关于供给侧改革、补短板与有效投资的思考--《金融纵横》2016年01期
关于供给侧改革、补短板与有效投资的思考
【摘要】：本文对供给侧改革、补短板与有效投资等问题进行了深入细致的分析,认为在供给侧改革的同时,有效投资依然是补短板、稳增长的重要抓手。分析结果表明,为充分发挥投资在补短板、稳增长中的关键支撑作用,既要加快现有过剩产能的化解速度,为新增投资腾挪更多的生产资源;又要进一步放宽对市场化主体管制,激发市场主体特别是民间资本的内在投资动能;还要针对经济社会发展中的薄弱环节,增加有效投资,特别是加快大城市地下管廊、地铁等基础设施建设,补短板,打基础,利长远。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F121【正文快照】：
2015年中央经济工作会议提出,“去产实施供给侧改革,将主要依靠“补短板”实现。能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是2016而适度有效的投资,既能为稳定经济增长提供年的五大重点任务。其中,“三去一降”是在重要支撑,也是“补短板”的关键。另外,当前供给侧做减法,而“补
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供给侧结构性改革如何补短板
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南方日报讯
（记者/周欢）“推进供给侧结构性改革，不是光喊口号……要吃透相关精神，增强工作的积极性、主动性。”5日，惠州市委副书记、市长麦教猛参加市委全会第二组分组讨论时表示，惠州在推进供给侧结构性改革过程中要着力补短板，并着眼于全局推动创新驱动发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，让“五大发展理念”能够在惠州得以实现。
“希望进一步加快项目审批速度”“‘中介超市’招标流程能不能更简化”……分组讨论中，大亚湾区、仲恺高新区和市直相关部门的参会人员围绕推进供给侧结构性改革等领域积极发言。就基层干部反映行政审批时间仍然较长影响项目落地速度，以及“中介超市”存在中标机构弃标后要重新招标耽误时间的现象，麦教猛积极回应，希望列出具体项目和案例重点剖析，不断研究解决。
他同时表示，大亚湾、仲恺应当大胆创新、先行先试。“供给侧和需求侧要平衡发展，目前低端供给过剩，满足不了高端需求，推动供给侧结构性改革是经济发展的重大战略，也是经济增长方式和发展模式的改变。”麦教猛表示，推进供给侧结构性改革，关键在创新，重点在补短。他指出，目前惠州的创新人才和创新载体不足，创新的基础较为薄弱。要着眼薄弱环节，补齐短板，不仅要加快科技创新，也要加强制度创新、体制机制创新等。他说，创新是开发区的使命，大亚湾和仲恺作为国家级开发区，要在创新上闯出天地，为全市探路。
“危机、危机，危中有机，一定要有强烈的机遇意识，要抢占先机。”麦教猛表示，在经济下行压力增大的背景下，推动供给侧结构性改革是加快发展的最好时机，要注重补短板，抢抓机遇、务实推进，同时坚持问题导向，推动项目落地，促进惠州实现弯道超车。
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【权威】常州市《供给侧结构性改革补短板的实施方案》印发(全文)(4)
&&来源:北极星电力网&&&& 15:39:17&&我要投稿&&
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(四)脱贫攻坚补短板专项工程。重点推进2个重大项目，5年完成市级财政投资5.8亿元，其中亿元。1. 农村低收入人口精准扶贫工程。针对全市约5万建档立卡低收入人口实施精准扶贫、精准脱贫，把农村低收入群体脱贫攻坚同扩大有效供给有机结合起来，加大资金、政策、工作等投入力度，提高脱贫质量，加快实施精准扶贫工程。(市委农工办，市财政局、民政局、各辖市区)2. 茅山老区&百千万&帮扶工程。持续开展茅山老区结对帮扶，大力推进新一轮&百千万&帮扶工程，着力培育优势产业、壮大集体经济、完善基础设施、提高保障水平、加强班子建设，不断增强老区经济薄弱村发展后劲和低收入农户增收能力，到2017年茅山老区经济薄弱村集体经济年收入达到100万元以上，低收入农户人均收入水平达到或者超过所在地区确定的扶贫标准。(市委组织部、农工办、市级机关工委、市财政局、溧阳市、金坛区)(五)现代农业补短板专项工程。重点推进4个重大项目，5年完成投资29亿元，其中2016年6亿元。1. 设施农业项目。加快推进设施农业转型升级体系性项目，大力发展设施园艺业、设施渔业、设施畜牧业等设施农业，打造一批特色优势农产品品牌，进一步提高农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展，到2018年设施农业比重达到21%以上，设施渔业比重达到37%以上，标准化鱼池比重达到71%;到2020年设施农业比重达到22%以上，设施渔业比重达到39%以上，标准化鱼池比重达到80%，粮食仓储、烘干设施完善，农业&互联网+&充分应用。(市农委、国土局、各辖市区)2. 高标准农田建设项目。按照集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的原则，扎实开展新增千亿斤粮食产能国家专项、农业综合开发，加快实施20万亩高标准农田建设工程，到2018年高标准农田比重达到64%，到2020年达到66%。(市农委、发改委、国土局、水利局、各辖市区)3. 农田水利项目。加快解决农田水利&最后一公里&问题，通过建设中央财政小型农田水利重点县等项目，积极推进灌排泵站、渠系和田间工程的建设和改造，全面推进农村河网水系综合整治，大力发展农业节水灌溉，进一步完善农田灌排体系，全面实施农村水利设施长效管护工作，提升工程完好率，到2018年旱涝保收田占耕地面积83%，节水灌溉面积占耕地面积66%，到2020年旱涝保收田占耕地面积85%，节水灌溉面积占耕地面积68%。(市水利局、农委、各辖市区)4. 农机作业配套设施项目。加强农田田间道路、桥梁建设和改造，完善与农业机械化要求相适应的农田交通设施，满足大中型农业机械通行条件，新建一批农机机库、粮食烘干用房、修理网点等农业机械化配套设施，加快推进农业机械化推广应用项目，到2018年农业机械化水平达到88%以上，到2020年达到90%。(市农委、各辖市区)四、保障机制(一)落实工作责任。各级各部门要将推进补短板项目纳入年度重点工作，咬定目标、落实责任，加快制订补短板具体工作计划，明确路线图、时间表。要完善项目储备和推进机制，加快行政审批制度改革，健全投资服务促进体系，进一步提高服务效率效能，确保补短板各项措施扎实有效推进。(市各有关部门、各辖市区)(二)强化要素保障。加强财政性引导资金对补短板项目的优先支持，特别是对政府投资为主的补短板项目给予重点资金保障。发改部门要积极争取国家专项建设基金和中央预算内补助资金。国土部门要对补短板项目用地给予重点支持。化解过剩产能调整出来的环境容量要优先用于补短板重大项目。(市财政局、发改委、国土局、环保局、各辖市区)(三)创新融资方式。按照《市政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(常政发〔2016〕7号)的要求，引导社会资本参与补短板专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，加大对补短板项目金融支持力度。加快推广PPP等新型投融资模式，尽快在补短板领域实施一批有影响的PPP项目。(市发改委、财政局、金融办、各辖市区)(四)严格督查考核。建立督查考核机制，按照细化的工作目标和重点，市相关部门和各辖市区要按季向市发改委报送项目投资完成情况。市政府办公室将对补短板专项工程涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。加强工作考核，建立明确的奖惩制度，对工作成效显著的给予褒奖，对工作落实不力的严格问责。(市发改委、市政府办公室、市各有关部门、各辖市区)
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政策解读电力数据看电力围绕供给侧改革 做好金融“补短板”工作
围绕供给侧改革 做好金融“补短板”工作
　　推动供给侧结构性改革是今年经济发展的主基调，金融作为现代经济的核心，更应该在补短板方面发挥先导性作用。笔者调查发现，今年以来，西安市各金融机构不断加大金融创新和服务力度，下好金融“补短板”先手棋，促进信贷结构的不断优化。但与此同时，在金融支持供给侧改革方面，还存在一些问题和不足，必须深入分析原因，提出对策建议，为辖区经济发展创造良好的货币金融环境。
　　西安市金融补短板的基本做法及成效
　　（一）创新驱动补“短板”。人行西安分行营管部结合辖区实际制定出台了《关于做好西安市金融业精准扶贫工作的指导意见》、《关于推进金融支持西安科技创新工作的指导意见》，会同政府相关部门对小微企业、涉农贷款增量进行评定，引导各金融机构在有效防范金融风险的前提下，有序拓宽合格抵押品范围，完善扶贫小额信贷、创业担保贷款、助学贷款等政策措施。鼓励金融机构运用互联网、大数据、云计算等新兴技术，降低金融交易成本，延伸服务半径，改善金融供给。截至今年6月末，全市金融机构人民币贷款余额14834.94亿元，实际增速达到15.06%；1-6月，营管部累计办理再贴现8.55亿元，全部投向中小微和涉农企业；全市中小微企业新增贷款同比增长17.70%；涉农贷款余额同比增长8.99%。
　　（二）拓宽渠道补“短板”。结合西安市产业优势,创新市场培育方式,&从供给、需求两端入手,提升直接融资工具运用水平，并注重各类政策增信体系和产品的创新完善,提高小微企业债务融资的可得性。积极协调鼓励有承销资格的金融机构争取总行承销规模、授权授信等政策倾斜,并将其直接融资业务纳入综合评价管理。辅导金融机构抓住主承销商分层机制试点契机获得B类主承资格,争取发行小微“三农”专项金融债券,扩大资金来源。将全市17家具有承销资格的金融机构纳入协调联系机制,建立了金融、非金融企业债务融资工具监测制度，为企业融资提供便利环境。截至6月末,西安地区企业债务融资工具发行总量786.6亿元,同比增长30.44%,其中,企业债55.5亿元、公司债62亿元、中期票据90.6亿元、短期融资券498.5亿元、定向工具80亿元。辖内西部证券有限公司承销的海航集团(国际)有限公司20亿元“熊猫债16国际01”顺利发行。此外,超短期融资券、中小企业集合票据、集合企业债以及保障房集合债、非金融企业债务融资定向工具等均在西安落地实施。
　　（三）优化服务补“短板”。制定了《西安市农村支付“互联网+”建设工程实施方案》，联合市金融办、市商务局、市发改委共同下发了《关于推进电子支付业务应用促进农村电子商务快速发展的意见》，建立了“人行推动、政府支持、银行实施”三方联动的协调推进机制。引导涉农机构规范助农取款服务，实现支付服务与电子商务的功能叠加，助推农产品销售。建立贫困农户信息共享机制和贫困户信用制度，引导金融机构针对建档立卡的贫困人口，制定新的信用评定标准，开展贫困户信用救济和信用重建，在西安市高新区政务大厅设立了征信查询服务窗口，为辖内3家小额贷款公司和担保机构接入开通信用报告查询权限，进一步扩大了征信系统应用范围，方便企业和个人查询信用信息。深入比亚迪等大型企业挖掘潜在客户，推动应收账款融资业务的创新与发展。截至6月末，西安辖内平台注册用户403户，通过平台完成23笔交易、融资累计达到6.2亿元。
　　（四）提升动能补“短板”。积极推动辖内高陵区开展“两权抵押贷款试点”工作，制定了具体实施方案和两项贷款管理暂行办法，挂牌成立了农村产权交易中心和农村产权交易融资性担保公司，目前该区已经设立了5000万元担保基金及500万元风险补偿基金，辖区参与试点工作的金融机构增加至5家，截至6月末，辖内金融机构累计发放土地承包经营权抵押贷款11855万元，发放农房抵押贷款318万元；积极抓好户县民生金融创新示范县建设工作，全县60%的新型农业经营主体和90个示范基地都通过主办行和督导点获得了信贷支持，全县23个新型经营主体进入“四个一批”金融服务数据库，享受储备、培育、支持、做强的差别化信贷服务，贷款企业满足率达到90%；同时，人行西安分行营管部还通过建立信贷政策联系行制度、推动信息共享与协调合作机制建设、建立完善新型农业经营主体主办行制度，明确支持重点，对新型农业经营主体提供阶梯式、层次化、差别化的金融服务。截至目前，西安市纳入“四个一批”支持体系的新型农村经营主体共计497户，其中，龙头企业32户、专业合作社146户、家庭农场118户、种养大户201户，贷款余额41974万元。
　　做好金融补短板工作的建议
　　（一）瞄准战略新兴产业，合理配置区域金融资源。一是金融业要聚焦西安战略产业发展重点领域，从自身的经营特点和经营优势出发，充分释放互联网、物联网、移动技术、大数据技术等在金融创新中的应用，拓宽为战略新兴产业服务的渠道，强化银行提升金融服务功能与产业转型升级的契合度。二是要加快业务模式创新，加大投资、担保、租赁等各类金融机构合作力度，完善信息共享和风险共担机制，积极探索股权投资与债权融资相结合的“投贷联动”业务模式，弥补对科技、创新创业的支持短板。三是引导不同类型的金融机构找准服务战略新兴产业的着力点，实行差别化信贷政策，加快信贷产品创新，通过知识产权抵押、能效贷款、排污权抵押贷款以及加强与风投机构合作，撬动社会资金，强化对高新企业及项目技术和设备更新的投入力度。四是立足大数据分析，提升消费金融服务空间，完善消费信用体系，拓宽消费金融的覆盖范围。
　　（二）瞄准小微和“三农”经济，提供多元化融资服务。首先，尽快建立完善政府主导的小微企业征信制度，扩大征信系统的覆盖面和信用信息的采集面，为小微企业融资信用评级提供依据和基础。其次，创新小微企业信贷评审机制，引导金融机构注重对小微企业实地调查，在全面了解其生产、营销、资金状况的基础上，多方采集各种原始凭证、账单、税单、水电费缴费记录、原料进货凭证等非常规信息，准确判断贷款投放的可行性。再次，紧贴产业特点建立合理的信贷管理和评审制度，在设计内部体系时，充分考虑小微企业的经营特点，加快金融产品创新，稳妥推进保理、应收账款融资、订单融资、知识产权融资、供应链融资、融资租赁等信贷产品，切实解决好小微企业融资难题。最后，针对农村金融服务供给不足的问题，在加快完善农村金融服务体系的同时，以推动农村产权制度改革为动力，积极探索扩大农村产权抵押的途径，通过农民土地的流转、抵押、出租，宅基地、农民的房屋财产权以及集体资产经营分配收益权抵押等方式，使更多的农民群众能够方便地得到贷款支持，获得更大的发展动力。
　　（三）瞄准多层次资本市场，提高企业直接融资比重。首先是打通信贷市场与资本市场的连接渠道，借助不良贷款债转股、发行优先股等方式，对创投、保险、证券、担保等机构主体的金融资源进行全方位融合，实现直接融资与间接融资之间的灵活转化，牵引更多金融资本支持工业提质增效。其次是利用国家大力发展资本市场和银行间债市扩容的有利时机，鼓励符合条件的基础设施项目和经济效益好、偿债能力强的优势企业及新兴企业，通过发行政府债券、企业债券、短期融资券和中期票据等方式募集资金。
　　（四）瞄准风险防范，切实维护金融系统稳健运行。针对西安辖内金融机构资产质量向下迁徙趋势较为明显，多家商业银行表内不良贷款余额和不良率呈现“双升”态势，非法集资、网络金融及其他新兴金融业态监管存在“空白区”，部分第三方支付、P2P、众筹金融、互联网理财机构违规经营，跨领域、跨专业监管和协调难度较大等问题，加强宏观审慎管理，探索开展辖内金融机构压力测试，加强金融风险监测、评估、预警和处置体系建设，引导金融机构处理好支持经济发展与防范金融风险的关系，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，维护辖区金融稳定，为金融补短板支持供给侧改革提供安全的货币环境。
作者：程兴财
&来源：金融时报
发布时间：日 14:12
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