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浅谈农村信用社网点安全保卫工作瓶颈及改进方向
日 14:51:59 来源：
&&& 金融行业的特殊性和复杂性决定了安全保卫工作在日常管理中的重要性和艰难性。从目前工作开展情况来看，安全保卫工作仍是当前工作中的难点，亟需加强。　　一、在工作中存在的问题　　（一）对规章制度把握不到位，存在疏漏、偏差现象　　因安全保卫人员年龄结构和知识水平影响，对安全保卫工作的全局性和联动性仍缺乏深刻认识和理解，在理解和把握公安部门、银监会和单位的规章制度时不清晰、不准确、不全面，工作执行中容易出现疏漏、偏差。　　（二）安全保卫意识仍停留在表层，警觉性和责任心不足　　一是部分干部员工仍存在侥幸心理，执行制度不到位。部分干部员工思想意识不够清醒，安全保卫事故没发生到自己头上，仍有置身事外的侥幸心理，执行安全保卫规章制度便敷衍了事，只重形式不重实效。二是网点负责人、部门负责人管理、约束不到位。一个良好的安全保卫工作执行模式，必然是上严下达，不折不扣，不偷工减料。而在实际执行中，往往是很多网点负责人、部门负责人自己本身就没有绷紧这根弦，管理不到位，没有抻紧员工在实际执行中偷懒的神经，在日常工作中违规行为时有发生。　　（三）对风险点防控、管理不到位，未充分发挥联动机制作用　　对重点部位监督、检查、管理不到位，如防尾随门等，特别是自助设备区域，仍是风险防控意识及机制的薄弱点。未能充分与远程监控中心合作，形成联动查防制度，发挥防控、监督的作用。　　（四）管理思维和管理机制仍需不断创新　　一是在保卫工作中，仍然在延续以查代管、以罚代管的老一套，出现边改边犯、边建边改的现象，导致问题久改不绝，没有探索出更行之有效的科学管理办法。二是在安全保卫监督管理工作中仍然存在&人情面子&因素，人为地影响了执行效果。　　二、针对问题的对策　　（一）加深对制度的理解，增强责任感及警觉性　　灵活采用各种形式，提高全员的安全保卫意识，可组织学习事故案例、观看视频等提升责任感及警觉性，以培训、学习、考试加深对制度内容的掌握，以知识竞赛、演讲活动、推举先进等，增强荣誉感。　　（二）落实责任，严格管理　　一是确保规章制度严格执行。落实安全保卫责任制，细化具体工作到人头，落实责任追踪制，坚持安全事故一票否决制，强化责任心及参与感。二是加强对日常工作中安全保卫的监督、检查，采取定期、不定期，现场、非现场多种形式的检查，在加大处罚力度的同时与评先、绩效工资挂钩。三是可考虑引入社会化监督方式，聘请群众监督员随时暗访，时刻绷紧安全保卫的意识。四是对存在问题，及时追踪整改到位。对新建设施、新增区域要及时纳入安全保卫工作范围，提前考虑及防范，不留安全隐患。五是确保人员、硬件配备到位。务必对重点部位、重点环节配足人员、设备及交通工具，充分发挥安全联防机制作用，同时可探讨社会化方式，减轻压力，控制风险。　　（三）不断借鉴、改进安全保卫工作机制　　借鉴其他单位、地区好的方法，深入基层，摸清实际情况，由下而上的梳理问题和漏洞，有针对性地采取措施，出台科学管理办法，促使安全保卫水平大幅提升。&&&&
【作者：赵国静】
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[旅游]---------------当前大型活动安全保卫工作中存在的突出问题及对策
作者：安全管理网　来源：安全管理网　点击：
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近年来，随着改革开放的不断深入、国家经济的持续发展和国内、国际间的交流日益频繁，各种文娱、体育、经贸等大型群体活动的数量和规模急剧增长。特别是一些商业性演出、商贸活动和政府主办商业运作的大型活动日益增多，但由于一些主办单位或承办单位缺乏必要的安全常识以及安全监督不规范、不到位，致使在举办活动中多次发生治安问题甚至恶性伤亡事故，有的还被别有用心的人利用从事危害国家安全的活动，造成了不良的政治影响。&&
&&&&&& 为避免此类事件的发生和进一步明确我公安机关对大型活动的管理职责、任务和要求；规范管理程序、手段和方法；保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进社会主义精神文明建设和更好的发挥公安机关的职能作用为经济建设服务。99年，公安部制定发布了《群众性文化体育活动治安管理办法》，96年，我省出台了《河南省公共场所治安管理条例》，对大型活动的审批、检查、指导都进行了明确规定，有力保障了我省大型活动的安全、顺利进行。全省各级公安机关在党委政府的领导下，认真履行职责，周密部署，投入大量警力，圆满完成了各项大型活动的安全保卫工作任务，没有发生因工作失误造成群死群伤等治安灾害事故。据不完全统计，2001年以来，我省每年共举办各类大型活动200余项。其中国际及全国性各类大型活动共计30余项；跨地、市及全省性的大型活动有20余项。活动规模也越来越大，不少活动参与人数已达到万人以上，每年我省大型活动的参与人数在300万人次左右。这些大型活动的举办，致使我公安机关承担的安全保卫任务越来越繁重，每年都要抽调大量的警力用于大型活动的安全保卫工作，每年我省用于大型活动安全保卫的警力达到20万余人次。&&
&&&&&& 但是，随着各类大型活动的频繁举办，一些安全隐患和不安全苗头也日益显现，值得我们在工作中加以关注，主要表现在以下几个方面：&&
&&&&&& 一、安全保卫机制不完善,公安机关保卫任务繁重。&&
&&&&&& 目前大型活动出现了&商业活动政府化、政府活动市场化&现象，很多商业性演出、商贸展销活动纷纷通过地方党委政府牵头主办或批准主办，变成了地方招商引资、扩大区域知名度的&政治任务&。而部分党委政府组织的政治性庆典活动由于资金紧张，引入了市场商务运做模式，由专业的演出公司或中介机构承办，但是安全保卫工作未能同步实现市场化运做，还是落实到公安机关负责，导致公安机关承担的安全保卫工作任务繁重，日常工作受到一定程度的影响。&&
&&&&&& 二、安全保卫工作责任、措施难以落实到位，安全隐患增多。&&
&&&&&& 一些大型活动在市场运做机制下，主办单位和承办单位重经济利益轻安全责任，对公安机关提出的安全要求和保卫措施往往打折扣，一些整改措施落实不到位，增加了活动的安全隐患。特别是一些举办单位为了达到经济目的，通过当地党委政府或者少数领导，对一些不具备安全条件的活动，要求甚至强令公安机关进行审批并做好安全保卫工作，由此使得公安机关的工作受到了很大的干扰，有的还导致了安全问题的发生。&&
&&&&&& 三、组织工作不周密，险象环生隐患多。&&
&&&&&& 一些地方对举办的大规模文艺表演、烟火晚会等活动审批不严，在对场地观众数量控制、座位空隙、演员观众进出通道安排及临时搭建的舞台、看台、电气设施安全等方面检查不细，活动场所的安排不合理，大量人群聚集在狭小的空间内，导致安全隐患大量存在，极易发生治安灾害事件。&&
&&&&&& 四、治安形势日益复杂，形势不容忽视。&&
&&&&&& 由于一些大型活动的规模越来越大，参与人数越来越多，一些党政高层领导和重要外宾也时常参与此类活动，以至于大型活动的影响力也越来越大。部分利益受到影响的群体和个人就抓住这个机会，利用大型活动期间进行上访和堵路来制造影响，引起领导的重视，促使问题的解决。还有一些偷、扒、盗、窃人员利用大型活动人员众多的特点，混迹之中，伺机作案。一些境内外敌对势力利用大型活动制造事端，甚至进行爆炸等恐怖活动的可能性也越来越大。&&
&&&&&& 五、票证管理无序，极易造成秩序混乱。&&
&&&&&& 一些主办单位或承办单位不按场地容量售票，超员售票和乱发工作证和记者采访证，使活动场地工作人员过多，影响观众观看，引起场内秩序混乱。特别是近一段时期以来，大型活动当中的倒卖票证、利用工作之便以证带人，尤其是贩卖假票证的违法行为，已经成为扰乱活动现场治安秩序的突出问题。各种大型演出当中几乎每场都有假票出现，个别场次假票泛滥，爆场现象时有发生。&&
&&&&&& 六、经费紧张，装备落后。&&
&&&&&& 公安机关在大型活动的日常管理中遇到的困难还很多，如保卫经费无法保障、安全保卫工作所必须的通讯、安检和监控设备缺乏等问题，严重制约了公安机关在大型活动安全保卫工作中的职能作用。&&
&&& 大型活动的管理和保卫工作是公安机关的一项重要工作，各级党委、政府历来都十分重视。各级公安机关应当与时俱进，解放思想，增强大局意识、服务意识、法制意识，牢固树立保证安全和服务经济建设相结合的思想，更新观念，积极探索大型活动治安管理和保卫工作的新方法、新路子，实行依法管理、科学管理、规范管理。为了能更好地发挥公安机关的职能作用，确保各类大型活动的安全、有序。我们认为应加强以下几个方面的工作：&&
&&&&&& 一、改革机制，与时俱进，将大型活动安全保卫工作市场化。&&
&&& 要大胆改革当前大型活动安全保卫工作机制，努力将目前安全保卫工作由政府下达公安机关执行、公安机关负全责的计划指令型模式，向主办或承办单位自行组织负责，公安机关代表政府依法行使指导、检查、监督等行政管理职能的市场自主型模式转变，实现安全保卫工作与活动组织形式同步接轨，真正落实大型活动安全保卫工作&谁主办、谁负责&的原则。彻底打消主办单位的等靠、依赖心理，调动其工作责任心和积极性。同时，充分发挥保安人员的职能作用，培训一批政治素质过硬、业务精通的保安人员，充实到大型活动工作第一线，在大型文体、商贸活动中按90%的比例予以投入。这样一来。不仅节省了警力，使警力最大限度投入到维护社会稳定的重任中，同时也促进了保安业的发展、提高了保安人员的业务素质。&&
&&&&&& 二、落实责任，杜绝隐患。&&
&&& 要严格按照&谁主办、谁负责&的原则，建立安全保卫工作责任制，明确活动主办单位及其负责人为活动安全工作的直接责任单位和责任人，并签定安全责任书，明确法律责任。对活动中搭建的舞台、看台等临时性建筑物和使用的照明、音响等用电设备，必须要求主办单位或承建单位提供质量技术监督、建筑、供电部门出具的安全鉴定文件。责任单位和责任人对公安机关提出的场地安全隐患整改措施、人员控制和票证发放等管理措施要无条件的执行，确保各项安全措施能够落实到位。&&
&&&&&& 三、强化社会面控制，确保安全。&&
&&& 加强情报信息工作，加强对各类人民内部矛盾的排查、调处、化解工作，努力减少各类社会不安定因素。同时，及时了解和掌握境内外敌对势力和恐怖分子以及可能发生极端行为人员的动向，落实防控措施，确保大型活动安全保卫工作的万无一失。&&
&&&& 四、制定完善的工作方案，确保大型活动的安全有序。&&
&&& 在大型活动安全保卫工作中要提前开展治安预测分析工作，根据活动的重要性、热点性和规模、内容等具体情况，对活动中可能发生的各类问题进行充分估计和判断，确定不同等级，制定一套结构严谨、科学实用的A、B、C三级安全保卫工作方案，实行分级管理，有针对性的实施保卫方案。对于政治性强，规格高的国际性、综合性大型活动或有重要保卫（警卫）对象参加的活动，采用A级安保方案。公安机关要全面负责活动的治安保卫工作，专门部署，制定周密细致的方案和应急预案，全面投放警力，确保绝对安全；对规模大、影响大、观众多、群众参与积极性高，易引发治安灾害事故的重点活动和体育赛事，采取B级方案，由公安机关全面负责安全保卫工作，在力量安排上采取民警和保安力量分开使用、相互结合的办法，将保安安排在活动现场外围警戒线或各出入通道口等位置固定，任务单一的岗位；民警则把主要警力安排在现场重点区域和应急力量上；对于专业性强、规模较小，参加对象以专业人士为主或参与群体素质较高的活动，采取C级方案，由公安机关负责具体指导、监督和安全检查，活动现场民警减少或不再安排备勤警力，遇有突发事件启用110应急指挥体系解决。现场安全保卫工作由主办单位或承办单位协调保安公司组织力量全面负责实施。在大型活动安保工作中推广运用保安进行有偿服务，促使大型活动安全保卫工作逐步实现市场运作模式。&&
&&&&&& 五、以防为主，抓好大型活动票证的管理。&&
&&& 加强对大型活动中的工作证、记者证及其他附属证件的管理措施，严格控制证件总量和加贴工作人员照片，同时，借鉴国外票务制作的经验，推广使用电子票务系统，通过电子票务等科技手段提升票证的物理防伪能力，增加票务制作成本，提高票证伪造难度。并建立专业的票务制作制度，引入市场竞争机制，利用专业部门和专业人才，开发票证制作、销售网络，减少假票证对大型活动现场秩序的扰乱。&&
&&&&&& 六、加大经费投入，提供充足的后勤保障。&&
&&& 在公安机关内部，要配置和装备完善的通讯和指挥设备。对经常举办大型活动的重点场所和场馆，要布建必要的摄像监控和安检门等防范设施。对一些确需由公安机关担负安全保卫任务的大型活动（政治任务除外），主办单位应承担安全保卫所需费用。&&
&&&&&& 通过近几年的工作实践，使我们深刻认识到，为适应时代发展的需要，大型活动的安全保卫工作必须加快规范化和科技强警的步伐，弃经验决策、人海战术的传统做法，引入先进理念，实现安全保卫工作由静态向动态，由经验型向规范型的转变，才能适应社会发展所带来的诸多挑战。
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&& 京公网安备安全保卫工作是一项长期、重要、艰巨的工作。在目前农发行业务快速发展的同时，只有抓紧抓好这项工作，才能使全行各项工作健康平稳发展，才能使集体和职工的利益得到根本保障。农发行成立十多年来，各营业机构的安全建设情况较成立初期有了较大变化。笔者作为农发行二级分行安全保卫管理人员，通过近期的调查，发现农发行基层行的安全保卫工作面临的形势已经出现了一些新情况，现有的制度办法不能完全覆盖安全保卫工作实际，亟需改进。现结合自己的认识，对加强和完善农发行安全保卫工作制度建设谈几点看法。
一、农发行安全保卫工作面临的新形势
（一）管理目标和工作范围大幅延伸，管理任务和方式发了重大化
一是管理目标从以前的内部治安管理、安全生产管理、突发事件和自然灾害的处置延伸到特种设备、危险物品、公用车辆、食品、饮用水的安全监督和检查。二是队伍建设从管理专职保卫人员延伸到对外委托的专业公司的安全管理与监督。三是从协助公安机关进行刑事案件调查延伸到安全事故、治安事故的调查处置。从三个延伸中,我们能清晰看到：新形势下安保工作的发展趋势，如不及时对原有的工作机制和管理目标体系进行调整和完善，我们就很难掌握工作的主动权。
（二）犯罪手段暴力化，安保&物防&要求提高
从近年曝光的案件看，犯罪分子针对银行营业场所实施爆炸、抢劫、盗窃及诈骗案件依然频频发生，作案方法和手段逐步向暴力化发展，伤害程度加剧，造成人员伤亡和财产损失巨大，严重扰乱了金融秩序和社会治安，安保工作面临更加严峻的考验。迫切需要加大对高科技产品和设备的运用，利用各类建筑物、实体屏障以主与其配套的各种实物设施、设备和产品（如门、窗、柜、锁具等）构成系统，以防范安全风险。
（三）犯罪手段&智能&化，安保&技防&手段加强
随着社会科技发展，大量作案手段向科技化、智能化发展，破坏力加强，作案数额巨大，一旦犯罪作案成功，给银行造成的损失往往无法挽回。农发行为了应对当前形势，陆续建设投入大量的高科技电子防护设施，技防设施水平大幅提高，安全保卫工作管理手段开始由&人防&向&技防&渡。远程电子监控技术、电子感应技术、防尾随联动门的使用，利用生物统计学防护技术（如指纹、掌纹、虹膜、声纹等）进行个体识别，使安全工作科技含量逐渐加大,对安保队伍员工的业务素质和工作技能提出了新的要求。
（四）安保管控难度大，安保&人防&需求提升
科技兴行，为农发行带来了业务领域的电子化进程加快，信贷、财会、办公室、人事劳资等各项业务逐步进入电子化管理和运用阶段，针对员工操作风险由原来单纯对柜面员工的监控扩展到向各业务领域的监控，且监控管理工作日渐突出；农发行业务领域和业务范围的拓展，信贷、财会业务服务种类不断增加，业务领域中面临的不安全因素和风险点明显增加。而现有的安保队伍中复合型管理人才相对缺乏,工作水平和工作质量急需提高，管控矛盾突出。
二、农发行安全保卫工作面临的新情况
（一）队伍建设乏力
一是农发行安全保卫人员年龄结构老化，很多都是五十多岁甚至临近退休的老员工，精力有限，造成知识结构更新慢，对新技术、新业务的推广和应用反应相对滞后。二是各级行安全保卫配备少，人员紧张，工作压力很大。县级支行未单设安全保卫部门，一般由办公室人员兼任，多数要对应上级的办公室、人力资源部、监察保卫室三个部门，很多时候是疲于应付，工作质量难以保证。三是岗位人员流动缓慢。有些同志在同一岗位上任职时间很长，对工作失去热情。以**市分行为例，全市四名兼职保卫人员，其中市分行1名兼职保卫人员，58岁，要负责市分行机关、营业室的安全保卫工作和全市的安全保卫工作检查、指导,还要负责市分行的纪检监察、合规管理等工作。3个县级支行，各行1名兼职保卫干部，除负责安全保卫和纪检监察条线工作，还要负责文秘、综合、后勤等。全市4名兼职保卫人员平均年龄53.5岁,在该岗位工作10年以上的3名，其中1名从农发行成立至今一直在该岗位工作。
（二）思想意识松懈
一是由于对新员工的培训不系统不深入，造成新员工对安全保卫制度认知不够全面，对安全保卫防控认识上和经验上的缺失，形成案件防控的盲区。二是由于农发行政策性业务的特殊性，网点少、客户群较单一，不面对形形色色的个人客户，现金量相对较小，多数机构实行寄库管理，没有自助设备，案发环节和部位相对少一些，部分员工甚至个别领导干部的安全防护意识逐步淡化，形成案件防控软肋。三是随着农发行业务领域的拓展，特别是近年来加强了对业务经营绩效的考核，个别领导存在重业务经营轻安全保卫工作的思想，对安全保卫工作指导思想不明确，内控意识淡薄，形成安全风险隐患。员工盗用客户资金、挪用库款、以贷谋私等违规违纪案件时有发生，给单位和企业造成损失。
（三）业务风险增大
随着农发行科技建设和各项业务快速发展，来自业务领域的风险明显增加。一是各项业务操作的电子化、系统化，有效提升了农发行的服务水平，但由此带来的操作风险却不容小视，因误操作引起的安全事件增加。二是随着服务领域和服务对象的不断增加，农发行服务对象从粮棉油收购储备等企业扩展到农业产业化企业、小企业、政府融资平台公司等，从政策性业务逐步向政策性、商业性业务兼顾，面临的业务风险加大。特别是在当前经济形势下，企业资金需求压力大，融资难度较大，由此引发诸如非法集资、金融诈骗、骗贷等的风险增加。前期总行通报的湖南**巴黎诗骗贷案、广东湛大集团骗贷案等，充分说明了这个问题。
（四）库房管理变化
由于各地金融形势的变化，部分行由以前的寄库管理，改为自设金库。以**市为例，原四个营业网点均在当地一家金融机构寄库管理。但随着安全形势变化，各家金融机构都要尽量规避风险，寄库单位越来越不好落实。**市分行营业室由于没有机构愿意代为寄库，从2008年4月开始，改为自设金库，由**市保安公司代为值守、押运，现金和金库安全的管理风险和难度增加。三个县级支行目前实行寄库，但部分合作单位已经提出不愿代管，该项工作难度也将加大。
（五）营业场所变化
成立初期，我行大多数是与农行合并办公，后来具备条件后，部分行进行了办公楼新建或改造，目前多数具有独立的办公场所。从**市分行来看，全市一个二级分行，目前办公楼在新建中，已主体完工，进入装修阶段，预计今年十月能入驻办公。三个县级支行中有两个是农发行成立后新建，已投入使用多年，一个是从农行划出办公楼，能自成门户、独立办公。但由于我行不针对个人客户，对营业场所的知名度要求相对不高，部分行的营业厅设在二楼，如**县支行，引起安全设施的建设和管理工作难点增加。
（六）安保技能较弱
由于长期处于无事故状态，个别单位、员工在日常工作中忽视了安全保卫技能的训练提高，一些基层的安全保卫人员长期不进行技能训练，面对突发事件，缺乏快速反应和灵活应变。防暴器械较为落后，如我行现有的防暴器械仅有狼牙棒、电警棍，难以应对一些歹徒先进的武器和作案工具，防盗、防抢、防暴力侵害的能力较弱，防火、防毒意识也不足，给犯罪分子留下可趁之机。
（七）物防、技防建设有差距
由于缺乏相关的建设经费，部分行的监控设施建设困难较大。例如按**市公安局的要求，**市分行所辖营业机构外围的监控镜头增加到3个，多数行的主机都满负荷运行，要增加主机费用很大，只能采取将原有镜头进行调整，会形成一定的风险隐患。我行四个营业网点防弹玻璃安装10年以上的三个，四个网点均安装了110报警系统，但个别行的110联网报警系统是多年前购置的，零件早已老化。
（八）联防群治需求高
农发行网点机构人员少，大部分营业网点地处较为偏僻的地段，且一般为日间营业，夜间无人留守。以**市分行为例，四个营业网点，除营业室自设金库有两名专职保安人员值守外，其他三个机构仅有门卫值班人员一名。值守区域包括办公区和职工宿舍楼，应对夜间突发事故处置能力不高，迫切需要与周边机关和商户搞好联防。
（九）制度执行难到位
一是安全工作制度办法的制订和实施由上级行统一形成，是一个&大一统&的规定，缺乏制度执行的细则，工作难于量化和细化，工作不易考核和评价。二是随着面临的形势和情况变化，原有制度部分已不适合现在的新情况，制度不能覆盖工作全过程，存在制度管理&真空带&，无法全面管控。三是基层行部门配合不到位，个别部门缺乏&大安全&观念，认为安全工作是安全保卫部门的事，与己无关，导致制度执行难以到位。四是制度执行力不强，执行不到位。在日常监督和管理中，我们发现一些制度执行不到位存在风险隐患的情况，比如一季度对全市辖属机构安全检查中，发现个别行对110报警系统夜间不设防，形成夜间安全监控盲点；在内外对账中，存在对账时间滞后现象，使对账工作流于形式；个别员工对反洗钱监督不够重视，特别是对账户开立时的尽职调查走过场；信贷监管中存在人情管理现象，特别是对客户的资金走向、资金使用是否合规等监管不力等等。
（十）档案管理不规范
安全保卫工作条线上对档案管理要求很模糊，保管内容、保管期限、保管方式等都没有明确规定，各行执行不一致，势必造成档案管理的混乱和不完整、不规范。
三、对加强和完善农发行安保制度建设的建议
（一）正确把握&人防&，加强队伍建设
加强队伍建设是安全保卫工作永恒的主题。农发行系统应该高度重视人的建设，建立与队伍建设相关的安全保卫制度体系，真正把&人防&建设纳入制度化管理。
一是要完善组织机构。要由各级行领导牵头，组织信贷、财会、人事、内审、监察保卫、信息和办公室等各专业组成领导小组，制订各岗位安全责任制，以强化管理为中心，以抓严格执行制度为突破，有计划、有步骤把安全管理逐步向深层次、高层次推进。
二是建立员工思想教育制度。用发生在金融系统内部和职工身边的典型案例进行警示教育，从领导到员工上下一心，充分认识到安全保卫工作的重要性和紧迫性，真正从思想上筑起安全防线。
三是制订安全保卫员工队伍建设和人才引进制度。比如可以规定安全保卫人员任职期限，促进人员流动，改变现有的人员长期不轮换状况；规定各级行安全保卫人员的配备数量，至少二级分行应该配备一名以上专职的安全保卫人员，县级支行有条件的也应该配备专职人员；规定安全保卫人员任职年龄上限、任职条件；有目的的引进部分高素质人材，有计划、有步骤的改善和提高安保队伍素质和结构等，用制度的有力手段改善保卫队伍的人员结构和素质结构，把政治素质高、责任心强、有一定业务能力的同志充实到保卫条线，把年轻的、精力充沛、适应能力强的年轻员工补充到保卫条线，增强队伍活力。
四是制订员工学习制度。对新老员工、安全保卫专兼职人员分别要求，要把安全保卫培训合格作为银行业从业的一个必备条件，有力保障安全保卫知识的普及和提高。特别是对保卫干部要实行强化培训和训练，针对当前暴力行为趋于智能化、现代化的发展态势，建立一支训练有素、工作负责的金融保卫队伍。
（二）完善安全保卫制度，适应新情况下的管理需要
农发行的安全保卫制度经过一代又一代金融干部职工的长期实践总结形成，对安保工作起到了很好的制约和防范作用，我们必须严格执行。但我们也应该看到，由于金融环境和条件的变化，部分领域原有的制度办法已经有了管控的盲点，我们应该结合新形势、新情况，对原有的制度办法进行修订和完善，以适应新的需要。比如，随着农发行业务操作科技化程度的提高，如何加强对系统风险的控制、对员工操作风险的管控、内部岗位之间如何相互约束、部门之间如何加强配合、明确责任；自设金库的机构，应该如何加强对库房的管理，加强对值守人员的管理。特别是对值守人员，目前一般交由地方保安公司进行专门代管守，对守押人员的管理均由保安公司负责，如何加强与保安公司的联系，对银保双方的责任进行明确和落实，目前还没有系统的制度规定，基层行在操作中一般都是与保安公司自行协商形成协议，既不规范，也不专业，风险隐患很大；再如对营业厅不在底楼的机构，企业经办人员办理业务后在离开我行的过程中，如果在办公区内的楼道或楼下被抢、被盗，责任由谁来负，我行的安防责任范围究竟在什么区域；夜间无人值守的机构，应该如何更好的完善保卫措施，加强与周边机关的联防等等，凡此种种，都缺乏明确的规定，一旦发生恶性案件，如何处置？农发行应该就这一系列的情况，从预防为主有针对性的制订系统规范制约制度，把工作中易发安全事故的重要环节用制度方式进行规范，实行强有力的约束。
（三）建立财务保障机制，加强&物防&、&技防&建设
营业网点安全设施物防和技防建设的好坏，直接影响着安全保卫工作的质量好坏。如果基础防范设施落后，即使员工有再高的素质和本领，面对有组织有预谋的恶性案件，也难免蒙受巨大损失。而充分运用高效优质的实体防护技术、电子防护技术甚至生物统计学防护技术，可以有效的降低恶性事件带来的损失，加强农发行各级行的&物防&、&技防&建设，势在必行。由于科技含量高，更新快，&物防&、&技防&建设和更新中需要投入的资金相对需求大，资金欠缺是目前各级行安防设施建设中的主要矛盾。可以制订相应的费用管理机制，在工作经费的安排统筹上，适应压缩其他支出，优先考虑安防投入，每年从经营费用中单列一部分作为安全保卫专项建设费用，放权到省级或市级分行统筹使用，有计划有组织的对各机构安全防范设施进行周期性的更新和升级建设，以达到集中安排、有的放矢，保持整体安防水平达到一个较高的层次。
（四）完善督促激励机制，狠抓安保制度落实到位
一是要制订责任落实机制。从制度上对各岗位在安全保卫工作中应承担的职责进行明确，把安全保卫工作分解到每个岗位、每位职工，做到职责分明，有章可循。特别是要加强对管理者和检查者落实责任追究，有效防范人为因素形成的安全风险。
二是要完善监督制度。要把工作重点从事后检查督促转变为事前、事中预防性监督检查相结合，加强对重点岗位、重点环节、重要人员的监督，关注员工思想动态，从&防&着手，加强日常风险排查，做好风险预警，发现异常情况及时报告并进行处置。
三是要制订科学合理的考核考评制度。奖惩应该以检查考核为前提，客观公正、有理有据、是非分明、奖惩到位，达到激励先进、鞭策后进的目的。各级行应该根据总行精神，结合自身实际，充分考虑制度规范性、可行性、实用性的基础上，制订考核奖惩办法。从&查&入手，坚持定期检查与不定期检查相结合、重点抽查与普通检查相结合，重点从事后监督检查形成有效的制约手段，时刻绷紧安全保卫工作这根弦，上下通力协作，防患于未然；从&奖&着手，开展技能竞赛、知识竞赛、评选&安全卫士&、&守纪之星&等活动，对履行安全保卫工作制度、防范风险方面做出表率的员工给予物质和精神奖励，激励员工规范业务操作，遵章守纪；从严&惩&字，根据岗位职责和检查结果，公正从严执纪，加强惩处力度，有力促进制度的执行到位。
四是完善应急制度建设。用制度强力推进各基层行从&应&着手，结合自身实际，制订如防抢、防爆炸、防盗、防毒、防火、防诈骗等各种应急预案，并做好各类应急演练，提高员工的应急能力、处置突发事件能力。
五是完善内外联系制度。从&治&着手，加强与公安机关、周边单位的协调沟通,确保内外协调到位，发生案情能及时进行控制和破除，最大限度地降低突发案件损失。
（五）制订档案管理制度，规范安全保卫档案管理
档案是工作的记录和留存，档案的妥善保管，有利于今后复原历史事实，是一项十分重要的工作。但是，农发行目前对安全保卫工作档案收集、整理、装订、归档、保管均没有明确的规定，很多机构对安全保卫工作资料甚至没有进行收集，历年的资料分散放置，无人管理，甚至对一些重要的案件办理资料也是如此。一段时间后，就无法查阅前期资料，对工作开展极为不利。建议制订完善安全保卫档案管理制度，把安全保卫工作档案与信贷、财会等业务资料一样对待，对档案的管理，明确收集范围、管理期限、保管方式、保管责任等。
农发行基层行如何做好新时期安全保卫工作？
一、新形势下金融犯罪的特点
银行是现金交易和存放的中心，也是各类不法分子集中关注的焦点。随着现代高科技的运用，银行的金融犯罪也出现了新的手段和特点。从近年来的金融案例看，银行的犯罪主要来自外部和内部。其主要作案手段可综合为四个方面：
(一)用暴力手段对银行金融机构实施抢劫。社会上一些不法之徒，为了实现其不劳而获、一夜暴富的美梦，思想上存着侥幸心理，采用持枪行凶、引爆炸药等恐怖手段，对银行的金融机构或运钞车进行实施抢劫，以达到非法占用银行现金之目的。
(二)用欺骗手段对银行金融机构实施诈骗。金融诈骗也是社会不法之徒窃取银行现金的手段之一，并且这种手段随着银行安保设施的完善和保卫力量的加强，逐年呈上升趋势。金融诈骗的手段主要是票据诈骗和现金诈骗。一些不法之徒采用制假手段，瞒天过海，借用假支票、假承兑汇票等票据，对银行进行诈骗以套取现金。同时，有的还利用存取款之机，浑水摸鱼，用假币充真币，已达到实施诈骗之目的。
(三)内外勾结进行作案。近年来，金融机构内外部勾结作案的案件屡见不鲜。从公安部门通报的案例看，其类型主要有两种：一种是社会上一些不法之徒，利用金钱和美色的诱惑，拉拢腐蚀金融机构的个别工作人员，让其提供条件，达到内外勾结作案之目的。二是金融机构的个别人员由于思想不健康，经受不住社会不良思潮的影响，利用工作之便，无视制度的规定，与外部相互勾结进行作案，以谋取非法所得。
(四)内部人员利用职权作案。极个别的银行内部工作人员，由于不努力学习，不认真进行世界观的改造，思想颓废，私欲膨胀，缺乏最起码的职业道德和法制观念，利用自己从事金融职业所掌握的权利，贪污受贿，监守自盗，形成严重的经济案件，给银行的信贷资产带来了严重的损失，而且社会影响极坏。
二、做好新形势下安全保卫工作的对策
(一)强化警示教育，牢固树立安全意识。目前，在农发行一些部分员工中，始终存在着农发行不直接经营大量现金，只要安全工作月月讲，年年讲就出不了大事的麻痹思想。针对这种思想，我们一定要强化安全教育，决不能有丝毫的麻痹心理。不能片面认为案件都是发生在商业银行，与农发行无关的想法。要深刻认识新形势下金融案件的特殊性和复杂性，切实搞好警示教育&六个结合&。一是警示教育与强化思想政治工作相结合;二是警示教育与反腐倡廉教育相结合;三是警示教育与业务技能教育相结合;四是警示教育
(二) 架起&高压线&,严格追究制。对安全保卫工作要建立严格的考核追究制度，实行&一票否决&。无论是单位或个人，只要是因为治理不严、管理不到位和违反规章制度酿成事故案件的，都要严格进行追求，决不姑息迁就。在实行严格追究中，要设立&高压线&，凡是触到&高压线&的，要使其付出沉重的代价。轻者批评教育，重者给予纪律处分和经济处罚。造成重大经济损失和人员生命财产安全的，要在处罚的同时，追究其刑事责任。通过严格的责任追究，达使人人重视安全、时时讲安全，以提升制度执行力，促使安全目标的落实，达到预防案件的目的。
(三)加大监督机制，夯实管理基础。实践证明，加大有效监督制约也是搞好安全保卫工作重要一环。我们必须高度重视监督和制约工作。要充分发挥各级行监察保卫部门的作用，建立行之有效的制约监督机制。一是切实落实岗位责任制，杜绝一兼多职，严禁相互代岗，强化职责监督制约作用;二是严把规章制度执行关，对违规违章的单位和个人，不论是否酿成案件事故，都要按规定进行有效处理;三是加强对重要空白凭证的检查与管理，落实使用、废止及收回制度和手续，达到堵塞漏洞的目的;四是充分发挥金融稽核、
纪检监察监督部门的职能，切实做好防范工作，起到再监督作用。
(四)提高技防能力，实施安全演练。高科技的犯罪必须有高科技的技防设施，这是形势发展的需要。我们要算好经济账，舍得花小钱保大钱。要建立现代化的安全保卫防范设施，利用高科技的防护功能，达到遏制犯罪的目的。要维护好已安装的电视监控设备，常调常试，经常保持良好的工作动态，使其在预防犯罪中发挥关键作用。要配备必要的安全防范器材，经常进行实战演练，使人人都熟悉手中的防范器材，紧急情况时能够拉得出，用得上，沉着应对各种复杂的局面。
农发行**县支行&三到位&力促安全保卫工作
进入三季度，农发行**县支行为进一步强化营业网点安全管理，提升营业人员的安全意识，不断强化措施，强化执行，全面加强营业网点安全保卫工作。
一、责任落实到位。认真学习并严格执行安全保卫工作的各项制度、规定，依法履职,维护营业安全。办公室专职安全员负责日常安全检查，营业前后检查门窗、自卫器具、报警器材和监控设施等安全防范设施是否正常有效，并进行登记。
二、现场管理到位。加强营业场所和办公区域的安全消防管理，严格落实营业网点日常安全检查制度和办公楼防火制度，严防发生火灾、盗窃等案件事故，同时监督、执行各项安全保卫制度、规定在日常工作中的落实。
三、监督检查到位。安全保卫人员对各项安全保卫工作进行督查，涉及到安全防范的各个方面，确保检查的质量和效果，防止走过场，不留任何风险隐患。
安全防范设施是农发行办公、营业场所、库房、计算机房和押运等防护物件的总称。包括基本设施、物防设施和技防设施。近年来，从&安全可靠、方便经营&着手，因地制宜采取行之有效的措施，加强安全防范设施管理工作，实现防盗、防抢、防破坏和防治安灾害事故&四防&目标，保障全行业务经营取得成效，但在实际工作中还存在许多薄弱环节。本文以嘉兴市分行为例做一分析思考。
一、当前安全防范设施管理状况
嘉兴地处浙江经济相对发达地区，农发行作为市级安保重点列管单位，得到当地监管部门的重视。近年来，社会治安形势日趋严峻，农发行安全工作时刻经受来自外部和内部的种种考验。在商业银行注重物防、技防投入，全面增强安防社会化程度，减轻人防风险压力的情形下，与之相比，凸出了农发行底子薄、基础弱的状况，安防设施难以同业界企及。农发行客户相对固定，业务经营单一等政策性银行特点，加上网点环境不显眼，极易让业界对我行安防工作有孰重孰轻的负面错觉。2010年以来，我行突出基层重点建设，依靠上级行关心，通过各方努力，投入1300多万元，整体搬迁了二个县级支行办公大楼，安防设施基础逐步改善，安防能力得到提高。然而，深入分析安防设施建设在投入、使用和管理等环节上，仍然有许多薄弱的问题存在。
二、安全防范设施管理存在的主要问题
现阶段，我行安防设施的管理水平总体上还比较低。一方面由于主观认识上偏差，安防设施重要性难以形成共识，由于管理上的缺失，安防设施使用和维护不规范，加强和完善工作难以深入；另一方面受体制机制限制，可供投入的经费相对力度不大，在很大程度上制约了安防建设的发展。
（一）规划不到位，影响功能的发挥。安全保卫&无小事&，这已经成为银行业各级领导&一票否决制&的抓手。多年来，我行一直重视对物防、技防的基础管理工作，但从手段更新与规模扩大来看，跟不上日趋现代化形势发展的要求。如电子化监控设施建设，从早期单一的红外线报警发展到现在电视监视器的发展，但离全方位、诸功能、多角度、远距离数字化的高技术防范体系还有一定距离，不够体现前瞻性和完整性。同时基础设施也难以适应物防的要求，我行目前辖内6个营业机构，有5个自建营业用房，其中有3个营业网点是近十年前改建的。由于历史的原因，有的行选址不能独立成一整体，营业场所狭隘；有的行监控室与传达室共居一地，安防设施与生活用品共处，保密工作也难以落实到位；有的行传达室、营业厅分别二处，安保人员难监管等。还有租赁办公营业场所存在，安防基础简陋，存在安防隐患难从根本上整改。由于对县支行营业机构面积控制，有的近年新建办公楼，在目前使用过程中也存在类似的不足之处。
（二）投入不规范，维护保养困难。一方面技防设施投入先天不足。一是防范区域设置混乱或系统配置不当，报警为先的概念逐渐模糊，使得系统功能闲置或不全，特别是在加强防范内部或内外勾结作案方面出现疏忽，容易造成漏洞，留下隐患；二是电源的安全，后备及可靠性考虑不周，在供电不稳定地区或遭遇破坏时极易造成安防系统的瘫痪。三是对管线的安全性要求不高，随意敷设暴露，无防火措施，不接地、不防水等情况随处可见。四是不具备灾难恢复和信息备份功能。在建和维修过程中的保密问题还没有引起足够的注意。另一方面维护及更新问题日见突出。由于电子产品的使用寿命，使得安防系统不得不面对维护保养与更新换代问题，此外还存在修缮频率高、难以一步到位的情况。如有的办公大楼是旧厂址改造，非框架结构，不能在二楼以上设置密集架档案室；有的是原农行系统划转80年代的危旧房，本地区受梅雨、台风影响很大，渗漏较为严重，每年维修保养达不到预期效果。
（三）管理部门分散，难以共享资源。物防、技防、人防三者有机结合，是安全保卫发挥作用的最佳途径。但实际工作中存有不足。一是在技防上，省市县三级没有联网，闭路电视监控技防系统功能有限。安防系统与消防系统，计算机安防系统等监控报警系统，库房监控报警系统相互间在技术上的协调配合，系统本身诸多子系统的协调联动，还没有得到应有体现。二是在协调上，会计柜员制综合系统与保卫系统两头管理。计算机房管理与监控室管理不能够有机统一，管理标准口径不一。如对计算机房面积、装修要求比较高，监控报警机房普遍性简陋。三是在管理上，上下级行之间、行政部门与保卫部门之间沟通协作不足，互不关照有余，造成管理疏漏或浪费。如前些年，保卫部门有上级行配备的专司押运车辆，但人员和保养不配套，车辆无用武之地，造成闲置。有的行旧式的防弹衣、钢盔比较笨拙、笨重，也成了摆式。目前培训主要集中于农发行业务人才，或忽视保卫专业技术人才的培训和建设，保卫人员的专业知识水平跟不上安防技术发展和工作的需要。
（四）机制不完善，修缮积极性不高。&化钱保平安&是银行安防设施建设不可缺少的手段和方法，成为我行做好安保工作中及其重要的经验和共识。多年来农发行对安防费用有专项安排，但财务管理计划与配置的变动随意性，基层行难以掌控投入和操作使用。一是需要改造物防设施较多。根据《银行业金融机构安全评估标准》，物防、技防和人防项目设定分值100分，其中安防设施项目70%。通过去年考核评估，我行6个机构中，有4个网点在安防设施项目上被扣分，占总扣分85%以上，如营业厅柜台、防弹玻璃安装不符合现行标准，此外，监控技防、消防设施方面扣分也比较多。二是改造安防设施要求高。内部要经层层报批，落实资金；外部要经公安银监消防方案预期报告同意。工程时间跨度长，由于农发行只有一个网点，期间停业不现实，难以象商业银行可以到就近网点办理业务等。三是安全防范成本上升。安保社会化程度是一种趋势，聘请委托押运、保安公司费用逐年增加。以市分行本级为例，近三年各项成本上升幅度平均在25%以上，一定程度上占用基层行总费用。小修小补不过隐，伤筋动骨难过关的局面，成为基层行安防设施投入管理中的一个话题。
三、做好新形势下安防设施管理工作对策建议
安全保卫人人有责已是大家的共识。银行保卫工作从人力防范型逐步走向物防、技防型，这已经成为一种趋势。基层农发行通过加强安防设施管理，加大基础设施投入，依靠现代技防手段，完善和延伸人防功能，现实意义很大。将物防、技防和人防三者有机结合，确保一方平安，需要在具体工作中切实做到&三得&。
首先是舍得。一方面要加强领导。基层行要有主动的防范意识，安保工作不能得过且过，消除等上面解决、靠上面安排的思想认识。充分重视安防设施管理责任制的落实工作，保卫部门要调查研究，摸清底数，落实措施，做好参谋，多出&点子&；各行领导列入工作议事日程，听取汇报，分析形势，研究对策，定出&调子&；上级行要把握政策，抓好部署，统一规划，落实&票子&。另一方面要舍得加大投入。农发行从以前政策性亏损到目前全行盈利，每年账面利润不断增长，加大物防、技防投入有了一定的经济基础，安保防范有一个大的投入也成为可能，也能消除基层行在安防设施管理中，年初没计划不敢花，年中变计划不能花，年终无指标又不许花的状况。&花小钱保平安、花大钱保大安全&，真正提升农发行安防建设的级别和档次。
其次是值得。安防设施就资金规模而言有档次高低之分，就保卫工作的途径来讲不能有轻重之别，所受保卫的目标是一致的，所以不能以防护级别来划定风险防范等级。一是讲结果，重过程。增加投入并不意味着盲目花钱，要本着适用、可靠、经济的原则进行设施建设，尤其在当前资金比较紧缺的情况下，更要注意把钢用在刀刃上。现阶段农发行应当改变以往经费不固定、没保证、需求不配套及难落实的管理制度，要根据不同防范设施需要，设定不同经费额度，设立专项经费，做到专款专用，为提高物防、技防能力和员工安全，提供财力、物力的支持和保证。二是统一规划，一步到位。例如对危旧营业办公楼采取整体搬迁，营业网点有独立门户的办公区域。增加投入，一蹴而就，按照这种思路，我行目前有一个县支行正进行新办楼购建规划，利用政府建设金融中心，落户其中，选址比较合理，整幢办公大楼独立门户，落地顶天，周边环境有利我行进行安防保护，安全保障机制完善，这种规划性选择、一次性物防投入、能够在较长时期内受益投入建设，确实是一种很好的尝试。
最后是懂得。一是要有上级行来部署。从管理规范入手，统分结合。如建立省市县电子监控系统联网平台，实行闭路电视联网统管；制订下发《物防技防使用维护管理指引》等操作性教材手册，便于保卫人员学习掌握一套规范的管理技能；扩大物防、技防社会化份额，建立省市统一维修保障机制，达到提升工程质量、降低成本费用的目的。二是要有部门来协调。增强市县经营行保卫部门组织力量，充实保卫部门人员；发挥办公室综合管理、计算机电脑信息技术和财务会计保障作用，加强保卫部门与业务部门协调，实现资源共享。三是要有人来管理。物防设备要进行维护管理，先进的技术设备要靠技术型人才来控制。通过脱产学习，请人代培，集中轮训，在岗培训等方式，培养保卫工作各相关专业骨干，使保卫人员有一技之长，且一专多能，提高保卫队伍整体业务素质，对做好安防设施管理工作起到事半功倍的效果。
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