违反信访工作纪律适用党纪处分条例若干问题解释
违反信访工作纪律适用党纪处分条例若干问题解释
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关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释
&&&&新华社北京７月２４日电& 为严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定，现就信访工作违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下。
&&&&一、党和国家机关、人民团体、企业、事业单位中对信访工作违纪行为负有领导责任的人员和其他直接责任人员中的共产党员，依照本解释追究责任。
&&&&二、本解释所称违反信访工作纪律，是指违反党和国家有关信访工作的规定的行为。
&&&&三、本解释所称领导责任，是指有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。
&&&&四、有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条规定处理：
&&&&（一）决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；
&&&&（二）主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；
&&&&（三）对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的。
&&&&五、有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条规定处理：
&&&&（一）拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；
&&&&（二）拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；
&&&&（三）本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；
&&&&（四）不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的。
&&&&六、有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定处理：
&&&&（一）在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；
&&&&（二）对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；
&&&&（三）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；
&&&&（四）对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的。
&&&&七、有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十四条规定处理：
&&&&（一）超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；
&&&&（二）应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；
&&&&（三）因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的。
&&&&八、违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条规定处理。
&&&&九、在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定处理。
&&&&十、有本解释第四条至第九条规定的行为，可同时建议有关机关给予组织处理。
&&&&十一、有本解释第四条至第九条规定的行为，但未造成较大影响或严重后果的，可以责令作出深刻检查或给予通报批评。
&&&&因决策违反法律法规和政策引发群体性事件 对负有直接责任者给予处分
&&&&新华社北京７月２４日电（李亚杰、余庆红）中共中央纪委、监察部、人力资源社会保障部、国家信访局颁布实施的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》指出，对于决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的，负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分。
&&&&规定指出，有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分：
&&&&（一）决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；
&&&&（二）主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；
&&&&（三）对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的。
&&&&规定指出，本规定所称领导责任，是指有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。
&&&&主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负直接领导责任。
&&&&重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负次要领导责任。
&&&&超越或者滥用职权导致信访事项发生　对负有直接责任者给予处分
&&&&新华社北京７月２４日电（李亚杰、余庆红）中共中央纪委、监察部、人力资源社会保障部、国家信访局颁布实施的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》指出，超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果，其中负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分。
&&&&规定指出，有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：
&&&&（一）超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；
&&&&（二）应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；
&&&&（三）因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的。
&&&&处理信访事项敷衍塞责造成严重后果　对负有直接责任者给予处分
&&&&新华社北京７月２４日电（李亚杰、余庆红）中共中央纪委、监察部、人力资源社会保障部、国家信访局颁布实施的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》指出，在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果，其中负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。
&&&&规定指出，有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分：
&&&&（一）在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；
&&&&（二）对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；
&&&&（三）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；
&&&&（四）对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的。
&&&&违反规定使用警力处置群体性事件　对负有直接责任者给予处分
&&&&新华社北京７月２４日电（李亚杰、余庆红）中共中央纪委、监察部、人力资源社会保障部、国家信访局颁布实施的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》指出，违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。
&&&&规定指出，违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。
&&&&规定指出，在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。
&&&&拒不办理重要信访事项造成严重后果　对负有直接责任者给予处分
&&&&新华社北京７月２４日电（李亚杰、余庆红）中共中央纪委、监察部、人力资源社会保障部、国家信访局颁布实施的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》指出，拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的，其中负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分。
&&&&规定指出，有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：
&&&&（一）拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；
&&&&（二）拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；
&&&&（三）本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；
&&&&（四）不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；
&&&&（五）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。以案说纪 | 对有关责任人员的区分，党纪处分程序和问责程序有何差异|党纪|责任|领导_新浪新闻
01基本案情【案例一】2017年初，为提高长江重点河段的防护能力，某省委省政府下发补助资金进行专项治理。但截至2017年4月，该省A市领域内的河段治理工程尚未开工，部分采砂企业也尚未撤离。经查，A市水利局工程建设处处长李某、副处长马某等人作为该项目的直接负责人，不作为、不担当，措施不力。该水利局副局长章某作为该项目的直接主管领导，对该项目重要性认识不到位，对该项目推进过问较少。另外，该水利局局长田某、A市主管水利建设的副市长明某等人，对该项目重视不够，听之任之，也负有重要责任。2017年7月，党组织决定按照党纪处分程序追究相关人员的责任。以上人员均为党员。【案例二】2016年5月，某省属国有企业S集团拟收购本地民营企业W公司，集团党组副书记、副总经理柯某分管该并购事宜，集团副总经理葛某、发展改革部主任郑某具体负责。6月，S集团相关法务和财务部门发现W公司有巨大法律和财务风险，并报告葛某、郑某知晓。之后，S集团党组书记、董事长杨某主持召开党组会，在决策程序严重违规、议题材料严重缺失的情况下，党组会盲目、草率决策，通过并作出并购重组W公司的决议。会上，葛某、郑某的发言均未如实陈述法务、财务部门提示的重大风险。出席会议的6位党组成员在表决及代为表决时，也未对决策程序、材料的完整齐备进行审慎审查。该决策直接导致企业巨额亏损。2017年6月，该省国资委党组决定启动问责程序。以上人员均为中共党员。02分歧意见 上述案件的焦点是如何区分相关人员的直接责任、主要领导责任、重要领导责任。第一种意见认为：案件一和案件二的责任区分的一致的，应按照《党纪处分条例》第三十八条区分违纪行为有关责任人员。第二种意见认为：案件一应当根据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第三十八条区分违纪行为有关责任人员，案件二应当根据《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）第五条分清问责对象。03评析意见笔者同意第二种意见。《党纪处分条例》与《问责条例》对相关责任人员的区分是不同的。党纪处分程序中的责任区分案例一中，党组织决定按照党纪处分程序追究相关人员的党纪责任，应当根据《党纪处分条例》第三十八条区分违纪行为有关责任人员。其中，直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。本案中，A市水利局相关人员违反了党的工作纪律，在推进长江重点河段防护能力建设中，不负责任、疏于管理，构成《党纪处分条例》第一百一十三条规定的“在工作中不负责任或者疏于管理行为”。其中，A市水利局工程建设处处长李某、副处长马某等人作为该项目的直接负责人，应为直接责任者；水利局副局长章某作为该项目的直接主管领导，应为主要领导责任者；水利局局长田某、A市主管水利建设的副市长明某应为重要领导责任者。在量纪上，直接责任、主要领导责任、重要领导责任呈自重向轻的递减趋势。李某、马某的量纪应当最重，章某次之，田某、明某最轻。问责程序中的责任区分案例二中，该省国资委党组以问责程序追究相关人员的责任，应当根据《问责条例》分清责任。《问责条例》实行“捆绑式”问责，第五条规定，“问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任”。其中，“全面领导责任”强调，领导班子应当对本地区本部门所有工作都负责，无所不包，不管哪个方面出现了该问责的情形，领导班子都要承担责任。这就把责任紧紧压在了每个班子成员身上。“主要领导责任”强调，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员共同承担主要领导责任，将一把手和直接主管的班子成员“捆绑”在一起，只要启动了问责程序，一把手必然难辞其咎，突出了一把手在管党治党中的主体责任。“重要领导责任”强调，出现问责情形后，不仅是一把手和分管领导，其他对被问责事项知情参与同时没有提出反对意见没有向上级党组织反映报告的，要负重要领导责任。在现实执行中，应当合理平衡不同责任人的处理档次。对分管领导的处理应当是最重的，其次是领导班子主要负责人。而对班子其他成员的处理一般是最轻的。对于及时提出不同意见或及时向上级反映的班子成员，一般应免于问责。案例二中，S集团党组织软弱涣散，随意挥霍国有资产，造成重大损失。其中，葛某和郑某作为直接责任者，应当根据《党纪处分条例》相应条例追究党纪责任，如果涉嫌违法，应根据纪法衔接条款处理。按照《问责条例》规定，杨某作为领导班子主要负责人、柯某作为直接主管的班子成员，两人共同承担主要领导责任。出席会议的6名党组成员应承担重要领导责任。在问责档次上，对柯某的处理应当最重，其次是杨某，对6名党组成员的处理一般是最轻的。问责程序与党纪处分程序的区别第一，对象不同。问责的对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。问责的对象不包括党支部和非领导干部。而纪律处分对象包括所有党组织和党员。第二，主体不同。问责的主体包括党委（党组）、纪委（纪检组）和党的工作部门。但党的工作部门没有纪律处分的权力。第三，情形不同。问责是一项很严肃的工作，必须是造成一定的严重后果。而纪律处分根据党员错误性质和情节轻重，给以警告直至开除党籍处分。第四，责任划分不同。问责条例实行“捆绑式”问责，班子成员人人有份，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员共同承担主要领导责任。而党纪处分条例中的主要责任者主要是直接主管的班子成员，不包括一把手。第五，方式不同。对党的领导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等四类。《问责条例》中列举的问责方式具体规定在《党纪处分条例》等相关条规之中的。所以，《问责条例》是不能单独适用的，必须结合《党纪处分条例》等其他党内法规对问责对象进行相应的处理。（王希鹏作者单位：中国纪检监察学院）往期回顾以案说纪 | 干预和插手经济纠纷如何追究党纪责任以案说纪 | 党员酒后驾车几种情形的分析处理以案说纪：违背社会公序良俗如何追究党纪责任以案说纪 | 如何认定违规从事营利活动行为以案说纪丨泄露、扩散、窃取保密内容如何追究党纪责任【本文来自微信公众号“中国纪检监察报”】
跟格局小的人打交道，就像被缩骨伞夹住脑袋一样不痛快。
号外号外，特朗普又出行政命令啦！行政命令有多强，买不了吃亏，买不了上当，是XX你就坚持60秒！
吴承恩的人生经历，决定了《西游记》背后必然影射着中国特色的官场文化。
没有石油的生活，可能比如今这种依赖石油的生活更加有趣和充实。