央企高管薪酬参照公务员 或高出同级别二三倍 |央企负责人|高管薪酬|公务员_新浪财经_新浪网
央企高管薪酬参照公务员 或高出同级别二三倍
　　央企高管薪酬参照公务员 或高出同级别二三倍
　　降蕴彰
　　央企高管究竟该拿多少钱？未来的参照系可能是公务员体系，而非其他的企事业单位。
　　经济观察报获悉，人社部、财政部和国资委正在根据《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(下称《方案》)起草央企高管薪酬管理的相关文件，以及具体的考核评价、薪酬审核、监督检查等实施办法。
　　上述《方案》是在今年8月底由中共中央政治局会议审议通过的，目前人社部已完成其内容的最后修改。方案尚未对外全文公布，只是明确了试点改革对象，即由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业，其主要负责人均由中组部直接任命，总计有72家央企，200多名央企主要负责人。未来这类央企高管的薪酬将由“政府定价”。
　　不过，人社部一位知情人士说，《方案》只是提出原则性的要求，对具体的央企及其负责人的薪酬水平还需要进行测算核定。初步的估算是，原来年薪在百万元以上的央企高管的薪酬至少会降三至四成，比相同类型、相同规模的非公企业高管薪酬要低很多，但仍然明显高于同级别公务员。
　　参照公务员
　　财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜告诉经济观察报，推动本轮改革的一个主要原因，是国企、央企的高管薪酬水平整体偏高，而新一轮国企改革之所以先对准由中组部任命的200多名央企高管，是因为这些央企高管的身份特殊――既是央企主要负责人，又拥有副部级的官衔。中央对这部分央企高管进行率先规范，是为了平息公众对于国企高管，尤其是央企高管身份模糊的不满。
　　据人社部劳动工资研究所所长刘学民介绍，现在副部级公务员的平均年薪大致是10多万元，而部分央企高管的年薪达到100多万元，两者相差10多倍。他认为，央企高管薪酬可以比政府部门工作的同级别公务员高一些，但不应该像现在差距这么大。国家行政学院教授汪玉凯提出的建议是，央企高管的年薪应该比同级别公务员工资高出二至三倍。
　　要将收入偏高的央企高管的薪酬下调，首先要解决的是央企高管的身份明确问题。央企高管到底是企业家还是政府官员，《方案》中给出的定位是，由中央管理的央企高管的身份类似于国家干部，其薪酬水平对照的是相同级别的公务员工资，而不是国际、国内企业界的职业经理人，实际上这等于是触及了政企分开的问题。
　　一位人社部的专家表示，未来由政府行政任命的国企高管会越来越少，而市场化选聘国企高管的比例将逐步提高。一些大型央企、国企的董事会将拥有更多的选人用人权，通过市场化选聘的央企、国企高管其薪酬水平也由董事会来决定。这实际上意味着，未来央企、国企高管的薪酬将分为“政府定价”和“市场调控”两类。
　　实施新一轮央企高管薪酬改革之后，原则上，由中组部任命的央企高管将都拿相同的基本年薪，而绩效年薪是要看年度考核结果，任期激励部分是要看任期考核评价的结果，如果两项考核都不过关，将不能领取绩效年薪和任期激励收入。《方案》对中央管理的央企高管薪酬做出了原则性的规定，目前人社部、财政部等方面正在进一步对具体企业及其负责人的薪酬水平进行测算核定。上述人社部专家告诉经济观察报，下一步，包括国资委任命的央企高管在内，除了与相同级别的公务员薪酬差距要大幅缩小，与央企内部职工的薪酬差距也会受限。目前央企全部高管平均薪酬是央企职工平均工资的12倍左右，未来将会低于10倍，甚至更低。
　　具体到中央管理央企之外的其它央企高管、中央各部门所属企业和地方所属国企高管的薪酬制度，也将按照《方案》中提出的原则性要求，尽快推进改革。
　　兼职不能兼薪
　　据文宗瑜说，现在不少央企高管都是身兼数职，比如国资委分管的央企一级公司，底下有很多二、三级的子公司，其中大多是实行了股份制改造的。有的央企高管借机以各种身份，在这些下属企业兼职领薪，而国资委等方面对这类现象一直缺乏监管。
　　以保利房地产(集团)股份有限公司为例，现在该公司董事彭碧宏兼任中国保利集团公司总会计师、兼任保利财务有限公司董事长、兼任保利投资控股有限公司董事长、总经理；副总经理刘平兼任北京保利董事长、包头保利董事长、河北保利董事长；副总经理陈冬桔兼任上海保利董事长、浙江保利董事长；董事长宋广菊兼任保利南方集团有限公司董事。的这几位高管，每年都能从兼职企业领取大量分红。
　　兼职之外，有的央企高管还拥有大量央企上市公司的股票，这也是形成央企高管巨额隐性薪酬的一部分。像保利地产董事长宋广菊就持有保利地产1419万股，总裁麦伯良去年获得高达870万年薪的同时，还持有中集集团股票49.4万股。
　　文宗瑜告诉经济观察报，事实上，为了禁止央企、国企高管兼职领薪，早在2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合制定《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，明确未经批准，国企高管不得兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务；即便是经批准兼职的，也不得擅自领取薪酬及其他收入。
　　2011年10月，国资委又进一步制定《中央企业贯彻落实&国有企业领导人员廉洁从业若干规定&实施办法》，明确央企高管兼职应当执行审批程序；未经批准，央企高管不得在本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构兼职；经批准可以兼职的，也不得擅自领取薪酬及其他收入。但两项政策规定，都未能遏制住央企、国企高管兼职领薪的乱象。
　　前述人社部专家表示，即将颁布的《方案》再次重申了禁止央企高管兼职兼薪的规定；即便是经过批准可以兼职，也是兼职不得兼薪，薪水最终只能领一份。
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央企、国企及级别区分
发布时间:浏览:7388次
一、先说一下国企和央企的区别。
　　这两个概念是相互交叉的，首先说国企，国企就是国家作为投资主题成立的企业，过去是按系统划分的，属于中央部委的，叫央企，例如中国南方航空、中国东方航空，还有兵器工业部的如飞机制造公司等。属于地方的叫地方企业，如国营××市机床厂，还有就是集体企业，这个企业的出资人不是国家财政的，而是一个特定的群体，比如是某个大厂成立的厂办集体，也可以是街道为安置剩余人员自筹资金成立的，也包括村集体设立的企业。从隶属关系上分，央企规国家部委管理，省市企业（国营）规各省市的工业局管理，集体企业由主办单位管理。
　　在我国，按国有资产的用途，可以分为经营性资产和非经营性资产。在经营性资产中，按政府的管理权限，可以分为中央企业和地方企业。广义的中央企业包括三类：一是由国务院国资委管理的企业，从经济作用上分为提供公共产品的，如军工、电信；提供自然垄断产品的，如石油；提供竞争性产品的，如一般工业、建筑、贸易。二是由银监会、保监会、证监会管理的企业，属于金融行业。三是由国务院其他部门或群众团体管理的企业，属于烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。
　　二、事业单位
　　事业单位是指依靠财政拨款的，以公益事业为宗旨的社会组织。以前国有企业很难跟事业单位区分，但是，在市场经济的浪潮中，国家经过股权改革，把国有企业推上市场，国有企业也就以追求剩余价值为宗旨，不再是单单为了满足国家的生产做需了。简单的说，除了能得到国家的政策庇护外，国有企业在企业法人的广义范畴内。
　　三、国企的变迁
　　以前的国企，是用全国人民交的税养活一部分人的地方的代称。
　　现在的国企，就是好几个有钱有权的中国个体户（主要是有权）把钱搅和在一起，以这个为诱饵套取全国人民的钱的地方的代称（股民）。
　四、央企不同于国企之根本处在于：
　　1、央企与国企上属单位不同，为国资委直接管理，部分央企负责人是有中组部任命；一般国企有隶属于地方政府管辖的，有归口于中央其他部委的。简单说，地位不同，有如部长与市长之差别。
　　2、央企多为规模超大的企业，看中国500强，上榜的国有企业，85%以上为央企，规模大，领导权利自然也大，员工福利应该也好。
　　3、央企是真正意义上的全民所有制企业，是国民经济的支柱。
　　4、央企在今后一段时间内，都会明确主业，基本会成为行业内的龙头企业，大有可为。
　　五、央企老总的行政级别
　　大家都知道，像南航集团的总经理是部级；股份公司总裁是副部，集团的副总经理也是副部。那么股份公司的高级副总裁、副总裁又分别是什么级别呢？是副部还是厅级？
　　中国南方航空的股份公司属于内部整体上市的形式，所以股份公司的级别完全由集团公司自己定的，可以派正部级干部任总裁，也可以是副部级或者厅级。通常来讲，集团公司其上市部分和集团公司本部应该是合署办公，通俗来讲也就是两块牌子一套班子，股份公司总裁通常也由集团公司第一或者常务副总经理兼任。虽然从名义上来看副部级，但在集团内部可能是享受和集团总经理相同的待遇，同理可得，股份公司副总裁不管在集团公司兼任什么职务，都可以享受集团公司副总经理的待遇。
　　国资委所属中央100多家企业里，老总大多数是正司局级。副部级的企业不多。如正部级别的中信集团还不是国资委所属。
　　事实上，现在的国有企业党组书记、董事长、总经理，正部级的很少，一般都是副部级和正司级，中信集团不清楚，但南航的一把手都只是副部级，不能因为过去的某个正部级干部担任了一把手、或者前身是正部级机构就断定现在也在正部级！
　　个人以为很多特大型企业的老总都是副部级享受正部级待遇。因为很多企业的老总都是中管干部。中管干部中正厅级的不多。
　　当然不是所有的国有企业都是国资委管的。那几个通信垄断企业是副部级应该问题不大。当然最终还是以文件为准。而且国有企业老总享受的经济待遇应该比部委的部级要高不少。
　　国资委管理的100多家大型国企是关系到我国国计民生的骨干企业。但并不代表级别就很高，还是正司。
中央企业完整大名单
　　序号 企业（集团）名称
　　1 中国核工业集团公司
　　2 中国核工业建设集团公司
　　3 中国航天科技集团公司
　　4 中国航天科工集团公司
　　5 中国航空工业第一集团公司
　　6 中国航空工业第二集团公司
　　7 中国船舶工业集团公司
　　8 中国船舶重工集团公司
　　9 中国兵器工业集团公司
　　10 中国兵器装备集团公司
　　11 中国电子科技集团公司
　　12 中国石油天然气集团公司
　　13 中国石油化工集团公司
　　14 中国海洋石油总公司
　　15 国家电网公司
　　16 中国南方电网有限责任公司
　　17 中国华能集团公司
　　18 中国大唐集团公司
　　19 中国华电集团公司
　　20 中国国电集团公司
　　21 中国电力投资集团公司
　　22 中国长江三峡工程开发总公司
　　23 神华集团有限责任公司
　　24 中国电信集团公司
　　25 中国网络通信集团公司
　　26 中国联合通信有限公司
　　27 中国移动通信集团公司
　　28 中国电子信息产业集团公司
　　29 中国第一汽车集团公司
　　30 东风汽车公司
　　31 中国第一重型机械集团公司
　　32 中国第二重型机械集团公司
　　33 哈尔滨电站设备集团公司
　　34 中国东方电气集团公司
　　35 鞍山钢铁集团公司
　　36 宝钢集团有限公司
　　37 武汉钢铁（集团）公司
　　38 中国铝业公司
　　39 中国远洋运输（集团）总公司
　　40 中国海运（集团）总公司
　　41 中国航空集团公司
　　42 中国东方航空集团公司
　　43 中国南方航空集团公司
　　44 中国中化集团公司
　　45 中粮集团有限公司
　　46 中国五矿集团公司
　　47 中国通用技术（集团）控股有限责任公司
　　48 中国建筑工程总公司
　　49 中国储备粮管理总公司
　　50 国家开发投资公司
51 招商局集团有限公司
　　52 华润（集团）有限公司
　　53 中国港中旅集团公司[香港中旅（集团）有限公司]
　　54 国家核电技术有限公司
　　55 中国节能环保集团
　　56 中国高新投资集团公司
　　57 中国国际工程咨询公司
　　58 中国包装总公司
　　59 中商企业集团公司
　　60 中国华孚贸易发展集团公司
　　61 中国诚通控股公司
　　62 中国华星集团公司
　　63 中国中煤能源集团公司
　　64 煤炭科学研究总院
　　65 中国机械工业集团公司
　　66 机械科学研究总院
　　67 中国农业机械化科学研究院
　　68 中国中钢集团公司
　　69 中国冶金科工集团公司
　　70 中国钢研科技集团公司
　　71 中国化工集团公司
　　72 中国化学工程集团公司
　　73 中国轻工集团公司
　　74 中国轻工业对外经济技术合作公司
　　75 中国工艺（集团）公司
　　76 中国盐业总公司
　　77 华诚投资管理有限公司
　　78 中国恒天集团公司
　　79 中国纺织科学研究院
　　80 中国中材集团公司
　　81 中国建筑材料集团公司
　　82 中国有色矿业集团有限公司
　　83 北京有色金属研究总院
　　84 北京矿冶研究总院
　　85 中国国际技术智力合作公司
　　86 中国远东国际贸易总公司
　　87 中国国际企业合作公司
　　88 中国房地产开发集团公司
　　89 中国建筑科学研究院
　　90 中国北方机车车辆工业集团公司
　　91 中国南方机车车辆工业集团公司
　　92 中国铁路通信信号集团公司
　　93 中国铁路工程总公司
　　94 中国铁道建筑总公司
　　95 中国交通建设集团有限公司
　　96 中国普天信息产业集团公司
　　97 中国邮电器材集团公司
　　98 中国卫星通信集团公司
　　99 电信科学技术研究院
　　100 中国水利投资集团公司
101 中国农业发展集团总公司
　　102 中国农垦（集团）总公司
　　103 中国中纺集团公司
　　104 中国对外贸易运输（集团）总公司
　　105 中国丝绸进出口总公司
　　106 中国轻工业品进出口总公司
　　107 中国成套设备进出口（集团）总公司
　　108 中国出国人员服务总公司
　　109 中国生物技术集团公司
　　110 中国唱片总公司
　　111 中国林业集团公司
　　112 中国医药集团总公司
　　113 中国国旅集团公司
　　114 中国新兴（集团）总公司
　　115 中国保利集团公司
　　116 中国新时代健康产业集团
　　117 珠海振戎公司
　　118 中国建筑设计研究院
　　119 中国电子工程设计院
　　120 中煤国际工程设计研究总院
　　121 中国海诚国际工程投资总院
　　122 中国冶金地质总局
　　123 中国煤炭地质总局
　　124 新兴铸管集团有限公司
　　125 中国民航信息集团公司
　　126 中国航空油料集团公司
　　127 中国航空器材进出口集团公司
　　128 中国电力工程顾问集团公司
　　129 中国水电工程顾问集团公司
　　130 中国水利水电建设集团公司
　　131 中国黄金集团公司
　　132 中国储备棉管理总公司
　　133 中国印刷集团公司
　　134 攀枝花钢铁（集团）公司
　　135 鲁中冶金矿业集团公司
　　136 长沙矿冶研究院
　　137 中国乐凯胶片集团公司
　　138 中国广东核电集团有限公司
　　139 中国长江航运（集团）总公司
　　140 上海船舶运输科学研究所
　　141 中国华录集团有限公司
　　142 上海贝尔阿尔卡特股份有限公司
　　143 彩虹集团公司
　　144 武汉邮电科学研究院
　　145 上海医药工业研究院
　　146 华侨城集团公司
　　147 南光（集团）有限公司
　　148 西安电力机械制造公司
　　149 中国葛洲坝集团公司
　　150 中国铁通集团有限公司
　　151 中国铁路物资总公司
　　以上名单前53家是部级或者副部级或者正职享受副部级待遇的企业，其他的均为正司局级以下，中石油中石化还有前面的军工企业，核工业集团公司都是正部级的。
　　央企归国资委企业一局管理的前53家企业的负责人是中央组织部管理的干部（至少副部以上），之后的是由企业二局管理，由国资委任命其领导人（包括原来在铁道部是副部级单位的中国中铁和中国铁建），按照党的干部管理权限来说，最多是正局级。
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