释疑：警察何时可以要路人出示身份证并带到派出所？
原标题：释新闻｜警察何时可以要求路人出示身份证并带到派出所盘问？6月10日，一段视频引爆网络。视频内容称，两个女孩在街上被警察盘查，由于没带身份证，被强制传唤带上警。女孩质问民警执法的合理性，民警则出语蛮横：&你就必须配合我，你就记住这一条，今天是你自己犯贱。&6月10日晚，澎湃新闻从深圳宝安警方处证实，当事民警停止执行职务，马上参加学习班，然后进一步处理。宝安公安分局局长周兆翔对两名当事人进行赔礼道歉。此事再次引发公众对公安执法规范化的讨论。5月21日，公安部部长郭声琨主持召开部党委会议时强调，坚决整治、着力解决执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。那么，警察何时可以要求路人出示身份证？盘查活动需要哪些程序？警察在执法过程中如何保障公民权利？澎湃新闻就此采访了清华大学法学院教授张建伟、浙江警察学院教授金诚及上海大邦律所丁金坤律师。澎湃新闻：警察是否可以随时查询公民的身份证？丁金坤：警察可以查询身份证，但是附有条件的。若任意查询，就涉嫌滥用职权。简单地说，为了办案需要，警察可以查询身份证，但不能没有事由、无缘无故就要求查询。《居民身份证法》第15条规定了警察依法执行职务时可以查验居民身份证的情形，即：对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；在火车站、长途站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的以及法律规定需要查明身份的其他情形。以上可知，一般而言，警察查询身份证，对象必须是有违法犯罪嫌疑的人。辨别对方是否有嫌疑的执法自由度比较宽泛，主要来自于警察的专业判断，但至少对方要有具体&形迹可疑&的情形。澎湃新闻：警察对公民进行盘查需要什么条件？金诚：《公安机关人民警察盘查规范》第2条规定，盘查是指公安机关人民警察在执行勤务过程中，为维护公共安全，预防、、控制违法犯罪活动而依法采取的盘问、检查等行为。警察对于有明显违法犯罪嫌疑或是无法说明自己真实身份的人，有盘查的权力。盘查主要是针对有犯罪嫌疑的人，比如对方身上有血、神色慌张等。警察对有违法犯罪嫌疑的人员当场盘问、检查后，认为不能排除其违法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，民警可以将其带至公安机关继续盘问：（一）被害人、证人控告或者指认其有犯罪行为的；（二）有正在实施违反治安管理或者犯罪行为嫌疑的；（三）有违反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的；（四）携带的物品可能是违反治安管理或者犯罪的赃物的。澎湃新闻：警察是否可以对任何怀疑对象都进行盘问、检查？金诚：首先警察的怀疑需要是&合理的怀疑&，要有迹象表明当事人有违法犯罪的嫌疑，比如有他人指证等。其次，警察还应有证据来证明这种怀疑是合理的，不能随意怀疑。但警察的个体差异、工作经验等因素可能造成其对现场情况的判断不同。丁金坤：警察把当事人带到派出所盘问，也是附有条件的，必须是出于办案需要。要有作案嫌疑，警察才可进行盘问。且此嫌疑需有特定事由，需要&形迹可疑&情形或者证据支持的，而不能随意逮一个人去派出所盘问。澎湃新闻：警察执法时，对于出示证件有何要求？金诚：一般来说，警察执法时着制服即是一种身份公示。如果公民要求警察出示证件，警察应当出示。《公安机关人民警察盘查规范》第4条也有规定，民警执行盘查任务时，应当着制式服装；未着制式服装的，应当出示人民警察证。如今社会上也有人假冒警察，让公民难以辨认，最稳妥的方式就是既穿制服、又出示人民警察证。澎湃新闻：警察严格按照程序执法有哪些重要意义？金诚：首先，公安机关的执法公信力某种意义上也代表了政府的公信力，警察执法也要讲究程序正义。其次，和谐的警民关系也依赖于警察的文明执法。很多情况下，警察执法的对象并不是违法犯罪的嫌疑人，而是普通的人民群众，这就更需要警察在执法时保持平和、理性，严格遵守程序。张建伟：警察权力是公权力中非常具有杀伤力的一种，行使不当的话对公民的权利损害会非常大。最近媒体曝光的数起冤假错案，有些就是因为&事实不清、证据不足&而最终&疑罪从无&。由此可以看出当初这些案子公安机关的办案过程非常粗糙，这就是警察执法不规范造成了案件无法查清，对整个司法界都应起到一个警示作用。澎湃新闻：如何进一步规范警察执法？金诚：在法律层面上，要进一步制定具体的、操作性强且符合社会现实的法律规范，不能过于原则化，以便让警务人员更好地执行。此外，要加强对警务人员的教育与培训，强化公安机关执法人员的守法意识以及加强技术性训练，提升其业务素质。张建伟：没有规范就要制定规范，已有的规范要狠抓落实。规范化的意识是已经有了，但怎样将其落到实处，还需进一步思考。目前的执法规范化比较重视&自治自律&，强调执法人员自己加强规范意识，但&自治自律&是有局限性的。警察执法规范化建设不是公安机关一家的事情，还需要综合治理，实现&他治他律&，建立起外在的监督制约机制，各方面互相配合，使庞大的警察权得到有效约束。此外，警察在对当事人进行询问等程序时，还可以考虑设立律师在场制度或是见证人在场制度，监督其执法。澎湃新闻：警察执法若不规范，公民应如何维护自己的合法权利？张建伟：实际上，公安机关内部是有一种警务督查制度的。公民在遭遇警察执法不规范时，可以致电公安机关，要求警务督察到场，对涉事民警执法行为的合法性进行监督审查；若发现警察执法行为不合法，应当场予以纠正。警务督察制度本就是为了提升警察执法规范性，该制度在20世纪90年代就已经建立，至今也仍然存在。但可能很多公民都还不知道有这个制度存在，公安机关应当通过法治宣讲等途径，宣传这一制度，以便公民能据此维护自己的权利。
[责任编辑：pengyy]男子要民警出示执法证 称警察证不行被行拘
来源：澎湃
原标题：男子要三亚民警出示执法证：称警察证不行，阻碍执行职务被拘
　　3月30日，一段警察执法时被当事人要求出示执法证的视频热传网络。
　　视频中，一名男子要求民警出示执法证，民警示意其警服可证实警察身份并出示警察证，但该男子仍拒绝配合执法，后被警察强行制服。
　　随后，海南省三亚市友谊派出所工作人员向澎湃新闻（）证实了视频内容的真实性，并称这名涉事男子因阻碍执行公务被行政拘留10日。
　　这段时长为1分22秒的视频显示，一名穿着正式警服的民警正在查车，自称车主的男子则要求出示执法证。民警回应“我的着装就是！”边说边从口袋里拿出如同人民警察证的证件展示给男子看。
　　“错！错！这个不好使。”男子大喊。民警要求男子交出车钥匙，配合执法，但男子坚称出示执法证。“我们有警官证还要什么执法证？！”一同执法的另一名民警说。但该男子依然拒绝配合执法。最后，民警只好以依法传唤为由，强行将该男子制服。
　　有网友称，视频中的事发地为海南三亚市。
　　30日，三亚友谊派出所工作人员向澎湃新闻证实了视频真实性。该工作人员介绍，3月22日下午5时许，三亚火车站附近，这名涉事男子疑似喝了酒，找代驾开着一辆面包车驶入了公交车道，随后交警上前纠正其行为，并要求检查驾驶证和行驶证。该男子拒绝出示证件，并要求警察出示执法证，随后，发生了视频中的情景。双方为此僵持了近三个小时。事后，警方以阻碍执行公务为由，对该名男子依法处以行政拘留10日。
　　人民警察执行公务是否需要出示执法证？上述行为是否违法？《公安机关人民警察证使用管理规定》中明确：人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。 换言之，警察执行公务时，表明警察身份并出示警察证，其执法程序符合法律规定，无需出示单独的执法证。
(责任编辑：潘奕燃 UN657)
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[原创]警察执法要不要出示警察证？
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19:18:16 发布在
&&&&依法，便衣警察应当主动出示警察证！着装警察不需主动出示警察证。但，当事人可以要求着装警察出示警察证。警察不能拒绝。当事人没有要求警察出示警察证示为默认！&&&&居民身份证法第十五条 人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：&&&&人民警察法第九条 为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问。&&&&只有"经出示执法证件"，没有必须或应当这二个专用名词表明警察不出示警察证不是法律禁止的。
此贴已经被作者于
16:39:15 编辑过
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19:23:35 &&
&&&&普法<img src="http://qc-static.kdnet.net/textareaeditor/face/smilies/3.gif" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">
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19:28:57 &&
<img src="http://qc-static.kdnet.net/UploadSmall//56500.jpg" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">
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19:29:07 &&
该用户发言已被管理员屏蔽
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19:30:02 &&
&&&&猫眼义和团们学着点！
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19:31:27 &&
19:28:57&&的原帖：<img src="http://qc-static.kdnet.net/UploadSmall//56500.jpg" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">&&&&你学着点。
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19:31:49 &&
警察执法不需要亮出警察证但是一定要证明自己不是王文军而且而不是带响的弓箭否则，打死警察也不犯法
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19:36:29 &&
19:31:49&&的原帖：警察执法不需要亮出警察证但是一定要证明自己不是王文军而且而不是带响的弓箭否则，打死警察也不犯法&&&&你去国内机场试试！不过，别去美国！
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19:49:19 &&
<img src="http://qc-static.kdnet.net/UploadSmall//80718.jpg" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">
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19:50:07 &&
&&&&猫眼义和团们学着
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20:15:22 &&
<img src="http://qc-static.kdnet.net/UploadSmall//11178.jpg" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">偶不要求警察出示证件！王警察和弓箭警察都可以查偶的身份证。这是偶的身份证，弓箭警察，你请看
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20:19:26 &&
<img src="http://qc-static.kdnet.net/UploadSmall//11178.jpg" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">没有法律禁止用这种方式向弓箭警察或王警察出示身份证吧？
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20:58:56 &&
中国的警察都是归康师傅管的，有好鸟吗。
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22:22:20 &&
&&&&行政执法人在实施行政执法行为时，必须首先表明自己的身份，不出示行政执法证，当事人有权拒绝。没有默认这个说法。
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23:06:14 &&
中国大陆的《中华人民共和国居民身份证法》&&&&第十五条 人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：&&&&（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；&&&&（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；&&&&（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；&&&&（四）在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；&&&&（五）法律规定需要查明身份的其他情形。……………………………………………………………………………………………………………………至于某组织习惯于不把法律当挡箭牌，我也没有办法。
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快速回复：[原创]警察执法要不要出示警察证？
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；。谢谢！【警事】警察“亮证执法”该不该？
　警方提示：
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【警事】警察“亮证执法”该不该？
&&&&&& 高能预警：此文为作者个人观点，不代表本号，严禁任何组织和个人将其作为借鉴和指导。如因错误理解或胡乱引用而导致任何问题，本号及作者概不负责。（任何形式的转载必须包含以上声明）
阿sir，“亮证执法”你纠结吗？
&&&&&&& 前些天，成都辅警被车主要求出示警察证的视频在网上热播，让公众讨论辅警执法权限的同时也引申出一个极其现实且普遍的问题：着装警察正常执法到底需不需要主动出示证件？出示什么样的证件？大量的社会热点事件也让舆论不断聚焦在这个问题上。各种争论沸沸扬扬，各种法律援引似乎也无法形成定论让所有人心服口服。对于警察是否需要主动“亮证执法”，“围观群众”很困惑，“阿sir”很纠结。
&&&&&&& 我们的微信朋友圈里经常可以看见这样的视频或新闻，当事人向正在执法的民警质问和要求其出示“警官证”、“执法资格证”，之后的各种情形暂且不提，但在此有必要科普一下：人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志，所谓警察的“执法资格证”明确注明“此证只限公安机关内部使用，不作为对外执法的身份证件”。在有新规定出台之前，以后无论谁要求警察出示证件，务必声明你想看的是人民警察证，再提“执法资格证”阿sir会笑话你的。因此，以下涉及的“亮证执法”中的“证”专指人民警察证。
&&&&&&& 让我们先来关注这样一个对警察是否需要“亮证执法”的解读：2006年公安部通报全国公安机关统一配发使用人民警察证有关情况新闻发布会中，新闻发布人用这样的一段话回答记者提问：“着装警察在工作中是否需要出示证件的问题，在此我们明确一下，人民警察的警服，包括警衔标志，也属于执法的凭证。在着装执行公务的时候，可以不主动出示，但是如果群众有要求，虽然你穿着警服执法，但是我还需要在继续确认，可以要求着装警察进一步出示警察证确认，这个时候人民警察要主动及时地出示。”
&&&&&&& 个人理解这段话：持有证件是便于被执法人员要求出示时方便出示，而不是要求必须主动出示；就算未持有证件，按规定着装的警察也可处理违法行为；如被执法人员要求查看的，警察可在执法过程中出示。这个解读相信受到警察群体的拥护――既可以节省正常执法程序，也可以避免无谓口舌，更能在某种程度上更好地保护执法主体自身，正常执法中的精神压力得以缓解。But！这是一个越来越讲法律的社会，公众法律意识不断觉醒，对自身所拥有的权益更加钻研和重视。对公民来说，法无禁止即可为；对公权力来说，法无授权即禁止。从法律依据上讲，着装警察正常执法无需亮证站得住脚么？
&&&&&&& 江苏南通曾发生这样一件非常有代表性的事情，驾驶证过期的王某驾车被执勤交警发现，并依法进行当场处罚。后王某提出行政诉讼，认为该警察未履行出示证件的执法程序违反了行政处罚法，要求撤销对自己的处罚决定。最终法院驳回了原告的行政诉讼请求，我来简单还原一下该案中的主要依据。
&&&&&&& 王某依据的是中华人民共和国行政处罚法第三十四条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式，编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。”看起来蛮有道理的，作为具有执法资格的警察，即使警容严整地正常执法也必须依法出示证件？阿sir们别急，来看看这条对被告警察来说算是利好的法律条款。
&&&&&&& 中华人民共和国人民警察法第二十三条规定：“人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。” 即警察执行公务时有两种表明身份的方式，一种是按照规定着装，佩带人民警察标志，另一种是出示人民警察证。
&&&&&&& 该法院认为，行政处罚法针对一般的人或事，在效力范围上具有普遍性，为一般法；人民警察法针对特定主体、特定事项有效，是特别法。虽二者同为法律，但依照法律适用原则，特别法优于一般法，警察执行公务时是否应当出示执法证件，应适用特别法即人民警察法的规定。本案中警察以规定着装已向王某表明了执法身份，执法程序合法，遂判决驳回王某的行政诉讼请求。
&&&&&&& 回过头再看公安部的解读，我们对第二十三条中的“或者”两个字大写一下，公安部对着装警察是否需要主动亮证的解读是有法律依据的。那么，是否说警察任何时候着装执法都可以不亮证了呢？
&&&&&&& 也不尽然！近年全国各地也有不少警察因未出示证件执法而受到了处理。因为刚才提到的第二十三条出自人民警察法第三章义务和纪律，并非程序性规定。同是人民警察法的第二章职权的第九条规定：“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。”可不可以这样理解：在“维护社会治安秩序”中，对于被执法对象是“有违法犯罪嫌疑的人员”，执法方式是“盘问、检查”时，只有履行了出示人民警察证的程序后，法律才对警察的执法行为进行授权；那么对于并非“维护社会治安秩序”的情况下，对于没有违法犯罪嫌疑的人员，对于执法方式不为“盘问、检查”时，是否主动出示证件也不需纠结，第二十三条规定已经告诉了你答案。
&&&&&&& 在我看来，这并不是人民警察法语言逻辑错误，而是在法律的制定上考虑到公安执法办案特殊性和某些执法情况下的突然性，从立法目的上为警察这一特殊执法队伍留了“后门”。当然，公安机关人民警察证使用管理规定(公安部令97号）第四条规定：“人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。公安机关人民警察在依法执行职务时，除法律、法规另有规定外，应当随身携带人民警察证，主动出示并表明人民警察身份”。但法律和规章的位阶关系无需赘言，二者如有冲突优先适用人民警察法，规定中“除法律法规另有规定外”也为警察不适宜“亮证执法”的特殊情况留出了空间。毕竟警察担负维护公共安全特殊使命，具有制止违法犯罪、保护人民生命财产安全的法定职责，非常多的情形不适合“亮证执法”。
&&&&&&& 打个比方来说，处理昆明火车站一类的暴恐事件警察还需要亮证么？事情清楚明白需要紧急处理，维护公众人身安全是第一需要，少一道程序就可以多挽回一条性命，在我看来，这类情形就连“住手！我是警察”这句话都没必要喊。再比方抓捕有危险性的犯罪嫌疑人，如果规定必须走先亮证再执法的程序，相信警察本可避免的伤亡将大大增加，难道近年来因错误选择时机“文明执法”而导致警察不必要伤亡的惨剧还不够多吗？
&&&&&&& 由于警察工作的特殊性，很多情形下尽管身上一时未带证件，也应首先制止违法犯罪。对于上面这句话我是敢负责的，因为人民警察法第十九条规定：“人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责”。人民警察的职责在人民警察法第六条规定中有明确阐述，文字较多，篇幅所限不予援引，质疑者自行查阅。警察，为国家利益和公众安全而存在，有自身执法的特殊性，法律中对警察的独特规定也有其合理性。在特别情况下，没有出示证件，只能说是警察在执法形式上有缺陷，不影响警察履行职责，而这个缺陷是更好维护公共安全、履行警察职责的必须。
&&&&&&& 阿sir们确实可以“不亮证即执法”或“先执法后亮证”，但必须是在法律允许的范围内。或许可以说，法律给予了警察这一特殊执法群体一个“外挂”。然而在实际应用中，相当一部分警察错用、滥用这个“外挂”，正常执法时不分时机不分青红皂白就是不亮证，即使被执法人主动要求也不断推诿、回避，这绝对是不应当的。当然，我们要理解，很多警察执法过程中不愿亮证，有的是尽量避免针对个人的打击报复，毕竟警察身处打击违法犯罪行为的第一线；有的则是对社会舆论放大效应的畏惧和对自身执法能力缺乏自信，没有谁能够保证无论何时都百分百准确地执法，哪怕一点点的不恰当也会被媒体放大或曲解，带来自身无法承担的社会影响。但对这份法律赋予的“特殊权力”进行滥用、错用，将更加割裂警民关系，让公安执法公信力加速丧失，最终损害的也将是“人民警察”中“人民”二字的合法权益。
&&&&&&&& 在一个民智苏醒、越来越开放文明的社会，公民有向正在执法的警察要求出示证件的权利，这毋庸置疑。正当执法走正当程序，这也是防止公权力成为出笼老虎的必要条件。不能因警察执法便利性而忽略公众的合法权益，被执法人不要求警察出示证件，那代表他对警察身份的认可和信任；如果提出要看证件，警察有义务出示。人民警察法第三十六条规定明确了人民警察的警用标志、制式服装和警械的制作、管理和使用，对非法制造、贩卖、持有、使用的行为也明确了处罚方式。虽然警服警衔可以作为警察执法凭证，虽然公众可以拨打110核对警号行使监督权，但对于公众来说，多数情况下如果警察执法主动亮证，能够更好保障公民合法权利，保障自身对执法行为和结果产生怀疑时便于寻求法律援助的权益。
&&&&&&& 对于警察的“亮证”，多项法律中还存在一定程度的含混和冲突，仅靠法律位阶关系难以完全解决现实难题，难以最优体现法律效果。我相信未来一些商讨国是的提案中，肯定会涉及警察“亮证执法”的法律依据问题，未来的法律制定也必然会对警察“亮证”时机、要求等作出进一步规范和明确，给警察的执法提供更加充分明确的法律依据，不再让公众迷惑，不再让“阿sir”们如此纠结。
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发布日期： 13:02:10
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