提是将再生水处理得非常纯净且安全。且一般只能补给地下表层水。
　　也有学者指出，“如果再生水企业将再生水处理得非常好，可能就卖掉了，舍不得用来回灌。”
　　杯水车薪
　　再生水回灌是否成真尚为未知之局的条件下，北京继续超采地下水的局面，事实上可能也无法得到有效缓解。
　　掣肘之一，是难以关停的自备井，即一些单位、机关、院校、小区等开凿的、供自身生产生活用水的水源井。截至2005年底，北京市中心城区共有城市自备井已达2374口(全市范围内约1万口)，分属于1355个单位。自备井供水量13966万立方米，约1.4亿立方米。
　　这些已经稍显陈旧的数字，意味着曾是北京供水系统建设不健全时留下的老传统，现在却成了北京地下水资源的大隐患。
　　据北京市水务局供水处处长胡波公开透露：从2015年起，北京将利用四年到五年的时间，用中线水替换城区的自备井。
　　不少相关人士并不看好这一设想。首先，因为相较自来水价格具备优势，所以自备井虽存在水质恶化、出水量降低等问题，但利用率为70%－100%。
　　其次，由于北京市水资源严重短缺及工程资金筹措困难，中心城区自来水置换自备井工作一直处于停滞状态。
　　即使上述掣肘全部消除，每年替换下多少，“还要看长江水的来水量”。胡波表示。
　　事实上，根据北京的规划，假设南水北调2020年如期调14亿立方米，到2020年后，也只能减采地下水4亿立方米，地下水仍是支大于收。
　　情况实属无奈。根据《北京城市总体规划》，到2020年时，北京规划总人口才为1800万人。而在现实当中，因集聚了中国最多最好的各类资源与机会，即使诸般设限甚至驱赶，北京常住人口总数，还是提前十余年跨越了2000万门槛。
　　即使按2000万人口计算，到2020年时，北京的缺水量，也仍将达到11亿－18亿立方米。
　　北京一直在寻找对策。2011年末，《北京市“十二五”时期重大基础设施发展规划》发布时，供水系统作为重大基础设施之一，水保障、水储备这两个概念已被屡次强调。
　　为解决难题，北京规划了多种措施，比如节水、开源、外调水等等。在规划中，就设想了要建立外调水多源保障方案，结合南水北调东中西三条调水线路，新辟本市外部调水通道。初步考虑南水北调中线扩大调水规模、南水北调东线北延、南水北调西线引水、引滦入京和海水淡化五种解决方案。
　　即使如此，已被逼到角落里的北京用水格局，其闪转腾挪的空间，仍然极其有限。
　　于是，各种非常规水源，正在一一被北京开采使用。
　　其一为再生水，亦即污水经过处理后的达标水。一般可用于厕所中水系统、城市绿化以及河流生态用水等。受缺水现实逼迫，北京于2003年开始建设再生水厂，至2011年再生水利用量已达6.8亿立方米。到2015年时，北京计划将再生水年利用量扩至10亿立方米。
　　除此之外，地表的水不能用，便只能往更深的地下――在1000米以下的可溶性岩层的溶蚀裂隙，往往深藏着未受污染、水质优良的“岩溶水”。
　　尽管北京市最新规划称，在“十二五”期间才进行岩溶地下水开发的前期工作。但事实上，2003年北京以应急水源地的名义在郊区打下岩溶水水井，以解决当地饮水燃眉之急，而“应急”的期限是“南水北调”的水进入北京，在此之前，这些应急水源地均允许超采。
　　北京市岩溶水开发总量已达2.5亿立方米，市第三水厂、石景山水厂等都使用岩溶水作为主要水源。
　　“开采岩溶水有一定风险，因为很难确定会不会因为岩溶水抽走发生塌陷，地下水超采导致的沉降是慢性的，但岩溶水的开采塌陷往往是突发性的。” 中国地质科学院岩溶地质研究所研究员雷明堂说。
　　假如学界建议的节约用水、分流北京各类中心等建议无法见效，连这种补给困难重重的“子孙水”都被用完之后，北京又该如何？
　　还没有人给出答案。
　　“26213”式供水系统
　　北京市未来的城市供水系统格局是：按照水源系统、输水系统和制配水系统的层次，以两大动脉、六大水厂、两个枢纽、一条环路和三大应急水源地构成城市供水网络体系，简称“26213”式供水系统。
　　两大动脉是指南水北调中线总干渠和密云水库至第九水厂输水干线。南水北调中线总干渠末端是团城湖调节池。在总干渠上可向房山新城、长辛店地区供水。过永定河后，沿西四环北上，可为中心城区及门头沟新城、海淀山后地区、首都机场地区和温榆河生态走廊地区供水。沿南五环东输，可为中心城区及大兴新城、亦庄经济开发区、通州新城供水。密云水库至第九水厂输水干线，在水源上已经与密云水库、怀柔水库、怀柔应急水源地、平谷应急水源地联通，在用户上已经与第九水厂、第八水厂联通；还具备与第十水厂联通条件。
　　六大水厂是指第九水厂、田村水厂、第八水厂、第三水厂、规划的第十水厂、丰台(郭公庄)水厂。它们是自来水系统的骨干水厂，建设改造完成之后，基本可以覆盖中心城区的核心区和十大边缘集体地区，使中心城区各自来水厂从东(第十水厂)、南(郭公庄水厂)、西(田村水厂)、北(第九水厂)向核心区供水，缩小供水半径，降低自来水厂出厂压力，节省水厂能源消耗和运行费用。六大水厂新建、改建后，可减少地下水厂的运行，涵养地下水，地下水可以作为储备水源，同时为地表水、地下水通过自来水进行联合调度提供了便利条件。
　　两个枢纽是指团城湖调节池和大宁调节池。前者在南水北调供水系统中是重要的水利枢纽，起着承上启下的作用。南水北调来水汇入团城湖调节池，意味着南水北调供水系统与现有城市供水系统有机结合。团城湖调节池，不仅可接纳密云水库和南水北调来水，还可向八方供水。第九水厂、田村水厂、燕化引水工程、东水西调工程、玉渊潭、城市河湖水系、清河、高水湖养水湖均可从此处取水。它还地处西郊地下水库地区，周边有北坞村西、巨山村等七座砂石坑和南旱河，为今后回灌地下水、恢复历史高水湖养水湖提供了条件。
　　一条环路是由总干渠西四环段、南干渠、东干渠、团城湖-第九水厂输水管线等形成沿五环路为环带的供水环路系统。
　　三大应急水源地是指怀柔地下水应急水源地、平谷地下水应急水源地和张坊应急供水系统，目前均已完成。在遇枯水年和突发事件时，可通过供水系统紧急向城市供水2.7亿立方米。
　　这一系统在南水北调来水后的水资源配置思路为：
　　其一，结合统筹考虑，合理安排各种水源。根据南水北调来水后全市各种水源的功能定位，调整北京市现有水源的功能和定位，把目前的地下水、密云水库等从重要的城市水源调整为未来南水北调的补充，战略资源储备。
　　其二，对各种水源要进行统一调配使用，密云水库、南水北调来水和优质的地下水要优先满足生活用水，对水质要求不高的工业和农业，尽量使用再生水。南水北调进京水的主要供水对象是优先通过自来水厂供应城市生活、工业用水，并适当考虑部分生态环境用水需求。
　　其三，适应新的城市空间布局，当地水资源要优先保障本区域经济社会发展。密云水库供水范围内新城考虑由密云水库解决部分水源，调整密云水库只保障中心城区的局面；中心城区位于顺义的水源地考虑要逐步与顺义共享；中心城区及南水北调供水范围内的新城地区等地下水长期超采区，城市工业、生活用水尽量由南水北调水源解决。
　　其四，利用以南水北调和密云水库为双水源的水厂，丰枯互济，在南水北调可以多供水时尽可能使用南水北调的水，使密云水库多存水，少放水。用密云水库作为南水北调的间接调蓄库，使密云水库有所储备，确保城市供水安全。
　　其五，利用南水北调入京的时机，全面推进自来水集中供水替代自备井的工作，提高城市供水水质，逐步关闭自备井，提高城市自来水供水率。减少地下水开采量，涵养地下水，使其有一个较快的恢复期，改善环境，储备资源。
　　其六，在以上配置思路的指导下，合理分析各种水源的供水可行性、中心城区、新城的用水需求，进行合理配置方案分析，首先进行全市本地水源的可供水量分析，全市工业、农业、生活、生态环境等各项需水的预测，并进行全市需水的初步配置，提出城市工业、生活用水需求的各水源的总量配置，然后结合分区的城市工业、生活用水需求，进行中心城区、各新城、镇区间城市工业、生活用水需求的配置方案分析，并提出南水北调供水范围内分区间的自来水需求量及水源配置，结合水厂建设规划，对南水北调供水范围内自来水厂水源进行配置。
　　【作者：《财经》记者 焦建 】
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