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行政组织学期末复习精编
名词解释：1、彼得原理：美国管理组织学家彼得与记者霍尔在 1969 年合作出版了《彼得原理》 ，认为：“在实行梯层等级组织中，组织的每 一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。”这一观点便成了组织理论中的彼得原理。 2、变革：是指那些能适应并推动社会发展的一种变化。对于那些逆历史潮流而动的变化，不能算作变革。 3、非正式组织：是在组织成员之间感情相投的基础上，由于彼此观点、爱好、兴趣、习惯、志向等一致而自发形成的人群关系。 4、规制型管理：是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。 5、机构管理：主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。 6、利益共享原则：就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。 7、目标管理：是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管 理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。 8、市经理制：市经理制，又称委员会-经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任一 名市经理执掌行政权的行政组织体制。 9、委员会制：委员会制，又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组 织体制。其基本特征是行政组织的决策是由两个以上的地位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员，一切行政措 施均由委员会按照“少数服从多数”的原则集体讨论决定。 10、 行政组织： 广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 狭义的行政组织是指国家的行政机关， 即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国 家权力的执行机关。 11、行政组织编制：是行政组织的结构表现形式，它有狭义与广义之分。狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的 人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的行政组织编制是指国家行政组织的职能划分、机构设置、人员聘用等项工作的总称， 它包括职位配置、权责关系、机构设置、规格级别、人员结构、数额、经费预算等。 12、行政组织的界线：是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独 立性的边界。 13、行政组织功能：是指国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。它反映着国家 行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。包括政治、经济、文化、社会功能。 14、行政组织结构：是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。 15、组织摩擦：是指行政组织中两个以上的人或群团为了达到各自的利益而形成的彼此对立、争执与争斗的关系。它包括行政组织 成员之间的摩擦、行政组织内部各群团之间的摩擦，以及行政组织成员与群团之间的摩擦。 16、组织制度：是规定行政组织的法律地位、机构设置、人员编制、职责权限、活动原则，以及对行政机关进行变更、撤销的程序 等法律规范的总和。 17、政府职能市场化：是指在对政府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担，由市场机制 发挥作用。简答题：1、比较规制型管理与市场化管理。 答：规制型管理：是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。 市场化管理：是在规制型管理的基础上发展而来的，既吸收了其优点，又是对其的超越。 规制型管理盛行于工业社会，曾经代表着组织方式的理性和效率。它给行政组织带来的逻辑规范，与装配流水线给工厂带来的逻辑 规范一样，十分稳定、公平和精确。但是，行政组织的规制型管理，形成了一种典型的官僚体制，它专注于各种规章制度和等级节 制的指挥系统，导致中央集权、层次繁多、行动迟缓的弊端。如果环境稳定，任务简单明确，社会需求单一雷同，那么，传统的官 僚体制还是可以胜任的。然而，在新兴的信息社会，每个人获得的信息量大大超过从前，人的自我价值大幅度提高，人的个性与要 求更加多样化和复杂化，事物的变化幅度与速度也大大增加了，规制型管理模式已经不能有效地运转，必须采用新的管理方法。市 场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较 强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。 2、巴纳德的组织要素与平衡理论？ 答：巴纳德是美国公共行政和组织方面的理论家，他的组织理论事实上已经超出了行为科学的框架，是西方现代组织理论中社会系 统学派的创始人。他对组织理论的贡献是： （1）指出组织的本质特征在于，它是一个协作系统； （2）提出了组织作为一个协作系统，必须具备三要素：共同的目标、协作的议员、信息； （3）提出了权威来自于下级接受的思想； （4）提出了组织平衡的思想，他认为组织能否持续村砸，取决于其内外部是否平衡； （5）阐述了非正式组织理论：非正式组织具有传递信息的功能，能够激发和影响组织成员的整体愿望，同时能够避免正式组织的 过多、过滥，非正式组织也需要被正确引导。3、柏拉图的行政组织思想？ 答：柏拉图是古希腊著名的哲学家和政治家，他的行政组织思想体现在其代表作《理想国》与《政治家篇》里。他的主要观点包括 如下几个方面： （1）社会分工是国家行政组织存在的基础人们在分工的基础上合作，从而产生了国家。柏拉图的理想国由三个自由民等级构成： 监国者治理城邦、五十保卫国家、工匠从事物质生产； （2） “无学识者不能治国” ，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担； （3）治国者必须重视教育，教育是培养人才的唯一手段； （4）柏拉图晚年提出了依法行政的思想，因为他感到要实现德才兼备的好人治国十分困难。 4、柏森斯的行政组织理论？ 答：柏森斯代表作是《社会系统论》《现代社会的结构和进程》 、 。他认为任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统中的社 会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。 处在社会系统中的组织，必须具备这样几个特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。这四个方面的特质主要通过组织的 三个层级来维持： （1）决策层级，负责决策和组织方向； （2）管理层级，负责组织内部各单位的活动和组织与外部团体之间的接触； （3）技术层级，这是组织目标的直接完成者。这三个层级有着明确的界限。 5、被统率机关的职责？ 答：总的职责：忠实地贯彻执行行政首脑机关的决策与命令，圆满地完成行政首长所交办的任务。具体职责： （1）依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划； （2）做好实施计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起 来； （3）在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作； （4）协助行政首长处理本机关内部各种日常事务。 6、编制管理手段全面化的内容包括？ 答： （1）法律手段。这是编制管理的主要手段，是指运用宪法和法律，通过颁布编制法规，依照编制法规对编制工作进行管理。包 括：编制管理的原则、方法、各类编制的标准；编制管理的程序及权限划分；编制管理的纪律。 （2）经济手段。指以经济利益为杠杆，激发行政单位节约编制的积极性。主要是指用国家行政预算的方法来调节，控制行政编制 的增长，包括：在宏观上，要确定各级行政预算在各级财政预算中的数量比例，以及行政预算与行政编制的数量比例；在微观上， 要确定各个单位的人员编制与办公费用的比例，确定人员工资基金和办公费用的定期包干数额，实行超编超支不补，节编节支部分 归已。 （3）行政手段。指行政组织依靠自己的权力，通过下达命令、指示的办法来管理行政编制。它的好处是：具有一定的权威性、无 偿性、直接性、灵活性。 （4）编制管理技术的现代化。在我国现阶段管理实践中，应该大力推广、运用各学科先进的分析方法和技术，对编制情况进行统 计和比较借鉴。编制统计是对编制管理对象的机构设置、人员编制、干部结构及其相关的其它情况加以数量表示，并通过数量指标 体系研究人员编制的结构及其规律的方法。统计的主要指标包括机构指标、人员编制指标和实有工作人员指标。 此外，为了取得对机构编制的历史、现状和发展趋势的了解，更好地指导现实的编制工作，编制管理机关往往采用比较借鉴法进行 编制分析和审批工作。比较借鉴法包括：①纵向比较，即从历史发展的角度进行比较；②横向比较，即同一时期任务大致相同、性 质一样的机构加以比较，从中找出一些固有的、有实际意义的联系。 7、编制管理工作的规范化？ 答：为使编制管理工作规范化，必须做到： （1）标准化。根据设计的原则和依据，制定出各个层级的行政组织人员编制的总额、机构总额、各种人员比例结构、动态调整幅 度等四项编制标准。 （2）程序化。行政编制工作应该按照其客观的系统性，制定出一套相互衔接、相互协调、相互配合完整的编制工作程序。这个程 序要简单、明确、具体，以达到科学、高效地完成编制工作的目的。 （3）制度化。编制管理的制度化，就是将编制工作的要求订成规章条例，使之规范化，成为一种人人都要遵守的严格的、统一的、 稳定的制度。 8、创建良好的国际社会环境？ 答：促进国际社会环境的良性发展，目的是为了巩固和加强本国政府在国际事务中的地位与活动效能，为本国经济、社会的全面发 展创造良好的和平环境。为此，需要： （1）培养行政组织成员的国际意识，即人们关于国际问题的知识、观点、立场及理论体系的总和。 （2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。当今世界，和平与发展是当今世界的主题。同时，战争发生与否，也直接 关系到行政组织的生存、性质和功能体系。 （3）坚持独立自主的外交政策。所谓独立自主，就是在任何时候，行政组织都要从本国人民和世界人民的根本利益出发，根据事 情的是非曲直，独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。 （4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。 （5）坚持对外开放，加强与国家社会的全方位交流。现代社会是一个开放社会，作为社会系统中的一个单元，行政组织也必然具有开放性，与外界进行着频繁接触和交往，这是不以人意志为转移。 9、创建良好的经济环境？ 答：经济环境有其自身发展的规律，经济环境决定行政组织，行政组织对经济环境具有反作用。要创建良好经济环境，就应当： （1）作为建立在一定基本经济结构之上的上层建筑，行政组织要巩固、发展和完善社会的基本经济结构。行政组织的任务首先是 为经济基础服务，以巩固、发展和完善基本经济结构为目的。 （2）建立、健全符合本国国情的经济体制。行政组织设计与选择具体的经济体制，实际上是巩固、发展与完善基本生产关系、促 进生产力发展的重要环节。在既定的生产力和生产关系发展状况之下，各国究竟选择什么样的经济体制，往往由国家政权组织，其 中主要是行政组织，根据本国的具体国情选择决定。 （3）充分调动一切人力、财力、物力，发展生产力，提高人民生活水平。这需要：①充分、合理地开发利用自然资源；②合理开 发与利用人力资源； ③建立科学微观控制基础， 将个人、 企业积极性与提高社会生产率紧密地结合起来； ④建立科学宏观调控机制， 保证国民经济稳定、持续、健康地发展。 10、创建良好的民族、宗教和文化环境？ 答： （1）创建良好的文化环境：行政文化环境是受多种因素制约的，但行政组织对行政文化也具有积极的影响作用：①树立民主意 识。只有由民意产生的政府，才是合法的政府。②树立法律意识。法律要反映民意，人民要服从法律。③树立双向沟通意识。一方 面，社会大众要经常参与行政组织的输入活动，以向政府表达自己的意见；另一方面，政府也要向人民大众宣传、解释自己的方针 政策，公开自己的行政活动，使人民群众能够了解和支持政府。④树立政绩意识。以个人成就及政绩作为行政职权分配的标准。⑤ 树立新的行政道德意识。与民主行政相适应的行政道德标准，应该是爱国、民主、服务、创新、廉洁。 （2）创建良好的民族环境：民族环境的好坏，可以影响到行政组织的结构、权责关系及运行行为，进而影响行政组织的稳定与否。 为此，需要：①坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯。②加强民族团结，培养国家民族意识。民族团 结是促进民族平等的手段，而民族团结有赖于国家民族意识的培养。国家民族是指一个主权国加中各民族的总称。国家民族意识， 就是一个国家中各族成员对于本国共同祖族的自我承认，包括国族认同感、国族自尊心和国族忠诚心。③在多民族国家，解决民族 问题的最好方式就是实行民族区域自治。④积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。 （3）创建良好的宗教环境：任何行政组织既要尊重和保护宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛滥。所谓宗教信仰自由，是指 一个国家的公民有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择信仰任何宗教和拒绝信仰任何宗教的自由权利，任何组织和个人都 不得强制、干预人们的自由选择。为此，必须做到：①实行政教分离，因为在政教合一的国家，人们没有信仰别的宗教的自由；② 保护宗教活动的正当场所；③加强行政组织与宗教界的双向沟通，取得教徒对政府工作的支持和理解；④宗教信仰自由与其他民主 权利一样，都要受到法律的约束，宗教活动不得妨碍公共秩序和损害国家、人民的利益。 11、创建良好的群团关系？ 答：良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织之间关系的和谐一致。建立良好的 群团关系的方法有： （1）使群团目标与组织目标保持一致。当两者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与助力；反之，就会成为障碍与阻力。为 了达成两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化，坚持决策中领导与群众相结合的方法。 （2）增强群团的内聚力。群团的内聚力，是促使群团的成员在群团内部积极活动，并拒绝离开团体的一种力量。要增强群团的内 聚力，行政组织需要设法引导群团做到：①维持群团的适度规模；②尽可能满足群团成员的合理需要；③加强群团成员之间的意见 沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识；④促使群团实现其预期的正确目标。 12、创建良好的人际关系？ 答：为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应当遵循行之有效的原则与方法： （1）平等民主的原则与方法。①坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。只有 坚持平等原则，才能激发人们的工作热情，形成健康向上的人际关系。②坚持民主的原则。它要求行政组织成员作为行政组织的平 等主体，都应该享有管理行政组织的权利和义务。 （2）利益共享的原则和方法。所谓利益共享，就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。如果行政组织中只有少数 人受到重视，获得利益，最终必然导致行政组织内部的人际关系恶化。 （3）意见沟通的原则和方法。所谓意见沟通，是指人们之间传达思想、观点或交换情报信息的过程。这有利于增进了解，消除误 解，减少不必要的冲突，增进人们之间的感情。 （4）激励强化的原则和方法。所谓激励原则，就是激发、鼓励人们的思想动机，使人有一股内在的动力，朝所希望的良好目标前 进。贯彻激励原则，能使人与人主动配合，形成积极协作的良好关系。所谓强化原则，有“正强化”与“负强化”之分。正强化是 指对某种行政行为给与肯定或奖励，从而使该行为得以巩固。负强化是指对某种行政行为予以否定或惩罚，从而使该行为减弱或消 除。强化原则是在行政组织成员之间形成良好人际关系的重要机制。 13、创建良好的物质条件？ 答：所谓良好的物质条件，是指数量充足，质量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展共活动，并能维持其自身生存与发展的各 种物质条件的总和。改善行政组织物质条件的方法，主要有四种： （1）科学选任、严格培训、合理调配人员。科学选任，就是坚持按照工作职位的要求，根据工作任务所需要的用人程序和标准， 通过考任、聘任等方式择优录用行政工作人员。严格培训，就是对新录用的行政工作人员进行职业教育培训，以适应工作的要求； 对在职的人员，要使其知识不断得到更新和提高。合理调配，按照人事相宜的原则，将各类不同人才安排到最合适的岗位上去。（2）按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。按需购置，是指在品种上应根据行政组织的实际需要来购置物资 设备。统一分配使用，是指在使用办公用房、办公用品和办公设备时，要通盘筹划，合理分配物资。及时维修，是指对长期使用而 破损的耐用物资或设备，要抓紧时间保养维修，充分利用现有设备。 （3）发展国民经济，增加行政经费。要改善行政组织中的经费状况，政府必须正确引导和组织国民经济的规划和运行，充分发挥 其经济管理的职能。 （4）大力节约行政开支。要严格控制行政开支，坚决反对脱离实际的高消费，保证把每一分钱花在最适当的地方。 14、创建良好的制度条件？ 答：良好的行政组织制度，是指正确反映与体现行政组织及其运行规律的完整的、系统化的办事准则和程序。它具有可行性、配套 性、有效性与科学性。建立良好的行政组织制度的正确方法是： （1）填补制度空白，使行政组织配套化，形成结构合理的制度网络。各个职能部门之间有机配合，有机联系，既保证每个行政部 门的高效率，又保证整个行政组织的高效率。 （2）在总结经验的基础上，制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度。这里的规律包括事的运动规律和人的运动规律。 15、传统领导模式的特点、优点、缺点、适用条件？ 答：特点：行政首长直接指挥下级政府或下属职能机关，行政权力集中于首长，下级政府或下属职能机关在上级行政机关行政首长 指挥下工作。 优点：①权力集中，指挥统一；②决策迅速，执行快捷；③沟通直接，行政效率高。 缺点： ①行政首长无幕僚机关的咨询， 仅有为首长处理日常事务的办公机关， 因此， 首长只能凭自已的智慧、 经验进行决策和指挥， 难免有失误差错之处；②权力集中于上级，下级事事请示汇报，费时误事；③下级行政机关不能因时因地独立自主地处理问题，妨 碍下级行政机关积极性的发挥。 适用条件：适用于任务单一，且变化不大、比较稳定、组织规模较小的部门；同时首长个人对其领导的下属情况比较熟悉，且知识 面较广，决策能力较强。 16、传统理论时期的行政组织建立的原则？ 答： （1）组织目标原则。任何行政组织必须具有明确的目标，并围绕目标来设计结构，配置成员。 （2）指挥统一原则。一个下级一般只有一个上级。 （3）层级节制与幅度适中原则。行政组织上下层级之间应构成一种稳定的领导与被领导的统属关系，每一个领导所能直接控制下 属的数目要适当，以达到有效控制为限。 （4）权责相称原则。组织成员所享有的职权与职责保持一致，法定事权与实际事权应保持一致。 （5）授权原则。行政领导要把某些事情的执行权与补充决策权下放给下级。 （6）专业分工的原则。包括部分专业化与人员专业化。根据工作性质与内容的差异来区分各职能部门、区分直线与幕僚，不同性 质的职位由不同专业人士充担。 （7）管理经济原则。机构、人员与经费的设置与支出要贯彻精简与节约的原则，与经济发展的规律，与国民承受能力相适应。 17、传统时期的行政组织理论产生的渊源？ 答：行政组织理论的发展共经历了：传统时期、行为科学时期，以及现代时期三个发展阶段。独立的行政组织理论产生具有深刻的 经济、政治和理论背景：工业革命的完成，要求企业组织管理科学化；民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理 科学化；政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。 18、传统行政组织理论有什么特点？ 答： （1）由于理论家所处的国度，以及自身的经历与专长上的差异，是科学管理的行政组织理论、行政管理的行政组织理论与官僚 制的行政组织理论无论在思考问题的着眼点，还是在研究与论证问题的方法上都存在明显差别。 （2）由于理论家处在一个相同的经济、政治时代，其基本价值观又有相同的取向，所以其理论也有相同之处：①都追求组织效率； ②认为行政组织就是一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备的体系；③对人 性持悲观态度；④采用静态、机械和理想化的研究和分析方法。这一时期的理论既有突出的贡献，又有明显的片面性，其主要表现 是：①他们在强调行政组织的制度、法规、程序重要性时，没有看见制度、法规之繁荣可能对组织目标毫无用处；②提出的一般组 织原则包含了许多合理的基本思想，但过分追求原则的普遍适用性与完美性；③强调行政组织非人格化和理性化的同时，忽视了人 的主观能动性及多方面的要求；④只看到行政组织的内部各环节的协调而没有看到正式组织与非正式组织、组织与外部环境之间的 互动关系。 19、对传统行政组织理论的评述？ 答： 传统行政组织理论的贡献： （1） 把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中； （2） 总结和概括出管理幅度和管理层次原理； （3） 强调组织的运作应当以法律为规范。 传统行政组织理论的不足： 只研究了组织的静态结构， （1） 忽略了对组织目标的实现方面的动态研究； 强调了组织的非人格化、 （2） 理性化，忽略了对人的主观能动性的研究； （3）将组织当作一个封闭性的系统来研究，忽视了其开放性。 20 世纪 30 年代，行为科学兴起。行为科学是综合运用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为作客观的、科学的研究的 学说。把行为科学的思想与方法引用到行政组织研究中，就产生了行为科学的组织理论。 20、对现代行政组织理论的评述？ 答：通过对传统行政组织理论和行为科学组织理论的批判，现代组织理论提出要建立具有综合性、开放性、有机性和总体性特征的新型政府主张。他们注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，把组织看作是一个系统，并且是与内外环境密不可分的一个开 放系统。 现代组织理论也有不足：一是强调被动地适应环境，而非主动地促进环境的改变；二是过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本 原则和运行规律的研究。 目前，现代行政组织理论不断倡导变革，要求政府放松规制、下放权力、重视民主参与、提高应变能力、重视服务对象。 21、对行为科学时期行政组织理论的评述？ 答：这一时期的理论注重对人的研究，使组织研究从静态转向了动态；重视对非正式组织的研究，认识到这在满足组织成员个人的 心理和感强需要上，比正式组织具有更大的优越性；重视对决策问题的研究，认为组织首先是个决策过程，决策贯穿于组织管理的 全过程。 这一时期行政组织理论的不足之处是：过分偏重对人的行为的研究；过分注重对个别事实的研究；这一时期关于组织的研究仍然是 带有封闭性质的。 22、对于排列为行政组织结构的四个层次的正确理解？ 答： （1）第一层次是行政组织的基本要素和细胞，即职位──工作人员的的排列组合，形成一个工作单位； （2）第二个层次是各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门，其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及 其在分工中的地位关系； （3） 第三个层次是各个行政部门之间的有机排列组合， 由此构成一级政府组织， 其排列组合的根据是各个工作部门的目标、 责任、 权力及其在分工中的地位关系； （4）第四个层次是各级政府之间的有机排列组合，由此形成一个国家的政府系统。 23、对中国古代行政组织思想的评述？ 答：中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴， 例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同时，中国古代行政组织思想也存在一些 不足： 当时的行政组织思想大多是片断地、 不系统的， 而且没有对行政组织专门论述， 更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。 24、对中国近现代行政组织思想的评述？ 答： （1）孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。他将中国古代的治国经验与西方的治国之规结 合起来， 梦想建立一个 “万能” 的政府。 尽管他的许多主张在今天看来是有局限的， 但是其中的不少主张在今天也有很大借鉴意义。 （2） 毛泽东、 邓小平的行政组织思想， 构成了当代中国的行政组织理论， 是我国当前行政组织建设和改革的带根本性的指导思想， 是马克思行政组织理论的重要组成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地建设和新中国的行政管理的实践 中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想。这为我国行政组织的建设与官吏奠定了理论基础。以邓小平为核心的新中国第 二代领导集体，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针。改革是邓小平行政组织思想的核心内容。邓小平的行政组织思 想，实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。 25、当代国外行政组织编制管理的概况（特点、主要趋势）？ 答： （1）行政编制管理范围和对象限于各级行政机构，不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。 （2）在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机 关制定。 （3）政府负责编制管理的机构规格级别高，直接对行政首脑负责。 （4）重视和强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在职位结构体系的基础上。 （5）努力修正和完善编制法规，包括编制立法、编制司法和行政性的编制法规，保证编制的权威性、法制性和有效性。 （6）重视新方法、新手段的研究与运用。如核实编制的指数法、分类法及其他各种方法的综合评价和运用，以及将计算机、微缩 技术等引入编制统计和编制档案工作等等。 （7）对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定，不得擅自突破。 （8）以经济预算为手段，约束编制的膨胀。采用定员预算、定开支、超支自负、节余提成自用等手段激励各级组织控制编制增长。 ⑨ 加强编制管理的咨询、调研和反馈部门的配套建设。 26、当代美国行政组织改革的主要内容。 答： （1）政府职能市场化； （2）放松规制； （3）放权与分权并行； （4）精简机构。 27、当代中国行政组织改革的背景？ 答：中国的行政组织改革自 1978 年开始进入了一个新阶段。改革所面临的社会背景是： （1）社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革，以适应经济基础的要求。 （2）民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间。经济体制改革的开展并取得成功，激发了人们改革政治体 制的要求。党政关系、政企关系、人大与政府的关系都在不同程度地沿着民主化的方向做出了调整。这种调整促进了行政组织的改 革，使得行政组织改革有一个广阔的背景。 （3）传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力。传统体制下的人浮于事、官僚主义严重的现象，引起群众的极大不满，要求建立精干、高效、廉洁的行政组织体制。 （4）国外行政组织改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。 （5）知识经济时代到来，给我国的行政组织改革带了机遇和挑战。以信息、技术和知识为主要特征的知识经济需要与之相适应的 公共管理体制，我国行政组织改革必须顺应这一时代潮流。 28、地方行政机关的职权？ 答：地方行政机关是指活动范围仅涉及一定行政地域范围行政机关，如我国地方各级人民政府。地方行政机关负责管理特定行政区 域内的政治、经济文化与社会事务。我国地方行政机关是地方各级人民政府，它们根椐“双重负责制的原则开展工作，其职权主要 包括： （1）执行本级人大及其常委会的决议与命令，完成上级政府交办的各项任务。 （2）发布决议与命令，制订行政措施。 （3）管理本行政区域内的经济、文化、教育、公安等事务，依法任免与奖惩行政工作人员。 （4）保护社会全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产以及公民个人拥有的合法财产。 （5）市以上人民政府可以改变或撤销所属各部门及下级政府不适当的决议、命令。 29、道家的“无为而治”行政组织思想与今天的“有限政府论”有何联系与区别? 答： （1）两者的共同点在于，都主张管理者不要过多干预，上层管理者应当尽量按客观规律办事。 （2）两者之间有着很大的区别：老子的“无为而治”行政组织思想从本质上看还是一种比较消极的管理方式，它采取的是一种听 之任之，完全顺其自然的方式，这样的管理最终既不会有很高的效率，更不会获得大的效益。今天人们所提倡的“有限政府论”与 老子的“无为而治”行政组织思想相比有着很大差别。它从根本上而言，不是让政府不管，而是要尽量少管一些具体的、业务上的 事情； 它采取了分权的思想， 在中央和地方之间， 在政府部门与企业、 社会团体或社会中介组织之间进行了有效的分工， 各司其职。 政府从一些具体事务上脱身出来，可以集中力量抓好宏观管理，集中力量办好一些事关全局的大事。 “有限政府”最终追求的是一 种高效率和高效益。 30、道家的行政组织思想？ 答：老子是道家学派的创始人，其主要思想包括： （1）崇尚“无为而治” ，主张管理者不要过多干预； （2）提出善下的用人思想，善于用人的人应当对人才谦和，以把人才吸引在自己周围。 31、独立的、系统的行政组织理论（传统行政理论）产生的背景？ 答： （1）工业革命的完成、要求企业组织管理科学化； （2）民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化； （3）政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：①行 政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提 供了借鉴与基础，致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱，③由于种种原因，行政组织理论与一般组织理 论的质的差别没有得到科学的说明。 32、多向沟通式？ 答：特点：行政组织之间，除上下级领导隶属关系能直接交换意见外，平等部门之间、下级职能部门与非上级主管部门之间，均有 工作协作关系，有交换意见的渠道。 优点：各单位交换意见增多，便于行政机关互相了解。互相支持，互相协作，有利于提高各单位行政效率和整个行政组织的宏观行 政效率。 缺点：如不明确职能部门领导关系与沟通关系的区别，有可能因沟通关系削弱领导部门的领导权力.导致政令不一，造成行政的混 乱。 适用条件：适用于综合职能部门与有关专业部门之间的关系，如国家发展计划委员会与各经济部门之间的关系。 33、邓小平行政组织思想？ 答：邓小平行政组织思想，是邓小平理论的重要组成部分，是邓小平对马列主义、毛泽东行政组织理论的继承和发展。邓小平的行 政组织思想体现在他的《党和国家领导制度的改革》 。邓小平的主要行政思想有： （1）行政组织应以经济职能为中心，将国家行政组织的中心职能及时地转移到经济建设的轨道上来，强调我国政府工作必须以经 济建设为中心，大力发展社会生产力，这是邓小平对中国的社会主义建设以及行政组织理论的发展所做出的突出贡献。自改革开放 以来（党的十一届三中全会以后） ，正是在邓小平这一开拓性思想的指引下，各级政府行政组织始终以经济职能为中心，通过有效 地行使行政管理的经济职能，为社会生产力的迅速发展和人民生活水平的提高，提供了切实的行政服务与保障，并取得了明显的成 效。 （2）行政组织必须进行改革：①行政组织改革的必要性。邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出，应该“真正建立从 国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统” 。要达到这一目的，必须进行行政组织改革。②要改革行政组织权力过分集 中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。他指出，中央权力过分集中，中央就会管许多管不了的事情，同时又管了 很多社会团体应该管的事情。 在中央与地方的关系上， 邓小平一面强调 “中央要有权为” 另一方面也主张让地方有更多的自主权， ， 强调应该有计划的大胆地下放权力，而且地方个政府也有一个权力下放的问题。③要改革党政不分的问题，理顺党政关系。应当在 坚持党的“大事”的前提下，把一些日常工作、业务工作尽可能地交给政府、业务部门去承担。④要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。政府应学会从直接管理经济转向间接管理经济，使企业真正成为相对独立的经济实体。邓小平认 为，只有把过于集中的权力有计划地大胆地下放，才能充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的“积极性” 。⑤要进行 机构改革。机构改革是行政体制改革的重要内容，精简机构是一场革命。邓小平指出，机构改革是对体制而不仅仅是一个数量精简 的问题。在这一思想指引下，党的十一届三中全会以来，我国先后进行了四次较大的政府机构改革，四次改革都要转变职能、理顺 关系、精兵简政、提高效率。特别是 1998 年的国务院机构改革成绩斐然。 （3）行政组织必须克服官僚主义，提高行政效率：邓小平指出， “克服官僚主义是摆在我们面前的一个大问题” ，克服官僚主义斯 行政组织体制改革的目标。 （4）行政组织必须加强法制建设：①必须加强组织制度建设。我国在行政管理活动中所暴露出来的一系列弊端，在很大程度上是 因为我国长期缺少必要的法规和制度。为此，必须制定一系列的法规，使政府做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。② 重视组织机构的编制立法。这里所说的“编制” ，实际就是编制法规。邓小平坚持主张用法规的形式来控制机构设置和人员编制。 ③主张建立严格的工作责任制。 为此， 一是要扩大管理人员的权限， 责任到人就要权力到人； 二是要善于选用人员， 量才授予职责； 三是要严格考核，赏罚分明。只有这样，才能提高工作效率。④强调建立科学的干部人事管理制度。综观邓小平的干部人事制度思 想，主要有以下内容：第一，建立老干部离退休制度，废除实际上存在的干部领导职务终身制。第二，实现干部队伍的“四化” ， 即革命化、年轻化、知识化、专业化。第三，加强对干部的任职任期惯例，健全干部的招考、任免等各项制度。第四，把竞争机制 引入干部人事制度，严格监督管理，注重能力。 34、邓小平行政组织思想对于当前我国行政组织改革指导意义？ 答：邓小平关于行政组织思想的很多论述，都是我国现阶段行政组织改革的行动指南：他指出，行政组织应该以经济职能为中心， 行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率，行政组织必须进行改革，行政组织必须加强法制建设。这些是我国进行行政组织建立 所应当时时依据的指导方针。 对于行政组织改革， 邓小平强调了很多重点， 这些已经成为我国现阶段行政组织改革的重要指导方针。 （1）邓小平指出了行政组织改革的必要性：只有改革行政组织中机构重叠，效率低下的现象，才会更加有力地推进我国的社会主 义现代化建设。 （2）他指出，要改革行政权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织的职权关系。应当把中央的统一领导和地方积极 性、主动性的发挥很好地结合起来。 （3）要着力于改革党政关系，实现“党管干部”“党管大事” 、 。 （4）要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。这是针对长期以来，政府对企业牢牢控制，管得过多过 死，导致其缺乏合理的路线而提出的。 （5）必须进行机构改革，建立廉洁高效的政府。 35、法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是？ 答： （1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责； （2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会； （3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。 36、法家（商鞅和韩非）的行政组织思想？ 答： （1）商鞅的行政组织思想。其主要观点是：以法为本，特别重视法，认为法是行政组织活动的准绳；强调组织领导的统一性， 认为领导权应该为君主所独揽。 （2）韩非的行政组织思想。韩非是法家思想的集大成者，他对早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的 法家行政组织思想。他的主要思想是：他分析了法、术、势各自的含义，认为法就是行政组织规定的一系列行为准则，术是统治术 （即君主根据行政任务授予臣下一定职位，并进行考核） ，势是君主的绝对权威；他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政 组织自身，他强调势是法和术的前提，强调君主的绝对权威，强调中央集权；他强调组织分级管理与监督原则，认为君主责任是考 察和监督，而不是直接去治民。 37、法约尔的一般组织理论与原则？ 答：法约尔试图提出一种适合于很多领域的一半组织理论。他他 1916 年出版的《工业管理与一般管理》中表达了其组织思想：组 织与管理密切相关； 任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织； 他探讨了组织的层级机构， 主张保持比较小的管理幅度； 提出了管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制，并提出了 14 条组织管理原则。 38、符合中国国情的社会主义行政组织建立的原则有哪些？ 答： （1）服务原则：为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全 部活动的出发点和归宿，并建立各种行之有效的制度来保障服务宗旨的实现。 （2）职能原则：组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职能原则有如下含义：①要根据组织职能设立相应的机构。②要围 绕组织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良 组织结构。③根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、调查或撤销。 （3）法治原则：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。 （4）统一原则：在目标法制统一的基础上，我国行政组织建立的统一原则的含义是：①领导指挥要统一。一个下级组织或人员只 应听命于一个上级组织或领导，一个上级组织或领导也应只指挥命令它的下一个层次的组织人员。②机构设置要统一。这有助于国 家政令的统一而迅速地实施。③职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职 权与职责应有法律明确的说明。（5）系统原则：首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整体功能大于部分之和；组织结构不合理，则系统的整体功能小于 部分之和。其次要坚持开放，不断与外界进行信息、人员与物质的交换，以求得生存与发展。还要坚持平衡，使得行政组织对其成 员的贡献与满足之间的平衡不疏漏。最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流通经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。 （6）效能原则：机构设置及人员编制要尽量精简，实现廉价政府；层级与幅度要适中，使之达成动态的相互配合；专业化，将性 质相同或相近的工作归类，划分给某个个人或某个部门去做。同一项工作，原则上不同时交给两个人或两个部门去做；简化办事程 序，使其明确化、具体化、简炼化。 39、封建制时期英法行政组织的特点？ 答： （1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约； （2）中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织； （3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础； （4）王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 40、分权扁平式的特点、优点、适用条件？ 答：特点：各级首长管辖幅度较宽，减少了管理层次，各层次、各部门首长均有较多权力，在职权范围内独立处理行政事务，行政 决策与行政执行距离较近，上下级之间沟通较快。 优点：各级行政机关及行政首长的管理幅度较宽，因此下级政府或部门不能事无巨细都依赖上级的决定，必须要求上级向下级适度 分权，凡下级政府或部门能自行处理的事务皆由下级处理。上级政府只管大政方针、工作目标、重大决策。故能充分发挥下级的积 极性，使下级能因时因地制宜处理事务，不必层层请示费时误事，因此易于提高行政效率。 适用条件：它要求各级行政首长及下属工作人员的素质高、民主意识强，同时具备交通便利、通讯快速等条件。 41、分权制的优缺点。 答：分权制的优点： （1）地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。 （2）分权分工，可防止上级专断与个人独裁。 （3）分 级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力。 （4）可以有效满足地方对公共物品和服 务的差异性需求。 （5）有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。 分权制的缺点： （1）地方分权过度，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂。 （2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展， 加剧地区间的不平衡。 （3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以有效贯彻。 42、辅助机关的职责？ 答： （1）协助行政首长处理日常事务。辅助机关应根据行政首长要求，起草公文、组织会议，接待各种来访人员。 （2）深入实际，收集研究信息。辅助机关应就本组织面临的复杂问题进行深入的社会调查，并在此基础上分析研究，而后提出研 究报告，供首长决策时参考。同时，还应对本机关今后工作的发展方向进行超前性研究与分析。 （3）上传下达，综合协调。辅助机关应将行政首长命令、指示及时传达给下级，又将群众及下级的要求与呼声及时向领导反映， 以便首长随时掌握机关内外的情况。同时，辅助机关还应代表行政首长联系广大人民群众，协调机关内部的各种关系。 （4）管理本机关的人、财、物。一方面要管理本机关工作人员的考核、培训及福利等具体事务，另一方面要负责本机关财务收支 记录与保管，同时还要负责机关物资的购置、保管、房屋的建造、维修等工作。 43、非正式群团对行政组织的影响有哪些？ 答： （1）积极影响有三个方面：①非正式群团能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。非正式群团可以提供许多从正式群团中 无法获得的情服、信息，有助于行政领导了解行政组织内部各层级、各部门之间的情况、人员情绪状态，便于行政领导熟悉整个组 织的全面情况，对各种职能活动进行有效的调节与控制，从而保证整个行政组织系统有序运转。②非正式群团可以增强行政组织的 团结，增强行政组织的内聚力。非正式群团成员之间的相互信任和帮助，能促使成员在感情上与友谊上得到满足，这在客观上往往 使其对本组织产生好感，从而增强行政组织凝聚力。③非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整 个组织系统工作效率的提高。它可以满足组织成员在正式群团中无法得到某些需求，能解除组织成员在心理上紧张与单调感，激发 起生活的热情和工作的积极性，从而也必然带动行政效率提高。 （2）消极影响主要也有三个方面：①当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目 标和政策，妨碍行政组织目标的实现。②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。因为行政组织的变革意味着将要触及 到某些人或群体的利益，它们必然要站在个人或非正式群团的立场上来反对变革，其实质是要维护旧的权力与利益关系。③破坏行 政组织内部的团结与纪律。非正式群团容易传播谣言，容易利用权力谋取个人或小团体的私利，这些都会破坏组织的团结，损害组 织的形象。 44、官房学派的行政组织思想？ 答：官方学派是指 16-18 世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。他们 的行政组织思想包括： （1）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法； （2）主张选用优秀的人才来治理国家； （3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理； （4）加强国家及政府的权利。 45、官僚制组织有何特征？ 答： （1）组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；（2）组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现，与血缘、地位无关； （3）组织内层级节制，强调严格的隶属关系； （4）强调组织的专门化； （5）组织靠规章与制度来加以管理； （6）组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础。 46、国际社会环境对行政组织的影响？ 答：行政组织的国际社会环境不仅影响国家行政组织的设立、行政组织地位的高低，而且还制约着行政组织权力的行使。国际社会 环境对行政组织的影响： （1）国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。 （2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。 （3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。 （4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。 （5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国 际法所制约。 47、管理层次与管理幅度的反比例关系？ 答： （1）①行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成行政组织的职能制。②层级制形成管理层次，管理层次体现 着决策者与执行者之间的距离。距离越近，上下级之间沟通越及时，执行决策就能更加及时、准确；反之相反。因此，为了提高行 政效率，行政层次越少越好。③职能制形成管理幅度。它包括各级政府的分部化，以及各级政府所管辖地区分部化所产生的下级政 府的数目。管理幅度越窄，行政首长对其管理的效率越高；管理幅度越宽，行政首长对其管理的效率越低。 （2）在同一个行政组织中，管理层次和管理幅度之间的关系表现为：在一定的被管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次 成反比例关系，即幅度越大，层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层级就越多，这就是行政管理层次和幅度相互关系规律。 （3）对实际的行政管理的启示。根据上述规律，当管理幅度能够增大时，就可以减少管理层次，精简行政组织机构，使行政领导 接近基层，有利于及时处理问题，提高行政效率。但是当管理幅度过大时，上级机关及领导者超负荷运行时，就会影响管理工作的 有效性，这时应当适当增加管理层次，缩小管理幅度。才能使行政管理工作正常运行。这种选择的科学性体现着管理的艺术，关健 在于必须根据国情和行政管理的需求加以确定，根据各管理因素的变量关系来确定其最佳的适度点。 48、古立克、厄威克的组织理论？ 答： （1）他们的主要贡献，在于首次提出了“组织理论”这一学科名称。 （2）古立克总结出了管理的七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。这七项的英文首字母架在拼成：POSDCRB。 （3）古立克与厄威克共同整理出了管理的八条原则：目标原则、权责一致原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业 化原则、协调原则、明确性原则。 49、古希腊雅典的行政组织的特点。 答：雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。主要特点有： （1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。 （2）是强调依法行政。 （3）是行政官员非专业化、非职业化，无报酬。 （4）是行政职能简单。 50、混合制的优、缺点？ 答：优点：①可同时兼顾首长制和委员会制的优点，而避免二者的弊端，既有利于权责集中统一，又便于集思广益。既可避免个人 独裁，又可避免无人负责。 缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊，一方面是个人专断，以权谋私，另一方面是权责不清，争功逶过。 51、合理的行政组织结构应具备的标准？ 答： （1）任务与组织平衡。每个职位、单位、部门，一级行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。既能充分满足工 作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，使事有人做，人有事做，人与事得到最佳配置。 （2） 各个组织、 人员之间按比例配置。 按照各个单位之间、 各人员之间的工作衔接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员， 使整个行政系统工作的流程能够畅通地、按比例地协调发展，没有因工作量设置不佳而使工作流程中断的现象。 （3）明确分工，合作良好。分工的目的，一是使各个具体职能能够得到最好的执行，使各个工作人员能在专的基础上精深；二是 为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、密切配合的执行。因此，如在相关业务隶属关系上，就要考虑是 否有利于合作。对非隶属关系而又需要相互配合的平级单位，则要考虑建立一个协调委员会或者由某行政组织首脑来负责协调。 （4）适应环境，具有弹性。现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境，并且具有弹性，这是衡量组织结 构是否合理的又一标准。任何组织都必须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适应性、伸缩性和应变性，以适应变化了的 新环境的需要。 52、汉密尔顿的行政组织思想？ 答：主要体现在《联邦党人文集》里。他的主要观点为： （1）主张扩大行政部门的权力；（2）主张建立强有力的行政组织（统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力） 。 53、决定管理层次和管理幅度比例关系的主要因素包括哪些？ 答： （1）管理幅度和管理者所处的层次有关。行政组织结构在纵向上一般可分为高层、中层、基层。高层处于核心地位，其职能是 从事决策、计划、协调等工作，采用宏观管理的方式，可以有较大的幅度。中层行政组织处于中介地位，能够上传下达，既有决策， 又有执行，其管理幅度应当小于高层行政组织。基层行政组织起执行作用，其职能是从事大量的、具体事务性处理工作，其管理幅 度小于中层。 （2）下属工作性质及其难易程度制约着管理幅度与管理层次。如果所管理的工作有较大的稳定性、常规性，则管理幅度可适当加 大，管理层次适当减少；如果管理的工作比较复杂，而且极不稳定，则应当缩小管理的幅度，适当增加管理的层次。 （3）领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。领导水平与管理幅度成正比关系。能力强、水平高的领导的管理幅度可适当 加大，管理层次减少；相反，应当减少管理幅度，增加管理层次。 （4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度。如果被领导者素质高、能力强，能独立胜任工作，领导者的管理幅度可适当加大， 管理层次适当减少；反之，应当减少管理幅度，增加管理层次。 （5）集权、分权与授权程度影响着管理层次与管理幅度。集权型组织的权力主要集中在上级机关，使上级机关的工作量增大，故 管理幅度不能太大，其层次必然要增加；分权型组织，上级机关集中管理大事，具体事务较少，因此管理幅度可加宽，管理层次可 减少。其次，组织内部如果能充分授权，领导者比较超脱，则管理幅度可增大，管理层次减少；反之则减少管理幅度，增加管理层 次。 （6）下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递情况影响着管理幅度。如集中程度较高，交通方便，领导者可适当加大管理幅 度。反之，则减少管理幅度。 （7）技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。技术设备越先进，工作条件越好，越应加大管理幅度。反之，减少管理 幅度。 54、经济体制对行政组织有怎样的影响？ 答：自然经济体制建立在小生产的基础上，经济活动基本上是由生产者或经济单位单独决策与组织，产品主要不是为了交换，而是 用于满足自身的需要。经济资源的配置是由习惯经验支配的，无需政府对经济活动进行直接干预与协调管理。政府的经济功能主要 限于全局性的农田水利、交通道路建设等方面。这就决定了自然经济社会中行政组织的政治功能、社会治安功能较为突出，而经济 功能、社会服务功能微弱，负责经济、社会事务的部门少而小，其行使功能的手段比较简单，主要是通过行政手段进行管理。 市场经济体制建立在社会化大生产的基础之上，经济资源主要是通过市场进行配置的。市场也有失灵之处，需要政府的积极干预加 以弥补。政府的适当干预是市场经济的内在要求。政府对经济的干预仅仅限于宏观领域，而对微观经济如企业的生产经营活动等， 则不加干涉。政府运用各种经济杠杆、经济法规与必要的行政手段，引导、调节和规范经济活动，以调控宏观经济；保证市场的有 序运行，限制垄断，促进公平竞争；提供公共产品；保障公正的收入分配，等等。政府设置大量相应的管理部门，综合运用经济、 法律、行政等手段进行管理。 计划经济体制建立在公有制的基础之上，政府行政组织对社会经济活动实行全面、直接的指令管理，设置大量的经济管理部门。在 计划经济体制中，行政组织的功能配置和运行模式具有以下特征： （1）直接而广泛。 （2）命令强制。 （3）企业被动适应。 55、均权制的优、缺点？ 答：优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和创造性。 缺点：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。 56、集权制的优、缺点？ 答：优点： （1）政令统一，防止政出多门； （2）层级节制，指挥灵便，有利于提高效率。 （3）集中力量办大事，防止盲目建设和资 源浪费。 缺点： （1） 、事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性。 （2）容易导致中央独裁。 （3）层次繁多，不能及时果断地处理 政务。 （4）下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。 57、集权制、分权制与均权制的正确运用（中央政府与地方政府权力分配关系）？ 答： （1）制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个因素： ①社会的需要，特别是经济上的需要。②国家的结构形式：单一制国家多实行集权制；凡实行联邦制的国家，多实行分权制。 （2）我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系。 ①市场经济对政府职能的总体要求。 在当今我国采取的市场经济条件下， 市场开始对资源的配置起基础作用。 市场经济具有效率高、 效益高的优点，但也有很大的不足：经济增长波状起伏，通货膨胀经常出现，收入分配不公。市场的这些不足，要由政府去补充、 由此决定了政府具有调控宏观经济发展的方向、维持市场秩序、保障公共产品以及服务提供的职能。这三大职能如何在中央政府和 地方政府之间进行分配，这是当今市场经济条件下，中央与地方权力分配关系的基本内容。②市场经济要求中央政府具有国民经济 宏观调控和维护市场秩序的职能。由于市场经济是高度社会化的经济，它要求在最大范围内实现资源最优配置。市场经济的这个要 求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承担，也只有中央政府才有权力、有条件对全国的经济进行统一的宏观调控。③市场 经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。 地方政府主要负责与本地区公民生活直接有关的公 共事务。这包括：为本地区公民提供公共产品和服务；在法制规范下，负责本地区的社会保障工作；负责本地区应当承担的环保工 作；城市政府应当以城市规划、城市建设与管理为中心任务。④中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。凡是属 于宏观的经济及社会事务，由中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；凡是属于地方事务，在中央政府的统一法制规范下，由地方政府自主决策、独立经办，中央政府不加干涉。只有少数事项，由中央和地方共同负责。这种按事权的性质进行 的分工体制有两大优点：第一，它们之间是按职能分工的，不是按管理程序分工的，两者各管一块，不会出现职能不清的问题；第 二，按职能分工基本上不会造成中央集权过多或地方分权过多的问题。它们之间的权力界限基本上是清楚的，因而也能稳定，不会 造成一放就乱、一收就死的现象。 58、集权直线式的特点、优点？ 答： （1）特点：权力集中于中央政府或中央政府首脑，权力呈自上而下的链条关系。从政府系统看，上级政府管下一级政府，逐级 管理；从部门系统看，上级职能部门管下级政府职能部门。 （2）优点：权力集中，逐级控制，纪律严明，政令统一，指挥迅速。缺点：一切靠上级政府或首脑，下级单位积极性难以发挥， 不能因地制宜地处理行政工作。 （3）适用条件：适用于集权式的领导模式，因为直线式组织层次多，幅度小，便于集权。 59、克服阻力的基本方法？ 答：阻力并非全是坏事，它可能带来一定好处，比如它可能使变革的领导者深思熟虑，反复审核关于变革的方案，以确保变革的目 标和措施更加妥当。但它毕竟有负面作用。从组织变革的角度考虑，我们应采取对策，使变革的阻力尽量降低，化阻力为动力。其 主要方法有： （1）广泛宣传和深入动员，造成变革的强大舆论，并有针对性地克服心理障碍。其目的是为了转变组织成员们原有的观念、态度、 知识结构，建立勇于变革、勇于创新的组织文化，灌输给他们一些新的意识，鼓励进行变革的心理动机。还有必要通过一系列奖励 制度来强化有利于变革的行为，创造有利于变革的制度、环境，促进人们的思想转变。 （2） 发动群众， 民主参与变革。 主要是发动行政组织内部的一般员工来参与变革， 使变革成为全体组织成员乃至全民的共同事业。 首先要引导大家共同认识现行行政组织体系的问题，共同分析其弊端，从一般到具体，从宏观到微观，从别单位到本单位的问题都 应求得共识，然后引导大家共同认识变革后的好处，包括对社会的好处，对本单位、个人全面发展的好处，最后要引导大家参与决 策方案的讨论，为变革献计献策。 （3）尽量减少损失代价，从而减少阻力，化消极因素为积极因素，为此，要对机构精简下来的富余人员的安排合理，对于因变革 而需要知识更新者，加以培训，建立新的人际关系组合时，尽可能照顾过去合理的人际关系，保持原有组织联系的相对稳定性。 （4）克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革。行政组织的公共性要求行政工作人员在 行政组织不适应社会发展而需要变革时，应克服狭隘的个人利益和部门利益，对公众持负责的态度。为此要特别注意选用具有变革 精神，能以大局为重的人担任领导者。 （5）要建立专门研究行政组织变革工作，具有专家性、权威性、公开性、专门性的研究班子。专家性指这个班子应包括各有关方 面的专家，包括政务活动家，行政管理学家、经济学家等，权威性是指这个班子应具有相应的权力；公开性是指它的研究成果要适 时地向社会公开，它所提的方案的相当一部分应来自社会舆论界的公开讨论意见。专门性指该组织应以研究行政组织变革为自己的 专门任务。 60、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（系统权变理论）？ 答：他们是美国华盛顿大学的管理学教授，继柏森斯之后，于 1970 年合著《组织与管理--系统方法与权变方法》 。其主要观点是： （1）组织是一个开放系统，任何一个组织都必须接受足够的投入，以维持其正常运转，同时提供足够的产出给外部环境，以便保 持组织与社会环境的动态平衡关系。 （2）组织是一个整体系统，一般由这样五个分系统构成：目标与价值分系统；技术分系统；社会心理分系统；结构分系统；管理 分系统。 （3）提出了组织的权变观念，认为权变观点所要研究的是组织与外部环境之间的相互关系和各分系统之间的相互关系。权变组织 理论所持的基本观点是：权变理论强调如下思想：①组织具有多变量性，应当具体地研究组织和它所处的环境之间的关系；②每个 组织的外部环境和内部分系统都处在动态的变化之中，因而不存在普遍适用于所有环境的组织原则和管理方法。③权变理论致力于 谋求组织与外部环境及组织内部各分系统之间的动态的、具体的一致性。 61、雷格斯的生态行政组织理论？ 答：1947 年，美国哈佛大学教授高斯发表《政府生态学》 ，认为政府组织与行政行为必须考虑到生态环境的因素。1957 年，夏威夷 大学东西文化研究中心教授雷格斯发表了《农业型与工业型行政模式》一文，1961 年出版《行政生态学》一书。其基本思想如下： （1）提出了三种行政组织模式：融合型--传统农业社会的行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低；棱柱型 --由农业社会向工业社会过渡的行政组织，既有现代的因素，又有传统的因素；衍射型--高度发达的工业社会的行政组织与立法、 司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。 （2）雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三种特征：①异质性并存，即在同一 社会中呈现不同的制度、不同的行为规范与观点。②形式主义，即法律与现实的严重脱节。③重叠性，即传统与现代社会的结构彼 此重叠。一方面有国会、行政机构、选举制度，另一方面又有影响很大的家族、宗教团体等。 （3）考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共形态之间的制约关系。 只有与生态环境相适应，并根据这些生态环境的变化适时地做出调整的行政组织，才有可能健康地发展。 62、梅奥的人际关系组织理论？ 答：梅奥是早期行为科学组织理论的代表人物，是人际关系学说也是行为科学的创始人，代表作是《工业文明里的人的问题》 。梅 奥与其合作者为研究人际关系，于
两次实施了有名的“霍桑实验” 。梅奥的基本思想是：（1）提出了“社会人”理论，认为人除了要求获得劳动收入以外，还希望获得安定、友谊和归属感； （2）提出了“非正式组织”的说法，非正式组织以感情逻辑作为价值标准，妥善对待非正式组织有助于提高劳动效率； （3）作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织成员的满足度来激励人的“士气” ，以提高组织效率。 63、密尔的行政组织思想？ 答：主要体现在《代议制政府》里。他的主要观点为： （1）衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长； （2）政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提； （3）行政组织合理分工，实行个人负责制； （4）政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。 64、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点？ 答： （1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家； （2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权 利。 （3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。 （4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大 提高。 （5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系 统等。 65、美国行政组织改革的背景？ 答： （1）从战后到 20 世纪 70 年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的反感。其扩张有两方面的原因：一是为应付和摆脱 20 世纪 30 年代的经济危机，政府介入经济生活；二是第二次世界大战的战时动员体制，进一步强化了政府职能扩张的趋势。 （2）与此同时，美国政府管理的规章制度过多过滥已到了无以复加的程度。这在很大程度上压制了公务人员的积极性和创造性。 其原因主要在于自 1883 年的《彭德尔顿法》颁布实施以来，美国政府为加强管理，制定了大量的行政规章、制度和条例，用以约 束、规范行政机构、公务人员和民间组织公民，这些以规制管理为特征趋势又在后来历次行政变革和公务员制度改革中得到强化和 补充。 66、美国行政组织改革的主要内容？ 答： （1）政府某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简撤销了一些政府机构。所谓政府某些职能市场化，是指将这些职能交给社 会民间去办，由市场机制去指挥调节。具体而言，包括：①将某些公营的公共服务部门私有化，政府不再垄断公共服务的供给。政 府的责任是确定这些公共服务部门所提供的质量和价格标准，以保障社会公平。②将政府部分职能交给社会中介组织或个人去办， 从而减少了政府一部分职能及其相应的机构及人员。 （2）放松了政府自我管理的规制，对下属行政组织充分放权。这表现在：①削减陈旧规制，对现有规制进行严格审查。②改革预 算制度。一是改革年预算制度为两年期预算制度；二是实行注重结果为主的预算管理办法，鼓励节约；三是考虑其他部门的收支状 况，实行跨部门预算。③简化政府采购方式，财政部门不干预具体的采购方式。④改革人事制度。减轻对公务员过分的规制，简化 职位分类规制，简化公务员辞退制度，废除 1 万余页的联邦人事制度。⑤授权于州与地方政府和授权给下级工作人员。 （3）裁减冗余机构和工作人员。①合并机构，精简人员，减少财政支出；②设立创新基金，对减少了机构数目或改变了机构设计 模式的人员和组织给予奖励；③建立电子政府。 67、马基雅维利的行政组织思想？ 答：主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。这些原则主要有四项：群 众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力（决策能力、用人能力、应变能力）的原则；存在下去的原则。 68、墨家的行政组织思想？ 答：墨子是墨家学派的创始人，其行政组织思想主要内容是： （1）提出了尚同的组织原则，认为应当政令统一，实施自上而下管理； （2）主张尚贤用人原则，贤人一旦被录用，就应当使他们有职有权； （3）强调组织中上下沟通必要性； （4）认识到组织中参谋、智囊人员的重要性，主张领导人员应当博采众长； （5）提出了“节用” “非乐”的组织经济原则。 69、名誉市长的含义、特征及优劣？ 答：名誉市长制的优点：权责集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。 名誉市长制的缺点：①没有一个统一负责的行政首长，各行政部门之间难以协调；②行政、立法职能由同一委员会行使，使行政失 去了立法的控制与监督；③议会或与委员会的组成人员由选举产生，难以保证其能力和专长适宜于其所从事的行政工作。 70、毛泽东行政组织思想？ 答：是以马克思主义行政组织思想为渊源的。它是在马克思主义行政组织理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管 理实践的长期探索而逐步形成中国社会主义行政组织理论。 （1）关于社会主义国家行政组织的性质。①我国行政组织是人民自己的政府，必须以为人民服务为宗旨。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是社会事务管理的主体，这是区别于资本主义国家行政组织的根本标志。②我国行政组织必须对人民代表大会 负责。人民代表大会适度是我国的根本政治制度，人民通过选举自己的代表，组成人民代表大会，行使国家权力。体现人民当家作 主的人民代表大会是国家的最高权力机关，而作为最高行政机关的国务院则是最高权力机关的执行机关，它由人民代表大会产生， 并对其负责。我国政体的特点是“议行合一” 。③我国的行政组织必须坚持服从××的领导。我国是工人阶级领导的以供联盟为基 础的人民民主专政的社会主义国家，而工人阶级的领导是通过其先锋队--中国××来实现的。因此，政府组织及其管理活动，必须 接受中国××的领导，这是我国社会主义行政组织的一条基本原则。 （2）关于社会主义国家行政组织的职能。包括社会职能和政治职能两个方面。政治职能是一个国家根本性质的集中体现，是在国 家中占统治地位的阶级根本利益的体现。政治职能标明了国家政府的阶级本质。但市政府不仅仅是一种阶级统治的机关，它同时也 是一个社会管理机构，它统一协调和管理国家经济、社会、科技、文化教育等各项事业的发展。每个国家的政府都必须具备这种职 能。在我国发展的不同历史阶段，由于各阶段的主要矛盾不同，政府职能的侧重点也应随着社会主要矛盾的不同而不同，总的趋势 是：政治职能逐渐减弱，社会管理职能逐渐增强。 （3）关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则。①社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和 反对官僚主义的原则。这五项原则是毛泽东在 40 年代的精兵精政工作中提出来的，至今仍然是我国行政组织建设的指导原则。行 政组织的设置必须体现少而精的原则，必须根据国家行政管理的实际需要和社会经济的发展水平来设置机构和任用人员，机构必须 精简，人员必须精干。只有这样，才能尽量提高工作效率，建成人民所期望的廉价政府。②反对官僚主义。官僚主义的种种表现， 都与组织建设的不科学、不完善有关。因此，为了铲除行政机关的官僚主义，毛泽东等老一辈无产阶级革命家多次指出，必须将反 对官僚主义作为社会主义国家行政组织建设的一项重要的原则。 （4）关于中央政府和地方政府的权力分配。主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。既要维护中 央的集中统一领导，又要充分调动地方的积极性。着重强调的是，在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更 多的独立性，让地方办更多的事情。 71、民族环境对行政组织的影响？ 答： （1）行政组织的民族环境：是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争以及统治阶级 所采取的民族政策等要素所构成，这些要素相互结合，就形成了影响一个国家行政组织民族环境。 （2）民族环境对行政组织的影响主要有：①民族环境影响到国家对民族的管理政策及其相应的行政组织的设置,比如,在多民族的国 家，民族成分复杂，必须设立相应的组织解决有关民族问题。②民族环境影响着行政组织体制，即行政组织结构中各层级、各部门 之间的权力分配关系； 一个国家如果是由若干实力相差不多几个民族组成， 没有一个民族能在政治上取得决对优势， 这就需要分权。 ③民族环境制约着行政组织权力行使；当行政组织在民族地区运用权力时，必须考虑具体的民族环境，应当尽量避免引起民族矛盾 和冲突。④民族环境关系到行政组织对人民群众是否具有凝聚力；一个组织是否具有凝聚力，在很大程度上取决于该行政组织所处 民族环境是否和谐、融洽。 72、群团及群团关系对行政组织的影响？ 答：行政组织内部的群团，无论是正式群团还是非正式群团，根据其功能发挥的情况，都可以划分为有效群团和无效群团。有效群 团、无效群团队行政组织有不同的影响。有效权团，由于其利益和目标与行政组织的利益和目标相一致，由于其良好的群团关系使 各个群团成员能够积极工作，因而有助于组织目标的实现和行政效率的提高。无效群团则由于其利益和目标与行政组织的利益和目 标不一致，或不完全一致，由于其不良的群团关系妨碍群团成员的工作热情与态度，因而它妨碍行政组织目标的实现和行政效率的 提高。 73、企业家政府组织理论？ 答：企业家政府理论也是美国近年来最为流行的行政学派，是美国学者奥斯本和盖不勒在 1992 年合著的《重新创造政府》中首先 提出来的， 其基本思想是把企业经营的一些成功经验运用到政府中来， 使政府能够注重投入， 提高行政效率， 以重新塑造政府形象。 这种理论主张从根本上改变政府的行为方式，希望政府能向企业一样充满活力，参与竞争，树立顾客意识，简政放权，放松规制， 从而建立一个花钱少，办事效率高的政府。他们认为企业局应当具备十大特征： （1） 、应掌好舵而不是划桨。即政府应当只负责决策，而把一些具体的服务性工作交由一些中介组织去作。 （2）妥善授权，而非事必躬亲。要更多授权给公共自治组织，让更加经济有效地进行管理。 （3）注重引入竞争机制。政府的责任是为竞争提供规则。 （4）注重目标使命，而非繁文缛节。规章制度不应太多，应当以责任驱动政府。 （5）重产出而不是投入。政府按效果拨款，而非按项目的多少拨款。 （6）树立“顾客意识” 。政府应像企业那样，制定顾客驱使政府的制度，使政府自觉地为顾客--服务对象服务。 （7）重收益、重集资、重赚钱。政府不应单纯通过节省来缓解财政问题，而应当通过民间集资等多渠道筹集资金。 （8） 重事前预防， 而不是事后的补救。 企业家政府应学会用少量的前对一些社会问题进行预防， 就可以省去花大量的钱进行补救。 （9）重分权模式和合作式组织。减少层级，部分权力下放，以提高效率，使组织更具备创新精神。 （10）重市场调节机制，非仅仅依靠行政命令。市场有许多优势，概括起来就是效率；单纯的行政命令有许多劣势，归结起来就是 非效率。当然，市场本身也有很多缺陷，因而栽种市场调节的同时政府还需要提供规制，以保障公平。这里应当强调的是，所谓企 业家政府，是指政府应当具有企业家精神，而不是说政府就是企业。政府的基本使命在于“办好事情” ，而不是赚更多的钱。 74、日本行政组织改革的背景？ 答： （1）过度的规制抑制了民间的创新和活力。（2）随着经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字，它开始重新审视政府在社会和经济活动中的作用。 （3）中央政府对地方政府干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展。 （4）国际化的进展、国际竞争的日趋激烈以及科学技术的飞速发展要求政府更有效率和效益、更加经济地运行。 75、日本行政组织改革的主要内容？ 答： （1）放松国家规制，调解官民关系，缩减政府职能及机构。主要是政府向社会放权，尽量减少政府的规制活动，使市场和民间 充分发挥其功效，也就是所谓的自由化改革。在改革过程中，日本行政组织改革还注意同世界其他国家规制措施的比较、整合。 （2）推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。主要措施是：①改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权，把一 部分财政收入来源和权力下放到地方；②重新划分地方自治事务，实行“道州制” ，扩大地方政府的规模和管理范围，把中央影响 控制在最小范围之内。 （3）建立防止行政机构膨胀的机制。实施削减编制的法规，通过组织法和编制话，以及严格的财政控制手段，使各机构、各部门 不得随意增加人员。在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一”原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。 （4）建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。采取了大规模、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府机关之间的干部 职员的交流制度。各地方公共团体和政府之间也有人员交流的相应规定。 76、如何认识系统权变组织理论的特点？ 答：综合与批判过去的各种组织思想与理论方面取得了突破性的进展。以前看似对立或矛盾的各种理论与方法在系统的框架中、权 变的方式下取得了统一协调，从而使人们得以更广泛、更全面，同时也更深刻地理解组织问题。在这一时期，行政组织被认为是一 个开放的，具有新陈代谢功能的系统，其内部又由于不同的子系统构成，系统与环境具有某种界限并与之进行物质、能量、信息的 交换。系统权变理论的最大贡献就是综合，但他们并没有超越片面性。因而行政组织理论的发展没有达到也不可能达到顶点，随着 历史的发展，它必须有更丰富、更全面的内容，有更新、更科学的方法。 77、人际关系对行政组织的影响？ 答： （1）人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展。①良好的人际关系会把组织成员铸造成道德品质优良、心理健康、素质 较高、能力较强的有用之才。②不良的人际关系会把组织成员变成道德品质低下、心理不健康、素质与能力都较差的庸才。 （2）人际关系影响行政组织的内聚力。①领导者与被领导者人际关系的好坏，是决定行政组织有无内聚力的关键。领导者独特的 角色地位，使他握有行政组织的权力，能代表行政组织对其成员施加影响，并在相当程度上决定他们晋级、升迁及个人全面发展的 机会， 一个工作人员是否热爱某一行政组织， 在很大程度上， 取决于与该单位领导的关系是否融洽。 ②领导者之间的关系是否融洽， 互相之间是否信任、支持是决定某一行政组织是团结，还是分裂的关键。要搞好某一行政组织的团结，首先是要搞好领导班子的团 结，使之成为组织团结的基础和榜样。③行政组织一般工作人员之间关系的好坏，是一个行政组织是否团结的最终表现。凡是有良 好人际关系的行政组织，其成员就有一种归属感、认同感，对本组织的事业也充满热爱。人们生活在一种信任、和平、进取的心理 状态之中。 （3）人际关系影响行政组织的工作效率。①良好的人际关系能调动组织成员的积极性和创造性，保证行政决策高效率，保证行政 决策的科学化、民主化。②不良的人际关系不能激发组织成员的工作热情和积极性，不能保证其执行过程中的严谨与负责的态度， 这就大大地降低了行政效率。 78、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响？ 答： （1）基本的生产关系直接决定着行政组织性质和变化。经济基础决定上层建筑，行政组织属于上层建筑，其性质与变化是由其 经济基础的质和变化所决定。 （2）具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。①自然经济体制建立在小生产的基础之上，政府经济功能主要限于 全局性农田水利、交通道路建设等方面。这就决定了自然经济社会中行政组织政治功能、社会治安功能较为突出，而经济功能、社 会服务功能较为微弱。②市场经济体制建立在社会化大生产基础之上，经济资源主要是通过市场进行配置。但是，由市场也有失灵 时候，这就需要政府积极干预加以弥补。为此，政府需要设置大量相应管理部门，综合运用经济、法律、行政等手段进行管理。③ 计划经济体制中行政组织功能配置和运行模式。计划经济体制建立在公有制基础之上，政府行政组织对社会经济活动实行全面、直 接指令管理， 设置大量经济管理部门。 在计划经济体制中， 行政组织的功能配置和运行模式具有特征： ①直接而广泛； ②命令强制， 层级节制；③企业被动适应，完全没有自主权。 79、市场经济体制中行政组织的功能。 答： 在市场经济中， 经济资源主要是通过市场进行配置的。 但市场也有失灵之处， 需要政府的积极干预加以弥补。 具体内容有： （1） 调控宏观经济； （2）保证市场经济的有序运行； （3）限制垄断，促进公平竞争； （4）提供公共产品； （5）保障公证的收入分配。 80、社会主义初级阶段的我国存在以下几种行政文化观？ 答： （1）血统论的行政文化观：这种观念认为，行政首脑的权力来自于世袭。在不能公开实行世袭制的条件下，主要表现为裙带风 盛行。大搞任人唯亲等现象，在这种行为模式中，从事行政活动的人，只能产生对行政权力的服从与恐惧，不可能形成任何的参与 意识。 （2）唯意志论：这种观念认为，行政首脑的权力来自于超人的意志。行政首脑一人说了算，下属缺乏参与意识。这样必然导致对 领导的盲从，对行政首脑的错误也必然缺乏纠正与批判。 （3）法治论的行政文化观：按照这种行政文化观，行政首脑的权力来自于人民的委托。人们服从行政首脑的领导并非是服从领导 本人而是服从法律，这种观念必然导致人权平等的行政行为模式，有利于增强人们的法制意识，有利于培养人们的强烈参与意识， 但对行政首脑个人素质要求却有所忽视。81、市经理制的含义、特征及其优缺点。 答：市经理制：又称委员会一经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或议会所掌握再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌 行政权的行政组织体制，该体制产生于美国。 其基本特征与做法是：作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生，专门负责制定各种政策和法律，并控制财权。市委员会 根据市政管理的需要，聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理，以专门负责领导与管理市政府的各项行政工作。市议会对市经 理有聘任、监督和随时撤换的权力，市经理要执行市委员会的政策和法规，并对之负责。市经理的待遇及任期不定，完全取决于任 职期间的工作业绩。 市经理制的优点十分突出，主要表现在以下三个方面：①有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。 ②行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。③市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专 家的特长与选民的意志得以较好结合。 市经理制的缺点：可能产生急于求成的短期行为弊端。 82、什么是新的行政道德意识？ 答： 为了创建良好的行政文化环境， 必须树立新的行政道德意识， 即与民主行政相适应的道德标准。 新的行政道德意识应该是爱国、 民主、服务、创新、廉洁。爱国，既包含爱自然地理意义上的祖国，爱祖国的家乡父老、人民大众，也包括爱祖国现存的经济制度； 尤其是政府公务员，不得参与公开反对政府的活动。民主，就是以尊重人民、与人民同甘共苦为荣，以傲视人民、享受特权为耻。 服务，就是要主动地、全面地为人民服务，而不是被动地为人民服务，更不能只搞自我服务。创新，就是要积极适应环境和时代发 展变化的要求，创造性地开展各项行政工作，不要安于现状、因循守旧、墨守成规。廉洁，就是要求行政组织成员只能把职权当作 为人民服务的条件，决不能将之作为谋取私利的手段。 83、孙中山行政组织思想？ 答： （1）创五权分立原则，谋求“万能政府” 。①孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府” 。他认为资本主义国家的 三权分立原则存在种种弊端，关键是没有把监察权和考试权独立出来。因此，他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则， 并主张按五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院和考试院。②他认为为了保证选 拔官员的公正性，应当由独立与行政部门的考试院来选拔人才。同时，用来监督和裁判官吏的监察机关也应当独立，以保证行政机 关公正行事。③孙中山“五权分立”思想的理论依据是权能分立学说，他主张人民掌握“政权” ，政府实施“治权” 。他的“五权分 立”是对西方三权分立思想的重大发展，目的是要把中华民国建成世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。 （2）倡导地方自治，提出均权制主张。①孙中山认为，应当使人民直接在基层行使民权，这是民主制度的基础，也是国家的希望。 同时，他在倡导地方自治的同时，也强调国家的集中统一。②关于中央与地方的权限，孙中山提出了“均权主义”的思想。将国家 的集中统一与地方的自治相结合，凡是全国性事务由中央管理，适合因地制宜的地方事务则由地方政府惯例。 （3）重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。力图改变当时中国“任人唯