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拿走不谢！环保人必看的PPP项目操作手册！
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:模式项目的实施主要包括选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。1操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为&公共-私营-合作机制&，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业&利益分享、风险共担、全程合作&的模式，形成&政府监管、企业运营、社会评价&的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由&使用者付费&，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。2总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。2、落实费价政策。将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。3、规范运行操作。按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴，按照&政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担&的原则，由政府与市场主体合作组建项目公司(SPC)，具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管。延伸阅读：
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日前，环保部印发《排污许可管理暂行规定》。规定对于排污许可证的申请、核发、实施、监管等做了详细的规定。《规定》对不同行业或同一行业的不同类型排污单位实行排污许可差异化管理,由省级环境保护部确定具体的申请时限、核发机关等。
新闻排行榜孩子被绑在父亲腰间，骑摩托车400多公里跋涉回家。
得知儿子即将与她团聚，老人感动的泣不成声。
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　　行业信息一网打尽--VOCs行业新聚点 北极星VOCs在线网站重磅来袭!
　　北极星节能环保网讯:关于PPP的文件层出不穷，相关解读文章也是数不胜数。国务院、财政部、国家发改委力推PPP模式，从适用范围，到操作指南，再到合同范本，都已出台相应的文件。在实践中，PPP项目如何承接?流程如何走?出了问题找哪个部门?本文对相关政策进行了梳理，以解答上述问题供企业参考。
　　01如何承接PPP项目?流程如何走?
　　(一)项目识别论证1.提交项目建议书
　　对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。
　　对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核。
　　2.编制项目实施方案、项目物有所值评价报告
　　项目建议书审核通过后，项目实施机构负责编制项目实施方案、项目物有所值评价报告。
　　3.开展物有所值评价和财政承受能力论证
　　财政部门会同行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。
　　4.财政部门组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，纳入PPP项目开发目录。
　　(二)政策采购
　　1.项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。审核通过后，由项目实施机构组织开展社会资本方采购工作。
　　2.优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方。
　　3.公示采购结果。项目实施机构将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核，后报同级人民政府批准。
　　(三)财政预算
　　1.行业主管部门编制PPP项目收支预算草案。
　　2.财政部门对PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会审议。
　　3.成立PPP项目公司。
　　02出了问题找哪个部门?
　　在实际执行过程中，如果出了问题，应该如何解决?找哪个部门呢?对此，需要把各个部门的职责搞清楚。
　　(一)各级财政部门
　　1.会同同级行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。
　　2.组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。
　　3.建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过的项目纳入PPP项目开发目录管理。
　　4.项目采购阶段，向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等。
　　5.审核PPP项目合同。
　　6.审核行业主管部门提出的中期财政规划，报本级人民政府审核。
　　7.审核行业主管部门提出的下一年度财政资金收支预算。
　　8.对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行审核，合理确定预算金额。
　　9.会同行业主管部门负责项目全生命周期成本监测与绩效监控，做出绩效评价。
　　10.依据绩效评价结果安排财政预算资金。
　　对于绩效评价达标的项目，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出;对于绩效评价不达标的项目，按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。
　　11.PPP项目涉及国有资产的，应督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。依法进行资产评估，防止国有资产流失。
　　12.会同行业主管部门负责项目资产移交。
　　13.会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。
　　14.会同相关部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域。
　　15.严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序。
　　16.公开本级PPP项目目录，政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。
　　(二)行业主管部门
　　1.对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。
　　2.对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核。
　　3.审核PPP项目合同。
　　4.根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划。
　　5.中期财政规划通过后，按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案。
　　6.编制PPP项目收支预算草案。
　　7.会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测与绩效监控。
　　8.会同财政部门加强对PPP项目债务的监控。
　　(三)各级地方政府
　　1.主动发起PPP项目。
　　2.县级以上政府负责审核PPP项目实施机构上报的项目实施方案。
　　3.审核由行业主管部门、财政部门上报的PPP项目合同及相关的中期财政规划。
　　4.审核预算草案中下一年度PPP项目的财政资金收支情况，报本级人民代表大会审议。
　　(四)项目实施机构
　　1.提交项目建议书，经行业主管部门审核通过后，编制项目实施方案。
　　2.通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。
　　3.项目纳入PPP项目开发目录后，项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。
　　4.项目实施方案审核通过后，组织开展社会资本方采购工作，可以依法委托采购代理机构办理采购(优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式)。
　　5.综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素，合理设置采购评审标准。
　　6.采购结果公示结束后，将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。
　　7.对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资。
　　8.项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账。
　　原标题:PPP项目流程应如何走？
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PPP项目库掀起投资浪潮 环保产业又到东风蓬勃发展
　　【中国环保在线 行业动态】首个国家部委层面的PPP项目库日前正式发布，涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。那么，环保企业如何借PPP东风发展，怎样在PPP大潮中找到自身定位？　　　　PPP项目库掀起投资浪潮 环保产业又到东风蓬勃发展　　　　5月25日，首个国家部委层面的PPP项目库在国家发改委网站发布，首批公布了全国各地104个项目，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。　　　　近来，PPP支持政策不断加码，而环保作为PPP模式推广的重点领域，也将迎来新一轮投资热潮。随着生态治理和环境保护相关政策的不断完善，社会资本对环保产业的投资也将从水污染、等市场化程度较高的领域拓宽到更多产业。　　　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠，在环境污染第三方治理的大背景下，PPP这种公私合营的模式符合环境服务于商业同时具备公益性的特点，非常适合环境服务和环境治理领域的应用，目前在水处理领域已经有多年实践经验，随着政策和技术的完善，将应用于土壤、大气等多个环保领域。　　　　政策逐步完善，投资热度升温　　　　2014年以来，各省、市、自治区根据国家相关文件精神陆续推出地方版PPP政策，其项目重点方向大多提及环保领域。据记者不完全统计，2014年，福建、河南、山东等11个省份在其PPP指导推进性文件中均提到鼓励社会资本进入环保领域。今年以来，北京、海南、浙江、甘肃、新疆、江苏等省、市、自治区也陆续出台相关政策，并且均把水务领域作为重点投资项目。　　　　君泽君律师事务所合伙人、中国PPP研究院专家靳林明明显感觉到了此轮PPP带来的变化，他在接受采访时表示，过去对于PPP项目，往往是政府积极性高，产业界和实业界由于各种顾虑持观望态度。2014年以来，配套政策的相继完善使市场发生很多积极的变化。财政部、环保部等部门借机推出很多以第三方治理为主的新项目和概念，原来很多项目即便存在但缺乏宣传推广，这次希望通过环境服务的采购来构建一种新的收费模式，确保社会投资人的合理利润。　　　　&对于地方政府来说，他们需要去构想出一系列与社会资本合作的项目和方式。我们接触的很多地方政府客户，关注自己的片区和领域如何利用PPP方式开发;地方融资平台受到限制，如何去融资。这说明，此轮经济发展在全局规划的同时，还需要进行区域开发，但主导不再是政府了，而是市场。&智纲智库研究员姚瑶表示。　　　　一边是去参加政府和市场机构组织的各种PPP培训，另一边是去各个地方考察PPP项目，这是不少企业家在忙的事。姚瑶说，&有的企业家一周去看了十几个PPP项目，决定不了，一个个让我们帮忙分析和筛选。他们关注的问题非常实际：一是项目选择，哪些能做，哪些不能做;二是合作方式，我和政府要怎么去协商合作才能赚钱;三是投融资方式，我要去投多少钱，怎么去融钱。这些归根到底，就是PPP项目模式如何设计的问题。&　　　　姚瑶认为，这说明政府和企业对PPP的热情度都很高，只是PPP模式尚不成熟，政府、企业和市场还需要时间去探索。　　　　&当前，中国环境压力很大，对环境治理的热切期盼到了一个历史高度，所以有很大的发展空间，但是把投资空间转换成项目需要时间过程，转化成健康有序发展的PPP实践也是有距离的。对于政企合作来说，双方担心的最大问题便是政府和社会资本能否履信。在这一点上，PPP的立法正朝积极方向推进，原来遇到不确定性因素只能从法律逻辑来判断，未来将逐渐走向更加规范的轨道。&靳林明表示。　　　　同时，靳林明认为，财务、法律和技术这三个维度的不断推进是促进PPP发展的必要条件，让一个项目做的合理、合情、合法需要很多专业研究机构和第三方平台来合力完成。　　　　&PPP项目的投资额度大，资金回报周期长，盈利点难找，对政府的信誉和政策的变动性有顾虑，这是多数企业采取观望态度的主要原因。这些会随着政策和法律的完善有所改观。&水务咨询专家、国融大通财务顾问公司总经理李智慧认为，长期来看，PPP不缺政策，国家关于PPP的政策文件正陆续出台。但是项目落实到地方时，会发现专业型人才稀缺，专家型干部的培养是一个值得注意的问题。　　　　环保领域水务先行，企业借力需准确定位　　　　水污染处理是环保领域公私合营运作较多的产业，对于融资模式的探索和PPP项目的实践也早有经验。在国家层面倡导绿色化，环保政策全面推进之年，随着水污染防治领域的PPP项目发展进入快车道，其他环保领域的PPP应用也将陆续跟进。　　　　4月2日，中央发布的《水污染防治行动计划》（&水十条&）要求，水污染防治要采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。随即，4月9日发布的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(下文简称《意见》)对水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程作出明确规范。　　　　环境保护部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂接受记者采访时认为，《意见》明确了水污染防治PPP项目的边界范围，提出逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放，推广运用PPP模式。同时针对PPP项目长期性及政府付费为主的特点，提出了优化调整专项资金使用方向，逐步从&补建设&向&补运营&、&前补助&向&后奖励&转变，扩大资金来源渠道。而为规避政府付费违约的发生，《意见》明确提出了完善付费机制，鼓励采取第三方支付体系。　　　　《意见》同时提出，将逐步实现水污染防治领域全面向社会资本开放，推广运用PPP模式。　　　　&由于环保项目的公益性特点，在合作领域上的突破也是文件的一大亮点，原来PPP更多应用于污水和垃圾处理这种有明确收费机制和补贴机制的领域，下一步将把一些无收益的项目作为重点推进领域。&逯元堂表示。　　　　靳林明认为，污水处理和生活垃圾处理在本轮PPP发展之前就比较成熟，此番政策的出台没有动摇根本性的东西，而是使其更加规范和系统化。重要的是，政府释放了一些新的项目机会，拓宽了社会资本能进入的市场。　　　　那么，企业如何借PPP东风发展，怎样在PPP大潮中找到自身定位？　　　　北大环境E20产业研究院副院长薛涛表示，由于企业自身的长板和短板不同，其实并不是都能在环保PPP中发挥它巨大的作用。&在投融资方面和政府关系方面较为密切、上层结构方面相对比较完善的企业，以及上市公司，在PPP方面会比较有优势。因为PPP毕竟是重资产的行为，很多中小民企可能会倒在融资的路上。&　　　　因此，他认为，在投融资方面有长处的公司更容易实现PPP，包括大型国企及部分上市的投资运营型民企。单纯靠技术优势其实很难在PPP上发挥大的优势，因为地方政府会有很强烈的融资需求，小的技术公司很难满足。他建议，技术公司应该团结在大的做PPP的投资运营公司中间，形成好的生态关系，这是符合目前中国市场现状的。
(来源：中国经济时报)
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2月20日，湖南省环保厅透露，2013年，湖南全省环保产业总产值超过1000亿元大关，并在重金属治理、水气污染治理等重点治理技术科技攻关取得新成果。在环保系统工作了近30年的长沙市雨花区环保局局长彭跃辉表示，这两年环保产业的发展非常迅速，几乎胜过了前十年的发展总和。湖南省的环保企业面临哪些困难?对此，彭跃辉表示：
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