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采购很随意&“黑飞”成常态&监管待健全
无人机&可别乱飞（走转改?一线调查）
本报记者&杨文明
日06:13&&来源：
　　制图：张芳曼
　　核心阅读
　　近两年来，我国无人机呈爆发式增长――从旅游景区、影视基地到重大新闻现场，频频可见无人机“忙碌的身影”。然而，从无人机行业管理到使用者的飞行资质、行为准则等，仍存在监管漏洞；频频出现的“黑飞”“闯入禁飞区域”等现象，更为无人机的发展蒙上阴影。无人机的管理漏洞主要在哪些方面？如何才能更为有效地进行规范与管理？
　　　　　　　　
　　飞行大多未申报
　　■采购使用随意，频繁闯入禁飞区域，鲜有被追责
　　“不让飞的地方不拍就是了。一般知道是禁区肯定不会去，也不会去用作非法用途。”作为媒体从业人员，家住昆明的李兴（化名）使用无人机时一直小心翼翼。但严格意义上说，由于从未申报飞行计划，李兴的所有飞行仍然属于“黑飞”。
　　李兴告诉记者，两年前，无人机开始成为不少媒体的标配，他在国内某电商网站上选购时，“就是谈谈价格，卖方没有问干嘛用，也没说过哪些地方不能飞。”
　　在记者调查的十几位微型无人机使用者中，从未有任何一位申报过飞行计划，“黑飞”恰是目前微型无人机的使用常态。同时，李兴考虑到自己工作的特点，还有别的担忧：“如果报了很难批下来，或审批时间过长，还不如直接飞，反正到现在也没听说谁因为飞无人机被追究过责任。”
　　另一方面，今年2月份以来，仅无人机闯入昆明机场净空保护区的事件就有5起。据媒体报道，杭州、汕头等多地机场同样出现过无人机闯入机场净空区的情况。
　　昆明长水机场相关负责同志介绍说：“昆明机场航班起降密度大，一旦遇到无人机，飞机基本没有避让空间；另外航空器以高速进近降落，此时飞行高度较低，如果发生无人机危险靠近航班飞机，或者发生无人机与飞机碰撞，后果不堪设想。”
　　实际上，除了机场净空区，部分政府机关、军事重地、边境地区等区域同样限制无人机使用。有受访者告诉记者，近年来不乏因为无人机在“敏感区域”进行航拍而被投诉、甚至被调查的案例。同时，在人口密集区，无人机飞行中撞到建筑物或者伤到行人的风险也不容忽视。
　　但对无人机销售者来说，管理规定似乎并不是他们特别关心的问题。记者咨询一位某品牌无人机的销售人员时，得到的信息主要是产品的性能和价格。是否有“禁飞区”？该销售人员表示：“你别在监狱和机场飞就行。”是否需要实名制购买？销售人员干脆做起了促销：“据说之后就要实行实名制了，要买还是早点出手……”
　　规范管理漏洞多
　　■追查取证困难，具体罚则缺失，法规宣传力度不够
　　事实上，与消费级无人机“黑飞”频发相比，工业级无人机的使用要规范得多。云南省基础测绘技术中心主任柯樽杰告诉记者，“操作员飞行员证、无人机适航性都没问题，每次飞行都会提前向空军管理部门申报飞行计划。”不过，由于现在消费级无人机“黑飞”现象普遍，柯樽杰担心长此以往，将影响合法无人机飞行计划的审批。
　　关于对无人机的管理规定，中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝表示：“人员要有航空器驾驶执照；航空器要有适航证书，但国家尚无专门法律规定无人机适航，因此这一条暂时可以豁免。”但根据《通用航空飞行管制条例》等规定，尽管“室内运行的无人机、视距内飞行的微型以下的无人机以及人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机”不需要执照飞行，但所有飞行都需要向飞行管制部门申报计划。
　　同时，根据规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人，凡是未经批准擅自飞行、未按批准的飞行计划飞行、不及时报告或者漏报飞行动态、未经批准飞入空中限制区域和空中危险区域的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法追究刑事责任。
　　但昆明长水机场相关负责同志也坦言，“无人机活动隐蔽性大、进退快速、追查取证困难”。云南飞虎驼峰通用航空有限公司董事长朱俊坤提到，具体罚则的缺失也增加了无人机管理的难度。“比如在某个禁飞区飞无人机，执法人员可以劝阻，有的执法部门还会没收无人机，但真要细究起来，‘没收’行为并没有法律依据。”
　　“对无人机的管理确实存在一定漏洞，但更重要的是宣传力度不够。”据柯玉宝介绍，目前对大众最常见的消费级无人机的管理主要是管人、管机、管飞行规则，根据相关规定，不同机型都有严格细致的规定，但飞手对这些规定的知晓度并不高。
　　“产业发展太快，管理还没有跟上。”柯玉宝认为，目前的乱象，与近两年无人机的爆发式增长不无关系。“大家刚开始接触汽车时，不遵守交通规则的也不少，可现在遵守交规已经成为共识。”
　　航空文化需普及
　　■降低守法成本，向大众普及航空文化，促进健康有序发展
　　据了解，昆明机场接连发生无人机威胁民航客机安全事件之后，当地已出台新规，加强净空保护。目前，已有生产商根据昆明机场的净空保护要求，发布了最新升级的多边形禁飞区、限飞区策略。经过协调，昆明市政府也下发了《关于进一步加强昆明长水国际机场净空保护的通告》，明确指出，未经民用航空管理机构批准，禁止擅自进行无人机、航空模型等飞行活动。另外，机场也与当地政府及辖区派出所组成联合巡查组，开展了重点区域联合巡查工作。
　　根据公安部今年1月新发布的《治安管理处罚法》（修订公开征求意见稿），未来对违反国家规定在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。
　　朱俊坤认为，应降低使用无人机的守法成本，“既要进一步完善相关技术手段，也要优化、简化审批流程。”
　　柯玉宝介绍说，目前中国航空器拥有者及驾驶员协会无人机管理办公室已经推出U―Cloud（优云）系统，无人机使用者可以在该网络平台免费查询哪些地区是禁区或限制区，在部分地区还可以通过优云免费申报飞行计划，“不过目前只接受运营人的申报，监管部门还没有足够人力审批个人申报。”
　　与此同时，目前国家已经在研究出台无人机识别码和“电子围栏”的国家标准，未来有望出台统一的电子围栏国家标准，各个无人机厂商需要按照国家发布的标准设置。“无人机在出厂的时候就应该把机场的数据录入，从而保证，凡是飞行禁区无人机是进不去的。”柯玉宝说，“目前的电子围栏多为无人机生产商自己设置的，但是其全面性、权威性不够。”
　　相关专家同时强调，无人机“黑飞”事件之所以屡禁不止，“深层原因是国内的航空文化没有普及。其实，只要如实申报计划基本上都能航飞，不能的情况也会加以说明。如果民用无人机驾驶员甚至是大众都知道怎样操作无人机才是合理、合法的，那么民用无人机产业将能够更加健康、有序发展。”
　　　　　　
　　■记者手记
　　让飞手“方便地被管理”
　　两三年前，无人机还是一个特别“高大上”的小众工具；如今，无人机产业，特别是消费级的微型无人机，其发展之快、用途之广、未来之潜力，已超乎想象。但不得不承认，飞速发展的无人机，由于多次“闯祸”，管理亟须加强亦已成共识。
　　如何管理？关键还是做好安全和效率的平衡术。一方面，对于机场、监狱等敏感地区和人口密集区，安全应该是最优先的考量，违法成本该提高就要提高，从而倒逼飞手自律；另一方面，对于普通区域，则应该更多考虑效率，合理管制。
　　实际上，也只有让飞手能够方便地“实现被管理”，才能让无人机管理成为常态。比如，通过技术参数的设定划定自主飞行的空域、在线申报飞行计划等措施，既便利了空管部门审批，也减少了飞手“跑断腿”的难题……完善无人机管理，不妨从这些领域破题。
　　《 人民日报 》（ 日 06 版）
(责编：刘军涛)
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首都机场设立净空保护区 这些区域禁止无人机飞行
无人机频闯机场造成潜在威胁的事件屡有发生，近日首都机场为了预防无人机影响民航安全运行公布了净空保护区示意图，在这些区域上空禁止无人机飞行。
　　【讯】2月20日消息，频闯机场造成潜在威胁的事件屡有发生，近日首都机场为了预防无人机影响民航安全运行公布了净空保护区示意图，在这些区域上空禁止无人机飞行。首都机场划定的净空保护区面积为1057.6平方千米，顺义、朝阳、通州、昌平、怀柔5个区的部分街道、镇和地区，都在这个长方形的区域内。市民发现有无人机闯入，可通过&首都机场净空保护&微信公众号举报。
　　公布划一千平方公里市民可用微信举报
　　首都机场消息称，为保证民航客机安全，民用机场净空保护区域为每条跑道两端20公里、两侧10公里范围。记者了解到，随着首都机场T3航站楼和第三条跑道投入使用，首都机场净空保护区扩大，2010年《北京市民用机场净空保护区域管理若干规定》开始实施，明确了净空保护区禁止从事的活动。
　　首都机场公布的净空保护区示意图显示，首都机场有3条跑道，净空保护区呈南北长、东西窄的长方形。其西北角为怀柔区怀北镇北台子村、东北角为怀柔区杨宋镇安乐庄村、东南角为通州区潞城镇七级村、西南角为朝阳区南磨房乡南大山子村，总面积约1057.6平方公里，约为五环路以内市域面积的1.5倍。顺义、朝阳、通州、昌平、怀柔5个区的部分街道、镇和地区，都在这个区域内。
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北京军区:华北地区无人机飞行必须先申报
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近日，多位飞手收到北京军区空军司令部的告知函，要求无论任何地点、任何时间组织无人机驾驶航空器飞行，必须预先提出申请，经批准后方可实施；单位和个人使用无人机驾驶航空器进行航空摄影或者遥感物探飞行时，应在北京军区办理对地成像审批手续后再进行飞行计划申请相关事宜。北京军区空军司令部《关于重申无人驾驶航空器飞行计划申请的函》表示，近期无人机驾驶航空器违规飞行事件频繁发生，严重干扰国家空防警戒系统正常秩序，造成国家人力、物力和财力的重大浪费，也对国家重点要害部位防护、首都日常防空、军民航飞行安全和社会安全稳定带来较大安全隐患，因此重申华北地区无人驾驶航空器飞行计划申请事宜。全文如下：北京军区空军司令部的告知函。北京军区空军司令部的告知函。
通告函明确，飞行计划申请内容包括：单位、无人机型号、架数、使用的机场或临时起降点、任务性质、飞行区域、飞行高度、飞行日期、预计开始和结束时刻及现场保障人员联系方式等。通告函要求相关单位和个人要在飞行前一天15时向所在地军航飞行管制部门申报次日飞行计划，并在组织放飞前一小时提出联系放飞事宜。通告特别提出试飞、拍照等短时间飞行科目也要申报。无人机“黑飞”现象一直存在，也有不少技术较高的飞手图便利采取屏蔽GPS等手段进行飞行，我们相信大多数飞手还是遵纪守法。只是考虑到实际操作的技术问题，无人机飞手的申报可能是个难题，具体效果还要看实施过程。不管怎么样，提醒各位网友在飞行时一定要注意安全，切不可为了一时的痛快触犯法律法规。（来源：无人机世界 微信公众号）
本文来源：网易航空
责任编辑：王晓易_NE0011
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禁止无人机飞行的十个地区 哪些地区不可以使用无人机
简介：无人机禁飞十大环境。
禁飞十大环境
一，机场。前一段时间也出现过无人机干扰飞机起飞，导致军用直升机出动才解决。在机场连一只鸟都不允许有，更别说无人机了。而且国内有法律条文明确表示，机场周围禁飞无人机。当然，对于这种主动的行为，相关厂商也主动的在固件上进行了升级，无人机在启动的时候一旦发现周围有机场的标志，是不会让你成功启动的。对此只能对那些厂家说一句：干的漂亮!
二，商业区。商业区为什么不能飞这个问题小编觉得没有必要解释了。如果你的无人机不想被商业区那些每天被压力困扰着的白领给砸下来，那你还是远离那个地区吧。
三，人群密集的地方，为了你我他的安全。
四，高压线，高压线周围的干扰是你感受不到的，但是你的无人机却承受不起的。不要以为看到新闻里无人机帮助电力公司维护线路就觉得没有问题，那些无人机都是经过专业改造或者定制的。
五，手机基站，相较于高压线，其实手机基站更容易被我们忽略，因为确实周围什么地方都会有，而且显得更隐蔽。手机基站同样会发射无线电，干扰无人机自然也不用怀疑了。而手机基站更多的是干扰无人机与地面之间的遥控信号，尤其是最近大肆建设的4G基站，已经证实移动4G基站对Futaba的2.4G遥控信号有明显干扰，具体表现是遥控距离大幅度缩短。手机基站在城市中，一般都是建立在房子屋顶，所以飞行时避开这些位置就好了。要是操作时发现遥控距离明显缩短，先观察一下周围有没有手机基站。
六，室内无GPS的场馆，除非你的无人机有视觉定位系统，支持在室内飞行，要不然千万不要奢望你的无人机能够自主悬浮。
七，风力较强的地方和天气，一般的消费级无人机的抗风力是在4-5级，即使是在5级也不要尝试着去挑战极限。
八，金属设施周围，干扰太强。
九，军事重地，其实这个地方不需要提醒，或许你的无人机飞着飞着，就会被一枪打下来。
十、政府首脑及其他敏感地区
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