取消晚婚晚育奖励须有配套措施出台
（原标题：取消晚婚晚育奖励须有配套措施出台）
1月13日，湖北省十二届人大常委会第十九次会议，表决通过了《关于修改〈湖北省人口与计划生育条例〉的决定》，原草案中拟保留的“对晚婚增加15天假期奖励”的规定，经审议后被删除。2015年底，《人口与计划生育法》迎来修订，删掉了有关鼓励晚婚晚育的规定，国家卫计委官员表示不再专门鼓励晚婚晚育，是因为年龄太大不利于母婴安全和保健。消息发布后，元旦前各地迎来了扎堆结婚浪潮。之后，广东、上海、山东等省市也取消了晚婚优惠政策。（1月15日中国经济网）
日，新中国第一部《婚姻法》实施。该部《婚姻法》赋予男女婚姻自由，对结婚年龄作出限制（不得过早），多项条款集中体现了对妇女婚姻及附着于婚姻之上权益和利益的保护，因而被认为极具进步意义。1980年颁布的《婚姻法》，出现了鼓励晚婚晚育的表述，这不仅是为了推进当时确定的计划生育国策，而且也旨在破除当时仍然存在的过早结婚现象（以及这种现象所导致的女性婚姻自由和个人发展权利受影响的问题）。
工业化和城市化的发展，减少了生育数量，也普遍性地延迟了婚育人口的结婚时间和生育时间。1980年的《婚姻法》设定的晚婚晚育奖励政策，事实上并不具备太过明显的效力，很难想象会有人为了区区几天、十几天的晚婚假期或是少额奖金，专门推迟结婚时间。国家卫计委官员提到的国内婚育人口初婚、初育年龄已经分别提高到25岁以上、26岁以上，主要是因为改革开放以来，中国经济和社会发展的带动。
这种情况下，2001年版本的《婚姻法》所保留的晚婚晚育奖励政策，实际上所发挥的作用，是对晚婚晚育人口的一种慰藉。特别是在很多大城市，因为苦于应付激烈的学业、职场竞争，不少青年“一不小心”就拖过了30岁，还没结婚，越往后，要找到跟自己相搭的另一半，很可能就越为困难。一些人好不容易结了婚，可以使用晚婚假，安排时间举办恰当的仪式，以示婚姻的珍视；而晚婚夫妇或是非晚婚年龄结婚的夫妇，在较高年龄生育，会带来相对更高的生产风险，晚育奖励则有助于这类产妇调养身体，以恢复健康。
新版《人口与计划生育法》删除了晚婚晚育奖励的表述，随即，一些省市也迅速跟进取消了晚婚奖励和晚育奖励。实际上，之前有过的晚婚晚育奖励，根本不足以起到延迟婚育的作用，而取消这项奖励，也根本起不到让人更早结婚和生育的作用。
而晚婚晚育奖励被取消，会带给晚婚晚育人口一个相当强烈的冲击。中国社会人口初婚初育年龄的提高，主要受经济和社会影响，在此前提下，尽管社会各界、各地民间对于较大年龄非婚、选择不生育人口的包容度有所增加，但隐性的排斥仍然存在。晚婚晚育奖励被取消，这部分人口很可能将受到更多来自家庭、家族、邻里、社区等方面的压力，另类化、边缘化存在状态凸显，而这反过来又将阻碍这部分人口寻找合适的结婚对象。
新版《人口与计划生育法》生效之前，各地都出现了极其仓促甚至可以用颇为恐慌来形容的扎堆结婚潮，这充分说明，晚婚晚育奖励政策至少在目前和未来一段时间内，符合民众预期和需要，原本应当予以保留。
当然，法律和地方法规的制定及修订，都带有严肃性。晚婚晚育奖励从法律和地方法规中消失，已成定局，短期内也难以出现政策回调。但笔者仍然认为，国家立法机关及婚姻登记机关、人口和计划生育主管部门应当设法关注婚育人口的现实需要，适时更新、完善婚育奖励政策。
本文来源：红网
责任编辑：黄欢_NN1650
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用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈晚婚晚育还有奖励吗？全面二孩政策等4大热点解读
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&&编辑: 廖雅莉 &&责任编辑: 马兰
国家卫生计生委有关负责人27日在全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上回应了人口计生法修法的相关热点问题。
什么情形可以再生育？
国家卫生计生委法制司司长张春生介绍，人口计生法修法中将再生育的有关规定授权给地方人大或其常委会进行决定。此前，各地对于再生育情形的规定有一定差异，主要是针对再婚家庭、病残儿家庭等。要依据相关规定，经过批准之后才能允许再生育。
&现在我们正在根据人口与计划生育法总体的要求，结合各地在再生育管理当中的一些相关规定，认真梳理，加强指导，希望地方在修订地方的人口与计划生育条例的过程中，能够将再生育的情形作出明确规定。&张春生说。
代孕到底禁不禁？
在21日提交全国人大常委会审议的人口计生法修正案草案中，&禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕&引起社会争议。而27日表决通过了的关于修改人口与计划生育法的决定删除了这一拟新增的规定。
对此，国家卫生计生委法制司司长张春生解释说，在修正案草案中增加这一内容，&主要是因为目前在代孕以及买卖精子、卵子这些方面，虽然有两部部门规章，一是人类辅助生殖技术管理办法，二是人类精子库管理办法，但是毕竟考虑到部门的规章位阶比较低，在非法的这些交易活动当中，相关人能够获取很多暴利，老百姓在这些方面不是非常了解。&
&表决以后，这部法律当中没有涉及关于代孕的相关条款，但是我们会继续会同相关部门继续加强对这个领域的管理，予以规范，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。&张春生说，卫生计生部门还进一步地加强人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，维护公民的合法权益。
晚婚晚育有没有奖励？
&法律修订之前，我们是鼓励晚婚晚育。这次根据中央五中全会关于全面两孩政策的部署，人口与计划生育法已经取消了相关鼓励晚婚晚育的条款，而是作出了符合法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其其他相关的社会福利。&张春生说。
他介绍，我国当前的男女初婚年龄已经到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上。针对这种新的生育行为情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育。&因为年龄太大，对于母婴的安全、保健，对于高龄产妇的身体健康等方面都不利。总的来讲，新法还是鼓励大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而确定的是自主采取相关的避孕节育措施，自主安排家庭生育计划。&
新法实施后，&失独&还有没有扶助？
张春生介绍，对于部分家庭发生独生子女意外伤残死亡的情况，这次在人口计生法修订规定，在本法实施之前的独生子女家庭发生意外伤残死亡的，根据老人老办法的原则，按照现行的相关规定，各级人民政府予以帮扶和扶助。&在新法实施之后，按照法律的规定，因为已经允许所有公民都可以生育两个子女，所以在新法之后对自愿只生育一个子女的家庭，再出现类似的情况就不再参照法之前过去老人老办法的办法。&
国家卫计委基层指导司副司长周美林表示，根据人口计生法修改决定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残死亡的，按照规定获得扶助。也就是说在&全面两孩&政策实施之前，只生一个子女的家庭，领取了独生子女父母光荣证的，即使在&全面两孩&政策实施之后，子女发生意外伤残死亡的，都可以按照规定获得帮助和扶助。
原标题：晚婚晚育还有奖励吗？——回应人口计生法修法四大热点
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晚婚晚育假取消？人大代表：改成奖励二孩了
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原标题：晚婚晚育假取消一说不准确 全国人大回应：还在审 据中国之声《新闻晚高峰》报道，十二届全国人大常委会第十八次会议今天进行到第三天。
原标题：晚婚晚育假取消一说不准确 全国人大回应：还在审 据中国之声《新闻晚高峰》报道，十二届全国人大常委会第十八次会议今天进行到第三天。在本次会议上，人口与计划生育法修正案草案虽然只涉及到7个法律条文的修改，但是因为涉及到每个人的切身利益，草案自公布之初就引发了人们的普遍关注。 其中，有关晚婚晚育假的问题是人们关注的焦点之一。原来的条文中规定：&公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。&也就是说，男方迟于25周岁，女方迟于23周岁结婚生育的，属于晚婚晚育。双方可以在国家规定的婚假、产假基础上，根据各地的规定不同，享受额外增加的假期天数。 这次草案将其修改为：&符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。&这样的修改，删除了晚婚晚育婚假、生育假奖励的条款，所以就引发了人们的揣测，是不是以后晚婚晚育的婚假、生育假是不是要缩短了呢？ 今天上午，十二届全国人大常委会第十八次会议对人口与计划生育法修正案草案进行了分组审议。与会人员对此又是怎么看的呢？ 今天上午，本次会议分别对三部草案进行了分组审议，人口与计划生育法修正案草案无疑成为各方讨论的焦点。与会人员普遍认为，应根据党的十八届五中全会的决策部署，将原有人口与计划生育法条文对应修改为&一对夫妻生育两个子女&，但对于草案中第25条关于晚婚晚育假的规定却有着不同的理解。王志学代表认为，该规定意味着只有生育二孩的才能享受到生育假奖励。 王志学解释说，原条款是对晚婚晚育的奖励，修改以后变成对生育两个孩子的奖励。按照现在25条读下来，如果只生一个孩子的还没有生育假的奖励了。 而陈喜庆代表则认为，这样的修改等于是为所有符合计划生育政策的夫妻延长了生育假。 陈喜庆说，修改之前延长生育假适用部分晚婚晚育的夫妻，因为当时鼓励少育，所以采取延长生育假的奖励办法。修改以后，还写这个词，就变成适用于所有符合计划生育政策的夫妻。这时候如果给一个延长生育假的奖励，实际上等于是统一延长了生育假。因为已经没有需要鼓励的情形，所有规定其获得生育假的权利即可。 不只是代表们对条款存在异议，不少民众对此也有不同的理解。记者随机采访了一下市民： 市民：我觉得既然是删除了，应该就是取消晚婚晚育假了吧！假期也应该要比之前短一点了，所以我也听说现在有人想在年底前把婚假休了的。 市民：我觉得没有取消吧！现在不都是提倡生两孩子嘛！要是晚婚晚育假都减少了，也就没有人愿意生孩子了吧。 而在郑功成代表看来，生育假只是改善人们生育意愿的措施之一。完善面向儿童的社会公共服务，从目前来看更为关键，比如现在在各个城市找一个托育所是很难的。所以对于夫妻来说，即使是经济上承担的起，时间上也承担不了，影响工作，影响前程，谁也不愿意付出这样的代价。所以如果没有面向儿童的基本公共服务的发展，大家的生育意愿也会大打折扣。 草案第25条到底该作何解释，卫生计生部门还没有一个明确的说法。不过可以肯定的是，草案目前仍在审议当中，即便通过后，各地立法机关修改对应的规定也需要一个过程。因此，眼下判断晚婚晚育婚假、生育假的变化还为时过早。不过，希望相关政策还是能尽快落地，不要让民众的心悬的太久。(记者冯会玲 刘会民）
[责任编辑：彭莹羿]
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