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我国媒体在政府信息公开中的角色展望
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你可能喜欢利用微博微信及时发布政务信息
发布日期：
信息来源：新华网
国务院办公厅关于进一步加强
政府信息公开回应社会关切
提升政府公信力的意见
国办发〔号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　依法实施政府信息公开是人民政府密切联系群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府，提高政府公信力，稳定市场预期，保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来，政府信息公开迈出重大步伐，取得显著成效。随着互联网技术的迅猛发展和信息传播方式的深刻变革，社会公众对政府工作知情、参与和监督意识不断增强，对各级行政机关依法公开政府信息、及时回应公众关切和正确引导舆情提出了更高要求。与公众期望相比，当前一些地方和部门仍然存在政府信息公开不主动、不及时，面对公众关切不回应、不发声等问题，易使公众产生误解或质疑，给政府形象和公信力造成不良影响。为进一步做好政府信息公开工作，增强公开实效，提升政府公信力，经国务院同意，现提出以下意见。
　　一、进一步加强平台建设
　　（一）进一步加强新闻发言人制度建设。要以主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息为重点，切实加强政府新闻发言人制度建设，提升新闻发言人的履职能力，完善新闻发言人工作各项流程，建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制，让政府信息发布成为制度性安排。国务院新闻办公室要围绕国务院常务会议等重要会议内容、国务院重点工作、公众关注热点问题，及时组织新闻发布会，把国务院新闻办公室新闻发布厅建设成中央政府重要信息发布的主要场所。与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的相关职能部门，主要负责同志原则上每年应出席一次国务院新闻办公室新闻发布会，新闻发言人或相关负责人至少每季度出席一次。国务院各部门要建立健全例行新闻发布制度，利用新闻发布会、组织记者采访、答记者问、网上访谈等多种形式发布信息，增强信息发布的实效；与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的相关职能部门，要进一步增加发布的频次，原则上每季度至少举办一次新闻发布会。各省（区、市）人民政府要建立政府主要负责同志依托新闻发布平台和新媒体发布重要信息的制度，并指导本级政府各部门和市、县级政府加强新闻发布工作，进一步增强信息发布的权威性、时效性，更好地回应公众关切。
　　（二）充分发挥政府网站在信息公开中的平台作用。各地区各部门要进一步加强政府网站建设和管理，通过更加符合传播规律的信息发布方式，将政府网站打造成更加及时、准确、公开透明的政府信息发布平台，在网络领域传播主流声音。加强政府信息上网发布工作，对各类政府信息，依照公众关注情况梳理、整合成相关专题，以数字化、图表、音频、视频等方式予以展现，使政府信息传播更加可视、可读、可感，进一步增强政府网站的吸引力、亲和力。涉及群众切身利益的重要决策，要在政府网站公开征求意见；重要政策法规出台后，要针对公众关切，及时通过政府网站发布政策法规解读信息，加强解疑释惑；对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，要积极予以回应，及时通过政府网站发布权威信息，讲清事实真相、有关政策措施以及处理结果等，地方政府和部门负责同志应主动到政府网站接受在线访谈。拓展政府网站互动功能，围绕政府重点工作和公众关注热点，通过领导信箱、公众问答、网上调查等方式，接受公众建言献策和情况反映，征集公众意见建议。完善政府网站服务功能，及时调整和更新网上服务事项，确保公众能够及时获得便利的在线服务。加强政府网站数据库建设，逐步整合交通、社保、医疗、教育等公共信息资源，以及投资、生产、消费等经济领域数据，方便公众查询。
　　（三）着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。各地区各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。开通政务微博、微信要加强审核登记，制定完善管理办法，规范信息发布程序及公众提问处理答复程序，确保政务微博、微信安全可靠。
　　此外，要进一步加强政府热线电话建设和管理，清理整合有关电话资源，确保热线电话有人接、能及时答复公众询问。
　　二、加强机制建设
　　（四）健全舆情收集和回应机制。各地区各部门要建立健全舆情收集、研判和回应机制，密切关注重要政务相关舆情，及时敏锐捕捉外界对政府工作的疑虑、误解，甚至歪曲和谣言，加强分析研判，通过网上发布消息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等形式及时予以回应，解疑释惑，澄清事实，消除谣言。回应公众关切要以事实说话，避免空洞说教，真正起到正面引导作用。有关主管部门要进一步加大网络舆情监测工作力度，重要舆情形成监测报告，及时转请相关地方和部门关注、回应。
　　（五）完善主动发布机制。各地区各部门要围绕党和政府中心工作，针对公众关切，主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息，特别是政府重要会议、重要活动、重要决策部署，经济运行和社会发展重要动态，重大突发事件及其应对处置情况等方面的信息，以增进公众对政府工作的了解和理解。对发布的政府信息，要依法依规做好保密审查，涉及其他行政机关的，应与有关行政机关沟通确认，确保发布的政府信息准确一致。统筹运用新闻发言人、政府网站、政务微博微信等发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用，扩大发布信息的受众面，增强影响力。
　　（六）建立专家解读机制。重要政策法规出台后，各地区各部门要及时组织专家通过多种方式做好科学解读，让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。有关部门可根据工作需要，组建政策解读的专家队伍，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，让群众&听得懂&、&信得过&。
　　（七）建立沟通协调机制。各地区各部门要加强与新闻宣传部门、互联网信息内容主管部门以及有关新闻媒体的沟通联系，建立重大政务舆情会商联席会议制度，建立政务信息发布和舆情处置联动机制，妥善制定重大政务信息公开发布和传播方案，共同做好政府信息发布和舆论引导工作。
　　三、完善保障措施
　　（八）加强组织领导。各地区各部门要把做好政府信息公开、提高信息发布实效摆上重要工作日程，做到政府经济社会政策透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、能监督，不断把人民群众的期盼融入政府决策和工作之中，努力增强提升政府公信力、社会凝聚力的&软实力&。地方政府和部门主要负责人要亲自过问，分管负责人要直接负责，逐级落实责任，确保各项工作措施落实到位。要加强工作机构建设，已经设置专门机构的，要加强力量配置，把专业水平高、责任心强的人员配置到关键岗位，特别是要选好配强新闻发言人；尚未设置专门机构的，要明确专人负责，确保在应对重大突发事件以及社会热点事件时不失声、不缺位，有条件的应尽快成立专门机构，保障必要的工作经费。同时，要为信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员参加重要会议、掌握相关信息提供便利条件。
　　（九）加强业务培训。各地区各部门要建立培训工作常态化机制，经常组织开展面向信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员等的专业培训，及时总结交流经验，不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。有关部门要把政府信息公开工作列为公务员培训内容，进一步加大培训力度，扩大培训范围。
　　（十）加强督查指导。国务院办公厅和国务院新闻办公室、国家互联网信息办公室要协同加强对政府新闻发言人制度、政府网站、政务微博微信等平台建设和管理工作的督查和指导，进一步完善相关措施和管理办法，加强工作考核，加大问责力度，定期通报有关情况，切实解决存在的突出问题，确保平台建设和机制建设的各项工作落实到位。
　　国务院办公厅
责任编辑：吴宴
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相关信息：　　【摘 要】政务信息公开是打造阳光政府的基石，是一个社会政治文明程度的标志，十八大报告再次强调了深化信息公开，推动政府建" />
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新媒体时代如何发挥大众媒体在政务信息公开中的作用
2013年9期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　【摘 要】政务信息公开是打造阳光政府的基石，是一个社会政治文明程度的标志，十八大报告再次强调了深化信息公开，推动政府建设的重要性，并将政务信息公开推到一个崭新的高度。在信息全球化、网络技术迅猛发展、网络解密信息唾手可得的新媒体时代，政务透明化不仅是我国，也是世界各国政府都面对的挑战。本文具体探讨了如何充分发挥大众媒体的作用，让政务信息发布能够落到实处，减少谣言的产生，并成为一个民意监测站，为政府改进工作和制定政策提供参考。 中国论文网 /1/view-4523776.htm　　【关键词】大众媒体 新媒体 政务公开 　　政务信息公开，主要指国家机关以及其他公共组织对其工作过程中所涉及的各类相关信息向特定当事人或全体公众公开。近年来，我国在政务信息公开方面取得巨大的进步，但是仍存在较多的问题，合理利用大众媒体加强政务信息公开是解决部分问题，面对新挑战的有力举措。 　　一、现有政务信息发布面临的新挑战 　　1、网络解密技术造成全球政府信息更加公开化的压力 　　目前，不管是西方发达国家，还是第三世界国家都面对政府信息透明化的压力。以政务信息相对透明的美国为例，“维基解密”2011年7月和10月曾分别公布9万多份阿富汗战争机密文件和近40万份伊拉克战争机密文件。前者将驻阿富汗美军滥杀平民的种种细节曝光，后者则指仅在2004年至2009年期间，伊拉克战争就造成10.9万人死亡，其中包括6.6万名平民①，这让美国颜面扫地，造成“美国外交史911”事件。 　　虽然出于对国家安全的考虑，世界各国都有相应的措施来保护秘密信息，但是因为“维基解密”为代表的网络解密平台的存在，界定哪些是“国家秘密”，哪些是应该向公众开放的信息变得越来越迫切。公众能够理解和支持的是将那些真正关乎国家利益的信息纳入保密体系，这也是“维基解密”仍有大量信息没有公布的原因，因为这类信息的发布可能反而招致公众的反感，但是那种大而化之的信息保密制度在新媒体时代是无法满足公众要求的。 　　2、即时通讯工具的流行扩大了信息发布的广度 　　即时通讯工具的流行让平民百姓通过发短信、写微博、发起群聊等等就可以进行信息传播。目前国内最具影响力的即时通讯工具就是“微博”，近年来造成轰动效应的“表哥”、“表叔”以及“房姐”等等都是微博爆料的结果。此外，这些即时通讯工具还拥有信息发布主体身份模糊的特点，这也使人们在发布信息时更加大胆，尤其是和人际传播相比变得更加没有顾忌。这也使得网络既成为信息的海洋，也成为谣言的集散地。而俗话说，“好事不出门，外事传千里”，政府信息相对透明，就可以减少谣言的产生和流传。 　　3、网络技术发展带来信息传播全球化局面 　　随着互联网技术的发展，从前那种自上而下的传播模式越来越难以为继。一方面人们通过网络搜索引擎，可以非常容易获知自己感兴趣的信息。传播越来越从“传者”本位向“受者”本位发展，人们也从被动信息接受者变成了主动信息寻找者甚至是信息的发布者。另一方面，网络技术的发展使信息传播变得越来越没有国界。如果说，从前还可以通过限制安装卫星接收装置来防止人们收看境外节目，现在对于通过互联网浏览境外网站以及收看境外电视越来越难以约束。因为对于外接设施的查处相对容易，而对于“网络翻墙”技术很难实施监控。 　　二、充分发挥大众媒体作用是面对挑战的有力举措 　　我国在政务信息公开这些年取得了巨大的进步，特别是日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求各级政府要加强对政府信息公开的组织领导工作，相对应最明显的就是各级政府纷纷建立了政务信息公开的网站，以满足公众获取政务信息的要求。但是实施5年来，存在一些问题，如发布形式单一，缺少具体内容，信息保密概念扩大化，公众被动接受信息多，主动申请获得少。而且很多地方的政务信息公开基本处于“自话自说”的状态，政务信息公开成为政府工作报告以及各种文件的发布，老百姓看着深奥也不爱看，以致在面对突发事件时为谣言传播留下了空间，引发种种不利于社会安定团结的隐患。 　　利用传统大众传媒和新兴社交媒体配合当前政务信息公开工作，并纳入一个常规体系，是减少谣言和政务工作透明化发展的一种有效措施，借助传统媒体和新兴媒体的帮助对于将政务信息公开化落到实处有以下几个好处：可以起到上情下达，下情上达的作用，多元化的新媒体时代，仅仅靠单一的某种介质，而且抱着讯息匮乏时代的老思想，只可能产生“传而不达”的结果；新兴社交媒体即时传播以及亲民性的特点，可以推动政府和公众更加有效的沟通；利用大众媒体进行政务信息公开，可以增强舆论监督效果，提高社会效率，毕竟在新媒体时代，政府工作透明化都是摆在各国政府面前的严峻挑战。 　　三、利用大众媒体加强政务信息公开的几点建议 　　1、建立常态合作机制，将热点政务信息以老百姓喜闻乐见的形式在媒体上发布 　　（1）改变现有各级政务信息公开网站呆板面孔，变得更有吸引力和亲和力。目前，大部分政府政务信息网都只是单一进行信息的刊登，长篇累牍地登刊各部门规章制度和文件。对于政府政务信息网站不妨借鉴新闻网站的编辑手法，在目前按类检索和按部门检索的基础上，将热点信息置顶并显示每条信息的点击量，显示点击量便于让公众和政务机构发现热点问题。此外，在政务信息网首页，选择最引人注目的位置，显示每天点击最高的前五条信息。并将持续一段时间点击率最高的信息报送相关部门，以便进行舆情观察。 　　（2）和报刊社以及电视台建立“政务信息公开”合作，每隔一段时间将最受关注的政务信息和实施情况进行报道。建立常规化的“政务信息公开化”媒体合作栏目，而且不能靠行政命令变成“我说你听”，不顾传播效果地一味刊登原文。而是定期精选一些与民生息息相关的政务信息，由制定政策的相关部门通过媒体用比较通俗易懂的语言进行深层解读，并且建立一定的意见反馈机制，就实施中的具有代表性的问题进行解答。香港特区警务处和香港电台电视台就有合作的《警讯》节目，每周五或周六晚上7点播出，每期由香港警务处派代表和节目主持人共同主持，该节目介绍警务处各部门工作以及最新动态，披露有关罪案的资料，邀请目击罪案的市民致电警方以提供相关罪案的线索等等。该节目自1973年开播至今，广受香港市民好评。
　　2、鼓励各级政府利用新兴社交媒体公开政务信息 　　（1）鼓励各级政府建立社交媒体发布平台，并将完成情况进行考核。随着社交媒体的普及，我国许多政府机构都开设了微博，其中较具影响力的如成都市政府新闻办的“成都发布”，河南省公厅安的“平安中原”等等。尽管目前大多数政府机构已经开设官方微博，但是很多名存实亡，基本处于“休眠状态”。在开设政务微博方面，“成都发布”的做法值得推广和借鉴。“成都发布”按照具体的量化指标设定了每月信息发布量、转发评论量、创新性策划等考核指标，还从市级媒体抽调资深编辑管理人员，组建了专业化工作团队。在信息的发布过程中，充分发挥在突发公共事件中的舆论引导作用，通过同步直播，观点解读等，第一时间发布权威消息，并持续、滚动发布相关信息，稳定了人心和社会秩序。语言上则注意平实易懂的风格和幽默的话语方式，赢得了广大粉丝的信赖，并获得新浪微博影响力政府机构奖②。 　　（2）对于积极在社交媒体中进行政务信息转发和发表建设性评论，并能够通过实名认证的用户进行奖励。政务信息的发布和舆论引导应该调动大众的参与热情，对于在微博上积极进行信息转发和发表建设性评论，并且通过实名认证的用户给予一定的奖励，年底派送一些具有纪念意义的小礼品等等。 　　3、利用大众媒体积极与老百姓沟通，及时修正政策实施过程中存在的问题 　　（1）在用户网络后台实名制的情况下，利用政务信息网建立意见回馈机制。目前，政府建设的政务信息网主要采用“传者本位”的传播模式，而且形式上基本是刊登原文。应该说，未来的政务信息网还应打造成为一个民意观测站，除了刊载原文，还应该允许通过网络后台实名制认证的用户发表意见，通过每条信息后面的留言，可以知道公众对于政策存在的困惑或是不满，对于一些反映较为集中的问题，应该由专人负责呈报相应的部门，为以后政策的修改提供参考。郑州市城管部门在意见反馈方面的经验就值得推广，其负责人表示，城管部门作为矛盾比较突出的一个城市管理机构，处理不当有时就会造成公众事件，因此该局要求对于网络留言，件件有落实，事事有回声。在办公室专门指定三名工作人员分工负责，一个负责接收意见，一个负责转办具体办事部门或人员，另外一个人负责就网友反映的事项到现场调查、协调，督促落实。对于一些办理时间较长的事项，进展到哪一步也及时向反映问题的网友反馈，直到事情完全解决。 　　（2）在媒体设立“热点政务信息”监督栏目，并开展批评与自我批评工作。利用媒体开展批评与自我批评是我党的优良传统，毛泽东同志曾经指出，批评与自我批评是我党能够去掉不良作风，保持优良作风的马克思列宁主义武器。通过在报纸、电视台、网络和微博上设立“热点政务信息”监督栏目，刊登和播出那些以促进和巩固社会和谐发展、有原则性有建设性、与人为善的批评。对于那些完全属实的批评意见，要求具体负责的政府部门在同一媒体上声明接受并公布改正错误的结果；对于有部分失实的批评意见，要求具体负责的政府机构接受正确的部分，并对于部分失实部分作出解释。 　　参考文献 　　①百度“维基解密”[EB/OL] http：///view/3027119.htm 　　②李渝，《“成都发布”获“微博影响力政府机构奖”》[N].《中国日报》， 　　责编：姚少宝
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